من قبل فاغنر روميو, كارلا بيزيرا & ميرا رودريجيز*
يواصل بولسونارو أهدافه المناهضة للديمقراطية المتمثلة في تقليص مساحات النقاش والمشاركة وسيطرة المجتمع على السياسات العامة قدر الإمكان.
في 11 أبريل 2019، من خلال المرسوم 9759/2019، شجع جايير بولسونارو على إلغاء الهيئات الجماعية (المجالس واللجان والآليات الأخرى) التي تمكن المجتمع المدني من المشاركة في الإدارة العامة الفيدرالية. كان الهدف واضحًا: إظهار قاعدته السياسية أنه لن يدخر جهدًا في وضع حد لكل "النشاط" - وهو التعبير الذي استخدمه منذ حملته الانتخابية في عام 2018 للإشارة إلى المظاهرات العامة والحركات الاجتماعية التي تحيد عن نظرته الضيقة للعالم. - مما قد يزعجه في ممارسة السلطة المركزية للجمهورية.
المرسوم ليس فصلاً ثانويًا في استراتيجية بولسوناري لتدمير الدولة وفرض أسلوب استبدادي للإدارة العامة. المجالس الوطنية هي هيئات جماعية تعمل على تعزيز الإدارة الديمقراطية للسياسات العامة، المنصوص عليها في الدستور الاتحادي لعام 1988، إلا أن معظمها مدعوم بتشريعات ضعيفة، تستند إلى مراسيم تنفيذية وليس إلى قوانين تمت الموافقة عليها في البرلمان. بعض الاستثناءات هي مجلس الصحة الوطني (القانون رقم 8142/1990)، والمجلس الوطني للمساعدة الاجتماعية (القانون رقم 8742/1993)، والمجلس الوطني للتعليم (القانون رقم 9131/1995)، والمجلس الوطني لحقوق الإنسان، الذي أنشأه جواو غولارت قبل خمسة عشر يوما من انقلاب 1964 والذي أعيدت صياغته بالقانون رقم 12.986/2014. وقد تعرضت هذه المجالس لبعض الاعتداءات خلال هذين العامين، مثل الضغوط والتغييرات في التمثيل الحكومي، لكن تشريعاتها لم تتغير.
ولّد المرسوم تعبئة واسعة للمجتمع المدني والأحزاب السياسية المعارضة لحكومة بولسونارو. وقد تمكنت هذه العملية من الحد جزئياً من القدرة التدميرية لمثل هذه التدابير. في 22 أبريل من ذلك العام، رفع حزب العمال دعوى مباشرة لعدم الدستورية (ADI) 6121 إلى المحكمة الاتحادية العليا بهدف إلغاء المرسوم. منحت STF جزئيًا الإجراء الاحترازي، مستبعدة إمكانية قيام رئيس السلطة التنفيذية بإسقاط جماعية ورد وجودها في القانون، وهو ما نصت عليه الفقرة الوحيدة من المادة 1.
وبما أن معظم المجالس التي يشارك فيها المجتمع المدني مذكورة في القوانين المتعلقة بهيكلية الحكومة، فقد اضطر بولسونارو إلى تغيير استراتيجيته الأولية في الانقراض، إلى استراتيجية إفراغ المجالس من حيث الوظائف أو من حيث التمثيل الاجتماعي. وهكذا، بدأت الحكومة بإصدار مراسيم محددة لتغيير لوائح كل مجلس من مجالس المشاركة الاجتماعية التي يزيد عددها عن 90 مجلساً. وأدت هذه السلسلة من الأنظمة الجديدة إلى تغييرات جذرية أوقفت الولايات الانتخابية، وفي كثير من الحالات، جعلت وظيفة المجلس لاغية وباطلة، مع الحفاظ على وجوده الرسمي فقط.
وتغيرت وظائف المجالس الأساسية لصياغة ومراقبة السياسات العامة وتقلص تمثيل المجتمع المدني أو ألغي. وفي حالة المجلس الوطني لسياسات المخدرات (CNPD)، استبعد المرسوم 9926/2019 جميع تمثيلات المجتمع المدني. ولم يبق سوى أعضاء الحكومة وممثل عن مجالس الدولة بالقطاع.
هناك حالة دراماتيكية أخرى وهي المجلس الوطني لمكافحة التمييز وتعزيز حقوق المثليات والمثليين ومزدوجي التوجه الجنسي والمتحولين جنسيًا والمتحولين جنسيًا (CNCD/LGBT)، الذي احتفظ فقط بالاختصار الأول وتم استبعاد مصطلح LGBT من اسمه وصفاته. والتي بدأت تشير بشكل عام إلى "مكافحة التمييز". بالإضافة إلى هذا المحو لشريحة كاملة من السكان، كان هناك انخفاض كبير من خمسة عشر عضوًا في المجتمع المدني إلى ثلاثة فقط. وعلى الرغم من أن الكيانات المرشحة لهذه الوظائف الشاغرة المتبقية لا تزال مرتبطة بالمنظمات التي تعمل على قضية التنوع الجنسي، إلا أن هناك خسارة كبيرة في السلطة والشرعية والتمثيل السياسي.
ومن خلال هذه الاستراتيجية الجديدة، التي تنطوي على عمل تفصيلي ليس فقط بشأن المراسيم الجديدة، بل أيضًا بشأن التغييرات دون القانونية، بما في ذلك المراسيم والقرارات واللوائح، تمكن بولسونارو من التأثير على عمل حتى المجالس التي تم إنشاؤها منذ عقود. .المجلس الوطني للبيئة (CONAMA)، الذي تم تنظيمه في الأصل بموجب المرسوم رقم 99.274/1990، لم يشهد سوى تغييرات قليلة في تكوينه على مدى ما يقرب من 30 عامًا من وجوده. لكن بموجب المرسوم 9806/2019، تم تقليص تشكيلتها من 96 إلى 23 ممثلاً، أربعة منهم فقط يمثلون المجتمع المدني ويتم تحديدهم بالقرعة. ولا يمثل هذا انخفاضًا في تمثيل المجتمع المدني فحسب، بل يمثل أيضًا تراجعًا قويًا عن قدرة الدولة على إنتاج الإجراءات وتسهيل عمليات التداول الداخلي، وهو أمر يتسق تمامًا مع سلوك وزير البيئة نفسه.
المجلس الوطني لحقوق الأطفال والمراهقين (CONANDA)، الذي تم إنشاؤه بموجب القانون رقم 8.242/1991، هو حالة أخرى لمجلس له تاريخ طويل من النشاط الذي تأثر. يعد CONANDA جزءًا أساسيًا من نظام الحماية الذي أنشأته اللجنة الاقتصادية لأفريقيا، وهو المسؤول عن توضيحه وتمويله من خلال إدارة الصندوق الوطني. ومع ذلك، لم يتم النص على تشكيلتها إلا في مرسوم، مما دفع الحكومة إلى تقليص تشكيلتها من 28 إلى 18 عضوًا، من بين قيود أخرى على عملها، مما شوهها.
وقد تم رفع هذا الوضع أيضًا إلى المحكمة الاتحادية العليا مرة أخرى، من خلال ادعاء عدم الامتثال للمبادئ الأساسية (APDF) 622. حيث أصدرت المحكمة حكمًا يعترف بفصل المستشارين وتخفيض الأعضاء في مجلس النواب. شكل من أشكال عدم الدوافع ينتهك المبادئ الدستورية للمساواة والمشاركة الشعبية المباشرة، وإعادة تأسيس ولاية المستشارين السابقين حتى فترة ولايتهم النهائية وغيرها من الضمانات لاستقلالية تمثيل المجتمع المدني.
تقدم هذه الحالات لمحة عامة عن كيفية سعي بولسونارو لتحقيق أهدافه المناهضة للديمقراطية المتمثلة في تقليص مساحات النقاش والمشاركة وسيطرة المجتمع على السياسات العامة قدر الإمكان. ورغم أنه لم يحقق هدفه الأولي بشكل مباشر في مواجهة المقاومة الاجتماعية والمؤسساتية، إلا أنه واصل العمل في حدود الشرعية، فغير تفاصيل الأنظمة، حتى في الحالات التي تم توحيدها منذ عقود. ومثل هذه التدابير، بالإضافة إلى هجومها الواضح على المبادئ الديمقراطية، تنتهي أيضاً بالتأثير على قدرة الدولة على إنتاج السياسات العامة. ليس من قبيل الصدفة، لم تتأثر وتضعف المجالس المذكورة أعلاه فحسب، بل أيضًا السياسات العامة المرتبطة بها، مثل البيئة وحقوق المثليين.
هذا الأسبوع من 11 إلى 18 أبريل، ستعقد حوالي 300 هيئة من هيئات المجتمع المدني أسبوع إحياء ذكرى عامين من المرسوم 9759/2019، مع جلسات استماع عامة وحياة وأحداث في جميع أنحاء البرازيل. ويهدف الاقتراح إلى تعزيز النضال من أجل الدور القيادي للمجتمع المدني في صياغة ورصد ومراقبة السياسات العامة وضد المرسوم. وأيضًا للفت انتباه المجتمع والفاعلين السياسيين إلى خطورة ما يحدث في الإدارة العامة الفيدرالية، وإلى STF المضي قدمًا في الحكم النهائي لـ ADI 6121 وAPDF 622 في أسرع وقت ممكن. يمكن قراءة البيان العملي لشبكة الكيانات على الرابط https://bityli.com/descomemora9759.
* فاجنر روماو أستاذ العلوم السياسية في يونيكامب.
* كارلا بيزيرا حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة جنوب المحيط الهادئ.
* مايرا رودريجيز هو أستاذ زائر في UFABC.
