من قبل خورخي لويز سو مايور *
سياسة إدخال الرجال والنساء السود في بلد يتسم بالاستعباد
لا جدوى من الإصرار على موضوع العنصرية البنيوية ، حتى شرح أن قضية العنصرية في البرازيل لها جذور تاريخية ولا تزال موجودة اليوم كعنصر هيكلي لنموذج مجتمع مدمج في سياق الرأسمالية التابعة.
ولا يجدر بنا أن نذكر إلى أي مدى أورثنا التعايش التاريخي مع الاستعباد طريقة لتطبيع العنف العنصري ، وأبرزها الإنكار ، أي إنكار وجود قضية عنصرية في أفعال وألفاظ معينة.
قد يكون الأمر أقل من ذلك بكثير طرح الميثاق النرجسي للبياض ، كما ستقول سيدا بينتو ، والذي تم تأسيسه بين البيض ، ينكر القضية العرقية أو حتى يمنع ممارسات التصحيح ، حتى يتمكنوا من الحفاظ على امتيازاتهم سليمة.
سأتحدث فقط عن موقف ملموس ، بدون تفسيرات اجتماعية أو انحرافات كبيرة ذات طبيعة ثقافية. الحقيقة الملموسة هي أنه في عام 2014 ، من خلال الموافقة على القانون رقم. 12.990 ، فاز الرجال والنساء السود بالحق في 20٪ حصص في المناقصات العامة الفيدرالية.
بموجب أحكام القانون المعني ، تم طرح 20٪ من الوظائف الشاغرة في المناقصات العامة لتوفير المناصب الفعالة والوظائف العامة في نطاق الإدارة العامة الاتحادية ، والمؤسسات الملكية ، والمؤسسات العامة ، والشركات العامة وشركات الاقتصاد المختلط التي يسيطر عليها الاتحاد ، محجوز للرجال والنساء السود.
من المهم أن ندرك أن عدد الرجال والنساء السود الذين تمت الموافقة عليهم لن يتوافق ، بشكل صارم ، مع 20 ٪ من إجمالي عدد حاملي الكوتا ، لأن ما هو متوقع ، في القانون ، هو أن المرشحين السود والمرشحين السود أيضًا تتنافس ، بشكل متزامن ، على الوظائف الشاغرة "المنافسة الواسعة" (المادة 3) ، ولن يتم احتساب موافقة الرجال والنساء السود في منافسة واسعة "لغرض ملء الشواغر المحجوزة" (المادة 1 ، الفقرة 3).
وهكذا ، وبطريقة موضوعية للغاية ، عند ملء الشواغر "المعروضة" ، يجب أن يشغل الرجال والنساء السود 20٪ منها على الأقل. بسيط ، أليس كذلك؟
كان ينبغي أن يكون الأمر كذلك ، لولا حقيقة أننا نتحدث عن سياسة إدخال الرجال والنساء السود في بلد يتسم بالاستعباد. التغلب على منطق التعويض التاريخي المندمج في القانون المعني ، استرشدت الإشعارات العامة للمناقصات بمعيار الجدارة ، والذي لا يخدم سوى إعادة إنتاج منطق الاستبعاد الكامل الذي عانى منه السود حتى الآن.
من خلال تحديد "نقطة توقف" تنطبق على جميع المسجلين في المسابقة ، يتم كسر معيار "حجز الوظائف الشاغرة" ، مما يجعل امتيازات السكان البيض هي السائدة. وتجدر الإشارة إلى أن أي درجة ، يُقال إنها الحد الأدنى ، لا تزال "درجة نهائية" وحتى إذا اعتبرت ضرورية لسبب ما ، فلا يمكن أن تكون هي نفسها بالنسبة "لأصحاب الحصص" و "أصحاب الحصص" ، تحت طائلة إلغاء ، على وجه الخصوص ، حجز الوظائف الشاغرة.
في المسابقة الوطنية الثانية للقبول في القضاء العمالي ، كان هذا بالضبط ما حدث. بموجب شروط البند 10.21.3 من الإشعار العام الخاص بالمسابقة ، كان من المتوقع أن يكون المرشحون الذين حصلوا على "أعلى الدرجات وكل (AS)" مرتبطين بآخر 1.500 (ألف وخمسمائة).
ونص البند نفسه على ما يلي: "بالإضافة إلى هؤلاء ، سيتم دعوة المرشحين الذين يتنافسون على الوظائف الشاغرة للأشخاص ذوي الإعاقة والسود ، بشرط أن يكونوا قد حصلوا على الحد الأدنى من الدرجات المطلوبة لجميع) المرشحين الآخرين." لذلك ، لم يحدد الإشعار أي حصة للسود والسود. لقد قال فقط إن جميع الأشخاص السود الذين أعلنوا أنفسهم سوف ينتقلون إلى المرحلة الثانية إذا استوفوا الحد الأدنى من متطلبات الجدارة ، وبالتالي لا يخضعون لمستوى درجة قطع أعلى في نهاية المطاف في "المنافسة الواسعة".
وهكذا تم تسجيل شرط الجدارة في الإشعار: "10.21.3 المرشح الذي يحصل على 12 (اثني عشر) إجابة صحيحة كحد أدنى في المجموعة الأولى من الأسئلة سيتم اعتباره مؤهلاً في اختبار الهدف الانتقائي ، 9 (تسعة) إجابات صحيحة في المجموعة الثانية من الأسئلة و 9 (تسعة) إجابات صحيحة في المجموعة الثالثة من الأسئلة ، وبمجرد استيفاء هذا الشرط ، يمكنك أيضًا الوصول إلى 60 (ستين) إجابة صحيحة على الأقل من إجمالي الأسئلة في المجموعات الثلاث (الثلاثة) ".
قد تبدو الصيغة المستخدمة لتحديد تلك المعتمدة ميزة ، لأن المرشحين السود لن يخضعوا حتى لعدد 1.500 كحد أقصى للموافقة في المرحلة الأولى أو أي حد آخر ، لأن "كل" الذين وصلوا إلى الحد الأدنى من الدرجات سيكونون يسمى.
ومع ذلك ، فإن تصحيح اللامساواة التاريخية يتطلب تحديدًا ملموسًا ، أي أنه لا يكتفي بمبادئ مجردة تلبي ، في الظاهر ، "متطلبات" القانون. في الواقع ، لا يمكن تصور نظام الحصص كعقبة يجب التغلب عليها ، كإزعاج يخضع له منظمو المسابقة العامة. يجب أن تكون هناك إرادة لتعزيز ، من خلال هذا النظام ، طريقة ، حتى لو كانت بسيطة ، لتصحيح العنف الذي يعاني منه السود.
لذلك ، لا يمكن للصيغة التي تم إنشاؤها ، تحت أي ظرف من الظروف ، أن ترضي نفسها بناءً على منطق رسمي لا يزال قائمًا على معيار الاستحقاق ، وهو أحد آليات المزيد من العنف والقمع المفروض على السود ، من قانون الأرض لعام 1850 وحتى يومنا هذا.
في هذه الحالة المحددة ، مع الأخذ في الاعتبار صعوبة الاختبار ، لم يتم الوصول حتى إلى الحد الأقصى المسموح به وهو 1.500 في المنافسة الواسعة - ما حدث في المسابقة الأولى ، تجدر الإشارة ، وبالتالي ، على الأقل ، من المفترض.
بالنظر إلى شروط قانون الحصص ، إذا كان هناك 1.500 وظيفة شاغرة لمسابقة Ampla ، فيجب تعيين 300 وظيفة شاغرة للحصص العرقية و 90 للأشخاص ذوي الإعاقة ، دون النظر إلى تلك التي تمت الموافقة عليها في مسابقة Ampla. تذكر أنه وفقًا لشروط الإشعار نفسه ، سيكون عدد الموافقات للمرشحين السود ، بالإضافة إلى PCDs ، غير محدود ويتم اعتباره خارج حدود 1.500. ومع ذلك ، لم تتم الموافقة على أي شخص أسود ولا PCD وفقًا لمعايير الحصة.
تمت الموافقة على ما مجموعه 1430 مرشحًا ، جميعهم في منافسة واسعة ، بما في ذلك 191 مرشحًا من السود والسود (12,8 ٪ من إجمالي المعتمد) ، و 45 شخصًا من ذوي الإعاقة وامرأة سوداء واحدة من ذوي الإعاقة (3,14 من إجمالي عدد المرشحين) ). معتمد).
يحدث أن تمت الموافقة على الرجال والنساء السود و PCDs من خلال تطبيق نفس الشروط التي تم تقديم جميع المرشحين الآخرين لها ؛ أي ، تمت الموافقة عليها في سياق "المنافسة الواسعة". كان معيار الموافقة عليها جدارة فقط.
وهذا يعني ، بشكل ملموس ، أن نظام الحصص لم يتم تطبيقه. رياضيا ، كانت نسبة الموافقة على الكوتا 0٪ ، لكن القانون ينص على أن تكون 20٪ على الأقل للرجال والنساء السود و 5٪ للـ PCDs. حتى لو لم يرغب المرء في أخذ التحليل إلى مجال تقليد العبودية ، فلا يمكن لأحد أن يفشل في التفكير فيه عندما يواجه حجة تحاول تبرير أن 0٪ من الحصة المعتمدة هي التطبيق الواجب لقانون ثابت نسبة لا تقل عن 20٪.
صحيح أن المجلس الوطني للصحفيين ، في قرار عام 2022 ، وافق على قرار يضمن للمرشحين السود الحق في الانتقال إلى المرحلة الثانية ، للتوصل إلى درجة 2 ، ولا يمكن فرض بند حاجز ودرجة فاصلة عليهم. لذلك ، يمكن القول ، دفاعًا عن صحة المسابقة ، أن الرجال والنساء السود الذين لم تتم الموافقة عليهم لم يصلوا إلى الحد الأدنى من الدرجة 6,0.
لكن لوائح CNJ هي ، من الواضح ، حماية لأصحاب الحصص ، في سياق تم فيه رفض حقهم في حصة 20 ٪ بسبب فرض درجة أعلى من الحد الأدنى للدرجة 6,0. وبالتالي ، من خلال إلغاء شرط النقطة الفاصلة أو الحاجز ، كان القصد هو التأكد من أن قانون الحصص قد وصل إلى هدفه الملموس المتمثل في تعزيز حازم للإدراج. لذلك ، بعبارة أخرى ، ما ينبغي استخلاصه من قرار المجلس الوطني للصحفيين هو إنشاء تفاوت في الدرجة الفاصلة بين أصحاب الحصص وغير أصحاب الحصص ، كطريقة لضمان احترام النسبة المئوية التي ينص عليها القانون.
في حالة المسابقة الوطنية الثانية لقضاة العمل (والتي جرت أيضًا في المسابقة الأولى) ، حالت الصعوبة في حل الاختبار دون تحقيق الحد الأدنى من النقاط 6,0 ومعايير الجدارة الأخرى من قبل إجمالي الأشخاص المطابقين لـ عدد الوظائف الشاغرة المعروضة (1.500) ، يجب أن يكون واضحًا جدًا أن الحد الأقصى للموافقة في كل مرحلة من مراحل المسابقة يتبع نفس معايير الوظائف الشاغرة المعروضة.
نتيجة لذلك ، ما تم تحديده كان عبارة عن درجة قطع ، تعادل الحد الأدنى من الدرجات ، تنطبق على جميع المرشحين ، بغض النظر عما إذا كانوا أصحاب حصص أم لا. باختصار ، ترك الجميع خاضعين لنفس المستوى ، تم القضاء على "تصحيح" عدم المساواة الذي يقصده القانون.
على وجه التحديد ، تمت الموافقة على الرجال والنساء السود فقط الذين كان من الممكن الموافقة عليهم في المنافسة الواسعة. ونفس الشيء حدث مع الأشخاص ذوي الإعاقة ، الذين حُرموا من حقوقهم أيضًا. ولكن ما يقصده نظام الكوتا هو الموافقة ، بحد أدنى ، على الأشخاص الذين لن تتم الموافقة عليهم وفقًا لمعايير الجدارة ، نظرًا للأسباب التاريخية للإقصاء.
نظرًا لخصائص المسابقة ، يجب أن تخضع الشواغر المخصصة للسود والسود لمعايير مختلفة ، بما في ذلك الحد الأدنى للدرجة ، من أجل الحفاظ على الحق في المنافسة الواسعة. هذا واضح وضروري. خلاف ذلك ، كما كان من الممكن التحقق من ذلك ، يتم حجز الوظائف الشاغرة بشكل رسمي فقط ، لأنه ، نظرًا للصعوبة المفروضة على الجميع ، يمكن تحويل الحد الأدنى من الدرجة إلى درجة قطع ، مما يجذب الجميع ، بغض النظر عن الظروف الخاصة ، إلى نفس الشيء مسابقة.
يمكن ملاحظة أنه في Enem ، على سبيل المثال ، يوجد احتياطي نسبة مئوية من الوظائف الشاغرة لنظام الحصص وهذه الشواغر تفي بمعايير محددة ، حتى يتم ملؤها بشكل ملموس.
في حالة المناقصات العامة ، قد يتصور المرء حتى الحاجة إلى حد أدنى من الدرجات ، ولكن إذا كانت الدرجة الفاصلة تتوافق مع الحد الأدنى من الدرجات ، فيجب أن يكون لذلك تداعيات على المنافسة المحددة للوظائف الشاغرة حسب الحصص ، من أجل ضمان الحد الأدنى من التناسب في الموافقة ، وحتى ، إذا لزم الأمر ، كما في حالة الاختبارات التي يتم تقديمها بمستوى عالي من الصعوبة بشكل مصطنع وهادف ، حتى إلغاء الحد الأدنى من الدرجة ، بحيث يمكن تنفيذ عملية الإدراج ، بشكل ملموس. في نظام الحصص ، تكون لسياسة التضمين الأسبقية على معيار الجدارة ، لأسباب ليس أقلها أن درجات الاختبار لا تقيم الكفاءة للمنصب ، كونها مجرد استنساخ للمنطق الإنتاجي والجدارة ، وهو أمر حصري معروف.
جاء نظام الحصص لكسر هذا المنطق وشكل طريقة حقيقية لدخول الرجال والنساء السود وثنائيي الجنس في المناصب التي كانوا مستبعدين منها تاريخيًا. لا عجب فقط 15,9٪ من قضاة العمل في البرازيل هم رجال ونساء سود. وهذه النسبة هي الأعلى بين جميع فروع القضاء الأخرى.
وفقًا للمعايير المعنية ، المنصوص عليها في الإشعار ، تمت الموافقة على 19 مرشحًا أسود و 3 PCDs ، بما يقابل ، على التوالي ، 8,5 ٪ و 1,3 ٪ من إجمالي 223 تمت الموافقة عليه (إلى). وتجدر الإشارة إلى أن هذه الموافقة لم تكن بسبب نظام الحصص ، حيث حصل 19 رجلاً وامرأة من السود و 3 PCDs على درجات سمحت لهم بالانضمام إلى قائمة مسابقة Ampla. أي أن نسبة الموافقة على الكوتا كانت 0٪.
ومن وجهة نظر محددة ، إذا اعتبرنا أن نسبة الرجال والنساء السود في القضاء العمالي هي 19٪ وأنه بموجب قانون الكوتا ، كانت الموافقة في المسابقة المذكورة أعلاه 8,5٪ (يجري 0٪ بنظام الحصص) ، فبدلاً من التقدم في سياسة الإدماج وفي مشروع تصحيح التفاوتات ، كان ما حدث انتكاسة حقيقية ، على الرغم من "الميثاق الوطني للقضاء من أجل الإنصاف العرقي" الذي قدمه رئيس الجمهورية المجلس الوطني للعدالة (CNJ) والمحكمة الاتحادية العليا (STF) ، الوزيرة روزا ويبر "، في 25/11/22 ، بهدف إنشاء مشاركة رسمية وتضامنية للمحاكم مع تغيير سيناريو العنصرية عدم المساواة مع تعزيز إجراءات الإنصاف والإدماج ومكافحة العنصرية ومنعها.
والحقيقة هي أنه حتى في مواجهة الشروط الواضحة للقانون ، فإن الحد الأدنى الضروري لتصحيح هذا الواقع لم يتحقق. واقع مجتمع يكون فيه الرجال والنساء السود: 54٪ من السكان ؛ 19٪ بين قضاة وقضاة العمل ؛ وأنقذ 84٪ من الناس في ظروف شبيهة بالرق.
في الأوقات التي يتم فيها محاربة العنصرية ويتم الترويج للأحداث لشجب العنف العنصري ومواجهته ، بما في ذلك داخل نطاق محكمة العمل نفسها ، لا يمكن للنساء والرجال السود إنكار حقيقة حقهم في التعويض التاريخي.
الفعل يساوي ألف كلمة. وما ندين به نحن ، السكان البيض والمتميزون ، للسكان السود ليس إضفاء الطابع الرومانسي على معاناتهم ، ولكن على الأقل احترام نضالاتهم وإنجازاتهم. في هذه الحالة: حجز ما لا يقل عن 20٪ من الشواغر المعروضة في مناقصة عامة.
* خورخي لويز سوتو مايور أستاذ قانون العمل في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من الضرر المعنوي في علاقات العمل (محررو الاستوديو).
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
