من قبل تاديو ألينكار أريس & تاتيانا رودريغيز سالغادو*
العولمة تعني إتاحة البنية التحتية المادية والبشرية لمساحة تبلغ 8,5 مليون كيلومتر مربع من إقليم متنوع ومتكامل بيئيًا
"دعونا نحاول أن نشرح. ومن الضروري حقاً أن ينظر المجتمع إلى هذه الأشياء، لأنه هو الذي ينتجها.
(فيكتور هوجو، البائس، p.127).
BPC ليس مجرد اختصار. استفاد من منفعة الدفع المستمر، والمعروفة أيضًا من قبل المستفيدين باسم LOAS، وهو اختصار لقانون المساعدة الاجتماعية الأساسي (البرازيل، 1993)، في يونيو 2024، 6.036.540 شخصًا، مما أدى إلى توليد نفقات شهرية، مسجلة في يوليو 2024، بقيمة 7,49 مليار ريال برازيلي. . القيمة هي 1 الحد الأدنى للأجور لكبار السن الفقراء الذين تزيد أعمارهم عن 65 عامًا والأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعيشون أيضًا في حالة فقر.
يتم تحديد الأهلية على أساس الدخل لكل فرد من مجموعة الأسرة، يساوي أو أقل من ¼ الحد الأدنى للأجور، والذي كان يعادل، في سبتمبر 2024، 353,00 ريال برازيلي. إن قطع الدخل هذا أقل من ذلك الذي يحدد حالة الدخل المنخفض في Cad-Único، أي ما يعادل نصف الحد الأدنى للأجور للشخص الواحد. نحن نتعامل، مع الأخذ في الاعتبار مرشح الدخل فقط، مع مجموعة ضعيفة للغاية من الأشخاص.
إن منح هذا الحجم والقيمة من المزايا الاجتماعية غير القائمة على الاشتراكات، لأولئك الذين ليسوا على دراية بالجغرافيا الاجتماعية للأراضي البرازيلية، يمكن تفسيره على أنه رفاهية شديدة أو حتى، في الحالات التي تسود فيها المعلومات المضللة، دليل على الاحتيال. لكن تأثير مشروع BPC يتجاوز أكثر من ستة ملايين مستفيد. وذلك لأن BPC لا يمثل أبدًا منفعة امتياز معزولة. إذا كان المستفيد شخصًا مسنًا فقيرًا يبلغ من العمر 65 عامًا أو أكثر أو شخصًا يعاني من إعاقة ضعيفة، فغالبًا ما يحتاج إلى مراقبة يومية ومستمرة من شخص آخر.
في حالة كبار السن، تذكر فقط أن الرعاية ستقع دائمًا على عاتق شخص واحد، غالبًا ما يكون امرأة، من مجموعة العائلة. إنها فائدة الشخص الذي يسمح لشخص آخر بالعناية به. وفي حالة الإعانات المقدمة للأشخاص ذوي الإعاقة، فإن الوضع أكثر تعقيدا. تتطلب الأمراض العصبية الخطيرة، مثل التصلب أو الشلل الدماغي، رعاية مستمرة. الأمراض التنكسية، مثل مرض الزهايمر، والاضطرابات العقلية، مثل الفصام أو حتى الأمراض التي تؤثر على الحركة، من بين أمراض أخرى كثيرة، تجعل من المستحيل أو تحد من إمكانيات الرعاية الذاتية والقيام بأنشطة العمل.
تخيل، على سبيل المثال، شروط إعادة إنتاج حياة شابة فقيرة تعتني، في العزلة المخصصة للأمهات، بطفل تم تشخيص إصابته بصغر الرأس منذ ولادته.
تخيل، على سبيل المثال، الظروف المعيشية لسائق دراجة نارية شاب يقوم بتوصيل التطبيقات، والذي أدى إلى بتر أحد أطرافه السفلية نتيجة لحادث أثناء نشاطه في العمل غير الرسمي.
تخيل، على سبيل المثال، ظروف إعادة إنتاج حياة رجل بالغ، بدون دخل، مصاب بمرض الزهايمر، والذي تؤدي عواقبه تدريجياً إلى تقليل إمكانيات الرعاية الذاتية.
تخيل، على سبيل المثال، شروط إعادة إنتاج حياة أم عازبة ذات دخل منخفض، تم تشخيص إصابة ابنها باضطراب طيف التوحد.
لكن كيف يتم توزيع المستفيدين من منفعة الدفع المستمر عبر التراب الوطني؟ من المهم أخذ ذلك في الاعتبار، خاصة عندما نتحدث عن السياسات العامة، نظرًا لأن ظروف الوصول والتنقل، فضلاً عن توفير البنية التحتية المادية والموظفين ذوي الصلة بالمساعدة الاجتماعية، تختلف تمامًا في 5.568 بلدية.
إن التحديات التي يواجهها تعميم الخدمات العامة وإجراءات الضمان الاجتماعي هائلة. إن العولمة تعني إتاحة البنية التحتية المادية والشخصية، من وجهة نظر الخدمات العامة، لمساحة تبلغ 8,5 مليون كيلومتر مربع من منطقة متنوعة ومتكاملة بيئيا، عندما ننظر في التبادلات الإقليمية وتداول السلع والخدمات. ويعني التعميم توحيد الجهود من أجل مكافحة الضعف والمخاطر التي تنشأ عنه بشكل يومي.
يوضح الشكل 1 مكانيًا، استنادًا إلى النطاق البلدي، مشاركة إجمالي عدد المستفيدين من BPC مقارنة بإجمالي سكان البلديات. يمكن قراءة الخريطة على أنها تمثل الضعف البرازيلي. ومن بين البلديات العشر التي سجلت أعلى نسبة مشاركة، تقع 10 منها في باهيا. وفي 8 بلدية من أصل 643 بلدية برازيلية، سجلنا مشاركة في BPC تجاوزت 5.668% من سكان البلديات.
لا يسلط الملف الإقليمي الضوء على القضايا المتعلقة بالتنمية الإقليمية البرازيلية فحسب، بل يسلط الضوء أيضًا على لوجستيات إمكانية الوصول التي تسمح للمستفيد بطلب، وفي الوقت نفسه، سحب الفوائد من البنوك أو وكالات اليانصيب. إن الملف التعريفي للمستفيد، بناءً على ما إذا كان يندرج في فئة الفقراء المسنين أو المعاقين، مثير للإعجاب. في 4.907 بلديات، سجلنا أكثر من 50% من إجمالي المزايا الصادرة تذهب للأشخاص ذوي الإعاقة، مما يشكل تحديًا خاصًا لقضايا الصحة العامة.
هناك معلومات أخرى تعبر عن أهمية مزايا الدفع المستمر، من وجهة نظر الضعف. هذه فوائد للمجموعات التي تعتبر الأكثر ضعفًا مثل كويلومبولا والسكان الأصليين والمشردين. في هذه المرحلة، لا توجد مساحات فارغة محتملة لإجراء السياسة الاجتماعية. وقد تم تخصيص 2 منفعة لهذه الفئة الممثلة في الشكل 2022 في عام 38.898. وهذه المجموعات، بالإضافة إلى الضعف المتكرر، تواجه، بسبب الخصائص الإقليمية لمواقعها، صعوبات في الوصول إلى الاتصالات والمعلومات. وفي باهيا، هناك غلبة لجماعة كويلومبولا التي تتمتع بمزايا في فئة الإعاقة، وفي أمازوناس، يعيش السكان الأصليون في نفس الوضع. وهذا ما يجعل BPC مهمًا جدًا للجغرافيا الاجتماعية البرازيلية.
لكن موارد BPC تلعب أيضًا دورًا أساسيًا في الاقتصاد. سواء في ضواحي العواصم، أو في القرى في المنطقة شبه القاحلة البرازيلية، تضمن موارد BPC إعادة إنتاج حياة السكان الأكثر ضعفا. علاوة على ذلك، تساهم هذه الموارد، بطرق مختلفة، في ملاءة الاقتصادات البلدية، وخاصة تجارة التجزئة المحلية الصغيرة. إن BPC متجذرة في الجغرافيا الاجتماعية البرازيلية، وأصبحت أساسية لإعادة إنتاج حياة الملايين من البرازيليين.
ويمكن إثبات هذا المنظور التحليلي في تحليل الشكل 3، الذي يعرض العلاقة بين القيمة الإجمالية للموارد القادمة من BPC، المتراكمة في عام واحد، والقيمة الإجمالية للدخل من العمالة الرسمية. وفي 586 بلدية، فإن القيمة الإجمالية لـ BPC، المتراكمة خلال العام، أكبر من إجمالي الدخل المتراكم من العمل الرسمي. وفي 1.108 بلدية أخرى، تمثل قيمة BPC ما يصل إلى 50% من القيمة الإجمالية لموارد التوظيف الرسمية. ليس هناك سر هنا.
ويدعم الملف الإقليمي الفرضية القائلة بأن موارد BPC تعمل على تعزيز تداول الدخل واستهلاك التجزئة، وهو ما يعني أن الموارد، بدرجات مختلفة، تعمل على توزيع الدخل وتوليد فرص العمل. هناك جانب آخر، والذي يستحق المزيد من التفكير، يشير إلى دور BPC في توطين واستمرارية السكان الضعفاء في مناطق معينة من الأراضي الوطنية، وخاصة في منطقة الأمازون.
وتتطلب هذه الصورة الأولية لمزايا الدفع المستمر أيضًا الارتباط بمجموعة من المؤشرات الاجتماعية والبنية الديموغرافية. هذا الجمهور الذي يضم أكثر من ستة ملايين مستفيد، معظمهم من النساء وكذلك الأشخاص ذوي الإعاقة، بدرجات مختلفة، غير مرئي للرأي العام وكذلك للمتحمسين للتقشف المالي، سواء بتفويض أو بدونه. بالفعل الإعفاءات الضريبية، المستحقة لـ CNPj، غير مرئية للرأي العام. تظهر نفقات الإعانات الاجتماعية، على رقعة شطرنج السياسة الاقتصادية، كنفقات مختلة بالنسبة لاقتصادات الدولة والبلديات. ويجب الاعتراض على هذه الأطروحة، المستندة إلى مذاهب الليبرالية الجديدة، بشكل شامل.
فرضيتنا، التي تم استكشافها في تقرير "دفاعًا عن BPC - إدارة الفقر كقشرة من التقشف المالي" والمرتبطة أيضًا بالحجة التي أوضحها لويك واكوات (2013)، في معاقبة الفقراء-الإدارة الجديدة للفقر في الولايات المتحدةما هو إلا أن المطالب العقابية الواردة في مشروع القانون 1847 (2024) تمثل الطريقة، باستخدام الأساليب الإدارية، لفرض هزيمة أخرى على الجزء الأكثر ضعفًا من السكان البرازيليين.
هذا الخط من الحجج ليس جديدًا وقد تم استكشافه بالفعل من قبل ديفيد ديكاش (2024) والمؤرخ العلمي والمؤرخ جونز مانويل (2024). تتضمن جهودنا، من النهج الإقليمي، تسليط الضوء على ميزة الدفع المستمر، وتسليط الضوء على أهميتها لبقاء الجزء الأكثر ضعفًا من السكان البرازيليين، وخاصة النساء.[1]
* Tadeu Alencar Arrais وهو أستاذ في قسم الجغرافيا في جامعة غوياس الفيدرالية (UFG).
* تاتيانا رودريجيز سالجادو هو أستاذ الجغرافيا في جامعة ولاية غوياس.
المراجع
البرازيل. القانون رقم 8.742، بتاريخ 7 ديسمبر 1993. ينص على تنظيم المساعدة الاجتماعية وأحكام أخرى. الجريدة الرسمية للاتحاد: القسم 1، برازيليا، DF، 7 ديسمبر. 1993. متاح هذا الرابط.
اسبق إنفولوجو – إيبس. منصة البيانات التاريخية للضمان الاجتماعي. متاح هذا الرابط.
ديكاش، ديفيد. لماذا يتم تهديد BPC. كلمات أخرى، 13 سبتمبر. 2024. متاح هذا الرابط.
هوغو، فيكتور. البائس. ساو باولو: مارتن كلاريت، 2020.
INSS. المعهد الوطني للضمان الاجتماعي. وزارة الضمان الاجتماعي. إحصائيات الضمان الاجتماعي. متاح هذا الرابط.
مانويل، جونز. حزب العمال وPSOL يصوتان مع اليمين المتطرف لمهاجمة الحقوق الاجتماعية. يوتيوب، 18 سبتمبر. 2024. متاح هذا الرابط.
حركة الديمقراطيين الاشتراكيين. وزارة التنمية الاجتماعية. منصة فيسداتا. أمانة التقييم وإدارة المعلومات والسجل الموحد (SAGICAD). برازيليا، DF: MDS، 2022. متاح هذا الرابط.
أشعة. القائمة السنوية للمعلومات الاجتماعية. بيانات إحصائية حسب البلدية. برازيليا، DF: MTE، 2022. متاح هذا الرابط.
مجلس الشيوخ الاتحادي. مشروع قانون رقم 1847 لسنة 2024. سينادو فيدرال، 2024. متاح هذا الرابط.
واكوانت، لويك. معاقبة الفقراء. ريو دي جانيرو: ريفان ، 2013.
مذكرة
[1] يلخص هذا المقال الجزء الأول من حجج التقرير دفاعاً عن البنك المركزي الصيني ـ إدارة الفقر كغطاء للتقشف المالي، نشره مرصد الدولة الاجتماعية البرازيلي نتيجة للموافقة على مشروع القانون رقم 1847/24، الذي يتناول الإعفاءات وتدابير مكافحة الاحتيال في مزايا الدفع المستمر. متاح هذا الرابط.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
