من قبل جو دوس ريس سيلفا جونيور *
لقد تركت حكومة بولسونارو ثغرة في الحسابات العامة، مما جعل التعديل المالي من قبل الحكومة الحالية أمرا لا مفر منه، وهو ما يحتاج إلى تصويت بالثقة لمواجهة الفاشية القوية للغاية.
في نهاية عام 2022، محللو السوق السلع وأعرب أصحاب المستأجرين في فاريا ليما عن مخاوف كبيرة بشأن العجز المالي المتوقع في السنوات اللاحقة. وأشار الخبراء إلى أن حكومة بولسونارو تركت "ثغرة مالية" تقدر بنحو 400 مليار ريال برازيلي لعام 2023. ويعزى هذا العجز إلى وعود الحملة الانتخابية غير الممولة والنفقات الدائمة التي لم يتم تضمينها بشكل صحيح في الميزانية. قام الرئيس السابق بحملة لإعادة انتخابه لمدة أربع سنوات وترك الميزانية في أيدي "مركز" مرتشي بقيادة آرثر ليرا. وكان التعديل المالي أمراً حتمياً بالنسبة للحكومة التي ستخلفها: حكومة لولا 3.
الحكومة الحالية تقترح ما هو ممكن. إن اقتراح التعديل المالي مقبول نظراً للإرث الذي خلفه الرئيس السابق وموقف البرازيل شبه المحيطي: 1) موازنة العجز العام في الاتحاد الأوروبي في العام المقبل؛ 2) توقع فائض في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 0,5٪ في عام 2025 و 1٪ في عام 2026. ويظل هذا الأمر استراتيجيًا وحذرًا، نظرًا لأن الانتخابات الرئاسية المقبلة ستجرى في عام 2026، ولا تزال الفاشية الجديدة قوية في البلاد. وتعتزم الحكومة الحفاظ على أولوية الإنفاق على الصحة والتعليم والأمن؛ زيادة الاستثمارات العامة، وتعزيز النمو الاقتصادي، والسيطرة على الدين العام والتضخم. وستكون الحزمة أكثر صرامة إذا أخذنا في الاعتبار الضغوط التي يمارسها وكلاء السوق المؤسسيون، المعتادون على فوائد باولو جويديس وحكومة بولسونارو نفسها. وقد منع لولا العديد من التخفيضات المقررة في البداية، لكنه لم يتمكن من منع فقدان الحقوق الاجتماعية بين قاعدته الانتخابية. ولذلك، أصبح الإطار أقل جفافا، ولكنه في الوقت نفسه أصبح موضع انتقاد داخل حزب العمال نفسه. ومع ذلك، فإن الحد الأدنى للأجور (SM)، الذي تم تصحيحه سابقًا للتضخم بالإضافة إلى تغير الناتج المحلي الإجمالي، يختفي في الاقتراح الحالي. ومعها سلسلة كاملة من الرواتب والخدمات التي يرتبط تعديلها بالـ SM. وينبغي انتقاد هذا ل. والمواطنون المتضررون هم الأكثر فقرا ويشكلون قاعدة دعم لولا.
حان الوقت لممارسة السياسة
هناك مفاوضات سياسية واسعة النطاق جارية، وقد تحدث العديد من التغييرات، وذلك لأن المجلس التشريعي البرازيلي، على أقل تقدير، فاسد. وعندما يتم تفصيل الخطة، يبدو أن الشيطان أسوأ مما نتصور، على الأقل حتى نهاية عام 2025. وقد جلب الإطار المالي في البرازيل، الذي تم تنفيذه في عام 2023، العديد من التغييرات في الميزانية في القطاعات العامة. ويمكن إدراج التغييرات الرئيسية على النحو التالي: 1) النفقات الإلزامية؛ 2) الاستثمارات العامة. 3) الإيرادات الضريبية. 4) الشفافية والرقابة. 5) التوازن المالي. ويتلخص الهدف الرئيسي للإطار في موازنة الحسابات العامة، والقضاء على العجز المالي بحلول عام 2024، وتوليد فائض اعتباراً من عام 2025 فصاعدا. وتشكل هذه التدابير قيمة بالنسبة للبلاد لكي تصبح وجهة جذابة لرأس المال المالي، وتحويل البرازيل إلى ساحة ممتازة للتنقل. لهذا هناك تخفيضات غير متكافئة.
سيكون العمال هم الأكثر تأثراً من حيث الحد الأدنى لأجورهم والمزايا الاجتماعية (البدلات وBPC)؛ كان هناك تغيير في قواعد BPC. وكان الحد الأدنى للأجور، المرتبط بنمو الناتج المحلي الإجمالي، وهي السياسة التي تم تنفيذها خلال حكومتي لولا وديلما، بمثابة عملية ممتازة لتوزيع الدخل. ويبدو أن الخيار الحالي مختلف: فقد قدمت الحزمة إعفاء أو تخفيضاً في ضريبة الدخل للعمال الذين يحصلون على ما يصل إلى خمسة من الحد الأدنى للأجور، الأمر الذي عزز عملية إعادة التوزيع. وزيادة الضرائب على أولئك الذين يتجاوز دخلهم 50.000,00 ريال برازيلي. ومشكلة التغيير هي أن تغيير القاعدة، على المدى المتوسط، سيؤدي إلى فقدان المنافع الاجتماعية. يجب انتقاد الفوائد الاجتماعية. إن الحكومة التي تطلق على نفسها اسم يسار الوسط لا يمكنها أن تقلل من الفوائد الاجتماعية التي حققها حزب الرئيس تاريخياً.
القواعد
وتهدف هذه التغييرات إلى تعزيز استدامة الحسابات العامة وتشجيع "نمو اقتصادي أكثر إنصافا وشمولا". إن استخدام عبارة "النمو الاقتصادي الشامل" أمر مثير للسخرية. وفيما يتعلق بالنفقات الإلزامية، يمكن القول إنه تم تعديلها، بما في ذلك الرواتب والمعاشات التقاعدية ومزايا الضمان الاجتماعي، لضمان عدم تجاوزها الحدود التي يفرضها الإطار. ويشمل ذلك مراجعة الحد الأدنى للأجور وتحسين البرامج الاجتماعية. إن الواقع كما هو غير إنساني هو أن نرى نسبة ضئيلة من السكان يدركون أن دخلهم يقتصر على ضمان توازن الحسابات الحكومية وليس لتلبية الاحتياجات الأساسية للبشر. وفي المقدمة ستكون العقلانية التي تبرر مثل هذه الكارثة.
أولئك الذين يتراكمون لا يدفعون
وفيما يتعلق بالاستثمارات العامة، حددت الوثيقة أرضية تضمن تخصيص ما لا يقل عن 75 مليار ريال برازيلي للبنية التحتية وغيرها من المشاريع الأساسية، حتى في فترات انخفاض النمو الاقتصادي. وهذا المبلغ، عند مقارنته بإجمالي الإعفاءات الضريبية الممنوحة للشركات الوطنية أو الأجنبية العاملة في البلاد، والذي يبلغ حوالي 300 مليار ريال برازيلي سنويًا، يثير تساؤلات. ما هو مبرر هذا الخضوع للمصالح التجارية على حساب الأعمال التي يستفيد منها جميع المواطنين وليس فقط أولئك الذين يستطيعون شراء منتجات الشركات المعفاة؟ وتم التركيز على توسيع العدالة الضريبية بهدف زيادة تحصيل الضرائب والحد من التهرب الضريبي وتحسين كفاءة النظام الضريبي.
وتعتزم الحكومة البرازيلية جمع 70 مليار ريال برازيلي في فترة عامين من خلال تدابير لتعزيز الإطار المالي. وتشمل هذه المبادرات تعديلات على البرامج الاجتماعية، ومبادئ توجيهية جديدة للحد الأدنى للأجور، وتحسين النظام الضريبي ومراجعة النفقات الإلزامية. علاوة على ذلك، تهدف الحكومة إلى القضاء على العجز الأولي في عام 2024 وتحقيق فائض بنسبة 0,5% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025 و1% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2026. ما هو سبب هذه التخفيضات العميقة، في حين أن الدين الداخلي في الولايات المتحدة ليس كذلك؟ حتى المذكورة؟ ويمكن توضيح هذا التفاوت من خلال مفارقة مريرة: "نحن من ندفع". ولم يتم بعد تحديد تعديل الحد الأدنى للأجور في البرازيل في عام 2024 رسميًا. ومع ذلك، فقد أشارت الحكومة بالفعل إلى أن التعديل التالي سيعتمد على مؤشر أسعار المستهلك (IPCA)، الذي يقيس التضخم. لن تكون هناك زيادة. سيتم تعديل الحد الأدنى وفقًا لـ IPC، أي حسب التضخم؛ وهذا يعني أن القوة الشرائية ستظل راكدة. [أعتقد أن هذا ينبغي أن يقال في نهاية الفقرة الثانية، كما أشرت]
هل تدفع الشركات؟
ومن ناحية أخرى، استفادت الشركات الإعلامية في البرازيل من إعفاءات ضريبية كبيرة، وخاصة في المدفوعات للمعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INSS). وفي الفترة من يناير إلى أغسطس 2024، جمعت هذه الشركات 484,8 مليون ريال برازيلي من الإعفاءات الضريبية. وكان المستفيد الأكبر هو Grupo Globo، الذي حصل على إعفاء قدره 173,3 مليون ريال برازيلي. كما استفادت شركات كبيرة أخرى، مثل TV Record وGrupo UOL-Folha، من إعفاءات قدرها 39,7 مليون ريال برازيلي و39,3 مليون ريال برازيلي على التوالي. ومع ذلك، هذا لا ينهي القضية. وصل المبلغ الذي تم تحريره بموجب تعديلات عام 2024، التي وافق عليها الكونغرس الوطني، إلى رقم قياسي قدره 53 مليار ريال برازيلي في ميزانية الاتحاد. ويخصص البرلمانيون هذه الموارد لقواعدهم الانتخابية وتنقسم إلى ثلاث فئات رئيسية: التعديلات الفردية (25 ريال برازيلي). مليار ريال برازيلي)، تعديلات مقاعد الدولة (11,3 مليار ريال برازيلي) وتعديلات اللجنة (11 مليار ريال برازيلي). [وبدون الشفافية الإلزامية]
القوات المسلحة
وبحسب ممثلي القوات المسلحة، فإن البرازيل تمر بفترة تخفيضات في القطاع العسكري. وفي عام 2024، أعلنت الحكومة عن تخفيضات كبيرة في ميزانية القوات المسلحة، بما في ذلك خفض إنفاق الأفراد، والتأخير في دفع الرواتب، وتعليق برامج تحديث المعدات. وتشكل هذه التدابير جزءا من جهد أوسع للسيطرة على العجز العام وتحقيق التوازن في الميزانية الوطنية. وقد أثارت مثل هذه التخفيضات المخاوف بين العسكريين والخبراء، الذين يزعمون أن هذا التخفيض قد يؤدي إلى تعريض القدرة الدفاعية للبلاد ومعنويات "القوات" للخطر. على وجه التحديد: فيما يتعلق بالرواتب والمزايا، كان هناك بالفعل تأخير في دفع الرواتب للأفراد العسكريين. وبالإضافة إلى ذلك، من المقرر إجراء تخفيضات في المبالغ المخصصة للأفراد العسكريين العاملين والمتقاعدين. يتم تأجيل أو تجميد التوظيف والترقيات. وتم تعليق أو تأجيل العديد من برامج تحديث المعدات العسكرية، مثل شراء مركبات مدرعة وطائرات جديدة. كما تم تعليق أو تقليص مشاريع بناء وتحديث المنشآت العسكرية. وتم تخفيض وتيرة وحجم التدريبات العسكرية، مما أثر على تدريب القوات.
قد تتعرقل مشاركة البرازيل في بعثات حفظ السلام الدولية والعمليات المشتركة مع الدول الأخرى بسبب ندرة الموارد. ووفقا للاستراتيجيين العسكريين، ستكون هناك عواقب ناجمة عن التخفيضات. ويمكن أن يؤدي ذلك إلى تقويض الاستعداد العملياتي وقدرة القوات المسلحة على الاستجابة للتهديدات الداخلية والخارجية. يمكن أن تتأثر معنويات الجنود سلبًا بسبب تأخر الأجور وعدم اليقين بشأن الترقيات والمزايا المستقبلية. إن تقليل المشاركة في البعثات الدولية قد يؤثر على مكانة البرازيل في المنظمات الدولية وعلاقاتها مع الدول الأخرى. علاوة على ذلك، وفقًا للاستراتيجيين، تعد هذه التخفيضات جزءًا من جهد أكبر لتحقيق التوازن في الميزانية الفيدرالية وخفض العجز العام. ومع ذلك، فهذه قضايا حساسة تتعلق بالأمن القومي والاستقرار الداخلي. وتتعهد الحكومة بنقض جزء من التعديلات وإعادة صياغتها بعد موازنة الحسابات العامة. ويجب التحقق من ذلك، بالنظر إلى تركيبة البرلمان، التي تهيمن عليها المجموعة الأكثر فسيولوجية: "المركز". يمكننا القول أن الحكومة الحالية، الولاية الثالثة للرئيس لولا، تخضع لنظام الميزانية البرلمانية. ومن المؤكد أن التبرير الكبير للتخفيضات في القوات المسلحة هو أن يكون رمزيا وليس واقعيا.
شروط إدارة التخفيضات
ويبدو من الممكن تنفيذ التخفيضات، في ضوء الوضع الحالي لإدارة العملية. وفقا للوثيقة [أي وثيقة؟]، هناك هوامش ونطاقات ميزانية تسمح بإدارة فعالة حتى عام 2026، على الرغم من إمكانية ملاحظة التغييرات في وقت مبكر من عام 2025. وعلى الرغم من تخفيضات الميزانية العامة، فإن تمويل العلوم والتكنولوجيا والجامعات العامة في البرازيل في عام 2024 لم يتضرر بشكل كبير. في الواقع، أعلنت الحكومة عن حزمة استثمارية بقيمة 3,1 مليار ريال برازيلي لتعزيز البنية التحتية للابتكار والبحث، مع التركيز على مناطق الشمال والشمال الشرقي والوسط الغربي. علاوة على ذلك، وافق الصندوق الوطني للتنمية العلمية والتكنولوجية (FNDCT) على خطة استثمارية بقيمة 12,7 مليار ريال برازيلي لعام 2024، موزعة على عشرة برامج هيكلة وتعبئة. وتهدف هذه الاستثمارات إلى دعم المشاريع الاستراتيجية، مثل خطة الذكاء الاصطناعي البرازيلية (PBIA)، وتعزيز الاستقلال التكنولوجي في مجال الدفاع، من بين أمور أخرى. كما تشجع الحكومة مشاركة القطاع الخاص لزيادة الموارد المتاحة للبحث والتطوير.
الإعلام الخائف
وكما رأينا سابقاً، تمتعت المؤسسات الإعلامية بإعفاءات ضريبية، خاصة فيما يتعلق بإعفاء الرواتب. خوفًا من احتمال فقدان إعفاءاتها، أطلقت النار ضد الحكومة، على أمل تمديد الحزمة الضريبية. وبينما تصوب أسلحتها نحو خطأ توقيت محتمل، تحافظ المجموعة الإعلامية على حيادها، وتقدم صورة معقدة. تحتاج الحكومة إلى تصويت بالثقة لمواجهة الفاشية، وهي قوية جدًا، كما يتبين ذلك في عمود “من أجل إلغاء جديد للعبودية” المنشور في 28 نوفمبر 2024، في هذه الدورية. وهذا ليس انتقادا مباشرا، ولكن من غير الممكن أيضا تأييد الإطار الذي يقمع الحقوق الاجتماعية للعمال.
* جواو دوس ريس سيلفا جونيور وهو أستاذ في قسم التعليم في جامعة ساو كارلوس الفيدرالية (UFSCar). المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من التعليم والمجتمع الطبقي وإصلاحات الجامعة (المؤلفون المشاركون) [https://amzn.to/4fLXTKP]
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
