من قبل مارلون دي سوزا *

تم إعادة تحويل البرازيل الناتجة عن سياسات حكومتي ميشيل تامر وجاير بولسونارو إلى دولة مصدرة أساسية (خام زراعي)

تثبت الدراسات المتقدمة للاقتصاد السياسي العالمي أنه لا توجد دولة في العالم وصلت إلى مرحلة التطور ووضع القوة الاقتصادية دون أن تكون صناعية للغاية. الصناعة لديها إنتاج ذو أعلى قيمة مضافة ، إنه القطاع الذي يوظف أكثر العمال تأهيلا ولهذا السبب يدفع متوسط ​​راتب أعلى ، حيث يتم إنشاء المزيد من الوظائف لكل شركة.

بالإضافة إلى ذلك ، تكمن أهمية الصناعة في التنمية الاقتصادية في حقيقة أن قطاع الإنتاج الصناعي هو الذي يحشد ويشكل مجموعة إنتاجية كبيرة من الموردين (الشركات المتوسطة والصغيرة) حول مصانعها. على عكس ما أعلنته بعض الهيئات الصحفية خطأً في مقال افتتاحي ، فإن أكبر قوة اقتصادية في العالم ، الولايات المتحدة ، هي اليوم في عملية إعادة التصنيع ، وثاني أكبر اقتصاد في العالم ، وجمهورية الصين الشعبية هي المحرك الصناعي للكوكب ، مع صناعة متنوعة من الفولاذ الثقيل والسيارات إلى الذكاء الاصطناعي عالي الأداء.

تثبت العلوم الاقتصادية المعاصرة أن الطريق إلى التغلب على التخلف هو التصنيع.

البرازيل الناتجة عن سياسات حكومتي ميشال تامر وجاير بولسونارو - ضد الاتجاه العالمي - أعيد تحويلها إلى دولة مصدرة أساسية (خام زراعي).

يوضح أستاذ الاقتصاد بجامعة ريو دي جانيرو الفيدرالية (UFRJ) ومسؤول الشؤون الاقتصادية في لجنة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (ECLAC) ريكاردو بيلشوفسكي أنه "لا توجد طريقة لتحقيق التصنيع الفعال من خلال قوى السوق العفوية ، لهذا السبب من الضروري أن تقوم الدولة بالتخطيط له ".

وفقًا لوزير التنمية والصناعة والتجارة الخارجية السابق (MDIC) ، طبيب ما بعد في الاقتصاد بجامعة إلينوي وجامعة باريس في الاقتصاد ماورو بورخيس والذي كان جزءًا من مجلس الوزراء الانتقالي ، فإن التشخيص المركزي هو أنه في حكومة بولسونارو هناك كان فعليًا تفكيكًا متعمدًا لسياسة البرازيل الصناعية والتجارية الخارجية.

يقدم ماورو بورجيس عدة مؤشرات لإثبات تحلل السياسة الصناعية: (أ) انتهاكات سياسات مكافحة الإغراق - وهي استخدام المعايير التي حددتها منظمة التجارة العالمية (WTO) ضد الممارسات غير العادلة من قبل المنافسين الأجانب فيما يتعلق بالمنتجين البرازيليين. (سياسات الدفاع التجاري ، التي لا يمكن الخلط بينها وبين الحمائية) ؛ (ب) إلغاء رسملة البنك البرازيلي الرئيسي بالكامل من حيث تمويل الاستثمار ، وهو البنك الوطني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية (BNDES). لدى BNDES حاليًا تخصيص إنفاق بنسبة 0,74 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وهو أقل تخصيص للنسبة المئوية منذ إنشاء BNDES في عام 1952 ؛ (ج) البنية التحتية البرازيلية أقل من مستوى استبدال الإهلاك.

BNDES

يُظهر وزير وزارة التنمية والتعاون الدولي السابق ، ماورو بورجيس ، أن حكومة جاير بولسونارو تبنت سياسة متعمدة لإلغاء رسملة BNDES. إن بنك BNDES ، الذي كان يتمتع في السابق بقدرة صرف أكبر من البنك الدولي والذي كان بنك التنمية الرئيسي في أمريكا اللاتينية ، يعاني الآن من نقص في رأس المال.

Em الكفاءة والتمويل والأصناف كانت السياسة الصناعية وجد كتاب نظمته جائزة نوبل في الاقتصاد وأستاذ الاقتصاد في جامعة كولومبيا جوزيف ستيجليتز بالشراكة مع الاقتصادي أكبر نعمان أن البنوك العامة ضرورية للتصنيع بناءً على تمويل التكلفة المناسب طويل الأجل للشركات الصناعية. ولأغراض المقارنة ، مثّلت BNDES بالفعل مدفوعات سنوية قدرها 1,25٪ فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي للاستثمار في البنية التحتية - والتي كانت نسبة مئوية معيارية تاريخيًا للدفع للاستثمار في البنية التحتية. اليوم ، تبلغ مدفوعات BNDES للاستثمار السنوي في البنية التحتية 0,25 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي وهذا لأنها متبقية ، وهي سلسلة من الاستثمارات التي عادة ما تكون طويلة الأجل وتم التعاقد عليها خلال إدارات لولا. يمكن التحقق من نسبة الإنفاق هذه أقل من ذلك إذا تم النظر فقط في المدفوعات المتعاقد عليها من حكومة بولسونارو.

تتجلى سياسة إلغاء الرسملة المتعمدة لـ BNDES أيضًا في عمليات البيع للنتائج الفعالة التي حققتها في شراء الأسهم وإطلاق الشركات. BNDES اليوم مؤسسة مالية محدودة ، بنك بدون قدرة تمويلية ، دون تعزيز الصناعة ، دون الاهتمام بالشركات الصغيرة ومتناهية الصغر.

يوضح ماورو بورخيس أن "جميع أرباح بنك BNDES يتم تحويلها إلى توزيعات أرباح. إذا كان البنك بنك تنمية ، فيجب أن يتبع بدقة الحد الذي حددته CVM ، وهو توزيع أرباح بنسبة 25٪ والاحتفاظ بهذه الأرباح لاستثمارات إضافية. وستولد هذه الاستثمارات الإضافية المزيد من السيولة للخزانة لأنها تجعل الاقتصاد ينمو. إذا كان الاقتصاد راكدا فلا سبيل إلى جعل البلد ينمو ".

أعلن الرئيس الجديد لـ BNDES ، الخبير الاقتصادي Aloizio Mercadante ، أن "BNDES حققت زيادة في الأرباح بنسبة 2022٪ حتى الربع الثالث من عام 30 ، بزيادة قدرها 34 مليار ريال برازيلي في الأرباح. لكن هذه الربحية ، بدلاً من تحويلها إلى تمويل ونمو واستثمار وتنمية ، يتم تحويلها كلها إلى الخزانة الوطنية. قامت BNDES بتحويل 45 مليار ريال برازيلي بالكامل ، والآن من الأرباح التي ستحصل عليها ، ستحول 24 مليار ريال برازيلي أخرى ، تم تحويل 19 مليار ريال برازيلي منها بالفعل ".

تؤكد النتائج أن BNDES هي مؤسسة تمويل استثمار عام قابلة للاستمرار. لدى BNDES حاليًا معدل تخلف منخفض جدًا. في فترة تصل إلى 90 يومًا ، يبلغ التأخر في السداد 0,1٪ ، وهو معدل تأخر منخفض للغاية بالنسبة للنظام المصرفي. وفقًا لاتفاقية بازل - وهي معايير السيولة والمسؤولية الأساسية للسوق بأكمله لتقليل مخاطر عمليات الائتمان وضمان استقرار النظام المالي بشكل عام - فإن BNDES حكيمة للغاية عند حوالي 36 ٪ والعتبة 20 ٪ .

يوضح Mercadante أن "BNDES هو بنك لديه مجال لزيادة التمويل - القدرة على جمع رأس المال لتقديم تمويل استثماري محدد لزيادة الإنتاج الصناعي - دون أي تكلفة ضريبية ، دون الحاجة إلى نقل موارد الخزينة الوطنية لأن BNDES لديها القدرة على إعادة تشكيل نفسها إذا أعطيت الأدوات اللازمة لإعادة تكوين التمويل ".

يشير مجلس الوزراء الانتقالي إلى هذا باعتباره أحد التحديات التي تواجه حكومة لولا ، لإعادة تشكيل التمويل من BNDES. الجهاز الذي تمت دراسته من قبل مجلس الوزراء الانتقالي سيكون لاستئناف ملف التمويل تم جمعها من صندوق دعم العمال (FAT) من خلال تخصيص نسبة 40٪ من برنامج التكامل الاجتماعي وبرنامج تكوين أصول موظفي الخدمة المدنية (PIS / PASEP) الذي كان مخصصًا لـ التمويل من BNDES. تم تخفيض هذه النسبة مع إصلاح الضمان الاجتماعي إلى 25٪ - وهذا يعني إخراج الاستثمار من البلاد. استئناف التمويل من FAT هو إجراء ضروري.

الخوف من الأسواق المالية هو أن BNDES ستستأنف سعر الفائدة طويل الأجل (TJLP) الذي كان مدعومًا من الخزانة الوطنية والذي تم استبداله بسعر الفائدة طويل الأجل الحالي (TLP) في الحكومة ميشال Temer. وفقًا لأعضاء مجلس الوزراء الانتقالي ، فإن أي تغيير بهذا المعنى "سوف يسبقه مناقشة فنية متعمقة ويكون للكونغرس فقط سلطة تشجيع التغييرات على TLP من خلال الموافقة على قانون".

من وجهة نظر عملية للسياسة الصناعية في البرازيل ، يعد إصلاح TLP إصلاحًا أساسيًا لجعل تمويل الاستثمار طويل الأجل قابلاً للتطبيق. يتراوح TLP كما هو عليه اليوم بين 15٪ و 16٪ ، وهو معدل غير مجدٍ للاستثمارات في الدولة. في الاستثمارات التي تزيد عن 10 سنوات ، لا يسمح معدل العائد بتكلفة الائتمان على مستوى TLP. أي أن TLP غير فعالة كأداة تمويل طويلة الأجل في البرازيل.

يجب إصلاح TLP وجعله مرنًا بمعدلات مختلفة على المدى المتوسط ​​والطويل. لا يمكن أن تكون تكلفة TLP لاستثمار لمدة 5 سنوات هي نفسها تكلفة استثمار مدته 30 عامًا. يعتبر مخفض TLP بدون موارد إضافية من الخزانة أمرًا بالغ الأهمية ، على سبيل المثال ، للبرامج الخاصة مثل التحول المناخي وتحول الطاقة.

نظرًا لأن البرازيل ليس لديها آلية فعالة لتمويل الاستثمار الخاص مع ائتمان متوسط ​​وطويل الأجل ، فإن هناك أداة أخرى درسها المكتب الانتقالي لـ BNDES لزيادة قدرتها الائتمانية ، خاصة للتمويل المتوسط ​​والطويل الأجل ، وهو تكوين صندوق الضامن. المفهوم هو أن BNDES ستدخل في تقليل المخاطر وبالتالي جذب الاستثمار لأن لديها سيولة دولية ضخمة لمشروع خاص. الميزة النسبية العظيمة هي أن BNDES يقلل من المخاطر وبالتالي يعزز الأمن للمشاريع التي سيتم تنفيذها.

الإصلاح الضريبي والمسؤولية المالية

سياسة حكومة لولا الجديدة هي المسؤولية المالية مع العدالة الاجتماعية. لا يوجد انقسام بين المسؤولية المالية والمسؤولية الاجتماعية. ما هو غير فعال هو سياسة اقتصادية صارمة للمسؤولية المالية وتجاهل المسؤولية الاجتماعية. إذا كانت الحكومة غير مسؤولة مالياً ، فمن الواضح أن لهذا آثاراً اجتماعية. ولكن أيضًا إذا كانت مسؤولة مالياً على حساب المجال الاجتماعي ، فإن هذا يؤدي إلى نتائج مالية سيئة لأن الدولة تتوقف عن النمو ، وتتوقف عن توليد الوظائف ، وتقلل من الإنتاجية الصناعية ، وتنخفض الإيرادات الحكومية ، ومن الواضح أن لها تأثير على الحسابات العامة.

من أولويات حكومة لولا أيضًا الإصلاح الضريبي ، والذي ، على الرغم من أنه لم يتم تحديده بعد ، كرست الحكومة الانتقالية نفسها لدراسة المقترحات الأكثر اتساقًا على جدول الأعمال. بعض الإرشادات العامة للإصلاح الضريبي التي تحظى بتوافق شبه تام داخل الحكومة الانتقالية هي: الضرائب المقترحة على أرباح الأسهم ، تحارب الانحدار في النظام الضريبي البرازيلي ، وإصلاح الضرائب غير المباشرة لإحداث زيادة في الإنتاجية.

التجارة الخارجية والشركات الصغيرة

من الضروري إطلاق سياسة تجارة خارجية هجومية لفتح وتوسيع الوصول إلى الأسواق الدولية ، وتنويع وجهات الصادرات البرازيلية ، وترويج المنتجات وتحسين النظرة الدولية للشركات البرازيلية.

وفقًا لرئيس الأعمال الصغيرة لاتحاد التجارة والسلع والخدمات (Fecomércio / SP) وأستاذ اقتصاد المنظمات في جامعة جنوب المحيط الهادئ باولو روبرتو فيلدمان ، فإن 1 ٪ فقط من الصادرات البرازيلية تأتي من الشركات الصغيرة. في إيطاليا ، التي تصدر أكثر من ضعف ما تصدره البرازيل ، تمثل الشركات الصغيرة أكثر من نصف الصادرات. يوضح فيلدمان أن هذه المشاركة من الشركات الصغيرة في الصادرات الإيطالية ترجع إلى حقيقة أنه في إيطاليا ، من خلال الإجراءات التي تتخذها الدولة ، تم إنشاء كونسورتيوم يوضح الشركات الصغيرة ، ويساعد في منهجيات الإدارة والإعفاءات الضريبية.

ويرى أستاذ جامعة جنوب المحيط الهادئ أيضًا أن الشركات الصغيرة في البرازيل لا تبتكر ويشير إلى أن هذا ينبع من غياب سياسات الإرشاد الجامعي لدعم تطوير الابتكار في الشركات الصغيرة. "في البلدان الأخرى التي تبتكر فيها الشركات الصغيرة ، هناك علاقة حميمة للدعم بين الجامعات (العامة والخاصة) والشركات الصغيرة" ، كما يقول باولو فيلدامان.

من المفهوم الذي عرضه باولو فيلدمان أعلاه ، من الممكن صياغة أن الدولة البرازيلية ، من خلال سياسات التجارة الخارجية ، يمكن أن تحصل على الاستشارات والمساعدة بهدف توجيه الشركات الصغيرة لتحديد استراتيجيات التدويل. كما يمكن للحكومة توفير التدريب بهدف زيادة القدرة التنافسية في الشركات للسوق العالمي ، بالإضافة إلى نشر المؤشرات الاقتصادية في الخارج التي يتم التعبير عنها مع مكانة الدولة من خلال مكان الموقع جذب الاستثمار الدولي.

ذكر وزير المالية المعلن فرناندو حداد على أجندة التجارة الخارجية هدفه المتمثل في إتمام الاتفاقية التي أعلن عنها في عام 2019 مع الاتحاد الأوروبي. إنها المعاهدة الأكثر طموحًا في بلدان أمريكا الجنوبية. إذا تم تنفيذها ، وفقًا للميزانية العمومية لعام 2019 لوزارة الاقتصاد الحالية ، فإن منطقة التجارة الحرة بين ميركوسور ودول الاتحاد الأوروبي ستمثل زيادة في الناتج المحلي الإجمالي للبرازيل بقيمة 87,5 مليار ريال برازيلي في 15 عامًا. أحد الأسباب الرئيسية لعدم تصحيح الدول الأوروبية للاتفاقية هو زيادة الحرائق في منطقة الأمازون.

اختتام

الاستثمار في السلع الرأسمالية ، والبحوث ، والمعرفة ، والعلوم والتكنولوجيا أمر حاسم لبدء مسار التنمية الجديدة في البرازيل ، وإعادة تشكيل الدور الحافز والتنسيقي للدولة والبنوك العامة والشركات المملوكة للدولة بحيث تفي بها ، بخفة الحركة والحيوية ودورها في عملية التنمية الاقتصادية والتقدم الاجتماعي والإنتاجي والبيئي في الدولة.

في عملية إعادة التصنيع في البلاد ، من الضروري إعادة وضع البرازيل في الصناعة 4.0 والذكاء الاصطناعي وسلاسل القيمة العالمية مع المنتجات ذات القيمة المضافة العالية والطاقة والمناخ والتحول الرقمي ، فضلاً عن تشكيل التكامل الاقتصادي لأمريكا الجنوبية وأمريكا اللاتينية و الكاريبي مع البلدان النامية في الجنوب العالمي في برنامج سيادي للمنطقة يحترم حق تقرير المصير للشعوب ، ولكن للنمو المتبادل والمشترك والسلمي مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.

*مارلون لويز دي سوزا, صحفي ، طالب ماجستير في الاقتصاد السياسي العالمي في UFABC.

الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف