من قبل ألكسندر دي فريتاس باربوسا & ريكاردو لك أموريم *
يجب وضع النظام الضريبي الجديد في مكانه الصحيح. إذا اقتصر الأمر على الدولة ، فإنها تخاطر بجني دورة توسعية قصيرة أخرى
أشاد جزء مهم من الصحافة والشرائح الاجتماعية والطبقة السياسية بفوز لولا الانتخابي في أكتوبر 2022. تخيل الكثيرون أن الرئيس الجديد سيبحر في سماء عميد. لكن بعد حفل التنصيب ، كانت هناك محاولة انقلابية حشدتها الرسوم الكاريكاتورية "الوطنية" المجنونة ، مما أدى إلى تدمير الممتلكات العامة. كما أسس رئيس الجمهورية الجديد الغرفة ومجلس الشيوخ ومكتب النائب العام والبنك المركزي مع نفس القادة المدعومين أو المعينين من قبل الحكومة السابقة. في حالة البنك المركزي ، هو خصم معلن. سيناريو عدائي ، على أقل تقدير.
وكأن هذا لم يكن كافيًا ، خلال الربع الأول ، لعبت الصحافة السائدة و "السوق" لعبة التخريب المعروفة ، في محاولة لفرض نظام مالي غير مستدام من أجل تقييد أيدي الحكومة الجديدة. ومن المقرر أن يقوم الوزير فرناندو حداد بعد ذلك بقياس درجة الحرارة وتقديم بديل.
في نهاية مارس ، بدأت الافتراضات والمبادئ التوجيهية لاقتراح الحكومة في الانتشار. بطريقة مبتكرة ، اقترح نظام المالية العامة الجديد (NRF) حدودًا أدنى وأعلى لتوسيع النفقات الأولية ، مع مراعاة تقلبات الدورة الاقتصادية. في الوقت نفسه ، التزمت الحكومة بفائض الأهداف الأولية ، مسترشدة بالتدرج. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم تحديد أولويات مصادر الإيرادات الجديدة وستتم مراجعة الإعفاءات الضريبية. ليس أقل أهمية ، تم إنشاء أرضية للاستثمارات.
يجب أن نتذكر أن النظام المالي الجديد لن يأتي بمفرده. سيصاحب الأداة إصلاح ضريبي ، سيؤسس ضريبة القيمة المضافة وقواعد جديدة للضرائب المباشرة ، مما يضمن كفاءة أكبر وتصاعدية للنظام الضريبي.
لفهم الاقتراح ، من الضروري أن يكون هناك الشطرنج السياسي الأوسع كمبدأ توجيهي. من أجل استعادة قدرة الدولة على صنع السياسة الاقتصادية ، كانت الحكومة بحاجة إلى إظهار مرونتها ، وعدم الانصياع للسوق ، وفي الوقت نفسه ، تقديم شيء مستساغ للأقوياء.
والنتيجة ليست "تعديل مالي" بالطريقة التقليدية. إنها مسألة استبدال قاعدة سقف الإنفاق ، وهي أكبر عملية حلاقة في التاريخ الاقتصادي لجمهورية البرازيل ، حيث تقدم قواعد موثوقة ومرنة إلى الحد الأدنى. يجمع الاقتراح بين المهارات السياسية والمعرفة التقنية ، وبمجرد الموافقة عليه من قبل الكونجرس ، سيسمح للمشروع الذي يفوز في الاقتراع بإيقاع تحركاته.
من الغريب أن نلاحظ أن العبء انقلب على الخصم ، لأنه من خلال الحفاظ على أسعار الفائدة مرتفعة ، سيكون البنك المركزي مسؤولاً عن رفع نسبة الدين العام / الناتج المحلي الإجمالي - وهو المؤشر الذي يعمل كمذبح التمويل الذي تقوم عليه أي مشاريع بدائل التنمية.
أثار الإعلان عن نظام المالية العامة الجديد نقاشا محتدما. أعرب العديد من الاقتصاديين الأرثوذكس عن تأييدهم ، وخلطوا الحذر مع الحماس. في الوقت نفسه ، كان الاقتصاديون غير الأرثوذكس ، المتعاطفين مع الحكومة ، حاسمين ، وشككوا في الأهداف الطموحة للفائض الأولي ونطاقات التوسع في الإنفاق ، التي تعتبر منخفضة للتنازل عن الزيادة المرغوبة في الاستثمار الحكومي والإنفاق الاجتماعي.
لكن يبدو لنا أن الخلاف يغيب عن الأهم: التنمية. لا تساعد الحكومة نفسها في توضيح المناقشة من خلال التلميح إلى أن الإطار ، في حد ذاته ، قادر على تسريع النمو. ليس!
يجب وضع النظام الضريبي الجديد في مكانه الصحيح. إذا اقتصرت عليه ، فإن الدولة تخاطر بجني دورة توسعية قصيرة أخرى ، حتى بفضل تأثيرها الإيجابي على المؤشرات الظرفية. على سبيل المثال ، إذا كان هناك ارتفاع في سعر الصرف ، فإن التضخم يميل إلى الانخفاض ، ولكن على المدى الطويل ، فإن الجهد الذي تسميه الحكومة "التصنيع الجديد" يتعرض للخطر.
أين تعيش المشكلة؟ النظام المالي الجديد هو شرط مسبق لأجندة التنمية الوطنية ، لكنه لا يحل محله. لذلك فهو ليس مرادفًا للتنمية. بالمناسبة ، في التاريخ الاقتصادي البرازيلي ، لم يتم إنتاج التنمية - بمختلف معانيها النظرية والعملية - من الإجراءات الحصرية من قبل وزارة المالية.
الأمر متروك لوزارة المالية والبنك المركزي لتحديد "السياسات المتوسطة" (المالية والنقدية وسعر الصرف) ، والتي يجب أن تكون متداخلة مع "السياسات النهائية" ، تحت إشراف الوزارات الأخرى (الصناعية ، الزراعية ، العلمية والتعليمية والتوظيفية وما إلى ذلك): ومع "السياسات المؤسسية" المسؤولة عن توجيه الشركات والبنوك المملوكة للدولة (Petrobras ، BNDES ، BB ، CEF ، إلخ) ، لتكييف الإطار التنظيمي لضمان الاستثمارات في المجال الاجتماعي البنية التحتية والمناطق الحضرية ، وسياسة رفع الحد الأدنى للأجور ومراجعة إصلاح العمل ، على سبيل المثال لا الحصر[أنا].
إن الترابط السياسي بين عناصر هذا الثالوث ، الذي يتم تنسيقه بالضرورة من قبل الكيانات الحكومية والجهات الفاعلة الاجتماعية ، هو المسؤول عن اللحام مع الإجراءات الهيكلية لمشروع التنمية الوطنية. في الوقت نفسه ، من الضروري تحديد الأولويات على المدى القصير والمتوسط والطويل ، بناءً على جهد التخطيط الديمقراطي ، القادر على ترسيخ جذوره في الإقليم ، وتعزيز التنويع الإنتاجي ، والاندماج الاجتماعي ، والاستدامة البيئية.
ومع ذلك ، لا يبدو أن هذه الأجندة قد حُددت ، تاركة المجتمع بلا هدف ، بينما يطلق رئيس الجمهورية مبادرات مهمة ، لكنها محدودة التأثير ، لا سيما في سياق الأرض المحروقة التي خلفها سلفه.
أخيرًا ، يوفق النظام المالي الجديد ، في مجال السياسة الاقتصادية ، بين البعد قصير الأجل والاحتياجات طويلة الأجل ، لكنه يتطلب جهدًا تخطيطيًا بعيدًا عن متناوله. على ما يبدو ، ليس لدينا تشخيص لمكان وجودنا وأين نريد ويمكن أن نذهب.
في أوقات التقنيات التخريبية ، وإعادة التكوين الجيوسياسي والاقتصادي الدولي والتصور الجماعي لأوجه عدم المساواة العميقة لدينا ، ما الذي نطمح إليه كأمة؟ هذا السؤال ليس للمناقشة.
التنمية لا تقتصر على السياسة الاقتصادية وعلى المدى القصير. إنها تنطوي على بُعد ثقافي ، لغة قادرة على إثارة القلوب والعقول ، عمل يركز على المستقبل ، ويجمع ما هو مرغوب فيه مع ما هو ممكن وممكن. دعونا لا ننسى: التنمية مع توسيع الديمقراطية والحد من التفاوتات - هذا هو التحدي الذي تواجهه هذه الحكومة والمجتمع المنظم والأجيال القادمة.
* الكسندر دي فريتاس باربوسا أستاذ الاقتصاد بمعهد الدراسات البرازيلية بجامعة ساو باولو (IEB-USP). المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من التنموي البرازيل ومسار رومولو ألميدا (ألاميدا).
* ريكاردو إل سي أموريم, وهو زميل ما بعد الدكتوراه في الاقتصاد في مركز الدراسات الاجتماعية بجامعة كويمبرا..
مذكرة
[أنا] نستعير هنا المخطط التحليلي الذي اقترحه بيدرو سيزار دوترا فونسيكا ، والذي يضع "السياسة الاقتصادية" بعيدًا عن الاستخدام الشائع لكتيبات الاقتصاد الكلي ، من أجل "شمول جميع إجراءات الدولة التي تتدخل أو تقترح التدخل في المتغيرات الاقتصادية" ، وبالتالي لا تقتصر على المدى القصير. انظر FONSECA، Pedro Cezar Dutra. "التنمية: بناء المفهوم" ، في: حاضر ومستقبل التنمية البرازيلية. برازيليا: IPEA ، 2014 ، ص. 30 و 46.
يوجد موقع A Terra é Redonda الإلكتروني بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
