من قبل جيل فيسينت ريس دي فيجيريدو *
تدمير ميزانية الجامعات والبحوث في البرازيل.
مع الموافقة ، في عام 2016 ، على التعديل الدستوري 95 (EC 95) ، ما يسمى بـ "قانون السقف" ، كان من الممكن التنبؤ بدقة معقولة بالنتائج التي ستنجم عنه على التعليم والصحة والمجالات الاجتماعية الأخرى.
الرسم البياني 1 ، نُشر عام 2016[1]، واستناداً إلى بيانات من وثيقة "آثار النظام المالي الجديد - الإعانات لتحليل التعديل الدستوري المقترح ، PEC 241/2016" ، من قبل استشارات الموازنة والتفتيش المالي لمجلس النواب ("الدراسة الفنية رقم. 12/2016 ”) ، منذ ما يقرب من خمس سنوات ، توقعات لما سيحدث مع إجمالي الاستثمار في التعليم ، في سيناريوهين: 1) إذا تم تنفيذ خطة التعليم الوطنية (PNE) ؛ و 2) إذا تم الحفاظ على PEC 241 (تم تحويله لاحقًا إلى EC 95) ، فسيؤدي ذلك بالضرورة إلى انتهاك نفس PNE.
اليوم ، في عام 2021 ، يمكن للمرء مقارنة هذه التوقعات بما حدث بالفعل لميزانيات التمويل والاستثمار للجامعات الفيدرالية - مما يؤكد للأسف البديل الثاني.
اتبعت ميزانية التمويل الاستثماري للمعاهد الاتحادية نفس المسار:
ميزانيات CAPES و CNPq و FNDE و FNDCT ، 2014-2021
ليست الجامعات والمعاهد الفيدرالية وحدها هي التي تأثرت بالسياسات المعمول بها. تظهر الرسوم البيانية 4 و 5 و 6 و 7 تأثيرًا مشابهًا على ميزانيات CAPES و CNPq و FNDE و FNDCT. مع استمرار الاتجاه الحالي ، ستميل معظم القيم المنقولة إلى هذه المؤسسات إلى الصفر في السنوات القادمة.
 الرسم البياني 4 |
 الرسم البياني 5 |
 الرسم البياني 6 |
 الرسم البياني 7 |
مصدر: www.camara.gov.br ، تم تصحيح قيم IPCA
وبالتالي ، من الواضح أنه بعد عام 2014 ، حدث تغيير قطري في البرازيل في اتجاه تمويل التعليم العالي والعلوم والتكنولوجيا.
وتجدر الإشارة إلى أن التوسع في التمويل في المؤسسات التعليمية الاتحادية (IFEs) ، بين عامي 2002 و 2014 ، ترافق مع زيادة أكثر من 100٪ في عدد الطلاب المسجلين ، والذي ارتفع من 531.634،2002 ، في عام 1.083.586 ، إلى 2014،2014 ، في عام 2019 - بيانات INEP / MEC. بالإضافة إلى ذلك ، تغيرت ملامح هؤلاء الطلاب: بدأ إدراج المزيد والمزيد من الطلاب من الفئات المحرومة اقتصاديًا. بين عامي 15 و 1.254.065 ، استمر عدد الطلاب في IFE في النمو ، وإن كان بمعدل أقل بكثير ، وهو 2019 ٪ (في الفترة): كان هناك 17،11،2021 في عام 9 ، وفقًا لـ INEP / MEC. ومع ذلك ، في هذه السنوات الخمس ، انخفض التمويل وتحويلات الاستثمار إلى هذه المؤسسات من حوالي 2014 مليار ريال برازيلي إلى قيم تقترب من XNUMX مليار ريال برازيلي ، وانخفضت أكثر في عام XNUMX ، عندما وصلت إلى حوالي XNUMX مليارات ريال برازيلي ، أي ما يقرب من نصف ما تم تمريره في عام XNUMX.
في نفس الاتجاه ، تم تخفيض ميزانيات مؤسسات تمويل الأبحاث ، مثل CAPES و CNPq ، بعد عام 2014 ، إلى (حوالي) 30 ٪ من قيم الذروة ، بينما في حالة FNDCT ، كان الانخفاض أسوأ ، إلى (حوالي) 25٪.
في الوقت نفسه ، ارتفع الإنفاق على الموارد المالية لإعادة تمويل الدين العام البرازيلي ، بين عامي 2014 و 2021 ، بنحو 50٪ ، كما هو موضح في الرسم البياني 8.
* تم تصحيح القيم لشهر يناير 2021 بواسطة IPCA
Nelson Cardoso Amaral ، توازن كمي لدرجة الدمار الناتج عن الإجراءات الحكومية المختلفة ، متاح في https://dpp.cce.myftpupload.com/tag/nelson-cardoso-amaral/?doing_wp_cron=1621354997.2564320564270019531250
الماضي: جسر إلى المستقبل
يمكن توقع هذه التحولات بالكامل ، على افتراض أن المستقبل (الحالي) الذي تنبأت به وثيقة "جسر إلى المستقبل" ، المكتوبة في عام 2015 ، سيؤتي ثمارها في يوم من الأيام. كان الهدف من النص أن يشير إلى آذان متيقظة إلى المعايير التي تشير إلى السياسة الاقتصادية التي يجب اتباعها ، إذا نجحت الحركة التي قادها نائب الرئيس آنذاك تامر ، بمجرد أن قام تامر ، بمساعدة جهات فاعلة متعددة ، بخيانة الرئيس بالوكالة. والبرنامج الذي دافع عنه كلاهما.
كان "الجسر إلى المستقبل" ، عند التعامل مع المسائل الاقتصادية ، بمثابة مرجع من دافوس (تم الاستشهاد به عدة مرات) ، والذي دافع منذ عام 1971 عن السياسات النيوليبرالية: "كما أظهر تقرير المنتدى الاقتصادي العالمي ، فإن بيئة أعمالنا ليست مواتية وتتدهور متأخر , بعد فوات الوقت. يجب أن تكون إعادة إنشاء بيئة اقتصادية محفزة للقطاع الخاص هي المبدأ التوجيهي لسياسة نمو صحيحة (...) علينا أن نجعل من الممكن مشاركة أكثر فاعلية وهيمنة للقطاع الخاص في بناء وتشغيل البنية التحتية ، في نماذج الأعمال التي احترام منطق القرارات الاقتصادية الخاصة ". بناءً على هذا المنطق ، يُقترح أنه من أجل خلق "بيئة اقتصادية محفزة" للقطاع الخاص ، "ينبغي لأي تعديل طويل الأجل ، من حيث المبدأ ، أن يتجنب الزيادات الضريبية" ، نظرًا لأن "العبء الضريبي البرازيلي مرتفع للغاية "وستؤدي زيادتها إلى آثار غير مقبولة على القطاع الخاص ، ونتيجة لذلك ، المزيد من البطالة.
ومن ثم ، يخلص إلى أنه بهدف حل ما يسميه "المسألة المالية" ، وتحقيق التوازن بين إيرادات ونفقات ميزانية الاتحاد ، فإن الحل هو تقليص الأخيرة ، التي يشار إليها ببدائل عديدة.
الأول هو وضع حد لما أطلقت عليه إحدى الصحف الرئيسية "فورة أجور الخدمة المدنية". وفقًا لـ "جسر إلى المستقبل" ، سيكون هناك مبرر جيد لذلك: "إن مؤشر الإنفاق العام يؤدي إلى تفاقم التعديل في حالة ارتفاع التضخم. يجب ألا نغفل أبدًا عن حقيقة أن غالبية المجتمع لا يتم قياس دخلهم ، ويعتمد ذلك دائمًا على مستوى النشاط الاقتصادي للحفاظ على قوتهم الاستهلاكية. وتؤدي مقايسة الإيجارات التي تدفعها الدولة إلى تحويل غير عادل للدخل ، وتضر في معظم الأحيان بأفقر طبقات المجتمع. عندما تقوم المضاهاة على الحد الأدنى للأجور ، كما هو الحال بالنسبة للمزايا الاجتماعية ، فإن التشويه يصبح أكثر خطورة ، لأنه يضمن زيادة حقيقية ، على حساب جميع البنود الأخرى في الموازنة العامة ، والتي يجب بالضرورة أن تفسح المجال. لهذه الزيادة ". ومزيدًا عن ذلك: "يجب أن يكون هناك عنصر آخر للموازنة الجديدة هو نهاية جميع المؤشرات ، سواء بالنسبة للرواتب أو مزايا الضمان الاجتماعي وكل شيء آخر (...) الفهرسة".
هناك طريقة أخرى لخفض التكاليف ، كما يقول الكتيب ، تتمثل في إزالة القيود الدستورية ، مثل تلك الموجودة فيما يتعلق بالتعليم والصحة: "بالنسبة لنظام مالي جديد ، يهدف إلى النمو ، وليس إلى طريق مسدود وركود ، نحتاج إلى نظام موازنة جديد ، مع نهاية جميع الالتزامات الدستورية القائمة ، كما هو الحال في نفقات الصحة والتعليم ".
الطريقة الثالثة لخفض النفقات هي تنفيذ إصلاح جديد للضمان الاجتماعي. يتم أخذ الاعتبارات التالية حول هذا الموضوع: "الحقيقة هي أن النظام لم يعد يدعم القواعد المعمول بها. (...) من الضروري إدخال حد أدنى للسن لا يقل عن 65 عامًا للرجال و 60 عامًا للنساء ، مع توقع تصعيد مستقبلي جديد اعتمادًا على البيانات الديموغرافية. بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري القضاء على مقايسة أي فائدة بالحد الأدنى للأجور. (...) تعتمد مزايا الضمان الاجتماعي على المالية العامة ولا ينبغي أن يكون لها مكاسب حقيقية مرتبطة بنمو الناتج المحلي الإجمالي ، بل فقط حماية قوتها الشرائية ". تبرر الوثيقة هذه المقترحات من خلال مقارنة البرازيل مع "البلدان المتقدمة" ، حيث تم بالفعل تنفيذ الحد الأدنى للسن وهو 65 عامًا وحتى 67 عامًا. ومع ذلك ، في هذه البلدان ، يختلف هيكل الهرم العمري عن هيكلنا ، حيث يوجد عدد أكبر من كبار السن وعدد أقل من الشباب (وهذا ، من الواضح ، لم يتم ذكره).
أخيرًا ، تشير "بونتي" إلى أنه "لتتويج هذا النظام الجديد ، سنقترح أن التوازن المالي طويل الأجل هو أحد المبادئ الدستورية التي يجب أن تلزم الإدارة العامة ، والموافقة على قانون تكميلي لمسؤولية الموازنة من حيث القدرة على التكيف مع الظروف الاستثنائية قدر الإمكان.
ثم تتناول الوثيقة "جدول أعمال للتنمية". ووفقًا لـ "بونتي" أيضًا ، كان النمو في السنوات الأخيرة مدفوعًا بـ "(...) زيادة استهلاك الأسر ، مدفوعة بالنمو في الدخل الشخصي وتوسع الائتمان الاستهلاكي. لقد نفدت هذه المحركات وينبغي أن تكون دورة النمو الجديدة مدعومة باستثمارات خاصة ومكاسب في القدرة التنافسية في القطاع الخارجي ، في كل من الأعمال التجارية الزراعية والقطاع الصناعي ". بمعنى آخر ، يجب استبدال التنمية المصحوبة بتوزيع الدخل والاستهلاك بنموذج آخر ، بتركيز جديد ومتميز.
في النهاية ، يتم تقديم ملخص للمقترحات ، وسنسلط الضوء على بعضها أدناه.
دافع أحدهم عن السياسات التي ، بمجرد وضعها موضع التنفيذ ، ستؤثر بشكل مباشر على الجامعات والمعاهد الفيدرالية: "وضع حد لنفقات التمويل أقل من نمو الناتج المحلي الإجمالي ، بموجب القانون ، بعد إزالة الروابط والمقاييس التي تخنق الميزانية".
يشير آخر إلى استئناف الخصخصة ونهاية نظام المشاركة في التنقيب عن الملح ، مع العودة إلى سياسة الامتيازات لشركات النفط المتعددة الجنسيات الكبيرة: "تنفيذ سياسة تنمية تركز على المبادرة الخاصة ، من خلال نقل الأصول التي قد تكون ضرورية ، تنازلات واسعة في جميع مجالات الخدمات اللوجستية والبنية التحتية ، شراكات لاستكمال توريد الخدمات العامة والعودة إلى نظام الامتيازات السابق في مجال النفط ، مع منح شركة بتروبراس حق الأفضلية ".
ميزان كل ما حدث بعد عام 2016 يظهر حقيقتين: الانقطاع التام بين السياسات العامة المعمول بها في الفترة 2003-2015 وتلك التي تبنتها حكومة تامر فيما بعد. والاستمرارية الكاملة بين هذه السياسات الأخيرة وتلك التي تلتها حتى اللحظة الحالية. كانت نقطة التحول هي تنحية الرئيس ديلما ، الأمر الذي يميز بالتالي قطيعة لم تتأثر بالتعبير الديمقراطي عن الخيار الشعبي ؛ يمكن لكل شخص أن يختار الاسم الذي يريد أن يطلقه على هذه العملية - هذا مجرد سؤال دلالي محتواه ، مع ذلك ، واضح تمامًا.
الهديه
كل ما تم وضعه في عام 2015 حدث.
أزال إصلاح الضمان الاجتماعي - على المدى المتوسط والطويل - أكثر من تريليون ريال برازيلي من المعاشات التقاعدية.
حددت EC 95 الخلفية لجميع التغييرات التشريعية اللاحقة ، وفرضت انخفاضًا تدريجيًا في المساهمات في المجالات الاجتماعية ، ولا سيما الصحة والتعليم.
أوقف الحد الأدنى للأجور نموه الحقيقي ؛ وتآكلت مداخيل الموظفين العموميين الأخرى برواتب تدريجية ، حتى دون إعادة تشكيلها لاستعادة التضخم الذي حدث.
تتكرر الهجمات على الإلزام الدستوري على التوالي.
إن اقتراح إخضاع الإدارة العامة لـ "قانون تكميلي لمسؤولية الميزانية من حيث إمكانية التكيف مع الظروف الاستثنائية" قيد التنفيذ والتنفيذ بشكل كامل ، وتجد متابعة في الإصلاح الإداري قيد المناقشة حاليًا.
النمو القائم على "استهلاك الأسرة ، المدفوع بنمو الدخل الشخصي والتوسع الائتماني" ، الذي يُعتبر "محركًا مستنفدًا" (جسرًا إلى المستقبل) ، كان راكدًا ، وبالتالي ، عكس ملايين البرازيليين حركة السنوات السابقة ، عاد إلى الفقر والبؤس.
ارتفع الإنفاق على الدين العام البرازيلي ، وكذلك الدولار ، مما جعل بلدنا جنة للبحث عن الريع والمضاربة المالية وقطاع تصدير لا يضيف قيمة - هذه القطاعات من بين الركائز السياسية للانقلاب الذي تعرضت له البرازيل.
بالنسبة لهذا النوع من "النمو" ، الذي لا يعطي الأولوية لاحترام السيادة الوطنية أو الدفاع عن التطور العلمي والتكنولوجي والاجتماعي في البرازيل ، فإن إنتاج المعرفة وتدريب الموظفين المحترفين المتميزين ليسا ضروريين. وبالتالي ، نشهد مسارًا غير مقبول من التفكيك غير المقبول للتعليم العالي العام ، ونضوب الأموال المخصصة لـ CAPES و CNPq و FNDE و FNDCT.
O فوتورو
لن يكون للبرازيل مستقبل كريم إلا إذا تمكنا من عكس مسار الكارثة التي حلت بنا. حان الوقت لبناء أسس هذا التحول الأساسي بشكل ديمقراطي ، والذي يعيدنا إلى مسار تقييم الخدمات العامة الأساسية ، إلى التنمية مع توزيع الدخل والحد من عدم المساواة ، والاستثمار في المجالات الأساسية مثل الصحة والعلوم والتكنولوجيا والتعليم : لا يمكننا السماح باستمرار العملية الحالية لتدمير الجامعات والمعاهد الفيدرالية والتراث التاريخي للشعب البرازيلي.
* جيل فيسنتي ريس دي فيغيريدو مهندس اتصالات ، دكتوراه في الرياضيات من جامعة وارنيك (إنجلترا) وأستاذ متقاعد في قسم الرياضيات في UFSCar.
ملاحظة:
[1] نُشر في 'PEC 241: الوحدة فقط في نضال المقاومة هي التي ستمنع الانقلاب السياسي' ، جيل فيسنتي ريس دي فيغيريدو ، 05 سبتمبر 2016 ، متاح في pec-241-gil-vicente.pdf (wordpress.com)
