من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
هناك أسباب كثيرة للقلق بشأن سوء إدارة هذه المفاوضات، بالإضافة إلى أنها اتفاقية ذات جوهر نيوليبرالي.
دخلت المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور للتوصل إلى اتفاق اقتصادي شامل ما يبدو أنه محطتها النهائية، حيث يتطلع المفاوضون من إيتاماراتي ووزارة التنمية والصناعة إلى التوصل إلى اتفاق. وكان الرئيس لولا قد أعلن أنه يريد إغلاق المفاوضات مع الأوروبيين بحلول السابع من ديسمبر/كانون الأول، وهو التاريخ الذي يسلم فيه رئاسة ميركوسور إلى باراجواي، لكنه أضاف أنه إذا لم يحل القضية بحلول ذلك الوقت فسوف يتخلى عن المفاوضات التي بدأت بالفعل. أكثر من 7 عاما. آمل أن يتم التخلي عنهم حقًا وتركهم على جدول الأعمال. سأشرح لماذا.
وليس من قبيل الصدفة أيها القارئ أن هذا الاتفاق لم يتم التوصل إليه بعد أكثر من عقدين من المحاولات. لقد كان الأوروبيون ـ وما زالوا ـ يقاومون بشدة قبول الحد الأدنى من المفاوضات المتوازنة، ويصرون أيضاً على فقرات تدخلية تقيد سياسات التنمية. ولم تتمكن حتى حكومة فرناندو هنريكي كاردوسو، ولا حتى حكومة ميشيل تامر، الليبرالية والمستسلمة، من إكمال هذه المفاوضات. لقد تطلب الأمر وجود جايير بولسونارو وموريسيو ماكري حتى يحدث الاستسلام الكامل والتوصل إلى اتفاق غير متكافئ بشكل فاضح في عام 2019.
فماذا سيفعل مفاوضو حكومة لولا في عام 2023؟ إنهم يرتكبون الخطأ الفادح المتمثل في استئناف المفاوضات مع الأوروبيين، وقبول إرث جاير بولسونارو كنقطة انطلاق. وهكذا وضعوا أنفسهم في موقف التوسل من أجل إدخال تعديلات على الاتفاق الرهيب. لقد انتهى بهم الأمر إلى إثارة بعض النقاط ذات الصلة، بطموح محدود، ولم يمسوا الجوهر النيوليبرالي لما قبله جايير بولسونارو.
هذا هو المكان الذي نحن فيه. إن النقاط التي أثارها مفاوضو حكومة لولا محدودة للغاية، حتى لو تم قبولها بالكامل من قبل الجانب الأوروبي، فإنها لن تؤدي إلى أي شيء مقبول على الإطلاق.
الجوهر النيوليبرالي للاتفاق
ما هو جوهر الاتفاق؟ الانفتاح شبه الكامل للسوق البرازيلية، من خلال إلغاء ضرائب الاستيراد، أمام المنافسة غير المتكافئة مع الشركات وغيرها من الشركات الأوروبية التي تتمتع، كقاعدة عامة، بالتفوق التكنولوجي، وحجم إنتاج أكبر، والحصول على الائتمان في ظل ظروف أكثر ملاءمة، من بين المزايا الأخرى. الشركات التي تعتمد بالإضافة إلى ذلك على الدعم من دولها التي تتمتع بقدرات مالية كبيرة لدعم شركاتها الصناعية والخدمية والزراعية.
ومن ناحية أخرى، تعاني الشركات البرازيلية من مجموعة من العوامل السلبية المعروفة باسم "التكلفة البرازيلية" - أسعار الفائدة المرتفعة إلى حد غير عادي، وندرة الائتمان، وعدم استقرار أسعار الصرف، والفترات المتكررة من ارتفاع قيمة العملة، ونقص البنية التحتية والخدمات اللوجستية. إن تعريفات الاستيراد، التي ألغيت بموجب هذه الاتفاقية، ليست سوى تعويض جزئي عن العوامل المختلفة التي تقوض القدرة التنافسية النظامية للاقتصاد البرازيلي وشركاته.
وستكون الصناعة والزراعة الأسرية أكبر الخاسرين. وليس من المستغرب أن تعارض الكيانات التي تمثل المزارعين الأسريين هذا الاتفاق. وتكمن إحدى مشاكلها الرئيسية في حقيقة أنها تحرر بشكل شبه كامل التجارة في ما ينتجه المزارعون الأسريون البرازيليون، بما في ذلك التجارة في تلك السلع التي تسمح بحد أدنى من القيمة المضافة في الريف.
وهذا سيضر حتما بالإنتاج والتوظيف في المناطق الريفية. وسوف يخضع صغار المزارعين لمنافسة بلا عوائق مع واردات المنتجات الأوروبية المنتجة، وغالباً بدعم من الإعانات الحكومية العالية. هذا الجزء بأكمله من الاتفاقية الموروثة عن حكومة جايير بولسونارو لم يشكك فيه مفاوضو حكومة لولا.
هناك أسباب عديدة للقلق بشأن هذه المفاوضات السيئة الإدارة. جانب غير معروف هو أن الاتفاق مع الاتحاد الأوروبي يشكل البوابة لاتفاقيات أخرى من نفس النوع، جاهزة أو شبه جاهزة، والتي تنتظر فقط إتمام التفاهمات مع الأوروبيين – الاتفاقيات مع كندا، مع الرابطة التجارة الحرة الأوروبية ـ الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، مع سنغافورة وكوريا الجنوبية ـ وكل ذلك في هيئة الاتفاقية مع الاتحاد الأوروبي، والتي ألهمتها بدورها اتفاقية التجارة الحرة للولايات المتحدة، والتي رفضناها أثناء حكومة لولا الأولى.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه من غير المرجح أن تراقب الولايات المتحدة واليابان والصين، من بين دول أخرى، هذا الأمر بشكل سلبي. وسوف يضغطون، عاجلاً أو آجلاً، من أجل الحصول على نفس التنازلات التي قدمت للأوروبيين ـ وخاصة بعد أن بات من الواضح للجميع أن الأوروبيين حصلوا عليها من دون تقديم الحد الأدنى من التنازلات المهمة للميركوسور.
وسوف يكون الاقتصاد البرازيلي مقيدا بشبكة من الاتفاقيات النيوليبرالية التي عفا عليها الزمن، والتي تخضع لمبادئ التحرير التي لم تمارسها قط البلدان المتقدمة والدول الناشئة الناجحة، مثل الصين، ولكن يتم تصديرها إلى البلدان غير الحذرة في العالم النامي. في الوقت الحاضر، أصبحت هذه المبادئ أقل قبولا، حيث أن جميع البلدان المتقدمة الرئيسية تسعى إلى إعادة التصنيع، واستيعاب سلاسل الإنتاج وحماية الإنتاج على الأراضي الوطنية أو الإقليمية.
فماذا نستفيد في النهاية من هذا الاتفاق؟
والسؤال الذي يبقى بلا إجابة هو التالي: ماذا ستكسب البرازيل إذا تم إبرام هذا الاتفاق؟ وصول إضافي لصادراتنا؟ القليل جدًا، لا شيء تقريبًا. بعض من الرئيسية السلع التي نصدرها (حبوب البن، وفول الصويا، والزيت، من بين أشياء أخرى) لم تعد تواجه حواجز في الاتحاد الأوروبي. والحصص المقدمة لبعض المنتجات الزراعية الأخرى التي نتمتع فيها بالمنافسة (مثل لحوم البقر والسكر والأرز) صغيرة وغير كافية (أقل أو قريبة من الصادرات الحالية)؛ وبعضها الآخر غير ضار (يتعلق بمنتجات حيث القدرة التنافسية الأوروبية لن تسمح بمساحة للإنتاج البرازيلي، كما هي الحال مع لحم الخنزير).
أما بالنسبة لصادراتنا الصناعية، فإن التخفيض في التعريفات الجمركية على الواردات الأوروبية، المنصوص عليه في الاتفاقية، هو أمر ثانوي، لأن متوسط التعريفة الأوروبية منخفض للغاية بالفعل، بسبب التعريفات الموحدة في منظمة التجارة العالمية وأنظمة الأفضليات.
فهل ستزداد الاستثمارات الأوروبية هنا؟ ولم نكن في حاجة قط إلى هذا النوع من الاتفاقيات لكي نصبح أكبر متلق للاستثمار المباشر في أمريكا اللاتينية وواحد من أكبر الدول المتلقية للاستثمار المباشر في العالم. بل إن الاتفاق مع الأوروبيين يميل إلى خفض الاستثمارات أو التسبب في سحب الاستثمارات في البرازيل. لماذا الاستثمار هنا إذا كان بإمكانهم إمداد السوق البرازيلية من مقرهم الرئيسي، دون أي حواجز جمركية؟
ولا ينبغي الادعاء بأن الاتحادات الصناعية واتحادات الأعمال تؤيد الاتفاقية، وبالتالي، لن يكون هناك سبب للقلق بشأن آثارها على القطاع. إن الأشخاص الذين يقودون هذه النقابات الصناعية ويمثلونها هم في الغالب صناعيون وهميون. وبعضهم هم أصحاب أو مديرون تنفيذيون في شركات التصنيع التي تستورد المنتجات وقطع الغيار الصناعية وتقتصر على التجميع بقيمة مضافة منخفضة وخلق فرص عمل منخفضة.
أو ما هو أسوأ من ذلك: فهم مجرد مستوردين يستخدمون هياكلهم التسويقية لوضع المنتجات التي يتلقونها من الخارج في السوق المحلية. أو أنهم ممولين يعتمدون على الدخل المالي أكثر من اعتمادهم على الدخل التشغيلي. والبعض الآخر مجرد بيروقراطيين من نقابات أصحاب العمل، الذين يعملون في هذه الكيانات وليس لديهم أي وزن حقيقي من الناحية التجارية. علاوة على ذلك، يتمتع ممثلو الشركات التابعة وفروع الشركات الأجنبية بحضور قوي في كيانات أصحاب العمل هذه، والتي تتبع في النهاية استراتيجية المقر الرئيسي.
أصحاب المشاريع البرازيلية الصغيرة والمتوسطة الحجم، في الصناعة والزراعة، المسؤولين عن جزء كبير من الإنتاج والعمالة، لا يتم تمثيلهم بشكل فعال من قبل هذه الكيانات.
ولتفاقم الوضع الناجم عن الاتفاق مع الأوروبيين، سنكون أيضا محدودين في إمكانية السيطرة على الصادرات وفرض الضرائب عليها - وهو الأمر الذي قد يكون ضروريا لعدة أسباب، بما في ذلك الأمن والتنمية الاقتصادية وحماية المصالح الاستراتيجية. ومع استثناءات قليلة، يحظر الاتفاق فرض قيود كمية على الصادرات. وفي صيغته الأصلية، حظر فرض الضرائب على الصادرات.
ومما أعرفه أن المفاوضين البرازيليين يحاولون إقناع الأوروبيين بالموافقة على إمكانية فرض ضرائب على بعض المعادن المهمة. إذا كانت القائمة صغيرة، فلن تؤدي إلا إلى خدش سطح المشكلة. إذا كانت القائمة شاملة، فلن تجدي نفعًا. مع التطور السريع للتكنولوجيا، فإن المعدن الذي سيكون حاسما غدا لا ينظر إليه على أنه حاسم اليوم.
انظر إلى أي مدى وصلنا! ليس لدينا حاليًا أي قيود قانونية لاستخدام أداة ضريبة التصدير. ولكننا الآن وصلنا إلى موقف مطالبة الأوروبيين باحتمال فرض بعض الاستثناءات على الحظر الضريبي. مقابل ماذا؟ مرة أخرى، هذا هو السؤال الذي لا يريد أن يسكت.
حان الوقت للابتعاد عن المفاوضات الخطيرة
ومنذ بداية العام ما يقوم به المفاوضون البرازيليون ليس إلا السيطرة على الضرر (السيطرة على الأضرار) - ولا تزال غير مكتملة للغاية. ويضم فريق التفاوض فنيين ودبلوماسيين ملتزمين بالتوصل إلى نتيجة، ويهيمن عليه، في أغلبه، توجه ليبرالي عفا عليه الزمن تماماً. إنهم يتركون الكثير مما هو مرغوب فيه - وليس استخدام كلمات أقوى.
والآن، مع انتخاب خافيير مايلي، ظهرت حجة ضعيفة أخرى (على أقل تقدير) ــ وهي أن الفشل في إبرام اتفاق مع الأوروبيين قد يؤدي إلى خروج الأرجنتين ونهاية ميركوسور. الآن، الحملة هي حملة، والحكومة هي حكومة. لقد تم التخلي عن العديد من تبجح الحملات الانتخابية من قبل خافيير مايلي. هناك العديد من المصالح التجارية الأرجنتينية التي قد تتضرر بشدة من خروج البلاد من ميركوسور، بما في ذلك الممولين المهمين لحملة خافيير مايلي.
وعلى حد علمي، لا يوجد أي تأييد في الكونجرس الأرجنتيني لإخراج البلاد من ميركوسور؛ إذا حاولت الحكومة، فمن المرجح أن تهزم. لقد بدأ الرئيس المنتخب يخفف من حدة خطابه حول هذه النقطة وغيرها من النقاط التي سادت فيها الأطروحات السخيفة خلال الحملة الانتخابية. ولذلك فإن هذا الخطر المفترض على ميركوسور هو قصة لتخويف الأطفال الصغار.
وحتى في ظل الفرضية غير المرجحة إلى حد كبير بأن الأرجنتين سوف تنفصل عن ميركوسور، فهل يكون هذا سبباً لدخول البرازيل في اتفاقية ضارة مع الأوروبيين؟
بصراحة، لا أستطيع أن أفهم كيف أن هذه الصفقة لا تزال مطروحة على الطاولة. ويتعين علينا بالفعل أن نفعل ما فعلته أستراليا مؤخراً، التي تخلت عن مفاوضات مماثلة بسبب التعنت الأوروبي. فبينما تتصرف أستراليا بسيادة، تتعثر البرازيل في مواجهة الاتحاد الأوروبي.
* باولو نوغيرا باتيستا جونيور. هو خبير اقتصادي. كان نائب رئيس بنك التنمية الجديد ، الذي أنشأته مجموعة البريكس. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخص (ليا). [https://amzn.to/44KpUfp]
نسخة موسعة من المقالة المنشورة في المجلة الحرف الكبير، في 01 ديسمبر 2023.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
