من قبل ماركوس دي كويروز جريلو*
نحن خاضعون للسلطة التقديرية للكونغرس الوطني وتصرفاته الديماغوجية وغير الدستورية.
1.
يتم إعداد الميزانية السنوية البرازيلية من قبل الحكومة على أساس تقدير إيراداتها وتحديد نفقاتها. يتم إرسال القطعة للموافقة عليها من قبل الكونجرس الوطني من خلال مشروع قانون الميزانية السنوية (LOA). ومن المتوقع أن تبلغ الإيرادات 2025 تريليون ريال برازيلي في عام 5,8، مع توقعات بفائض أولي قدره 15 مليار ريال برازيلي. وجاءت هذه الأرقام نتيجة للتعديلات التي أجراها المؤتمر الوطني. وكانت التعديلات الرئيسية في الإيرادات - تصحيح مؤشر التضخم - وسحب 44,1 مليار ريال برازيلي من المدفوعات التي أمرت بها المحكمة، استناداً إلى أحكام صندوق الضمان الاجتماعي.
وتتضمن الميزانية السنوية تعديلات برلمانية، وهي إرث من دستور عام 1988، الذي أعاد إلى الكونغرس الوطني صلاحية تعديل مشروع قانون الميزانية السنوية، مما يسمح للنواب والشيوخ بتقديم تعديلات لتوجيه الموارد إلى مجالات محددة.
في الوقت الحاضر، هناك أنواع مختلفة من التعديلات البرلمانية:
(أ) التعديلات الفردية (RP6): يقدمها النواب والشيوخ لتلبية مطالب محددة لقواعدهم الانتخابية. أصبحت إلزامية (غير ضرورية) اعتبارًا من عام 2015 فصاعدًا. وتشمل هذه التعديلات قيمة ما يسمى "تعديلات بيكس"، التي أنشأها التعديل الدستوري 105/2019، والتي تسمح بالتحويلات المباشرة إلى الولايات والبلديات دون الارتباط بمشاريع محددة. وبالنسبة لعام 2025، تمت الموافقة على تخصيص 19 مليار ريال برازيلي للنواب و5,5 مليار ريال برازيلي لأعضاء مجلس الشيوخ.
(ii) التعديلات من مقاعد مجلسي النواب والشيوخ في الولايات والمقاطعات الفيدرالية (RP2 وRP7): يتم تقديمها بشكل جماعي من قبل البرلمانيين من نفس الولاية أو المقاطعة الفيدرالية، بهدف تلبية المطالب الإقليمية. أصبحت هذه التعديلات إلزامية في عام 2019. وفي عام 2025، تمت الموافقة على مبلغ 14,3 مليار ريال برازيلي لهذه التعديلات.
(ثالثا) التعديلات من اللجان الدائمة (RP8): التي اقترحتها اللجان الدائمة في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ الاتحادي أو اللجان المشتركة، والتي تستهدف مجالات محددة من السياسة العامة؛ هذه ليست إلزامية. وفي عام 2025، تمت الموافقة على تخصيص مبلغ 11,5 مليار ريال برازيلي لتعديلات اللجان الدائمة.
2.
منذ عام 2014، كان هناك تطور كبير في قيم التعديلات البرلمانية في الميزانية الفيدرالية البرازيلية كما هو موضح في الجدول التالي:
التقدم التشريعي بشأن الموازنة العامة
أنواع التعديلات (في عام 2025): اللجنة 11,5؛ مقاعد الدولة 14,3؛ الأفراد (النواب) 19,0؛ الأفراد (أعضاء مجلس الشيوخ) 5,5.
تعكس هذه الزيادة الكبيرة التغييرات المؤسسية والسياسية التي وسعت سلطة الكونجرس الوطني على الميزانية، مما أدى إلى نمو كبير في التعديلات البرلمانية على مدى العقد الماضي. بلغ المبلغ المعتمد لعام 2025 50,4 مليار ريال برازيلي، وهو مبلغ يعادل ميزانية الاستثمار للحكومة الفيدرالية.
في الرسم البياني الموضح، يمكننا أن نرى أن الزيادة الكبيرة في قيمة التعديلات البرلمانية حدثت في السنة الثانية من حكومة جايير بولسونارو (2020) عندما ارتفعت التعديلات من 13,5 مليار ريال برازيلي إلى 35,9 مليار ريال برازيلي (زيادة قدرها 165,92%). أدرك كبار مسؤولي الكونجرس ضعف حكومة جايير بولسونارو وافتقارها للمبادئ واختبروا حدودها. لقد أدركوا أنهم كانوا متراخين تماما. ثم جاء تخصيص الكونجرس لجزء كبير من الميزانية العامة، مع إهمال تام من جانب الحكومة، التي كانت بالفعل مستسلمة تماما لضغوط وإملاءات السلطة التشريعية.
ومنذ ذلك الحين، ازدادت شراهة السلطة التشريعية، حيث استمر الوسطيون واليمين المتطرف في الهيمنة على أغلبية الكونجرس وفرض قيم تعديل أعلى بشكل متزايد كمقابل للموافقة على الميزانية السنوية للبلاد، من بين قوانين أخرى ضرورية للإدارة العامة. وأصبح حزباً وبدأ جميع أعضاء البرلمان تقريباً يستفيدون منه، بما في ذلك التقدميون. ولم يكن لدى لولا أيضًا قدرة كبيرة على المقاومة. لقد تم ترسيخ القيم بالفعل.
كل ما تبقى هو شجاعة الوزير فلافيو دينو وصندوق النقد الدولي، الذين أصروا على جلب الشفافية إلى الصناديق السوداء لتخصيصات التعديلات. ولم يتم حل مسألة الشفافية حتى الآن. على سبيل المثال، تسمح "تعديلات بيكس" (RP6 للتحويلات الخاصة) بالتحويلات المباشرة إلى الولايات والبلديات دون الحاجة إلى تحديد مسبق لمكان أو كيفية تطبيق الموارد، مما يجعل من الصعب تتبع الإنفاق ومراقبته.
في عام 2012، اعتبرت المحكمة الاتحادية العليا تعديلات المقرر العام (RP9)، المعروفة باسم "الميزانية السرية"، غير دستورية، وذلك على وجه التحديد بسبب الافتقار إلى الشفافية في تحديد هوية البرلمانيين المستفيدين وفي تخصيص الموارد.
3.
وفي أغسطس/آب 2024، وقع ممثلو القوى الثلاث اتفاقية لتحسين الشفافية والتتبع والكفاءة في تنفيذ التعديلات البرلمانية، سعياً للتخفيف من المشاكل المتعلقة بعدم الوضوح في تخصيص واستخدام هذه الموارد، وهو ما ينبغي أن يتم في وقت ميزانية 2025.
لكن اتضح أن مقرر ميزانية 2025، النائب أنجيلو كورونيل، قدم نيابة عنه صياغة "تخفي" أسماء المستفيدين من التعديلات - والتي يشار إليها شعبيا باسم جزء من "الميزانية السرية" - وتجميعهم تحت مظلة دون تحديد اسمي للبرلمانيين المسؤولين. ورغم أن فريق العمل لم يصدر حكماً رسمياً بعد بشأن هذه النسخة، فإن هناك مؤشرات قوية على أنه إذا استمرت هذه الممارسة، فقد تمنع المحكمة مرة أخرى إطلاق هذه الموارد لأنها تدرك أن هذا الإجراء ينتهك مبادئ الشفافية والدعاية في الميزانية.
وفي عام 2025، كان هناك انخفاض كبير في مخصصات الميزانية لوزارات العلوم والمساعدة الاجتماعية والتعليم، والتي خسرت 8,6 مليار ريال برازيلي فيما يتصل بالفاتورة التي أرسلتها الحكومة. وفي المقابل، تمت مضاعفة الموارد التي سيرسلها البرلمانيون إلى وجهاتهم المفضلة: الصحة والرياضة والزراعة والسياحة والتكامل الإقليمي والتنمية.
ومن الواضح أن حكومة لولا، مثل حكومة جايير بولسونارو، حيث بدأ كل شيء، لا تزال تعاني من مضايقات شديدة من جانب كبار المسؤولين في الكونجرس الوطني. ويبدو أنه ليس لديه بديل سوى القبول، مقابل القدرة على الحكم. وتبقى إمكانية الرد الوحيدة في أيدي قوة المهام الخاصة. نحن جميعا ننتظر موقف STF من هذا الاستفزاز غير المشروط من قبل مقرر الميزانية.
نحن خاضعون للسلطة التقديرية للكونغرس الوطني وتصرفاته الديماغوجية وغير الدستورية. إنهم يعتبرون أنفسهم أقوياء لأنهم ما زالوا قادرين على خداع الشعب البرازيلي بخفة أيديهم. لكننا نأمل، بكل طاقتنا، أن تتمكن فرقة العمل الخاصة من فرض النظام على هذه التصرفات غير المسؤولة، حتى لو أدى ذلك إلى الإضرار بالعلاقة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. فليكن!
*ماركوس دي كيروش جريللو وهو خبير اقتصادي وحاصل على درجة الماجستير في الإدارة من UFRJ.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
