من قبل باولو نوغيرا باتيستا جونيور *
ولأن اتفاق ميركوسور/الاتحاد الأوروبي استعماري جديد، فهو عفا عليه الزمن، ولا يتماشى مع الاتجاهات المعاصرة وأسلوب الاتفاق الذي عفا عليه الزمن، والذي يعود شكله الأساسي إلى نهاية القرن الماضي.
وتقاوم فرنسا بكل عناد اتفاق ميركوسور/الاتحاد الأوروبي، كما هو معروف علناً. وقد أكد الرئيس إيمانويل ماكرون نفسه أن فرنسا تعارض هذا الاتفاق. فهل نستنتج أنه مات ودفن؟ ربما لا. سأشرح لماذا ما زلت غير مرتاح.
هناك قوى جبارة على جانبي الأطلسي تصر على إتمام المفاوضات. وعلى الجانب الأوروبي، وخاصة ألمانيا والمفوضية الأوروبية. من جانبنا، الأرجنتين، وعلى ما يبدو البرازيل. قد يبدو غريباً أن تكون الحكومة البرازيلية في نفس القارب الذي تعيشه الأرجنتين بقيادة خافيير مايلي. لسوء الحظ، يبدو أن هذا ما يحدث. ويظهر المفاوضون البرازيليون والأرجنتينيين علامات تشير إلى أنهم ما زالوا مصممين على التوصل إلى اتفاق غير مواتٍ لنا في جوهره. ولكن من الممكن أن تصبح قيادة حكومة لولا أكثر انتقاداً لهذه المفاوضات.
منذ العام الماضي، قلت إن هناك أسبابًا وفيرة للتخلي عنها. لن أكرر كل الحجج. وأحيلك إلى المقال الأخير الذي نشرته في نوفمبر [انظر هنا]. وأتذكر فقط أن الاتفاقية تفتح أسواق ميركوسور أمام المنافسة الحرة، دون تعريفات جمركية على الواردات، مع الشركات الصناعية وغيرها من الشركات في الاتحاد الأوروبي. الخاسران الرئيسيان هما الصناعة والزراعة الأسرية البرازيلية.
وهذا هو بالضبط السبب وراء استمرار ألمانيا في النضال من أجل الاتفاقية. إن صناعاتكم، المستفيدين الرئيسيين، حريصة على الوصول الكامل إلى أسواقنا. وهم متخوفون من موقف فرنسا، التي تخشى المنافسة من جانب قطاع التصدير الزراعي في ميركوسور. تجدر الإشارة إلى أن الوصول الإضافي الذي يحصل عليه منتجونا الزراعيون من الاتفاقية ضئيل، لكن آثاره تتركز في بعض البلدان، وأبرزها فرنسا.
كيف يمكن تفسير إصرار الحكومة البرازيلية على السعي للتوصل إلى اتفاق؟ ومما أستطيع أن أجمعه أن أسباب الإصرار تكمن أساساً في مجال السياسة الدولية. هناك ثلاث حجج من هذا القبيل.
أولاً، تبدو الحكومة مقتنعة، في الوقت الحالي، بأنه من المفيد إبرام اتفاقية كبيرة مع أوروبا. ولعلها تستعد للإعلان عن أن المفاوضات التي استمرت لأكثر من عشرين عاماً قد انتهت الآن بفضل القدرة التفاوضية التي تتمتع بها الحكومة. وستبقى الجوانب الاقتصادية في الخلفية.
علاوة على ذلك، فمن المنطقي من وجهة نظر استراتيجية أن نقترب من أوروبا لتقليل الاعتماد على الصين. لقد كان السوق الصيني الوجهة الرئيسية لصادراتنا منذ عدة سنوات، ويرجع ذلك جزئيا إلى أننا لا نواجه عوائق كبيرة أمام دخول منتجاتنا الأولية هناك. ومن المفترض أن تساعد السوق الأوروبية في تنويع صادراتنا.
وثالثاً، هناك مخاوف من أن تقرر الأرجنتين بقيادة خافيير مايلي، التي تشعر بالإحباط إزاء الفشل في نهاية المطاف في التوصل إلى اتفاق من النوع الليبرالي، ترك ميركوسور للتفاوض بشكل فردي مع الاتحاد الأوروبي. وبالتالي فإن الاتفاق مع أوروبا سيكون شرطا شرط لا غنى عنه من أجل بقاء ميركوسور.
والحجج الثلاث كلها ضعيفة في رأيي. إذا لم يكن الأمر كذلك، دعونا نرى. ما معنى الاحتفال أولاً بإبرام اتفاق عالق منذ عشرين عاماً أو أكثر؟ لم يكن عالقا عن طريق الصدفة. والسبب هو أن الأوروبيين لم يقدموا سوى القليل ولم نر حتى الآن أي فائدة في قبول اتفاق غير متوازن. ليست هناك حاجة إلى مهارات تفاوضية خاصة لإبرام اتفاق على هذه الأسس. أي شخص يختتم المفاوضات من خلال تلبية مطالب الطرف الآخر بشكل أساسي.
ثانياً، ليس من الواضح كيف يمكن لاتفاق يمنحنا قدراً ضئيلاً من الوصول الإضافي إلى الأسواق الأوروبية أن يكون بمثابة نقطة مقابلة للاعتماد على الصين. ولتحقيق ذلك، يتعين على الاتفاقية أن توفر إمكانيات لزيادة صادرات ميركوسور. والآن، وبسبب المخاوف الحمائية في أوروبا، فإن هذا هو على وجه التحديد ما لا توفره لنا الاتفاقية.
ثالثا، خروج الأرجنتين من ميركوسور أمر غير مرجح. إن العلاقات الاقتصادية التي تم إنشاؤها داخل الكتلة قوية، خاصة مع البرازيل. وليس من قبيل الصدفة أن يتخلى خافيير مايلي عن تبجحه أثناء حملته الانتخابية فيما يتعلق بميركوسور. وحتى لو حاول خافيير مايلي، فمن المحتمل ألا يوافق الكونجرس على الرحيل.
وينبغي للبيروقراطيين والدبلوماسيين الليبراليين الجدد الذين يواصلون التلويح بهذه الحجج الجيوسياسية أن يهدأوا. إن التنازلات الجزئية التي حصلوا عليها من الأوروبيين في عام 2023 لا تغير جوهر اتفاقية من النوع الاستعماري الجديد. لكن الحقيقة أيها القارئ أن هذه العقلية لا تختفي بين عشية وضحاها، لا من جهة المستعمر ولا من جهة المستعمر.
ولأنها على وجه التحديد اتفاقية استعمارية جديدة، فإن اتفاقية ميركوسور/الاتحاد الأوروبي عفا عليها الزمن، ولا تتماشى مع الاتجاهات المعاصرة. إنه أسلوب عفا عليه الزمن في الاتفاق، وتعود صيغته الأساسية إلى نهاية القرن الماضي، حين كان من المعتقد أن الاتفاقيات الاقتصادية واسعة النطاق لابد أن توجه العلاقات الدولية بين البلدان.
اقترحت الولايات المتحدة، على سبيل المثال، منطقة التجارة الحرة للأمريكتين، FTAA، وفي مواجهة فشل هذه المبادرة، وقعت اتفاقيات ثنائية على غرار FTAA مع العديد من دول أمريكا اللاتينية. كما أغلقوا الشراكة عبر المحيط الهادئ مع العديد من البلدان في آسيا والأمريكتين. إلا أن هذه الشراكة تم إفراغها بعد انسحاب الولايات المتحدة منها. وما يحاول الاتحاد الأوروبي القيام به هو التوصل إلى اتفاق مثل هذا في وقت متأخر، مستفيداً من نقاط ضعف ميركوسور. إن خضوع حكومة خافيير مايلي لهذا الأمر ليس مفاجئًا على الإطلاق. لكن حكومة لولا؟
ويتعارض هذا النوع من الاتفاقيات مع الاتجاهات الحالية في جانب مركزي آخر: فهو يتسبب في تراجع التصنيع في البلدان النامية التي تنحني لها. والآن تسعى جميع البلدان التي تراجعت عن التصنيع في العقود الأخيرة، بدءاً بالولايات المتحدة والأوروبيين أنفسهم، إلى إعادة التصنيع بنشاط. ويدرك الجميع أن الصين انتهت إلى أن أصبحت "مصنع العالم"، ولهذا السبب إلى حد كبير، أصبحت القوة الأكثر ديناميكية.
وينبغي للبرازيل، التي خضعت منذ الثمانينيات لعملية تراجع التصنيع، أن تحذو حذو هذه البلدان. إن الصناعة التحويلية تشكل في واقع الأمر قطاعاً استراتيجياً ــ ليس فقط للتنمية الاقتصادية، بل وأيضاً للأمن القومي، وهي نقطة أقل وضوحاً.
ويعتمد الأمن الوطني على وجود قطاع صناعي على التراب الوطني قادر على إنتاج الأسلحة الحديثة. ومن وجهة نظر التنمية، فإن الصناعة قطاع قادر على توليد فرص عمل جيدة وتحقيق التقدم التكنولوجي. فالبلدان التي تتخلى عن الصناعة ينتهي بها الأمر إلى التخلف ونزع سلاحها.
لذا فمن الإيجابي للغاية أن تطلق حكومة لولا مؤخراً، بدعم من البنك الوطني للتنمية الاقتصادية، سياسة صناعية جديدة. إنها مبادرة قيمة تكسر عقودًا من الإغفال في هذا المجال. ولكن ما الفائدة من دعم الصناعة من جهة، وإخضاعها من جهة أخرى لمنافسة غير متكافئة مع الشركات الأجنبية؟
علاوة على ذلك، لا ينبغي للمرء أن يغيب عن باله أن الاتفاق مع الاتحاد الأوروبي هو واحد من العديد من نفس الأسلوب الذي تم التفاوض عليه خلال فترة باولو جويديس. لقد تركهم وزير بولسونارو جاهزين أو شبه جاهزين. إحداها، اتفاقية ميركوسور/سنغافورة، تم التوقيع عليها في ديسمبر/كانون الأول. وهناك اتفاقيات أخرى على الرف ــ مع كندا، ورابطة التجارة الحرة الأوروبية، وكوريا الجنوبية. وإذا لم يحدث تغيير في الاتجاه، فسوف تتورط البرازيل قريباً في شبكة من الاتفاقيات النيوليبرالية.
من قبره السياسي، سيحتفل باولو جويديس.
* باولو نوغيرا باتيستا جونيور. هو خبير اقتصادي. كان نائب رئيس بنك التنمية الجديد ، الذي أنشأته مجموعة البريكس. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من البرازيل لا تناسب الفناء الخلفي لأي شخص (ليا). https://amzn.to/44KpUfp
نسخة موسعة من المقال المنشور في مجلة كارتا كابيتال بتاريخ 8 فبراير 2024.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
