من قبل فرانسيسكو بيريرا دي فارياس *
سعى زعماء رأس المال المالي المصرفي إلى تحويل مركز الهيمنة في جهاز الدولة، ونقله من السلطة التنفيذية إلى السلطة التشريعية.
إن الزبائنية السياسية هي وسيلة لتعزيز التضامن السياسي داخل الطبقة الحاكمة، لأن الفوائد الموزعة (المناصب، الأموال، المعدات) هي علامات على التعويض الاقتصادي، الذي تقدمه الفئة المهيمنة، لمصالح الفئات التابعة، في مقابل الاستقرار السياسي. وبعبارة أخرى، فإن المساومة على المزايا المادية المباشرة مقابل الدعم السياسي هي الجانب الواضح للعلاقات بين الحكومات والحزبية والانتخابية؛ ولكن على نحو أعمق، فإن مصالح الفئة المهيمنة هي التي تشكل، إلى حد كبير، المحتوى الكامن للعلاقة بين أجهزة الدولة والمنافسة الحزبية والنزاعات الانتخابية.
لقد فاز رأس المال المالي الدولي ورأس المال المصرفي الوطني بالسلطة التنفيذية الفيدرالية في الانتخابات الرئاسية لعام 2018. وكان التعبير عن هذا التحالف الهيمني هو السياسة الاقتصادية التي قادها وزير المالية باولو جيديس، والتي مثلت محاورها تطرفًا للبرنامج النيوليبرالي: تحرير الاقتصاد، والخصخصة، والنقدية. لقد كان اعتماد التشكيلة البرلمانية والوزارية من خلال الأحزاب التابعة طريقة متسقة مع هذه السياسة الهيمنية، التي تركز على استراتيجية خفض التكاليف، حيث تجاوزت الاتفاقات الأوسع مع القوى الاجتماعية التابعة والتي تعني التضحيات الاقتصادية من قبل حلقة المصالح الهيمنية، كما كانت الحال مع السياسة البيئية التقييدية أو سياسة الأجور التوسعية.
وكان اتجاه هذه القوى المتحالفة مع الليبرالية الجديدة المتطرفة هو التقليل من دور الأحزاب السياسية والمجموعات الاجتماعية في توجيه المطالب العامة إلى جهاز الدولة، ومعارضة سياسة العقد الاجتماعي أو التحالف الطبقي. سعى زعماء رأس المال المالي المصرفي إلى تحويل مركز الهيمنة في جهاز الدولة، ونقله من السلطة التنفيذية إلى السلطة التشريعية.
وبما أن زعيم السلطة التنفيذية في البرازيل يتم انتخابه بأغلبية الأصوات، فإن لديه الحافز لمناقشة القضايا الاستراتيجية أو الوطنية المتعلقة بالسياسة الحكومية؛ وعلى نحو آخر فإن الانتخاب النسبي للبرلمانيين يقودهم إلى منظور فوري أو مجزأ للقضايا السياسية الوطنية، في ضوء العائد الانتخابي. وقد ترجم التحول نحو الهيمنة التشريعية إلى تكتيك السيطرة على عملية الميزانية الحكومية، وذلك أساسا من خلال إدخال تغييرات على أحكام التعديلات البرلمانية.
في عام 2016، وفي سياق أزمة هيمنة التنمية الجديدة (بويتو جونيور، 2018)، تمكنت المعارضة البرلمانية من الموافقة على التغيير الدستوري الذي جعل تعديلات الميزانية الفردية إلزامية. وكانت هذه الخطوة الأولى على الطريق الذي كان يهدف إلى إزالة السيطرة السياسية على العملية الميزانية من السلطة التنفيذية.
ومن الجدير بالذكر أنه منذ عام 2000 كان هناك مشروع من قبل السيناتور أنطونيو كارلوس ماجالهايس لجعل التعديلات البرلمانية الفردية إلزامية. لكن هذا الاقتراح لم يوضع على جدول الأعمال، لأن التحالف التنموي الجديد، الضامن لسياسة الاتفاقيات الأوسع، كان ملتزما بأحكام التعديلات الجماعية (المقاعد واللجان). وفي عهد حكومة لولا الثاني (2007-2010) بلغ وزن التعديلات الجماعية في النفقات التقديرية في المتوسط 60%؛ وفي حكومة بولسونارو (3-2019)، بلغ متوسط هذه التعديلات 2022% (فاريا، 28).
في عام 2019، وافقت التعديلات الدستورية 100 و102، على التوالي، على فرض تعديلات الميزانية من قبل مقاعد الولايات والتنفيذ الإلزامي للنفقات الأولية التقديرية، والتي هي في الأساس استثمارات. علاوة على ذلك، جعل المؤتمر الوطني التعديلات التي اقترحتها اللجان الدائمة في مجلس الشيوخ ومجلس النواب إلزامية، ووسع دور المقرر العام في عملية الموازنة. وأخيرا، في عام 2019 أيضا، تمت الموافقة على القانون EC 105، الذي أنشأ التحويلات الخاصة أو التحويلات لغرض محدد، والتي كانت مستقلة عن اتفاقية أو عقد مع الكيان المستفيد، مما يسمح للبرلماني بالتبرع للبلدية التي يرغب فيها، دون وجهة محددة ودون إشراف من قبل المحكمة الفيدرالية للمحاسبين، بما يصل إلى نصف قيمة تعديلات ميزانيته. وهذا يفسر لماذا تجاوز الإنفاق على التعديلات الفردية في الميزانية الفيدرالية التعديلات الجماعية طوال عهد حكومة بولسونارو، مما يعكس اتجاه دورة حكومة لولا وديلما.
ومع ذلك، فإن الجهاز الذي حققت من خلاله السلطة التشريعية أكبر قدر من التقدم في السيطرة السياسية على العملية الميزانية كان صلاحيات المقرر العام لميزانية الحكومة. في عام 2020، تم إنشاء معرف النتيجة الأولية للتمييز بين تعديلات المقرر العام (RP-9). وبمجرد أن يتم التوفيق بين هذا الحكم والمعايير الدستورية والقواعد الإجرائية، يصبح تعديل المقرر العام في الممارسة العملية إلزاميا تقريبا، مع تنظيم إمكانية تحديد المستفيدين وترتيب أولويات هذه التعديلات. ويؤدي هذا إلى النمو الهائل في حجم الموارد الناتجة عن تعديلات المقرر العام: فإذا كان مجموع الموارد المخصصة لتعديلات المقرر العام خلال فترة حكومتي لولا الأول ولولا الثاني قد بلغ 25 مليار ريال برازيلي و30 مليار ريال برازيلي على التوالي؛ وفي حكومة بولسونارو، وصل هذا الإجمالي إلى 93,2 مليار ريال برازيلي.
ومن المفهوم أنه في سياق القيود الديمقراطية، حيث تميل القوى المهيمنة إلى التأكيد على الأحزاب الزبائنية والمصالح المحلية أو الضيقة، هناك زيادة في مبلغ الميزانية للتعديلات الفردية، على حساب التعديلات الجماعية. والأهم في هذا التكتيك الفردي هو تركيز الموارد في تعديلات المقرر العام، الذي يكون عادة تابعا لرئاسة المجلس الاتحادي.
ولكن الصراع داخل الائتلاف الحاكم لم يكن مستبعدا، حيث سيطر حكومة بولسونارو على السلطتين التنفيذية والتشريعية، مما عزز مصالح رأس المال المالي المصرفي الكبير مع توازن نسبي للقوى أو مستوى منخفض من الصراع، على الرغم من أن الاتجاه كان نحو هيمنة السلطة التشريعية. في ضوء تقدم المؤتمر الوطني، أي الممثلين المباشرين (الذين يتم تمويلهم من خلال الحملات الانتخابية) للتحالف المهيمن في العملية الميزانية، كان من المتوقع أن يكون هناك رد فعل من جانب السلطة التنفيذية، ممثليها غير المباشرين (المرتبطين بالموظف المهني). وكان أحد مظاهر هذا هو حكم المحكمة الدستورية العليا في ديسمبر/كانون الأول 2022 بأن تعديل المقرر العام غير دستوري. ولكن لم يكن هناك عودة إلى الوضع الراهن السابق فيما يتعلق بالصلاحيات المالية للسلطة التنفيذية، مع بقاء سيناريو القيود المفروضة على صلاحياتها المالية؛ ما تم فعله هو منع استمرارية "أداة التكوين" الجديدة للائتلاف الحاكم (RP-9)، التي طورتها ونفذتها الهيئة التشريعية (فاريا، 2023).
وفي سياق التعزيز النسبي للديمقراطية في تسعينيات القرن العشرين، حيث لم تظهر القوى المهيمنة، المدافعة عن الليبرالية الجديدة المعتدلة، نفسها معارضة للنظام الديمقراطي، مع إعطاء أهمية للأحزاب السياسية والمجموعات الاجتماعية، كان هناك معدل منخفض للتعديلات الفردية وارتباط ضعيف بين تنفيذ التعديلات الفردية وأصوات البرلمانيين على المشاريع الحكومية (فيغيريدو؛ ليمونجي، 1990). إن تطوير نظام حزبي قوي يمكن أن يخفف من حدة الدورات الانتخابية المتعلقة بالميزانية، وخاصة في نظام انتخابي أغلبي، من خلال إعادة توجيه المنافسة التشريعية نحو القضايا التنموية الأكثر استراتيجية في البلاد.
ومع ذلك، فمن الممكن أن نفترض أنه في سياق السياسة النيوليبرالية والاستقرار الديمقراطي، تحولت قوة المساومة الزبائنية من التعديلات الفردية إلى التعديلات الجماعية، مما يعبر عن تعقيد الممارسات الزبائنية. وكما لاحظ أحد المحللين، فإن الميزة الكبرى للتعديلات الجماعية، التي صممت لتلبية المصالح العليا للدول أو المناطق أو اللجان القطاعية، من المفترض أنها خالية من الدوافع المشكوك فيها، لأنها يجب أن تكون موضوع مفاوضات رسمية بين مجموعات من البرلمانيين (مع متطلبات النصاب القانوني الأدنى). ولكن لسوء الحظ، ومع مرور الوقت، بدأت التعديلات الجماعية تعاني من نفس المشاكل التي عانت منها التعديلات الفردية (توليني، 2008، ص 218).
ومن المتوقع أن يستخدم الائتلاف الحاكم التقدم بالتعديلات البرلمانية في الميزانية الفيدرالية كوسيلة لتعزيز تماسكه السياسي، على الرغم من الخطاب الذي يزعم العكس. نفى الرئيس جايير بولسونارو أن تكون الزيادة في إصدار التعديلات البرلمانية ممارسة "سياسة قديمة": "كل ما يتم إصداره موجود في الميزانية. (…) لم يتم اختراع أي شيء، ولا توجد حقيبة سفر، ولا يوجد أي حديث خفي في أي مكان، كل هذا في ضوء التشريع” (القيمة الاقتصادية,12\07\2019).
هناك أيضًا خطاب تجريم الزبائنية السياسية، وهو خطاب يحاول الابتعاد عن الممارسة المتأصلة في الديمقراطيات الرأسمالية. ولكن ما يحاول البعض إخفاءه فعليا هو سلوك العودة إلى الأشكال الفردية لهذا التفاوض السياسي، والذي تم التعبير عنه في التعديلات البرلمانية الفردية والتحويلات الخاصة المستقلة عن الوجهة المحددة وفي تعديلات المقرر العام. ومن بين آثار هذا التغيير تغيير دور السلطة التشريعية في تحديد السياسات العامة، مع التركيز على الأولويات والأهداف قصيرة الأجل والتدابير المجزأة، التي قد تكون عائداتها الانتخابية أكبر.
وقد تم الإعلان عن مظهر ملموس لهذا الاتجاه السياسي في تقرير نشرته صحيفة "جورنال" ولاية ساو باولوفي مايو/أيار 2021، في إشارة إلى قضية تعديلات المقرر العام، الملقبة بـ "الميزانية السرية":
وفي الخفاء، تم تركيز هذه الموارد الإضافية في مجموعة من البرلمانيين. وهذا مبلغ موازٍ للمبلغ المنصوص عليه في التعديلات الفردية التقليدية التي يحق لجميع أعضاء الكونجرس الحصول عليها، سواء كانوا حلفاء أو معارضين. […] وفي المنطقة الشمالية، استفادت مدينة سانتانا أكثر من غيرها من موارد الميزانية السرية. وبناء على اقتراح من السناتور دافي ألكولومبري (الحزب الديمقراطي - حزب العمل)، وقعت البلدية عقدا لتحويل 95,7 مليون ريال برازيلي لرصف الشوارع، والتي كانت ستذهب إلى ماكابا إذا فاز شقيقه، جوسيل ألكولومبري (الحزب الديمقراطي)، في الانتخابات لمنصب عمدة العاصمة أمابا. وبحسب المصادر، قام ألكولومبري بإعادة توجيه الاستثمار، بهدف عدم تعزيز ولاية خصم العائلة.
وعلى الرغم من خطابها حول "السياسة الجديدة"، والذي قد يعني عمليًا معارضة السياسة الزبائنية، استجابت حكومة بولسونارو على وجه التحديد لعلامة الحكم المميزة، وهي الائتلافات البرلمانية والوزارية. بعد أن تولت الحكومة رئاسة مجلس النواب، حصلت على عشرة مناصب نواب قيادية في المجلس، تشمل عشرة أحزاب مختلفة، ومنحت حزبا تابعا، وهو الحزب التقدمي، قيادة الحكومة في المجلس، ومن ثم إلى نفس الحزب وزارة البيت المدني، الوزارة الرئيسية للتنسيق والتفاوض بين السلطة التنفيذية والسلطات الأخرى في جهاز الدولة. ومن ناحية أخرى، أعيدت وزارة الاتصالات وتم تسليمها إلى حزب عميل آخر، وهو الحزب الديمقراطي الاجتماعي؛ والعديد من الأحزاب الصغيرة الأخرى التي تشكل ما يسمى بالمركز، والتي تجمع مقاعد الحزب التي تعتبر براجماتية، حصلت على مناصب في المستويين الثاني والثالث من الوزارات أو الوكالات التنفيذية الفيدرالية (أمارال، 2021).
لقد مارس التحالف البولسوناري المحسوبية كمحاولة للعودة إلى نظام "الولاءات الشخصية"، النموذجي للأنظمة الزراعية القديمة (ليال، 1975). ولكن بدلاً من هذه الأوليغارشيات التقليدية، التي اختفت مع تغلغل الرأسمالية في الريف، نشأت كوادر سياسية أصلية في نوع من متكتل البرجوازية (تجار الأراضي، والميليشيات، والشركات الدينية، وغيرها)، والتي تكاثرت في أساطير الحزب الزبائنية.
* فرانسيسكو بيريرا دي فارياس وهو أستاذ في قسم العلوم الاجتماعية بجامعة بياوي الفيدرالية. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من تأملات في النظرية السياسية لشاب بولانتزاس (1968-1974) (معارك ضد رأس المال).
المراجع
أمارال، أو.إي. الأحزاب السياسية وحكومة بولسونارو. في: أفرييتزر، ل.؛ كيرشي، ف.؛ مارونا، م. (منظمات). حكومة بولسونارو:التراجع الديمقراطي والتدهور السياسي. بيلو هوريزونتي: أصيلة، 2021.
بواتو جونيور، أ. الإصلاح والأزمة السياسية في البرازيل: الصراعات الطبقية في حكومات حزب العمال. كامبيناس: يونيكامب؛ نيويورك: مطبعة جامعة شيكاغو، 2018.
فاريا، رو التعديلات البرلمانية وعملية الموازنة في ظل الرئاسة الائتلافية. 2023. أطروحة (دكتوراه في القانون) - برنامج الدراسات العليا في القانون الاقتصادي والمالي والضريبي في جامعة ساو باولو.
توليني، صاحبة الجلالة تحسين العلاقات بين السلطة التنفيذية والكونغرس الوطني في عمليات إعداد الميزانية وتنفيذها. دفاتر ASLEGIS، لا. 34 ، 2008 ، ص. 213-236.
القيمة الاقتصادية،12\07\2019.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
