من قبل جيانكارلو سوما & مونيكا هيرز
إن إعادة تأكيد أميركا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي كمنطقة نفوذ أميركي مباشر يفتح صفحة طويلة ومريرة في التاريخ ويعمق أزمة النظام المتعدد الأطراف
قبل 80 عاما بالضبط، التقى زعماء القوى المتحالفة الرئيسية الثلاث في الحرب العالمية الثانية (الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي وبريطانيا العظمى) في يالطا، وهي مدينة سياحية في شبه جزيرة القرم على ساحل البحر الأسود، في القمة الأخيرة لرؤساء الدول قبل الهزيمة العسكرية للنازية والفاشية، والتي ستعقد بعد ثلاثة أشهر. في الفترة ما بين الرابع والحادي عشر من فبراير/شباط 4، أبرم فرانكلين ديلانو روزفلت وجوزيف ستالين وونستون تشرشل ووفودهم المعنية اتفاقيات كان لها عواقب جوهرية على مستقبل السياسة الدولية.
واتفق الزعماء الغربيون على أن الحكومات المستقبلية لدول أوروبا الشرقية المتاخمة للاتحاد السوفييتي يجب أن تكون "صديقة" للنظام السوفييتي. كما كان من المقرر أن يفرض السوفييت نفوذهم في منشوريا بعد استسلام اليابان. وفي النهاية، وافقت جميع الأطراف على الخطة الأميركية الخاصة بإجراءات التصويت في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في المستقبل، والذي كان من المقرر أن يضم خمسة أعضاء دائمين (بما في ذلك الصين وفرنسا)، ولكل منهم حق النقض على جميع القرارات.
وبعد ثمانية عقود من الزمن، لم يعد للإمبراطورية البريطانية والاتحاد السوفييتي وجود إلا في كتب التاريخ، وأصبحت الصين القوة العالمية الناشئة. إن الأمم المتحدة والنظام المتعدد الأطراف يعيشان أزمة هوية وشرعية، ويتعرضان لهجوم غير مسبوق يأتي على وجه التحديد من البلد الذي سهّل إنشاء المنظمة. يبدو أن دونالد ترامب، الذي عاد إلى البيت الأبيض، يريد إعادة عقارب الساعة إلى الوراء. فيك خطاب التنصيبوأشار إلى ويليام ماكينلي، آخر رئيس أميركي في القرن التاسع عشر (1897-1901) ومؤسس الإمبريالية الأميركية، باعتباره نموذجه الملهم.
كان ويليام ماكينلي من دعاة الحماية الصارمة والتوسع المصمم على هزيمة إسبانيا في عام 1898، مما منح الولايات المتحدة السيطرة على كوبا وبورتوريكو في منطقة البحر الكاريبي والفلبين في آسيا. وفي العام نفسه، أصدر مرسوماً بضم هاواي، مما أعطاه السيطرة على طرق الشحن في المحيط الهادئ. واصل خليفته تيدي روزفلت السياسة التوسعية، وصاغ استراتيجية أطلق عليها "عصا كبيرة"، وكان شعارها "تحدث بهدوء واحمل عصا كبيرة وسوف تذهب بعيدًا". لا يتحدث دونالد ترامب حتى بصوت منخفض: ففي غضون أيام أعلن أنه يريد الاستحواذ على جرينلاند (منطقة دانمركية)، واستعادة السيطرة على قناة بنما، وإعادة تسمية خليج المكسيك باسم "خليج أمريكا". وبين النكات والسخرية، قال أيضاً إن كندا يجب أن تصبح الولاية رقم 51 في الولايات المتحدة.
أما بالنسبة للهراوة، فقد أعلن دونالد ترامب يوميًا عن رشقات من الإجراءات العدوانية والأحادية الجانب، سواء على المستوى الوطني أو الدولي. في يوم التنصيب وحده، 20 يناير 2025، وقع على 26 "وثيقة" مختلفة.أوامر تنفيذية"التي تحدد، من بين هجمات أخرى على النظام المتعدد الأطراف، انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ، والخروج من منظمة الصحة العالمية، والتجميد الفوري لمدة 90 يومًا للمساعدات الإنسانية وصناديق التعاون الدولي.
وبعد أسبوعين، أعلن الملياردير إيلون ماسك، المسؤول عن مكتب كفاءة الحكومة الذي تم إنشاؤه حديثا، أنه وترامب سوف يغلقان تماما الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID)، التي أنشأها الرئيس جون كينيدي آنذاك في عام 1961. في الرابع من فبراير/شباط، وهو الذكرى السنوية الأولى لبدء مؤتمر يالطا قبل ثمانين عامًا، وقع دونالد ترامب أمرًا تنفيذيًا آخر، معلنًا أنه في غضون 4 يومًا يجب أن يتم الانتهاء من "تحليل لجميع المنظمات الحكومية الدولية "المنظمات الدولية التي تكون الولايات المتحدة عضواً فيها [...] وتقديم توصيات بشأن ما إذا كان ينبغي للولايات المتحدة الانسحاب من أي من هذه المنظمات أو الاتفاقيات أو المعاهدات."
وبنفس الضربة، أعلن دونالد ترامب أيضًا أن الولايات المتحدة ستنسحب من وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا) ومجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، وأنها ستعيد تقييم عضويتها في منظمة اليونسكو. وبعد يومين، أعلن البيت الأبيض أن الرئيس سيفرض عقوبات على المحكمة الجنائية الدولية، متهماً إياها باستهداف الولايات المتحدة وحلفائها، بما في ذلك إسرائيل.
وهدد دونالد ترامب أيضًا بإحراق جسور العولمة التجارية التي شكلت العالم في العقود الأخيرة. في 30 يناير/كانون الثاني، أعلن ترامب فرض رسوم جمركية بنسبة 25% على الواردات من المكسيك وكندا (في تناقض مباشر مع اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية التي يعود تاريخها إلى عام 1994 وتم تعديلها من قبل إدارة دونالد ترامب الأولى في عام 2018). تم فرض الرسوم الجمركية على المكسيك وكندا مؤقتًا تم ايقافه لمدة 30 يوما في الثالث من فبراير/شباط، بعد أن تعهدت الدولتان بعسكرة حدودهما مع الولايات المتحدة لوقف المهاجرين والاتجار غير المشروع.
ومن خلال خلق حقائق جديدة بشكل مستمر وإطلاق تصريحات متفجرة، يتمكن ترامب من السيطرة على الأخبار والأجندة السياسية العالمية (والمحلية)، مما يمنع خصومه من التنظيم أو محاولة الرد بشكل فعال. ولكن بعيداً عن تكتيكات الصدمة، يبدو أن استراتيجية واضحة بدأت تظهر في السياسة الدولية، وتهدف إلى تهميش، أو حتى تدمير، مساحات التفاوض والوساطة والتعاون المتعدد الأطراف (منظومة الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى)، وإعادة العلاقات الثنائية بين الدول، واستخدام الإكراه (العسكري أو الاقتصادي)، ومناطق نفوذ القوى العظمى إلى مركز العلاقات الدولية.
كانت الأمم المتحدة، في أصولها، مبادرة صممتها وأدارتها الولايات المتحدة: فبناء على تعليمات روزفلت، بدأت وزارة الخارجية في إعداد خطط سرية لفترة ما بعد الحرب في عام 1939، بعد وقت قصير من غزو القوات النازية لبولندا. ابتداءً من عام 1942، بدأ روزفلت في نشر فكرة "رجال الشرطة الأربعة" الذين سيضمنون السلام العالمي بعد نهاية الحرب - وكان "الأربعة الكبار" هم الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى والاتحاد السوفييتي والصين. وعندما تم إنشاء الأمم المتحدة أخيراً في مؤتمر سان فرانسيسكو (أبريل/نيسان-يونيو/حزيران 1945)، لم تكن الحرب الباردة قد بدأت تلوح في الأفق بالكامل بعد، وكان الغرض من المنظمة الجديدة يقتصر في الأساس على "حماية الأجيال القادمة من ويلات الحرب".
وعلى مدى العقود الماضية، تم بناء شبكة متشابكة من العشرات من الوكالات والصناديق والبرامج المحددة حول الأمانة العامة للأمم المتحدة، وارتفع عدد البلدان الأعضاء من 51 دولة في البداية إلى 193 دولة حاليا، وأصبح نطاق نظام الأمم المتحدة أوسع وأكثر طموحا. لكن توسع أجندة المنظمات المتعددة الأطراف، وخاصة منذ نهاية الحرب الباردة، أبرز التناقض القوي بين ممارسة التعددية والمشروع الاستبدادي للمجتمع الذي يدافع عنه ترامب وغيره من زعماء اليمين المتطرف، مثل خافيير ميلي، أو نيرندرا مودي، أو فيكتوس أوربان.
وبشكل عام، فإن الأجندة المتعددة الأطراف هي أجندة عالمية وتقدمية اجتماعيا؛ إنها تدعم تعزيز المساواة بين الجنسين، والحقوق الجنسية والإنجابية، وحقوق LGBTQIA+، والتنقل البشري العالمي، والتنمية المستدامة، والتحول الاقتصادي الأخضر لمكافحة أزمة المناخ. إن فكرة التقدم من حيث التنمية والإدماج والحريات والحقوق والديمقراطية تتعارض مع التطلع إلى العودة إلى التسلسلات الهرمية الاجتماعية والعرقية والجغرافية الواضحة والهيمنة الأبوية غير المتنازع عليها، مع كون الأسرة التقليدية والدين حجر الزاوية للمشاريع الوطنية (والقومية).
إن النظرة العالمية اليمينية المتطرفة تتعارض بشكل مباشر مع أحد الركائز الأساسية لنظام الحكم العالمي بعد الحرب العالمية الثانية: التعاون بين الدول الأعضاء في منظومة الأمم المتحدة والمنظمات الإقليمية والدولية الأخرى. المبدأ الأساسي لهذا التعاون هو أن الخسارة النسبية والمتفق عليها بشكل متبادل والمتفاوض عليها بالكامل للسيادة الوطنية من الضروري مواجهة التحديات العالمية (مثل أزمة المناخ) وتحقيق المنافع العامة الدولية والأهداف المشتركة (مثل أهداف التنمية المستدامة التي تروج لها الأمم المتحدة).
إن سياسة "أميركا أولا" التي ينتهجها دونالد ترامب تتجاهل هذا الترابط العميق بطرق غريبة وخطيرة. وعلى المستوى العملي، ركز العمل الدبلوماسي للحكومات الوطنية التي يقودها اليمين المتطرف على خلق العقبات أمام قضايا أو أجندات محددة (مثل المساواة بين الجنسين أو التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري) أو على محاولة إعادة تصميم قطاعات بأكملها من النظام المتعدد الأطراف التي تعتبر مخالفة للقيم الأخلاقية المحافظة أو الرؤية الضيقة للمصالح الوطنية.
كانت رئاسة دونالد ترامب الأولى (2017-2021)، مثل حكومة جايير بولسونارو في البرازيل (2019-2022)، مترددة إلى حد ما في هجومها على المؤسسات الديمقراطية المحلية والنظام المتعدد الأطراف. لقد تذبذب كل من دونالد ترامب وجايير بولسونارو بين احترام الإجراءات والمعايير المعمول بها ومحاولة رفع اللوحة في الهواء ومحاولة وضع قواعد جديدة تتوافق مع رؤيتهما الاستبدادية والرجعية. إن محاولات القطيعة الجذرية، سواء في واشنطن أو في برازيليا، لم تحدث إلا في وقت الانتقال إلى الحالة الديمقراطية الطبيعية، وقد هُزمت. عند عودته إلى البيت الأبيض، استخدم دونالد ترامب مجازيًا المنشار الذي رفعه خافيير ميلي في الأرجنتين، مصممًا هذه المرة على تدمير قطاعات بأكملها من أجهزة الدولة وعدم ترك أي قاعدة، داخلية أو دولية، من شأنها أن تحد من أفعاله. لن يكون هناك حوار أو تدرج في تنفيذ مشروعهم للعودة إلى عصر الأحادية الخام.
وفي العلاقات الثنائية مع الدول التي تعتبر أصغر حجما أو أقل تهديدا، برز بالفعل مزيج من التهديدات وفرض الرسوم الجمركية والعقوبات كأداة مفضلة لممارسة السلطة من قبل الإدارة الأميركية الجديدة. لقد كان الموقف الوحشي الذي اتخذه دونالد ترامب في مواجهة محاولة كولومبيا الرد على ترحيل المهاجرين غير الشرعيين على متن طائرات عسكرية بمثابة السمة المميزة لهذا العصر الجديد: حيث تعرضت كولومبيا للتهديد بالرسوم الجمركية والعقوبات إذا لم تتكيف مع خطط واشنطن، وانتهى الأمر بالرئيس جوستافو بيترو إلى الرضوخ.
وعلى نحو مماثل، في بنما، وجهة أول مهمة دولية لوزير الخارجية الأميركي الجديد ماركو روبيو، لاسترضاء دونالد ترمب وتهديداته بإعادة احتلال القناة، انتهى الأمر بالرئيس خوسيه راؤول مولينو إلى الإعلان في الثالث من فبراير/شباط أن البلاد ستخرج من طريق الحرير الجديد (حزام ومبادرة الطريق)، خطة الاستثمار في البنية التحتية العالمية العملاقة التي تروج لها بكين.
لكن في العلاقات مع روسيا والصين، اعتمد دونالد ترامب لهجة مختلفة للغاية. لقد أبدى بالفعل بعض التعاطف مع الموقف الروسي فيما يتعلق بغزو أوكرانيا، وأعلن أنه لم يكن ليسمح ببدء الصراع لو كان رئيسًا في عام 2022، وأعلن أن الولايات المتحدة تدعم بشدة التدخل الروسي في أوكرانيا. التحدث "بجدية شديدة" مع روسيا من أجل "إنهاء الحرب". ورد فلاديمير بوتن الجميل من خلال تبني نظرية المؤامرة التي تقول إن انتخاب جو بايدن كان احتيالا.
وقال فلاديمير بوتن في 23 يناير/كانون الثاني: "لقد كانت لدينا دائمًا علاقة عمل وواقعية، ولكنها أيضًا قائمة على الثقة مع الرئيس الأمريكي الحالي". في مقابلة للتلفزيون الحكومي الروسي. "لا أستطيع أن أختلف معه في أنه لو كان رئيسًا، ولو لم يسرقوا انتصاره في عام 2020، لكان من الممكن تجنب الأزمة التي نشأت في أوكرانيا في عام 2022".
وفي حديثه عبر مؤتمر عبر الفيديو مع قادة الأعمال المجتمعين في المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس، في 23 يناير/كانون الثاني أيضا، قال دونالد ترامب إنه قد يحاول التفاوض على اتفاقية جديدة للحد من الأسلحة مع فلاديمير بوتن، وربما مع الصين. يبدو من غير المرجح للغاية أن توافق الصين على هذه المفاوضات حتى يصل تطويرها النووي إلى مستوى التكافؤ مع الولايات المتحدة وروسيا، وهو أمر لا يمكن التنبؤ به. يمكن أن يستغرق الأمر ما يصل إلى عقدين من الزمن. وحتى ذلك الحين، فمن المرجح أن يكون أي اتفاق ثنائيا بين واشنطن وموسكو.
إن الصين، في الوقت الراهن، تعتبر خصماً اقتصادياً قوياً وليس خصماً عسكرياً. ولكن حتى في ما يتصل بقضية الرسوم الجمركية، تصرف دونالد ترامب بلطف أكبر مع الصين مقارنة بتصرفه مع المكسيك وكندا. وأعلن عن فرض ضريبة إضافية بنسبة 10% على واردات المنتجات الصينية؛ من جانبها، ردت الصين بأنها ستقدم شكوى ضد الولايات المتحدة إلى منظمة التجارة العالمية، وأنها ستتخذ "إجراءات مضادة" إذا لزم الأمر. ومن خلال هذا الرد، أظهرت الصين علانية اهتمامها بالحفاظ على بعض قواعد التعددية على الأقل التي يعتزم دونالد ترامب تقويضها.
ويبدو أن موقف ترامب تجاه القوى الكبرى الأخرى يشير إلى البحث عن مناطق نفوذ تفاوضية، على غرار المفاوضات في القرن التاسع عشر بين الدول الاستعمارية الأوروبية، أو بين القوى المنتصرة في الحرب العالمية الثانية في مؤتمر يالطا وخلال الحرب الباردة.
وقد ناقش خبراء القوة مثل: ستيفانو جوزيني منذ نهاية الحرب الباردة، منذ أكثر من ثلاثة عقود من الزمن، أصبحت هذه القضية محل اهتمام جديد من خلال سحق أشكال أخرى من تنظيم العلاقات الدولية باعتبارها معايير أو قيم مشتركة. تتبع الجغرافيا الاقتصادية منافسة تركز على الأراضي مع النزاعات على الهيمنة التكنولوجية والإنتاجية والتجارية.
وفي هذا السياق، يمكن تحقيق التوازن والاستقرار من خلال الردع بإظهار القوة العسكرية وبينما تقوم القوى العظمى بالتفاوض (أو إعادة التفاوض) على مناطق النفوذ القديمة والجديدة. خلال الحرب الباردة، أدت أزمة الصواريخ الكوبية (1962) والتقارب حول الحاجة إلى تجنب الحرب النووية بأي ثمن إلى توليد قدر معين من الاحترام لمناطق النفوذ السوفييتية وأميركا الشمالية ــ في ذلك الوقت، كانت الصين لاعبا هامشيا في النزاع على التفوق العالمي.
ولكن العدوانية التي يتسم بها اليمين المتطرف المؤيد لترامب لم تنشأ في فراغ. في أوكرانيا وشبه جزيرة القرم، كما حدث من قبل في العراق وليبيا وكوسوفو، أعيد فتح باب الاستخدام الأحادي للقوة. صندوق باندورا والتي كانت مغلقة لعقود من الزمن. لقد عادت الدول إلى استخدام آلاتها العسكرية استناداً إلى حسابات سياسية قصيرة النظر أو ساخرة إلى حد ما، دون الرجوع إلى المؤسسات المتعددة الأطراف وتجنب المفاوضات المسبقة التي تستنفد كل الحلول الدبلوماسية الممكنة للصراعات الكامنة.
لقد سلط غزو أوكرانيا الضوء مرة أخرى على عجز النظام المتعدد الأطراف عن الاستجابة للتهديدات للأمن والقانون الدولي عندما تكون ناجمة عن تصرفات إحدى القوى النووية التي تتمتع بمقعد دائم وحق النقض في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وينعكس سلوك هذه القوى أيضاً في مواقف وأفعال الدول الأصغر حجماً ــ من إسرائيل إلى إثيوبيا، ومن المملكة العربية السعودية إلى رواندا ــ التي لا تتردد في استخدام الأسلحة ضد الدول المجاورة، واثقة من الإفلات من العقاب الذي تضمنه القوة، والحماية السياسية التي توفرها بعض الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن.
في عالم مليء بالنزاعات والمفاوضات الجديدة حول مناطق النفوذ، اكتسبت أميركا اللاتينية أهمية بالنسبة للسياسة الخارجية الأميركية لم يسبق لها مثيل منذ أكثر من قرن من الزمان؛ ماركو روبيو هو أيضًا أول وزير خارجية من أصل لاتيني (والديه كوبيان) في تاريخ الولايات المتحدة. ويشكل النزاع على النفوذ الاقتصادي والسياسي بين الصين والولايات المتحدة جزءا من السيناريو الجيوستراتيجي الأخير في المنطقة. إن إمكانية إعادة تأكيد أميركا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي كمنطقة نفوذ أميركي شمالي مباشر، والنصف الغربي من الكرة الأرضية كنوع من الحي الخاضع للسيطرة، تعيد فتح صفحة طويلة ومريرة من التاريخ الذي بدا وكأنه مغلق منذ نهاية دورة الدكتاتوريات العسكرية المدعومة من الولايات المتحدة خلال الحرب الباردة.
تتمتع منطقة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي بتقليد دبلوماسي متعدد الأطراف منذ فترة طويلة: 19 دولة في المنطقة كانت الدول الأعضاء الخمسين والمؤسسين للأمم المتحدة في عام 51 من بين الدول الأعضاء المؤسسين للأمم المتحدة. ولكن على مدى العقود، فشلت جميع المحاولات الرامية إلى تحقيق تكامل سياسي إقليمي أكبر، بما في ذلك خلال "الموجة الوردية" للحكومات التقدمية بين عامي 1945 و1999. والمؤسسات التي لا تزال قائمة مشلولة أو عاجزة. حاولت الرئيسة الهندوراسية شيومارا كاسترو دي زيلايا الدعوة إلى اجتماع طارئ لمجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CELAC) لمناقشة عمليات الترحيل الجماعي للمهاجرين اللاتينيين التي أمر بها دونالد ترامب، لكنها اضطرت إلى إلغائها "بسبب عدم وجود توافق في الآراء"، كما أوضحت على حسابها على وسائل التواصل الاجتماعي.
وكان حليفان دونالد ترامب الأكثر حماسة في المنطقة - الرئيس الأرجنتيني خافيير ميلي ورئيس السلفادور نايب بوكيلي - مسؤولين عن إحباط أي محاولة للتوصل إلى استجابة مشتركة لهذه الأزمة الدبلوماسية الأولى. الرسالة واضحة: كل بلد يواجه وحيدا في مواجهة العدوان الأميركي المتجدد.
* جيانكارلو سوما، صحفي وعالم سياسي، وباحث في مدرسة الدراسات العليا في العلوم الاجتماعية (EHESS) في باريس، ومؤسس مشارك للمعهد اللاتيني الأمريكي للتعددية (ILAM).
*مونيكا هيرز أستاذ كامل في معهد العلاقات الدولية في الجامعة البابوية الكاثوليكية في ريو دي جانيرو (PUC-Rio).
نشرت أصلا على الموقع المحادثة.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
