من قبل دانيال كوستا *
يحتاج الفساد في البرازيل إلى تحليل هيكلي ، ونبذ الخطاب الأخلاقي والانتهازي السهل
مع اقتراب بدء الحملة الانتخابية ، تبدأ أجندة قديمة بالظهور من جديد على صفحات الصحف ، وفي المحادثات بين الأصدقاء وفي خطابات بعض المرشحين الذين يستخدمون الموضوع ، مضافًا إلى مواضيع أخرى مثل السلامة العامة والتعليم والصحة في بناء البالونات - اختبار لقياس مدى انخراط المجتمع المدني في هذه القضايا.
يمكننا القول إنه ليس بجديد أن تظهر ممارسة الفساد كموضوع مركزي في النقاش العام البرازيلي ؛ من الخطاب العودني الذي قاده كارلوس لاسيردا المنقول عبر موجات الراديو ، مروراً بالخطاب الأخلاقي الكاذب الذي أتى به المتآمرون للانقلاب العسكري والمدني عام 1964 ، إلى عملية الحمم البركانية الشائنة التي عززت ، من خلال الدفاع القاطع عن هذا العلم ، أكثر من الاضطهاد والانتهاكات الوحشية ؛ دون أن ننسى أقصى اليسار الذي كان حزب العمال هو المتحدث الرسمي للقضية خلال إدارات FHC ، مروراً بقطاعات من PSOL التي لا تزال تصر على الحفاظ على مثل هذا الخطاب.
في التاريخ الحديث للبلاد ، لن يكون من المبالغة تصنيف العملية التي قادها القاضي سيرجيو مورو آنذاك كواحدة من الحلقات التي تسببت في أكبر ضرر للمجتمع ككل. بالإضافة إلى الاعتقال غير القانوني الذي سحب الزعيم في استطلاعات الرأي من انتخابات 2018 ، مما مهد الطريق لانتخاب رئيس فاشي جديد ، من الواضح أنه جلب أكثر أشكال مقابر الموتى تنوعًا إلى مركز السلطة ، فقد سعى باستمرار لتفكيك الخدمات العامة ، بالإضافة إلى إطلاق عملية خبيثة لتآكل المؤسسات الهشة بالفعل. تشمل مكافحة الفساد تفكيك الصناعة البرازيلية الثقيلة ، وتعزيز تسليم احتياطيات النفط ، ومهاجمة النظام السياسي ، وخاصة الأحزاب السياسية ، والوصول إلى الحالات القصوى مثل انتحار رئيس جامعة UFSC ، لويس كارلوس كانسيلييه ، بعد أن كان ضحية لعملية تسمى "آذان صماء" ، تم تشكيلها على غرار فريق العمل المتمركز في كوريتيبا ، بالإضافة إلى العديد من الانتهاكات الأخرى التي تم التنديد بها على نطاق واسع.
استنادًا إلى المصطلحات التي قدمها المؤرخ الإنجليزي EP Thompson ، والذي يمكن صنع تاريخ جيد له بناءً على مفاهيم متنوعة ، تكشف العديد من الأحداث المنفصلة في الزمان والمكان عند إنشاء علاقة بينهما ، مع ملاحظة انتظام العملية ، يوضح طومسون أيضًا أن على الرغم من أن فهم مفهوم التاريخ كعملية يثير أسئلة حول الوضوح والنية ، فإن كل حدث تاريخي فريد من نوعه (THOMPSON، 1981، p.97).
بناءً على هذه الافتراضات ، سعيت لمناقشة ممارسة الفساد ومعناه في الفترة الاستعمارية ، لأنه على الرغم من اختلافها كثيرًا عن الفكرة المطروحة في الوقت الحاضر ، إلا أن هذه الحقيقة كانت شيئًا ثابتًا في المجتمع في ذلك الوقت.1. بالإضافة إلى ذلك ، فإن طرح الموضوع للمناقشة يمكن أن يساهم في التفكير في الخطاب الإعلامي (الذي لا يزال يُلاحظ في بعض كتاب الأعمدة) الذي يستمر في محاولة فرض طابع "مؤسسي الفساد" على حكومات حزب العمال ، و "الأكثر فسادًا في التاريخ. "، متهمين بالنقد الذاتي الأبدي لأفعالهم ، ومع ذلك ، يغضون أعينهم عن الفضائح المختلفة التي حدثت في الحكومة المناوبة ، بالإضافة إلى فهم المجتمع ككل للموضوع.
تجبرنا حرفة المؤرخ على الاختيار وتمنعنا من أن نكون حياديين (CARR ، 2001 ، ص 61) ، وبالتالي ، في فترة تحاول فيها "الخطابات الأخلاقية أن تفرض على المواطنين الاعتقاد بأن مجموعات وأزمانًا معينة فقط ستتميز بـ الاستيلاء على جهاز الدولة لأغراض مشكوك فيها "(ROMEIRO ، 2017 ، ص. . من المهم التأكيد على أن معنى كلمة فساد ، وبالتالي فعل إفساد نفسه ، لم يكن محصنًا من التحولات التي حدثت في المجتمع بمرور الوقت ، بل ولّد جدالات محتدمة حول ملاءمة استخدام المفهوم للحالات التي حدث في القرن الثامن عشر.
ومع ذلك ، كما تشهد ماريا فيرناندا بيكالهو ، "لم يكن هناك الكثير من المعلومات التي تناولها جيل جديد من المؤرخين ، فإن عدم الشرعية والفساد والفساد لم يكن غائبًا تمامًا عن إنتاجنا الأكاديمي" (BICALHO ، 2017 ، ص 131). لذلك ، من المهم وصف ما كان يُفهم على أنه فساد في الفترة المعنية. يقول إدواردو توريس أرانسيفيا ، بدوره ، إنه للتفكير في الفساد في ذلك الوقت ، بالإضافة إلى اللجوء إلى معنى الكلمة في سياق المجتمع الذي تم تحليله ، من الضروري أيضًا تمييز فهمه ضمن نظام الليبرالية الحديثة. الدولة والنظام القديم ، لأن عدم إجراء مثل هذا التمييز يعرض المؤرخ لخطر الوقوع في "فخ المفارقة التاريخية" (توريس أرانسيفيا ، 2007 ، ص 4).
تعريف الفساد في القرن الثامن عشر
عند استشارة المفردات البرتغالية واللاتينيةمن قبل مؤلف المعاجم رافائيل بلوتو ، نجد مصطلح الفساد كشيء مرتبط بالمسألة الأخلاقية ، تدمير الروح وتآكلها. يربط بلوتو أيضًا الفساد بإدخال الصفات المتغيرة والمدمرة في الأشرار: حتى يتم ترسيخ فعل الفساد ، سيكون الكيان الفاسد شخصًا خاليًا من البقع ويبدأ في المعاناة من التأثيرات المدمرة. هناك تمييز مثير للاهتمام وهو أنه بين الفاسد والفاسد ، يُنظر بوضوح إلى حكم أخلاقي أكبر في حالة الفاسد ، الذي يتم تقديمه على أنه مدمن ، فاسد ، فاسد بالمعنى الأخلاقي. في المقابل ، يتم تحديد الفاسد فقط على أنه أولئك الذين يفسدون.
الفاسدون والمفسدون ما زالوا يُصوَّرون على أنهم عرضة للفساد ، وأفراد معرضون للفساد ، بينما المفسد يُصوَّر على أنه من يفسد الشرف. إذن هناك فرق هنا بين المفسد والمفسد. على الرغم من أن الارتباط القوي بين الفساد والانحراف الأخلاقي أو تآكل شخصية الفرد أمر ملحوظ ، إلا أن الكلمة سرعان ما اكتسبت ملامح جديدة. إذا كانت كلمة الفساد اليوم تحدد مجموعة "الممارسات غير القانونية عند التقاطع بين العام والخاص ، فإنها حتى القرن الثامن عشر كانت مرادفة لتعفن الجسم الاجتماعي والسياسي ، في ارتباط واضح بجسم الإنسان" (ROMEIRO ، 2017).
تنص أدريانا روميرو ، وهي اليوم إحدى المراجع حول هذا الموضوع في البلاد ، على أنه ، نظرًا لكونه موضوع نقاش مكثف ، فإن تطبيق مفهوم الفساد على المجتمعات في العصر الحديث يتطلب التعامل مع المشكلات النظرية والمنهجية المعقدة ، مما يضطر الباحث لعملية وضع المفاهيم ، لتجنب خطر مفارقة تاريخية. مخاطر مثل ، على سبيل المثال ، "تطبيق المفاهيم النموذجية لبيروقراطية الدولة الليبرالية في سياقات تتميز بعدم التمييز بين المجالين العام والخاص ، حيث تتمتع الممارسات المدانة اليوم بالشرعية ، ومقبولة اجتماعياً" (ROMEIRO ، 2015 ، ص. 2) ، أو حتى "الميل إلى الخلط بين أنماط التوظيف وأداء وكلاء الإدارة على أساس منطق الخدمة الملكية ، مع أنماط ترشيد الوظيفة الحديثة" (ROMEIRO ، 2015 ، ص 2).
بالنسبة لروميرو ، كانت إحدى الوسائل الرئيسية المستخدمة في تلك الفترة لمحاولة تهدئة الانحرافات من قبل العملاء الملكيين في المستعمرة هي نشر حق الالتماس على نطاق واسع بين المستعمرين. ووفقاً لصاحب البلاغ ، كان هذا الحق بمثابة وسيلة للتعبير عن عدم الرضا عن الانتهاكات والتعسف التي ترتكبها السلطات المحلية. في سيناريو ظهرت فيه المسافة كعقبة كبيرة أمام الوصول إلى السلطة المركزية ووفرت قدرًا أكبر من الاستقلالية لهؤلاء الوكلاء ، بما في ذلك الأوامر والأوامر ، "أثبت حق الالتماس أنه أداة قوية للحكم من وجهات نظر مختلفة" (ROMEIRO، 2015، p .109).
بعض الملاحظات حول هذا الموضوع في كتاباتنا التأريخية
يقول Raymundo Faoro ، عند التعامل مع تشكيل ما أسماه أرباب العمل البرازيليين ، أنها وظيفية ، صاحب المنصب ، الذي يتجمع ويجمع ويهيمن على الاقتصاد. وهكذا ، عندما يكون هؤلاء المسؤولون بعيدين عن السلطة المركزية ، "يسلموا أنفسهم للسعي وراء السلع الشخصية ، متجاوزين المعايير التي يجب عليهم الامتثال لها وتنفيذها" (FAORO ، 2008 ، ص 202). سوف يجادل سيرجيو بوارك دي هولاندا بأنه من خلال جلب نظام معقد ومكتمل من المبادئ إلى المستعمرة ، لم تكن المدينة على دراية بالخصائص الموجودة على الجانب الآخر من المحيط الأطلسي. وهكذا ، في الديناميكيات الداخلية للمستعمرة ، "تضاعفت المبادئ المجردة التي يمكن أن تلبس بها مصالحهم الخاصة" (HOLANDA ، 2002 ، ص 160).
بدوره ، تناول قضية البيروقراطية الاستعمارية وانطباق التشريع الحضري في المستعمرة ، كايو برادو جونيور يدافع عن فكرة أنه من خلال توسيع تنظيم ونظام إداري مشابه للنظام الموجود في البرتغال ، لم يتم تزوير أي شيء أصلي. وفقًا لمؤرخ ساو باولو ، "الابتكارات غير مهمة ولا تغير نظام وطابع الإدارة ، والتي ستكون في المستعمرة تشبيهًا مثاليًا للمملكة" (PRADO JÚNIOR ، 1961 ، ص 300). لا يزال وفقًا لكايو برادو ، فإن هذه الابتكارات الضئيلة ، عند حدوثها ، كانت بسبب الظروف المعاكسة للمستعمرة عند مقارنتها بالمملكة. أي أنه لا يمكن ترك الواقع المحلي جانباً عند النظر في القضايا الإدارية.
من خلال توصيف العملية الإدارية للمستعمرة ، وبالتالي ، التحولات التي خضعت لها على أنها غير مهمة ، يُدرج المؤلف هذه المجموعة من التدابير ضمن ما صنفه على أنه مجموعة من الحوادث الثانوية التي من شأنها أن تجعل من الصعب ، وفقًا لبرادو جونيور ، فهم " معنى الاستعمار ". إن تجاهل العوامل التي تنطوي عليها هذه الكرمة يجعل فهم تكوين شبكات العلاقات هذه وتكييف القواعد الحضرية في المستعمرة أكثر تعقيدًا. ضمن عملية التكيف هذه مع الواقع الاستعماري ، يجب أيضًا تسليط الضوء على الدور الذي تلعبه السلطات المحلية ، والتي ، عند تكييف مثل هذه التشريعات ، تستخدم سلطات تعسفية أكثر بكثير من القواعد القانونية ، كما يشهد برادو جونيور.
من خلال المسارات التي فتحها المؤرخ ، سيوضح فرناندو نوفايس أن ممارسة التهريب ، في النظام الاستعماري ، تشكل مخاطر على أولئك الذين شاركوا فيها ، لكنها في النهاية أصبحت مربحة على وجه التحديد بسبب احتمالات صعود التهريب. الأفراد المتورطون فيه: "يبدو من المؤكد أن التهريب ينطوي على تباطؤ في النظام ، ولكن ليس قمعه" (NOVAIS ، 1989 ، ص 91). أدريانا روميرو ، بدورها ، تنص على أن الاستغلال الاستعماري لم يحدث فقط من خلال المسارات والعلاقات الرسمية.
في ذلك الوقت ، ظهر التهريب "كشيء هيكلي ، بمشاركة نشطة من السلطات والمنتجين والتجار من جميع أنحاء المحيط الأطلسي ، داخليًا أو خارجيًا" (ROMEIRO ، 2017 ، ص 82). وبالتالي ، على الرغم من المحاولات المختلفة لتنظيم أنشطة المسؤولين المرتبطين بالتاج ، لم تكن هذه الإجراءات ناجحة تمامًا ، حيث إنه في تلك اللحظة "تبلور طبقة بيروقراطية" (سوزا ، 2009 ، ص 153) التي شكلها هؤلاء الموظفون العموميون. والتجار ووكلاء العاصمة ، الذين كان هدفهم الرئيسي أن يكونوا جزءًا من كوادر هذه النخبة المحلية.
هنا ، من المهم التمييز بين المصالح التي يسعى إليها الوكلاء العموميون المرسلة من قبل المدينة والوكلاء العامين المحليين. كان لدى المسؤولين الذين أرسلهم التاج ، بالإضافة إلى مكانة وسلطة أكبر ، إمكانية التنقل المتقطع ، أي شغلوا مناصب في هذا الموقع لفترة زمنية محددة ، تاركين بعد ذلك لممارسة وظائف إدارية في المجالات الاستعمارية الأخرى. وبحسب التاج ، فإن تنقل هؤلاء العملاء جعل من الصعب على هؤلاء العملاء تقوية علاقاتهم مع السكان المحليين ، وبالتالي منع ممارسة التهريب والفساد من قبل هؤلاء العملاء. ومع ذلك ، في كثير من الحالات ، حدث الوضع المعاكس: باستخدام السلطة التي يمتلكونها ، قام هؤلاء المسؤولون بتجنيد أعضاء من النخبة المحلية لممارسة السلطة والعمل كوكيل في تنفيذ أنشطة غير قانونية في الزوايا.
كان للمسؤولين الذين أرسلهم التاج البرتغالي ، حتى مع مجموعة التنقل ، فرصًا لزيادة ثرواتهم من خلال التفاوض على المواقف والتعيينات للعودة إلى المملكة ثروة. في غضون ذلك ، بدأ المسؤولون المحليون المعينون في ممارسة نفوذهم واكتساب نفوذ أكبر في مناطقهم ، كما أوضحت لورا دي ميلو إي سوزا في عملها المشهود ، الشمس والظل. وفقًا لجوينيا فيريرا فورتادو ، "تجلت القوة الحضرية في المجتمع الاستعماري بطرق مختلفة ، في المجالين العام والخاص ، ولم يحدث إعادة إنتاج هذه القوة بدون تناقضات" (فورتادو ، 1999 ، ص 20). سعى التاج إلى إخضاع المستعمرة وتنظيمها: لقد "مثلت نفسها" ، وتسعى إلى تشكيل المجتمع في الخارج. على الرغم من أن هذا لم ينتج عنه تعبير مباشر ، إلا أن البحث كان عن هوية بين المستعمر والمستعمر.
من المهم أيضًا أن يوضح للقارئ الفرق بين الاختلاس والفساد. يظهر الاختلاس في المجتمع الاستعماري كمجموعة من العلاقات السرية التي تسير بالتوازي مع الروتين الرسمي ، وسيظل الاختلاس يُنظر إليه في هذه الفترة على أنه ممارسة مرتبطة بالتهرب من الحقوق الضريبية. بينما سينتج الفساد عن سوء سلوك الموظفين العموميين في ممارساتهم الرسمية ، موضحًا ديناميكيات تورط هؤلاء العملاء في ممارسة الفساد والتهريب ، سأحاول التحقق من تأثير مشاركتهم على "فشل" الإجراءات القانونية وحتى تلك اللحظة استخدمت هذه الشخصيات مناصبها للحصول على مزايا شخصية وتعزيز قوتها على المستوى المحلي.
ولا بد من اعتبار أن بعض هؤلاء العملاء مكثوا لفترة قصيرة في كل منطقة ، مما يجعل من الصعب تقوية العلاقات الاجتماعية. ومع ذلك ، عندما تم تكليفهم بمهمة إنفاذ القانون ، سرعان ما بدأوا في ممارسة نفوذهم في المنطقة. وفقًا لخوسيه موريلو دي كارفالو ، من خلال استيعاب وظائف دولة ما وراء البحار ، أصبحت الوظائف نفسها مجرد "أدوات للسلطة الشخصية" (كارفالهو ، 2003 ، ص 21). في إطار لعبة القوى هذه ، بدأ التاج في التصرف بشكل أكثر ثباتًا في تنظيم الاقتصاد. ومع ذلك ، كما يوضح كينيث ماكسويل ، كان من الأسهل تصور مثل هذه الاحتمالات من إنتاج إجراءات فعالة (MAXWELL ، 1999 ، ص 103).
أخيرًا ، أؤكد أنه من خلال هذه المساهمة الصغيرة في النقاش ، سعيت إلى معالجة العلاقات بين وكلاء التاج الذين أرسلوا إلى المستعمرة والمجتمع المحلي ، وكذلك موضوع الفساد في فترة محددة ، موضحًا أنه على الرغم من إن حدوث العلاقات بين الوكلاء العام والخاص في تلك الفترة ، والسعي إلى التشابه مع العمليات الحالية من شأنه أن يؤدي إلى مفارقة تاريخية. كان القصد من ذلك إظهار للقارئ أنه من أجل التفكير في الموضوع في الوقت المناسب ، يجب إجراء تحليل بطريقة هيكلية ، والتخلي عن الخطاب الأخلاقي و / أو الانتهازي السهل الذي يغطي تعقيدات تاريخنا الاجتماعي والسياسي.
* دانيال كوستا لديه شهادة في التاريخ من UNIFESP.
المراجع
بيكالو ، ماريا فرناندا. "الحائزون الاستبداديون": التأريخ والشجب ومصادر الفساد في أمريكا البرتغالية. Revista Complutense de Historia de América، رقم 43 ، 2017.
مسار EH ما هو التاريخ؟ ساو باولو: Paz & Terra ، 2001.
كارفالهو ، خوسيه موريلو دي. الجنسية في البرازيل. الطريق الطويل. ريو دي جانيرو: الحضارة البرازيلية: 2003.
كوستا ، دانيال. بين الاختصارات والمسارات: تحليل لسياسة التاج البرتغالي فيما يتعلق بالتهريب والفساد في فترة بومبالين (بيرنامبوكو ، 1758-1778). Guarulhos: UNIFESP ، 2020. (دراسة إكمال الدورة).
FAORO ، رايموندو. أصحاب السلطة. تشكيل الرعاية السياسية البرازيلية. ساو باولو: Editora Globo: 2008.
فورتادو ، جونيا فيريرا. رجال الأعمال: إضفاء الطابع الداخلي على العاصمة والتجارة في ميناس جيرايس في القرن الثامن عشر. So Paulo: Hucitec، 2006.
هولندا ، Sérgio Buarque de. جذور البرازيل. ساو باولو: Companhia das Letras ، 2002.
ماكسويل ، كينيث. بومبال وتأميم الاقتصاد البرتغالي البرازيلي. في: الشوكولاتة والقراصنة والأوغاد الآخرين. مقالات استوائية. ساو باولو: Paz & Terra: 1999.
نوفايس ، فرناندو أ. البرتغال والبرازيل في أزمة النظام الاستعماري القديم (1777 - 1808). ساو باولو: Hucitec: 1989.
برادو جونيور ، كايو. تشكيل البرازيل المعاصرة. الطبعة السادسة. ساو باولو: Brasiliense ، 6.
روميرو ، أدريانا. الفساد في العصر الحديث - مفاهيم وتحديات منهجية.
في: مجلة تايم. المجلد. 21 ، لا. 3 ، 2015.
_______________. الفساد والسلطة في البرازيل: تاريخ من القرن السادس عشر إلى القرن الثامن عشر. ساو باولو ، أصيلة: 2017.
سوزا ، جيسي. بالإضافة إلى Raymundo Faoro؟ في: GUIMARÃES ، Juarez (org.). رايموندو فاورو والبرازيل. ساو باولو: صندوق التحرير. بيرسيوس أبرامو: 2009.
سوزا ، لورا دي ميلو. الشمس والظل. السياسة والإدارة في أمريكا البرتغالية في القرن الثامن عشر. ساو باولو: Companhia das Letras ، 2006.
طومسون ، إب بؤس النظرية أو القبة السماوية للأخطاء. نقد لفكر ألتوسير. ريو دي جانيرو: الزهار ، 1981.
توريس أرانسيفيا ، إدواردو. المشكلة التاريخية للفساد في Antiguo Régimen: محاولة لحل. في: الخلاصة الإنسانية، ليما ، ق. 1 ، لا. 0 ، 2007.
مذكرة
1 - يقدم هذا النص ملاحظات تم تطويرها بشكل أكبر في الدراسة بعنوان: بين الاختصارات والمسارات: تحليل لسياسة التاج البرتغالي فيما يتعلق بالتهريب والفساد في فترة بومبالين (بيرنامبوكو ، 1758-1778) ، تم تقديمها كدراسة لإكمال الدورة التدريبية. للحصول على شهادة في التاريخ من كلية الفلسفة والآداب والعلوم الإنسانية (EFLCH) من الجامعة الفيدرالية في ساو باولو (Unifesp).
