من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
من المهم استئناف التكامل الإقليمي بطموح وإبداع
سأتحدث قليلا عن المستقبل مرة أخرى. أود أن أقول بضع كلمات اليوم عن اندماج البرازيل مع أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. ومن المهم استئنافه، وإلغاء الأضرار التي سببتها حكومتا ميشيل تامر وجائير بولسونارو، وتجاوز ما حققناه في هذا الموضوع في الفترات السابقة.
وتزايدت أهمية اندماج البرازيل مع جيرانها مع ما يسمى "تراجع العولمة"، في أعقاب جائحة كوفيد - 19 وعواقب الحرب في أوكرانيا. وبعد هاتين الصدمتين الهائلتين، أدركت البلدان التي تقدر استقلالها وأمنها أنها لا تستطيع الاستمرار في الاعتماد على سلاسل إنتاج طويلة، من أقصى الكوكب إلى الطرف الآخر. وهكذا بدأت حركة تأميم أو أقلمة إنتاج السلع والمدخلات الاستراتيجية. إعادة التأليف ou نيرشورينغ هي التعبيرات باللغة الإنجليزية. (أحرص على تضمين المصطلحات باللغة الإنجليزية لأن هذا يساعد دائمًا قليلًا في التغلب على مقاومة المغفلين الوطنيين).
وتتخذ الشركات البرازيلية بالفعل هذا الاتجاه وستحتاج إلى الاستمرار في القيام بذلك في السنوات المقبلة. سبب آخر لتشجيع توثيق العلاقات مع محيطنا الإقليمي. وفي كثير من الحالات، قد يكون من المفيد لنا ولبلدان أمريكا اللاتينية الأخرى أن نقوم بإضفاء الطابع الإقليمي على سلاسل الإنتاج وليس مجرد استيعابها داخليا.
وبغض النظر عن هذه الصدمات الأخيرة، فإن التعاون مع جيراننا كان دائما مهما. للبرازيل حدود مع جميع دول أمريكا الجنوبية تقريبًا، باستثناء تشيلي والإكوادور. إننا نتقاسم منطقة الأمازون مع سبع دول أخرى في القارة، وهي منطقة حيوية أساسية لمستقبلنا ومستقبل بقية الكوكب. لدينا كل المصلحة في أن يكون هناك حي مزدهر ومستقر. إن ازدهارهم سوف يغذي ازدهارنا، والعكس صحيح. وللبرازيل، باعتبارها أكبر دولة في أمريكا الجنوبية، دور خاص تلعبه.
وليس فقط في أميركا الجنوبية. وفي اعتقادي أن العمل الإقليمي البرازيلي لا ينبغي أن يقتصر على أميركا الجنوبية أو يركز عليها بشكل مفرط. وخلال فترة وجودي في صندوق النقد الدولي، تمكنت من رؤية حجم الطلب على التعاون البرازيلي في أميركا الوسطى وفي منطقة البحر الكاريبي. ومع تولي لوبيز أوبرادور منصب الرئيس، أصبحت المكسيك أيضًا شريكًا مهمًا للبرازيل، إلى الحد الذي يمكنها من التصرف ببعض الاستقلالية في التعامل مع الولايات المتحدة. وبالتعاون مع المكسيك، ستتمكن البرازيل من العمل بشكل مثمر مع أمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي.
وفي حكومتي تامر وبولسونارو، وبسبب عدم الكفاءة والتحيزات الأيديولوجية والتبعية للولايات المتحدة، سمحت البرازيل أو تصرفت لضمان التراجع عن العديد من إنجازاتنا السابقة أو تقويضها بشكل خطير. ومن الضروري إعادة ما تم التراجع عنه واتخاذ مبادرات جديدة لتعزيز العلاقات مع دول منطقتنا.
حدود التكامل في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي
تحذير واحد، ولكن. إن التكامل في أميركا اللاتينية ومنطقة الكاريبي، أو حتى التكامل في أميركا الجنوبية، من غير الممكن أن يكون على نفس القدر من العمق الذي يتمتع به التكامل الأوروبي. إن تشكيل كتلة على النمط الأوروبي، وحتى أشكال التكامل الأقل طموحاً، ليس أمراً قابلاً للتطبيق ولا يخدم المصلحة الوطنية البرازيلية. ومن المؤسف أن جيراننا قد أحرزوا تقدماً كبيراً في بعض أشكال التكامل التابعة للولايات المتحدة. وقد حدث ذلك على المستوى التجاري والنقدي. والسعي إلى التكامل العميق مع البلدان التي تخلت عن جزء كبير من سيادتها يعني دفع البرازيل إلى القاع.
على المستوى التجاري، تكمن الصعوبة في أن الولايات المتحدة تفاوضت على اتفاقيات مع العديد من دول أمريكا اللاتينية لا تؤسس فقط لحركة السلع والخدمات الحرة والخالية من العوائق، بل وتؤسس أيضًا لأنظمة عدوانية في مجالات مثل الملكية الفكرية وبراءات الاختراع والمشتريات الحكومية. والاستثمارات والنزاعات بين المستثمرين والدولة ومسائل أخرى. وهذا يمنعنا من التفكير في تشكيل اتحاد جمركي مع كل دول أميركا الجنوبية، ومن الممكن أن تنضم فنزويلا إلى ميركوسور، حيث أنهما لم تتخذا الخطوة القاتلة المتمثلة في قبول اتفاقيات من هذا النوع مع الولايات المتحدة. لكن التفاوض على تعريفة خارجية مشتركة مع كولومبيا أو بيرو أو تشيلي أو المكسيك يعني قبول تعريفات استيراد منخفضة أو عدم قبول أي تعريفات جمركية على الواردات مع الولايات المتحدة. وإذا شملت المفاوضات أيضاً موضوعات غير تجارية مثل تلك المذكورة أعلاه، فإن الخسارة ستكون أكبر بالنسبة للبرازيل.
ولن يكون من المستحسن حتى إنشاء منطقة تجارة حرة في أمريكا الجنوبية أو أمريكا اللاتينية. كيف يمكننا التأكد من أن السلع والخدمات المنتجة في الولايات المتحدة لا تستفيد من منطقة التجارة الحرة هذه لاختراق السوق البرازيلية ودول ميركوسور الأخرى دون عوائق؟ ومن الناحية النظرية، يمكن وضع قواعد منشأ صارمة لتجنب التثليث. ومن الناحية العملية، سيكون من الصعب للغاية تنفيذ هذه القواعد ومراقبتها.
وعلى المستوى النقدي، ربما تكون المشكلة أسوأ من ذلك. وفي العقود الأخيرة، أحرزت الدولرة تقدماً هائلاً في أميركا اللاتينية، وكانت البرازيل تشكل الاستثناء الرئيسي. بل كانت هناك حالات متطرفة للتخلي التام عن العملة الوطنية (الإكوادور والسلفادور). وفي أغلب البلدان، كان ما شوهد هو الاستخدام الداخلي للدولار، بالتوازي مع العملة الوطنية، حيث يلعب الأول دوراً مهماً أو حتى طاغياً في نظام ثنائي النقد. وهذا ما حدث في الأرجنتين وأوروغواي وباراغواي وبوليفيا والبيرو وفنزويلا والعديد من دول أمريكا الوسطى.
وفي ظل هذه الظروف، لا توجد وسيلة لنية وجود ارتباط نقدي بين البرازيل وهذه البلدان. وما يتعين على البرازيل أن تفعله بمفردها هو أن تتخذ التدابير اللازمة للحفاظ على سيادتها النقدية على المستوى الوطني.
إن إمكانيات التعاون واسعة النطاق ولم يتم استكشافها بعد
لكي يزدهر التكامل مع الحي، لا بد من البدء بمقترحات قابلة للتطبيق، والتي تأخذ كنقطة انطلاق ما تم القيام به أو محاولة القيام به في الفترات الأخيرة. وعلى الرغم من القيود المذكورة أعلاه، فإن إمكانيات التعاون واسعة ولا تزال غير مستكشفة. وأعطي بعض الأمثلة، دون قصد إرهاق الأرض أو حتى رسم خرائط لها.
ومن أجل تقليص دور الدولار وزيادة التكامل التجاري، تتلخص إحدى الطرق في البناء على ما يجري بالفعل في التجارة البينية داخل ميركوسور: نظام الدفع بالعملة الوطنية، والذي يتجاوز الدولار ويقلل من تكاليف المعاملات. وتغطي الآلية حاليا البنوك المركزية في البرازيل والأرجنتين وأوروغواي. يجدر التحقق مما إذا كان من الممكن توسيعه ليشمل بلدان أخرى في أمريكا الجنوبية وحتى مناطق أخرى.
وبوسعنا أيضاً أن ننظر في إنشاء صندوق نقد إقليمي يهدف إلى توفير التمويل الطارئ لميزان المدفوعات، على غرار ما هو موجود في شرق آسيا (مبادرة شيانج ماي) وفي مجموعة البريكس (اتفاق احتياطي الطوارئ). واستنادا إلى تجربتي في مجموعة البريكس، سعيت إلى تنفيذ ترتيب من هذا النوع في منطقتنا، ولكنني واجهت مقاومة عنيدة من البنك المركزي، الوصي على الاحتياطيات الدولية البرازيلية، ومن المفهوم أنه كان يشعر بالقلق دائما بشأن عدم تعريضها للخطر. الحل في رأيي هو قصر صندوق النقد على البرازيل والبلدان الصغيرة في منطقتنا وأماكن أخرى، مع وضع معايير صارمة للوصول. هناك طرق للقيام بذلك دون الإساءة إلى أي شخص.
ومن المهم للغاية إيجاد سبل لجعل الاستثمارات في البنية التحتية في المنطقة قابلة للحياة، وخاصة تلك التي تفضل التجارة البينية الإقليمية - ما يسمى البنية التحتية التي تمكن التجارة (البنية التحتية لتمكين التجارة). ولتحقيق هذه الغاية فمن الضروري تعافي شركات البناء البرازيلية، التي اهتزت بفعل الحمم جاتو، والقدرة التشغيلية الدولية التي يتمتع بها البنك البرازيلي للتنمية، والتي أصبحت فارغة منذ حكومة ميشيل تامر.
وهناك أيضاً بدائل جيدة للتمويل المتعدد الأطراف في المنطقة، وبعضها تحت سيطرة بلداننا. وأحد هذه المؤسسات هو بنك التنمية لأميركا اللاتينية، الذي لا يزال معروفاً باسمه المختصر القديم CAF (Comunidade Andina de Fomento). إنه بنك يتسم بالكفاءة والمرونة، وقد كان بمثابة مرجع عندما قمنا بإنشاء بنك التنمية الجديد لمجموعة البريكس. وحتى البنوك المتعددة الأطراف التي لا تخضع لسيطرتنا الإقليمية يمكنها أن تلعب دوراً مهماً. وهذه هي حال بنك التنمية للبلدان الأمريكية (IDB)، بشكل خاص.
إن إدارة البنك الدولي، فضلاً عن إدارة صندوق النقد الدولي، وحتى إدارة البنك الإسلامي للتنمية، تقيد إمكانياتنا في العمل في هذه الكيانات. ولم يكن لسبب آخر أن انضمت البرازيل إلى دول البريكس الأخرى لإنشاء صندوق نقدي (ACR) وبنك للتنمية (NBD). وحتى الآن، انضمت أوروغواي فقط إلى بنك دبي الوطني كشريك. ومن المهم تشجيع انضمام المزيد من بلدان المنطقة إلى البنك حتى تتمكن من الاستفادة من التمويل طويل الأجل بتكلفة جذابة. ليس فقط للبنية التحتية، ولكن أيضًا لمشاريع التنمية المستدامة.
وهذا يقودنا إلى منطقة أساسية أخرى – منطقة الأمازون. ويجب على بلدان الأمازون - البرازيل وبوليفيا وبيرو والإكوادور وكولومبيا وفنزويلا وغيانا وسورينام - أن تشكل، قدر الإمكان، جبهة مشتركة لتعزيز التنمية المستدامة والعمل بالتعاون مع البلدان الأخرى وفي المنتديات والاتفاقيات الدولية المخصصة لتحقيق ذلك. القضية البيئية.
بطموح ولكن بدون أوهام
إن جدول الأعمال الإقليمي واسع النطاق. القائمة أعلاه، كما ذكرت، هي مجرد مثال. ومن الممكن أن نذهب إلى أبعد من ذلك بكثير. ومن المهم استئناف التكامل الإقليمي بالطموح والإبداع.
ومع ذلك، لا توجد أوهام. ومن دون تجاهل القيود الناجمة عن الخيارات الاستراتيجية التي يصعب التراجع عنها والتي اتخذها جيراننا في العقود الأخيرة. صحيح أن التقارب مع دول الجوار من الممكن أن يتنوع ويحدث على عدة جبهات، ولكن ليس من مصلحة البرازيل أن يصبح هذا التقارب عميقاً مثل ذلك الذي حدث في أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية. وحتى الأشكال الأقل طموحاً من التكامل الإقليمي تصبح مثيرة للمشاكل في ضوء تقدم التكامل الخاضع للولايات المتحدة في جزء كبير من منطقتنا.
ومع ذلك، يمكن تحقيق الكثير من المزايا لبلداننا، مع التركيز على المقترحات العملية، المرتكزة على تجربتنا الأخيرة.
إذا لم نرتكب جريمة إعادة انتخاب رئيس الجمهورية الحالي، فستتاح لنا الفرصة لتحقيق تقدم كبير على صعيد التعاون مع جيراننا في السنوات المقبلة.
* باولو نوغيرا باتيستا جونيور. وهو حاصل على كرسي Celso Furtado في كلية الدراسات العليا في UFRJ. شغل منصب نائب رئيس بنك التنمية الجديد ، الذي أنشأته مجموعة البريكس في شنغهاي. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخص (ليا).
نسخة موسعة من المقالة المنشورة في المجلة الحرف الكبير، في 29 أبريل 2022.
