من قبل هنري أكسيلراد *
تتخذ الحكومة الحالية موقفًا واضحًا بأنها لا تهتم بالعلاقات الدولية متعددة الأطراف وأن مشروعها يهدف إلى تفكيك الآلية العامة للتنظيم البيئي على المستوى الوطني.
توضح الأدبيات أن السياسة البيئية الواضحة - تلك التي استحضرت هذا الاسم عند إنشاء الأمانة الخاصة للبيئة (SEMA) - تم افتتاحها في البرازيل في السبعينيات لسببين: السعي إلى تعديل البلد وفقًا لجدول الأعمال. دولي بعد مؤتمر الأمم المتحدة حول البيئة البشرية في عام 1970 ؛ ومحاولة صرف انتباه الرأي العام عن أعمال النضال ضد الدكتاتورية ، وتوجيه التركيز إلى صراع جديد على ما يبدو ، ذا طبيعة بيئية ، والذي عارض في عام 1972 جمعيات السكان والمدافعين عن البيئة من أجل شركة ورق ، مسؤولة عن التلوث الشديد في منطقة العاصمة بورتو أليغري[أنا]. أدركت الديكتاتورية إذن أن النضالات البيئية لا علاقة لها بالصراعات السياسية والديمقراطية والطبقية.
اليوم ، بعد خمسين عامًا ، تتخذ الحكومة الحالية موقفًا واضحًا بأنها لا تهتم بالعلاقات الدولية متعددة الأطراف وأن مشروعها يهدف إلى تفكيك الآلية العامة للتنظيم البيئي على المستوى الوطني. إن رفضه لجدول الأعمال البيئي العالمي هو جزء من رفض أوسع - رفض النظر في أي بُعد فوق فردي للتجربة الاجتماعية - أي شيء يتعلق بالمشاكل المشتركة التي تعاني منها المجموعات أو البلدان ، وهذه الأبعاد تتقاسمها حتماً جهات فاعلة مختلفة في المجتمع. العالم. والفيزياء الحيوية. وهذا يتراوح من علم الأحياء الدقيقة الفيروسي للوباء إلى أحداث الغلاف الجوي ؛ من الانسكابات النفطية في مناطق الصيد إلى التلوث بالزئبق في الأنهار التي تعبر أراضي السكان الأصليين. إن الوحدة المرجعية للسياسة بالنسبة لهذه الحكومة هي الملكية الخاصة السيادية - لا سيما تلك الخاصة بمالكي الأراضي والأسلحة. من ناحية أخرى ، على المستوى الوطني ، وعلى عكس نظام 64 الذي يمثل نموذجًا لهم ، يُظهر الحكام الحاليون علامات على فهم القضية البيئية باعتبارها قضية طبقية أو كشيء شيوعي ، كما يقول منظروهم. لا ينتج هذا الخطاب عن تصور اجتماعي جيد ، ولكن من تمسكه بمشروع الفردانية التملكية.[الثاني] راديكالي وسلطوي: وحده مالك الأرض ورأس المال والسلاح يستحق الاحترام.
في حين تم "إضفاء الطابع البيئي" على الديكتاتورية لأسباب عملية وصورية ، فإن المجموعة الحاكمة اليوم تعتزم "إزالة البيئة" من الدولة من خلال ما يمكن أن نطلق عليه "مناهضة البيئة من النتائج"[ثالثا] - أي مشروع تستخدم فيه جميع الوسائل - التدريج أو التلاعب أو الاحتيال - لإنشاء "تحرير عام" في السيطرة على الإقليم وموارده من خلال المصالح الاقتصادية الكبيرة على حساب العمال الريفيين وسكانها الأطراف الحضرية والشعوب والمجتمعات التقليدية. مع تدهور المجال العام ، لا تشعر الفاشية الجديدة بأنها ملتزمة بالحاجة إلى تقديم أي تبرير لأفعالها - فقط النتيجة هي المهمة. يعمل كل خطاب وممارسة على تحفيز مصادرة بيئة المحرومين - لرفض الموارد من صندوق الأمازون ؛ استقبال ممثلي الاستيلاء على الأراضي في القاعات الوزارية ؛ إعطاء ميدالية لرئيس التعدين ؛ شراء معدات المليونير لتبرير تجاهل الحكومة لبيانات INPE بشأن إزالة الغابات ؛ النقض ضد مادة في القانون من شأنها أن تضمن توفير المياه للشعوب الأصلية أثناء الوباء وتفكيك الجثث والقول إن هذه الهيئات "ليس لها أرجل" للقيام بمهام التفتيش الخاصة بها. تقول الأدبيات أنه مع ظهور الليبرالية الجديدة ، هناك سيطرة على السياسات البيئية من خلال المصالح التي يتم تنظيمها. مع الاستبداد الليبرالي ، تسيطر مناهضة البيئة.
تُفهم سياسات الأمازون وبانتانال ، على سبيل المثال ، على أنها حرب نفسية بحتة ، وهي شكل نموذجي للاختزال العسكري في التعامل مع المجال السياسي. يسمي الجنرال المسؤول عن مجلس الأمازون "دعايتنا" قطعة الدعاية التي يدفع ثمنها وينتجها مربي الماشية في جنوب بارا ، قائلاً إن "كل شيء على ما يرام في المنطقة ، لأن كبار ملاك الأراضي يحافظون على الغابات". هكذا شرح الجنرال اتساع تفكيره الاستراتيجي: "لديهم دعايتهم ؛ لدينا ملكنا ". مع اشتعال البانتانال ، استفزاز إلى حد كبير ، يهنئ رئيس الجمهورية: "يجب تهنئة البرازيل ؛ إنها الدولة التي تحافظ على البيئة أكثر من غيرها ". وفي الوقت نفسه ، يسود على الأرض ترتيب التعدين والاستيلاء على الأراضي والحرق. في الحرب - ليست نفسية فقط - التي تشارك فيها الحكومة وسكان الريف ، العدو ليس بالضبط ليوناردو دي كابريو ، ولكن السكان الأصليين ، كويلومبولاس وصغار المزارعين الذين يعانون من الاستيلاء على الأراضي والحرق وغيرها من الاعتداءات على حقوقهم.
لكن هذه الطبقة الاستبدادية المناهضة للبيئة تنتهي بالتسبب في مشاكل لقطاع الأعمال الزراعية الأكثر حداثة ، والذي يتعرض لضغوط غير مباشرة من الخارج. لا يبدو أن هؤلاء المصدرين قادرين على مواكبة الإجراءات التحررية الجذرية لممثليهم داخل الدولة. يفضل البعض إنشاء واجهة خضراء ، والتمسك بخطاب رأسمالية "أصحاب المصلحة" الذي صاحب الخطاب الدولي للصفقة الخضراء الجديدة. كان رئيس المنتدى الاقتصادي العالمي قد أعلن للتو: "ستكون حماية الطبيعة جزءًا من" إعادة التعيين الكبرى "، بما في ذلك عقد اجتماعي جديد والتحول من رأسمالية المساهمين إلى رأسمالية أصحاب المصلحة".[الرابع]. ولكن ، هنا ، من الصعب عدم رؤية العلاقة المنطقية - حتى لو اختلفت في الوقت المناسب - بين الأعمال التجارية الزراعية الحديثة ، ومساهميها ، ووكلاء المصادرة المباشرة على حدود التوسع الرأسمالي في الريف. المناطق التي تم غزوها ، الغابات المقطوعة والمحترقة ، في النهاية وعلى نطاق واسع ، ستنتهي في نهاية المطاف إلى تكامل سوق الأراضي.
أصبحت القضية البيئية الآن أساسية لتأكيد أو انتقاد النزعة الاستخراجية الاستبدادية السائدة في أمريكا اللاتينية اليوم. هناك تقارب اختياري بين نموذج التنمية الاستخراجي الجديد - أي إعادة التوطين المالي للاقتصاد - والسلطوية. وذلك لأن الأنشطة الريعية لا يتعين عليها بالضرورة مواجهة التحديات - النموذجية للممارسات الإنتاجية - لإخضاع العمال من خلال محاولة تحفيزهم والسعي لربطهم ، نفسياً وانضباطياً ، بمشروع أعمال أصحاب العمل. إنها في الأساس مسألة منعهم من التدخل في وصولك إلى مصادر الأموال وسيولة طرق تداول المواد. تعتبر المجتمعات ، بشكل عام ، في منطق الأعمال الاستخراجية ، "تدخلات" في شبكة البنية التحتية وتتدفق نحو موانئ التصدير. ما تتوقعه هذه الشركات من الدولة هو أنها تحمي احتكار مساحات الاستخراج - سواء كانت المعادن وخصوبة التربة ومصادر المياه - وتضمن سيولة حركة المرور في شبكاتها. المنطق الاستبدادي لممارسات السيطرة على الأراضي هذه - الذي تم التعبير عنه بالفعل في التقنيات السياسية التي طورتها الشركات الكبرى في مناطق غرسها ، يتسلل بشكل طبيعي تقريبًا إلى داخل الدولة ، عندما يتم الاستيلاء عليها من قبل قوى الليبرالية الاستبدادية. المشروع هو إزالة أو تحييد "التدخلات" في الطريق ، وتقنين العنف ، إن أمكن ، في أشكال قانونية ؛ بخلاف ذلك ، تشجيع الممارسة غير القانونية للقوة أو تبني ممارسات تسمى "المسؤولية الاجتماعية للشركات" ، والتي تسعى ، من خلال السياسات الاجتماعية الخاصة ، إلى توقع وتحييد التضارب في مناطق المصالح.
خلال الثمانينيات من القرن الماضي ، تم وضع إطار قانوني كامل في المجال البيئي سرعان ما توقف تطبيقه ، نظرًا للأزمة المالية في الدولة ، واعتبارًا من التسعينيات فصاعدًا ، بسبب الضغوط المتزايدة لتحرير الاقتصاد ومرونة الاقتصاد. المعايير. كان السؤال الذي نشأ إذن هو كيفية صنع السياسة العامة مع ما أطلق عليه عالم الاجتماع فرانسيسكو دي أوليفيرا "الدولة القزمة" فيما يتعلق بسياسات إعادة التوزيع الاجتماعية والإقليمية والبيئية. وذلك عندما بدأت تظهر داخل الدولة المفردات التعبيرية لوجود مصالح مجمع استخراج المعادن الزراعية: بدأوا في الشكوى من "صعود اللوائح" و "انسداد الاقتصاد" و "عقبات التنمية" ". ظهرت إصلاحات ليبرالية وضغوط لإلغاء الضوابط ، وبالتالي ، عمليًا في نفس الوقت الذي كان يتم فيه الانتهاء من تجميع الإطار التنظيمي للبيئة. يمكننا القول ، بالتالي ، أن عملية "بيئية" الدولة البرازيلية قد تم اقتطاعها ، أو توقف العمل ، أو ترك غير مكتمل ، أو منع من تنفيذه. وقد أدى ذلك بالتالي إلى إثبات صحة التركيز المتزايد لاستخدام الموارد المائية لصالح مشاريع الطاقة الكهرومائية والري الكبيرة ؛ مناطق مخصصة غنية بالمعادن لشركات التعدين الكبيرة ؛ فضل دمج أجزاء شاسعة من الأراضي الحدودية في جبهات المضاربة.
والحقيقة هي أن تقدم عملية العولمة قد أعاد تشكيل ارتباط القوى ذات الصلة بعمليات صنع القرار ، مما أدى إلى تخفيف شروط صحة اللوائح المتعلقة باحترام الحقوق الاجتماعية والمعايير البيئية. فضلت الإصلاحات الليبرالية بشكل ملموس ، لمصالح الشركات الكبرى ، مكاسب التنقل التي كانت حاسمة للازدهار الرأسمالي في مرحلته المرنة على حساب بيئة السكان الأكثر حرمانًا. مع رفع القيود ، انخفضت تكلفة نقل وحدات الإنتاج من نقطة إلى أخرى في الفضاء الإنتاجي في العالم بشكل كبير. بدأت الشركات الكبرى في الاختيار بحرية أكبر - أو أن تفرض من خلال الابتزاز الموضعي للاستثمارات - الشروط السياسية- المؤسسية التي بدت أكثر ملاءمة لغرسها المكاني. وبالتالي ، فإن الوكلاء الاقتصاديين الأكثر قدرة على الحركة امتصوا الكثير من السلطة التي كانت تمتلكها في السابق جهات فاعلة اجتماعية أقل حركة - مثل الحكومات المحلية والنقابات ، المسؤولة عن إرساء القواعد والحقوق ، والحد من دوافع السوق المفترسة. لقد تحولت القوة الاقتصادية للشركات الكبيرة بشكل مباشر إلى قوة سياسية: فقد كانت قادرة عمليًا على إملاء تشكيل السياسات الحضرية والبيئية والاجتماعية ، والحصول على مرونة المعايير بحجة قدرتها على توليد الوظائف والإيرادات العامة. في الوقت نفسه ، ركزت الدول الوطنية ، التي أفرغت من قدرتها التنظيمية ، على ضمان تدفق رأس المال والاستقرار النقدي و "الاستدامة" المالية للبنوك ، وتقديم إصلاحات العمل وتخفيف اللوائح البيئية باعتبارها عوامل جذب. ثم تم تكوين نوع من "نسيج بينيلوبي".[الخامس] - ما تم فعله خلال النهار ، تم التراجع عنه ليلاً ، تحت تأثير جماعات الضغط المؤيدة لإلغاء الضوابط. كان الشعار هو استبدال ما يسمى بـ "أدوات القيادة والتحكم" - القواعد التي تضع حدودًا لممارسات الافتراس - بأدوات السوق ، والمحفزات الاقتصادية التي تهدف إلى تحويل القضية البيئية إلى فرصة عمل.
إن النتائج المناهضة للبيئة ، والتي تم تثبيتها مع وصول اليمين المتطرف إلى السلطة ، لها جانب ليبرالي ، يسعى اليوم إلى تفكيك القضية العامة للبيئة ، وجانب سلطوي عنصري ، يهدف إلى مصادرة أملاك السكان الأصليين. الشعوب و quilombolas. يسعى مثل هذا المشروع إلى الاستجابة لضغوط التحرير الجذري لممارسات الأعمال الزراعية والتعدين الكبيرة ، من خلال العقاب الإداري لمن يطبق القوانين ، من خلال التحرير المكثف لاستخدام المبيدات ، من خلال إعادة تشكيل الشروط المعمول بها في الرأسمالية الليبرالية الأصلية - الدولة التي تضمن ممارسة علاقات القوة غير المتكافئة في استخدام المساحات المشتركة للمياه والهواء وأنظمة المعيشة وفي تبعية الأكثر حرمانًا.
من خلال خطابها التمييزي وممارستها لتفكيك الحقوق ، تدرك الحكومة ما كانت تشير إليه الحركات الاجتماعية من أجل العدالة البيئية لفترة طويلة: تعتمد ربحية الأعمال التجارية الزراعية على تدهور الظروف البيئية لحياة وعمل العمال الريفيين ، صغار المنتجين وسكان الأطراف الحضرية والمجتمعات التقليدية والشعوب الأصلية. لا توجد معارضة بل تقارب بين النضالات الاجتماعية والبيئية. إن أدوات القيادة والسيطرة التي تعرضت لانتقادات كثيرة ، والتي كانت شيطنة في السابق من قبل أيديولوجيين إلغاء الضوابط البيئية ، تستخدم الآن داخليًا من قبل الدولة لتفكيك الآلية العامة لحماية البيئة. إن مناهضة البيئة للنتائج - والطبقة - هي الآن جزء من هذا النوع من Penelope Tapestry في ضوء النهار ، والذي يسعى إلى تحقيق مجموعة من الحقوق المدنية والسياسية والاجتماعية ، وتكريس عدم المساواة البيئية من خلال تفضيل الحق الحصري في القطاع الخاص. الملكية ، فوق كل شيء وكل شخص.
عدم المساواة البيئية هي حالة ناتجة عن عمل عدد من الآليات غير المتكافئة - تشغيل سوق الأراضي ، والقرارات المتعلقة بموقع المنشآت الملوثة والخطيرة ، وعدم توفر السكن الآمن للفئات الاجتماعية ذات الدخل المنخفض ، ونسبة كبيرة منهم هم من غير المقيمين. تشكل هذه الآليات التي تخصص شرور إنتاج الثروة للسود والسكان الأصليين وسكان الأطراف الحضرية من مكونات الرأسمالية المتحررة في جميع أنحاء العالم. كتب لورنس سمرز ، كبير الاقتصاديين في البنك الدولي ، في مذكرة داخلية إلى البنك في عام 1992: المواقع التي يسكنها ذوو الدخل المنخفض ، حيث تكون تكلفة الحياة والموت أقل[السادس]. وبالتالي ، فهو اقتصاد سياسي للحياة والموت يتم تشغيله من مراكز صنع القرار التي تشكل العمارة المحلية العالمية للرأسمالية المتحررة.
من أجل مكافحة حالات عدم المساواة البيئية ، فإن المطلوب هو السياسات العامة التي توفر ، كما هو الحال في الدستور البرازيلي لعام 88 ، الحماية المتساوية للجميع - تحويل البيئة إلى "مصلحة للاستخدام المشترك للناس" ، وخلق "بيئة صحية" حق للجميع دون تمييز على أساس الطبقة أو لون البشرة. تجادل الحركات من أجل العدالة البيئية بأنه في حين أنه من الممكن تخصيص مصادر الخطر للفئات الأكثر حرمانًا ، فلن يتغير شيء في نموذج التنمية ، من وجهة نظر الخيارات التقنية والموقعية والديناميكيات غير المتكافئة لسوق الأراضي[السابع]. أي أن الافتراس سيستمر طالما أن أولئك الذين يعانون من آثاره هم الأقل تمثيلًا في مجالات السلطة. ولمكافحة التدهور البيئي بشكل عام ، يجب على المرء أن يبدأ بحماية الأشخاص الأكثر حرمانًا في الريف والمدن.
* هنري أكسلراد هو أستاذ في معهد البحوث والتخطيط الحضري والإقليمي في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (IPPUR-UFRJ).
الملاحظات
[أنا] روبرتو غيماريش ، علم البيئة والسياسة في التكوين الاجتماعي البرازيلي ، حجر النرد: مجلة العلوم الاجتماعية ، 31 (2) يونيو 1988.
[الثاني] سي بي ماكفيرسون، النظرية السياسية لفردانية الملكية - من هوبز إلى لوك، السلام والأرض ، ريو دي جانيرو ، 1979.
[ثالثا] وقد تم بالفعل استخدام عبارات مماثلة لتأهيل الديناميكيات البراغماتية لنظام آخر ، كما هو الحال في مفاهيم "اتحاد النتائج" أو "إيكولوجية النتائج".
[الرابع] كلاوس شواب ، عرض التقرير "مستقبل الطبيعة والأعمال" ، المنتدى الاقتصادي العالمي ، جنيف ، 17/7/2020.
[الخامس] في الأساطير اليونانية ، تم حث بينيلوب ، دون أخبار عن زوجها أوليسيس ، على الزواج مرة أخرى. قررت وفية لزوجها أن تقبل محكمة الخاطبين بيدها ، واضعة شرط ألا يتم الزواج الجديد إلا بعد أن تنتهي من نسج السجادة التي كانت تخيطها نهارًا وتخلعها في الليل.
[السادس] دعهم يأكلون التلوث. الإيكونوميست ، ٥ فبراير، ٢٠٢٤
[السابع] روبرت دي بولارد ، مواجهة العنصرية البيئية: أصوات من القاعدة الشعبية. مطبعة ساوث إند ، بوسطن ، ماساتشوستس ، 1993.
