من قبل رافائيل فاليم *
إن إدراج "الحق في الخطأ" في القانون البرازيلي من شأنه أن يعزز مهمة ضمان القانون الإداري، مما يوفر للأفراد والشركات درعًا قويًا ضد تقدير الدولة.
1.
إن ما يسمى بـ "مبدأ عدم عذر الجهل بالقانون" معروف على نطاق واسع، والذي بموجبه بموجب أحكام المادة. 3 من قانون مقدمة معايير القانون البرازيلي، "لا يعذر أحد من الالتزام بالقانون بدعوى أنه لا يعرفه".
على الرغم من أن هذا المبدأ هو شرط أساسي لعمل القانون نفسه، فمن الضروري أن ندرك أن إعلانه يبدو وكأنه استهزاء بنظام قانوني متضخم وغير متماسك وخاضع للتغيرات المستمرة مثل النظام البرازيلي.[أنا]
وبالترجمة إلى أرقام: كشفت دراسة حديثة أنه منذ صدور الدستور الاتحادي في 5 أكتوبر 1988 وحتى 30 سبتمبر 2023، تم نشر أكثر من سبعة ملايين قاعدة قانونية، أي 586 قاعدة تم إنتاجها طوال الأيام.[الثاني]
والآن، إذا واجه الخبراء صعوبات هائلة في تفسير وتطبيق هذه المجموعة من القواعد التنظيمية، فماذا يمكننا أن نقول عن أغلب الناس، وخاصة في القطاعات البالغة التعقيد مثل إدارة الضرائب؟ وينتج عن هذا فرط الحركة عدم يقين قانوني كبير ويعرض الأشخاص والشركات للسلوك التعسفي من قبل الإدارة العامة، مما يجعل من السهل جدًا اكتشاف المخالفات الإدارية فجأة، لأنه من المستحيل تمامًا الامتثال لجميع القواعد المعمول بها.
وفي مواجهة هذا الوضع الكئيب، نُشر في فرنسا في 10 أغسطس 2018 "قانون الدولة في خدمة مجتمع الثقة"، والذي كان الهدف من خلاله توجيه الإدارة العامة الفرنسية نحو رؤية الإدارة "المشورة والخدمات"، "الإدارة التي تدعم"، "التي تشارك" و"تتحاور"، بدلاً من الإدارة العامة القمعية الصارمة.
2.
ومن بين الأجهزة التي استحدثها هذا القانون، يبرز ما يسمى "الحق في الخطأ" أمام الإدارة العامة. ماذا يعني ذالك؟
يرجى السماح لنا بإعادة إنتاج النص القانوني الفرنسي بترجمة مجانية: "لا يمكن إخضاع الشخص الذي تجاهل لأول مرة قاعدة تنطبق على وضعه أو ارتكب خطأً ماديًا عند تقديم معلومات حول وضعه، من قبل الإدارة، بغرامة، سواء كانت نقدية أو تتكون من الحرمان من كل أو جزء من الإعانة المستحقة، إذا قمت بتسوية وضعك بمبادرة منك أو بعد دعوتك للقيام بذلك من قبل الإدارة خلال الفترة التي تحددها الإدارة أخير".[ثالثا]
ويترتب على ذلك أن "الحق في الخطأ" - وهو بالمعنى الدقيق للكلمة الحق في تصحيح المخالفة - يترجم إلى بعض واجبات السلطات الإدارية، وهي: التحقق مما إذا كانت هذه هي المرة الأولى التي يرتكب فيها الشخص المخالفة ; تقييم ما إذا كان هناك سوء نية أو احتيال، وإذا لم يكن الأمر كذلك، قم بدعوة الشخص لتسوية الوضع. وبمجرد تسوية الأمر، لن يتم فرض أي عقوبة.[الرابع]
يؤكد جاك شافيلييه بحق على تجاوز هذا الابتكار: "أولاً، هناك تغيير في الطريقة التي يُنظر بها إلى المسؤول: فمن المقبول أنه يمكن أن يرتكب أخطاء (وهو احتمال تم تجاهله إلى حد كبير في القانون العام) وافتراض حسن النية يثبت لصالحه (ولو أخطأ)؛ وهذه هي نهاية علاقة عدم الثقة التقليدية التي كان يُنظر فيها إلى المُدار على الأرجح كمشتبه به."[الخامس]
3.
إن دمج "الحق في الخطأ" في القانون البرازيلي من شأنه أن يشكل ثورة كوبرنيكية في العلاقة بين الإدارة العامة والأفراد. فمن ناحية، من شأنه أن يعزز مهمة ضمان القانون الإداري، مما يوفر للأفراد والشركات درعًا قويًا ضد تقدير الدولة؛ ومن ناحية أخرى، فإنه من شأنه أن يحول جهود الإدارة العامة واهتمامها إلى ما يهم حقًا: المحتالون والمجرمون المعتادون.
* رافائيل فليم, محامي ، حاصل على دكتوراه في القانون الإداري من PUC-SP ، حيث قام بالتدريس من 2015 إلى 2018. مؤلف ، من بين كتب أخرى ، من Lawfare: مقدمة (مع كريستيانو زانين وفاليسكا زانين مارتينز) (تيار مضاد).
الملاحظات
[أنا] فاليم ، رفائيل. مبدأ اليقين القانوني في القانون الإداري البرازيلي. ساو باولو: مالهيروس، 2010، 93.
[الثاني] تم إنتاج الدراسة من قبل المعهد البرازيلي للتخطيط الضريبي – IBPT: https://ibpt.com.br/estudo-quantidade-de-normas-35-anos-cf-2023/
[ثالثا] النص الأصلي: "قد لا يؤدي أي شخص على الفور إلى أول قاعدة تنطبق على موقف ما أو حدوث خطأ مادي أثناء مراقبة الموقف إلى حدوث كائن أو جزء من الإدارة أو عقوبة أو مبلغ مالي أو ثابت الحرمان من كل شيء أو جزء من القرض المستحق، إذا تم تنظيم الوضع الخاص بالمبادرة الخاصة أو بعد تلقي دعوة من الإدارة في التأخير الذي ستشير إليه". يمكن الوصول إليها في: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000037312374
[الرابع] هناك، بطبيعة الحال، استثناءات لـ "الحق في الخطأ": "لا تنطبق الفقرتان الأولى والثانية: 1° على العقوبات اللازمة لتنفيذ تشريعات الاتحاد الأوروبي؛ 2. العقوبات المفروضة على عدم الامتثال للقواعد التي تحمي بشكل مباشر الصحة العامة أو سلامة الأشخاص والممتلكات أو البيئة؛ 3° العقوبات المنصوص عليها في العقد؛ 4° العقوبات التي تفرضها السلطات التنظيمية على المهنيين الخاضعين لإشرافها.
[الخامس] شوفالييه، جاك. الثقة والحق في الخطأ. نشر العمل. البحوث والممارسات، 2020/1 (رقم 6)، ص. اثنين.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
