من قبل لاورو ماتي *
الفقر الفكري لوسائل الإعلام البرازيلية ، التي لا يبدو أنها تفهم التغيير في السياسة الخارجية للبلاد
منذ عملية إعادة الديمقراطية في البلاد بعد 21 عامًا من الديكتاتورية العسكرية، تم بناء سياسة خارجية في البرازيل بناءً على رؤية متعددة الأطراف للعالم، ولكن مع التركيز على الدفاع عن المصالح الوطنية وبما يتناغم مع العمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية بالطبع. في كل فترة تاريخية. بدأ هذا المسار يتغير بعد الانقلاب القانوني البرلماني عام 2016، بعد أن تم تعديله بقوة اعتبارًا من يناير 2019، عندما عينت حكومة بولسونارو سفيرًا لدى وزارة الخارجية الذي كان يعتقد اعتقادًا راسخًا أن الأرض مسطحة وأن أكبر تهديد على الدولة المعنية بالعولمة، وهو تعبير يمثل إهانة لجميع أولئك الذين سبق لهم أن شغلوا مثل هذا المنصب في الخدمة العامة الفيدرالية.
وفي مناسبة أخرى (ماتي، 2016)، أظهرنا أن السياسة الخارجية البرازيلية، رغم أنها قد تمثل ظاهريًا وجه دبلوماسية البلاد، إلا أنها تعاني من تعدد التفاعلات الاجتماعية وألعاب مصالح شرائح من الطبقات الاجتماعية، وخاصة طبقة رجال الأعمال؛ المصالح الاقتصادية والسياسية التي ترتبط بها السلطة التنفيذية؛ والتكوين السياسي البرلماني نفسه ينشأ من شرائح وفاعلين اجتماعيين مختلفين؛ وإمكانية عمل المجتمع المدني المنظم في المناقشات والمناقشات حول إدخال البلاد على المسرح العالمي.
إن فترة التسعينيات توضح تمامًا هذا الخط من التفسير، خاصة إذا اعتبرنا أن السياسة الخارجية لتلك الفترة التي روجت لها البلاد كانت سياسة التبعية السلبية للوضع الدولي الذي تهيمن عليه العولمة الاقتصادية والليبرالية السياسية الجديدة. وبهذا المنطق، خلال حكومة FHC (1990-1995)، ساد التدخل الرأسي الذي ميز قطاعات معينة من البرجوازية البرازيلية، وخاصة تلك الممثلة في الاتحاد الوطني للصناعة (CNI)، واتحاد الصناعات في ولاية ساو باولو ( FIESP) والكيانات التي تمثل الأعمال الزراعية.
صحيح أنه تم تأجيل العديد من الاتفاقيات بشأن بعض المنتجات، فضلا عن اتفاقيات أخرى تم التوقيع عليها ولكن انتهى بها الأمر إلى التجاهل، فضلا عن بعض القطاعات السلعية القائمة على الموارد الطبيعية، والتي كان الطلب عليها مدفوعا بحضور الصين المتزايد في السوق العالمية. وبطريقة أو بأخرى، انتهت هذه السياسة التابعة التي اتسمت بالتدخل الرأسي إلى تفضيل العلاقات مع بعض البلدان التي كانت البرازيل تعتمد عليها اقتصاديا بشكل كبير، وخاصة الولايات المتحدة. ولعل هذا هو السبب وراء عدم اتخاذ البلاد موقفًا واضحًا فيما يتعلق بمنطقة التجارة الحرة للأمريكتين (FTAA) التي اقترحتها الولايات المتحدة، الأمر الذي أثار مناقشات متضاربة في العديد من دول أمريكا اللاتينية.
علاوة على ذلك، ذكرنا في تلك المناسبة أن عملية اندماج البرازيل على المستوى الدولي في بداية القرن الحادي والعشرين قد تغيرت بشكل كبير فيما يتعلق بالسياسة الخارجية للبلاد التي تم اتباعها، خاصة في التسعينيات، عندما أصبحت الأيديولوجية النيوليبرالية أيضًا جزءًا لا يتجزأ من السياسة الخارجية للبلاد. جزء من السياسة الخارجية البرازيلية وبشكل عام، يمكن القول إن المشروع السياسي الذي فاز في انتخابات 1990 شكّل نقطتي انعطاف في هذا المسار.
فمن ناحية، تمكنت حكومة لولا (2003-2010) من خلال تنفيذ مشروع اقتصادي يسمى بشكل عام "التنموي الجديد"، من تقليل اعتماد البلاد الاقتصادي على الولايات المتحدة الأمريكية، ومن ناحية أخرى، أعادت صياغة الإجراءات الدبلوماسية بقوة أكبر تجاه الجنوب. . -جنوب. ونتيجة لذلك، بدأت السياسة الخارجية أيضًا في تعزيز العلاقات مع الدول التي يطلق عليها "غير المتقدمة" (وتسمى أيضًا الناشئة)، مما أعطاها خاصية السياسة الأكثر أفقية، حتى لو تم الحفاظ على العلاقات مع القوى العالمية الكبرى (ماتي ، 2016).
بالنسبة لكاستلان وماتي (2016)، تم إعطاء الأولوية لكل من ميركوسور وكتلة البريكس في هذا السياق.[أنا] وفي حالة الاتحاد الأوروبي، الذي تشكل عام 2009 وانضمت إليه جنوب أفريقيا اعتباراً من عام 2010 فصاعداً، لعبت البرازيل دوراً أساسياً في تشكيل وتوسيع الكتلة، التي أصبحت أفعالها الاقتصادية والسياسية معترفاً بها على النحو الواجب من قبل القوى العالمية الكبرى. وسواء من خلال آليات التعاون، أو من خلال تعبئة الاستثمارات والعلاقات التجارية المتبادلة، تمكنت الكتلة من ترسيخ نفسها كلاعب مهم على المسرح العالمي، بينما توفر في الوقت نفسه أفقية أفضل للعلاقات الدولية. في هذه الحالة، فإن الإجراءات الحازمة التي اتخذتها مجموعة البريكس دفاعًا عن الإصلاحات في نظام الحصص لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي ودستور مجموعة العشرين في نطاق منظمة التجارة العالمية (WTO) ) تستحق تسليط الضوء على هذه العملية التي غيرت نمط المفاوضات التجارية على المستوى العالمي.
منذ عام 2016 فصاعدًا، أظهر كاستيلان وماتي (2016) أنه بعد عزل حكومة ديلما الثانية وصعود ميشيل تامر (2-2016) إلى السلطة، بدأ التحيز الأيديولوجي للسياسة الخارجية يكتسب فعالية أكبر. ويمكن ملاحظة ذلك في تصريحات تنصيب المستشار الجديد (خوسيه سيرا) في 2018 مايو 18، عندما قال، عند إدراجه "سياسته الخارجية الجديدة القائمة على عشرة مبادئ ومبادئ توجيهية برنامجية": "إن سياستنا لن تكون متوافقة بعد الآن". مع الملاءمات والتفضيلات الأيديولوجية للحزب السياسي وحلفائه في الخارج”.[الثاني] علاوة على ذلك، وبعد الانتقادات العمياء تقريبًا للتعددية القائمة في العلاقات الدولية، والتي لم تحدث وفقًا للمستشار الجديد، والأسوأ من ذلك أنها تسببت في ضرر فقط، بدأ الدفاع عن الثنائية باعتبارها مسار السياسة الخارجية الجديدة.
أما العلاقات بين الجنوب والجنوب (حالات ميركوسور)، فكانت مجرد رؤية اقتصادية بحتة ومخطئة، بحسب كثير من محللي السياسة الخارجية المعمول بها في ذلك الوقت. في هذه الحالة، يتم لفت الانتباه إلى الإشارات المتعلقة بإفريقيا التي كشفت الفكرة المركزية لـ "السياسة الجديدة": فتح عملية متسارعة للمفاوضات التجارية بهدف فتح أسواق جديدة للصادرات البرازيلية على أساس "المعاملة بالمثل المتوازنة". وكشف عن البراغماتية الفورية.
من المهم أن نلاحظ أنه طوال السنوات الثلاث من ولاية حكومة تامر، كانت هذه المبادئ التوجيهية العشرة بمثابة "شروط ولاية المستشار خوسيه سيرا"، حيث تم التخلي عن معظمها، ولم يتبق سوى أيديولوجية "إزالة أيديولوجية السياسة الخارجية". السائدة، توسع الأعمال الثنائية، خاصة مع الولايات المتحدة الأمريكية، وضعف العلاقات بين بلدان الجنوب، وخاصة عمليات التكامل الإقليمي.
وهكذا، تم التخلي شيئاً فشيئاً عن الركائز الأساسية للسياسة الخارجية البرازيلية التي استمرت لعقود من الزمن، والتي كانت مرتبطة باستراتيجيات التنمية البرازيلية العامة. وفي هذا السياق، اكتسبت الاستقلالية والتعددية لحكومات ما بعد إعادة الديمقراطية في البلاد المزيد من الأرض. بمعنى آخر، كانت العلامة الكبرى لهذه الفترة (1985-2016) هي الدفاع عن تنويع الإجراءات، خاصة فيما يتعلق بإدراج البلاد في النظام الدولي الجديد، مع التركيز على التعاون بين البلدان والمناطق، وهي حقائق أعادت تموضع البلاد. البرازيل في مواجهة دول أخرى في العالم.
السياسة الخارجية لحكومة بولسونارو
وشهدت البلاد بين عامي 2016 و2018، احتداما للصراعات الاقتصادية والسياسية، التي تشير محاكاتها إلى الانقلاب القانوني البرلماني عام 2016 الذي رفع السيد ميشيل تامر إلى منصب رئيس الجمهورية. اتسمت إدارته العامة بالصراعات السياسية الكبرى والأزمة الاقتصادية غير المكتملة التي تميزت بانخفاض النمو الاقتصادي وارتفاع مستوى البطالة وزيادة كبيرة في عدم المساواة الاجتماعية. من الناحية السياسية، كانت فترة تميزت بإصلاحات ذات طبيعة نيوليبرالية وفسيولوجية فرضت انتكاسات كبيرة على المجتمع البرازيلي.
في هذا السيناريو، انتخبت البلاد جايير بولسونارو رئيسًا للجمهورية في عام 2018، وهو نائب كان جزءًا من "رجال الدين الأدنى" في البرلمان البرازيلي، لأنه خلال 28 عامًا متتالية وافق على مشروعين سياسيين فقط، في بالإضافة إلى وجوده في البرلمان الذي اتسم بالتطرف اليميني المتطرف والمحافظة الاجتماعية والسياسية، وهو ما أوضحه شعاره الذي أصبح مصطلحًا في جميع خطاباته العامة كرئيس: "الله، الوطن، الأسرة، الحرية". أكثر من مجرد أيديولوجية محافظة، يمثل هذا الشعار تلخيصًا للشعارات الفاشية التي سبقت الحرب العالمية الثانية.
في هذا السيناريو تظهر السياسة الخارجية لحكومة بولسونارو، والتي يرتكز تركيزها على بعض المحاور الأساسية: الدفاع بلا هوادة عن الليبرالية المحافظة كنظام اقتصادي وسياسي، وهو ما يعني أيديولوجية قوية للأفعال؛ وإضعاف التعددية والتعاون الإقليمي وعمليات التكامل، وخاصة في أمريكا اللاتينية، بتبرير أيديولوجي مفاده أن البرازيل لم تتفاعل مع الأنظمة الدكتاتورية، ولكن فقط مع البلدان التي يمكنها تحقيق مزايا اقتصادية للشعب البرازيلي؛ القطيعة مع استقلالية السياسة الخارجية من خلال إدخال نفسها بشكل معتمد على الولايات المتحدة ومواءمة مصالح ذلك البلد داخليًا مع البرازيل؛ انسحاب البلاد من المنتديات الإقليمية (اتحاد دول أمريكا الجنوبية وجماعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي)، بالإضافة إلى الاحتكاك المستمر داخل السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي؛ إقامة علاقات خارجية متضاربة مع عدة دول، خاصة فيما يتعلق بالعلاقات التجارية ومعالجة القضايا البيئية، خاصة عندما يتعلق الأمر بالحفاظ على منطقة الأمازون؛ بالإضافة إلى المعاملة غير المهذبة لرئيس الدولة تجاه سلطات الدول الأخرى.
في نهاية المطاف، فإن قائمة النكسات على مدى السنوات الأربع الماضية هائلة، مما دفع معظم محللي السياسة الخارجية إلى وصف فترة جايير بولسونارو بأنها واحدة من النكسات الكبرى، منذ أن كسرت حكومته الركائز الأساسية التي حددت استراتيجية الدبلوماسية البرازيلية التي استمرت لعقود من الزمن، والتي وقامت ببناء سياسة خارجية ذات سيادة ومستقلة وفعالة.
فيما يلي نقوم بتنظيم بعض هذه المقاطع الأيديولوجية التي كانت تحت إشراف المنجم أولافو دي كارفاليو - المرجع النظري للمستشار - والتي ميزت بقوة عملية الانفصال عن تقليد دام عقودًا من الزمن في السياسة الخارجية للبلاد. في مقابل السياسة الكلاسيكية المتمثلة في الدفاع عن التعددية، يظهر الخطاب الدائم لمكافحة "العولمة"، حيث من المفهوم أن السياسة الخارجية يجب أن "تعمل من أجل البلاد"، وهي ممارسة تفتح المجال للتحالف الأيديولوجي مع حكومة ترامب (الولايات المتحدة الأمريكية). ، والتي كانت السمة المميزة لها هي خضوع البرازيل للمصالح العالمية لأمريكا الشمالية. في هذه الحالة، برز اقتراح حكومة بولسونارو بنقل مقر السفارة البرازيلية من تل أبيب إلى القدس، مما أدى إلى كسر تقليد السياسة الخارجية البرازيلية المتمثل في تحقيق التوازن في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.[ثالثا]
حدثت نقطة أخرى ذات صلة بهذا التمزق في منتديات الأمم المتحدة، حيث برزت فقرتان. حدثت أولى هذه الأحداث في الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2019 عندما صوتت البرازيل، لأول مرة، لصالح الحظر الاقتصادي الذي تفرضه الولايات المتحدة على كوبا. وفي تلك اللحظة قال رئيس البرازيل: «نحن مع الحصار لأنه دكتاتورية». لكن تجدر الإشارة إلى أن السياسة الخارجية الأيديولوجية جعلت البلاد أقرب إلى الحكومات اليمينية المتطرفة في أوروبا (المجر وبولندا)، بالإضافة إلى تعميق التبعية للتطرف اليميني الذي تمارسه إدارة ترامب. تتعلق الإشارة الثانية بموقف البلاد خلال اجتماع مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة الذي عقد في 23 مارس 2021، عندما كانت البرازيل الدولة الوحيدة في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي التي صوتت ضد القرار الذي أدان آثار التدابير القسرية، مثل الحظر الاقتصادي. .
وعلى الساحة الدولية، تشمل النقاط البارزة التالية أيضًا: الصراعات الدائمة مع الصين، الشريك التجاري الرئيسي للبلاد؛ انتهاك مبدأ عدم التدخل واحترام حق الشعوب في تقرير مصيرها من خلال الاعتراف خطأً بخوان غوايدو رئيساً لفنزويلا، وهو الموقف الذي تحول مع مرور الوقت إلى إخفاق دبلوماسي كبير، لأنه كان اختراعاً سياسياً من قبل الولايات المتحدة. حكومة ترامب؛ الفشل في حضور حفل تنصيب رئيس الأرجنتين ألبرتو فرنانديز، وذلك ببساطة بسبب حقيقة أن المرشح المدعوم من جايير بولسونارو خسر الانتخابات الرئاسية في ذلك البلد، الشريك التجاري الرئيسي للبرازيل في نطاق ميركوسور؛ الخلافات والصراعات الكبرى التي نشأت مع رؤساء الدول الآخرين فيما يتعلق بمشكلة الأمازون؛ إلخ.
وفي نهاية المطاف، فرضت كل هذه الحقائق (وغيرها الكثير) عزلة إقليمية ودولية على البلاد. وقد تجلى هذا الوضع عندما شارك جايير بولسونارو في بعض اللقاءات والمنتديات الدولية، في أوقات لم يكن يتم البحث عنه حتى للقاء زعماء العالم الرئيسيين. وهذا السيناريو على وجه التحديد هو الذي بدأ يكتسب أجواء جديدة اعتباراً من عام 2023، عندما افتتح لولا حكومته الثالثة في البرازيل.
أول رحلة رسمية
وفي يوم تنصيبه، أعلن لولا أن رحلته الرسمية الأولى ستكون إلى الأرجنتين، الشريك التجاري الرئيسي للبرازيل في قارة أمريكا الجنوبية. وبالنظر إلى المشاكل والصراعات التي سببتها حكومة بولسونارو في هذه العلاقة مع الأرجنتين، أشارت زيارة لولا في 23 يناير 2023 إلى تغيير في الاتجاه في السياسة الخارجية البرازيلية كان جاريًا فيما يتعلق بالدولة المجاورة. ولذلك، فأكثر من الحفاظ على تقليد الرئيس البرازيلي الجديد المتمثل في زيارة الدولة المجاورة أولاً، سعت هذه الرحلة إلى إنقاذ وتعميق العلاقات مع الأرجنتين نظرًا لأهميتها الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في المنطقة.
ومن الناحية الاقتصادية على وجه التحديد، لن تستفيد البرازيل إلا من هذا التقارب، لأن الأرجنتين لا تزال واحدة من الوجهات الثلاث الرئيسية للصادرات البرازيلية. ومن الناحية السياسية، فإن تحقيق انسجام أفضل بين هذين البلدين يمكن أن يفيد بشكل كبير تقدم المفاوضات في ميركوسور، فضلاً عن المساعدة في المفاوضات النهائية للاتفاق بين هذه الكتلة والاتحاد الأوروبي، وهي العملية التي تحولت عملياً إلى "الوقوف على أهبة الاستعداد" خلال الفترة. حكومة بولسونارو. وبعبارة أخرى، فإن إعادة تموضع ميركوسور والتقدم المحتمل على نطاق عالمي يعتمد بشكل كبير على تطبيع العلاقة السياسية بين حكومتي البرازيل والأرجنتين.
تجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في 25 يناير 2023 (مباشرة بعد اجتماع سيلاك) سافر لولا إلى أوروغواي لعقد اجتماع مع رئيس أوروغواي لويس لاكال بو، وكان الغرض منه مناقشة مستقبل ميركوسور في مواجهة إصرار أوروغواي على الانضمام إلى ميركوسور. إبرام اتفاقيات مباشرة مع الصين، الأمر الذي ينتهك قواعد الكتلة بشكل قاتل. وتسعى أوروغواي، التي يحكمها حاليا رئيس يوصف بأنه نيوليبرالي، إلى وضع نفسها في التجارة الصينية من جانب واحد من خلال إنتاجها الزراعي والحيواني، حتى لو كان محدودا للغاية.
تجدر الإشارة إلى أن هذا الموقف الذي اتخذته رئيسة الأوروغواي يثير استياء معيناً بين أعضاء الكتلة الآخرين، وهو ما تم التعبير عنه خلال الاجتماع الأخير لقادة ميركوسور الذي عقد في ديسمبر 2022. وفي ذلك التاريخ، صرحت رئيسة الأرجنتين بأن أوروغواي كان يفشل في الامتثال لقواعد الكتلة، وهو السلوك الذي يمكن أن يؤدي إلى شقاق بين الدول الأعضاء. وهناك جانبان يستحقان تسليط الضوء عليهما في هذه المناقشة. الأول يتعلق بالمذكرة التي أرسلها منسقو الأرجنتين والبرازيل وباراغواي إلى الأوروغواي في نوفمبر/تشرين الثاني 2022 ينتقدون فيها طلب تلك الدولة الانضمام إلى الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، وهي معاهدة تسعى إلى إنشاء منطقة تجارة حرة. تشمل الدول التالية: أستراليا وبروناي وكندا وتشيلا واليابان وماليزيا والمكسيك ونيوزيلندا وبيرو وسنغافورة وفيتنام. في جوهرها، تقترح هذه المعاهدة إلغاء الرسوم الجمركية بنسبة 95% على المنتجات والسلع المتداولة بين هذه الدول. أما الثاني فيتعلق بالدفاع عن اتفاق أحادي الجانب بين أوروغواي والصين، دون أي وساطة من جانب ميركوسور.
وفقا للمستشار البرازيلي الجديد (السفير ماورو فييرا)، فإن هذا الموقف يمكن أن يمثل في نهاية المطاف تدمير ميركوسور لسبب بسيط للغاية: لدى الكتلة تعريفة خارجية مشتركة وإذا تفاوضت أي دولة عضو على تعريفات مختلفة (أقل، على سبيل المثال)، فإنها ستصل البضائع بسعر أرخص في هذا البلد، ولكن سينتهي بها الأمر أيضًا بالتوزيع على بلدان أخرى بسبب وجود اتفاقية بشأن حرية حركة البضائع والبضائع بين دول الكتلة. وهذا من شأنه أن يؤدي في نهاية المطاف إلى توليد خلل قوي في التوازن بين الواردات والصادرات لأنه لن يكون هناك تنسيق لسياسة التعريفات الجمركية.
وبهذا المعنى فمن المهم أن نسجل حرفياً موقف البرازيل الذي دافع عنه الرئيس لولا في اجتماعه مع رئيس أوروغواي: "أريد أن أقول للرئيس والصحافة في أوروغواي إن مطالب الرئيس لاكال أكثر من عادلة. أولا، لأن دور الرئيس هو الدفاع عن مصالح بلاده ومصالح اقتصاده ومصالح شعبه. ثانيًا، لأنه من العدل أن نرغب في إنتاج المزيد ونرغب في بيع المزيد، وبالتالي، من الضروري الانفتاح قدر الإمكان على عالم الأعمال. ومع ذلك، ما الذي يتعين علينا القيام به لتحديث ميركوسور؟ نريد أن نجلس على الطاولة أولا مع فنيينا، ثم مع وزرائنا، وأخيرا مع الرؤساء حتى نتمكن من تجديد ما يجب تجديده”.
لقد أوضح هذا الموقف من جانب الرئيس لولا نقطتين: أولاً، أن البرازيل توافق على ضرورة تجديد ميركوسور (كما يدافع رئيس الأوروغواي)؛ ثانياً، أن أي اتفاق مع الصين يجب أن يتم ككتلة واحدة. ولتحقيق هذه الغاية، أكد لولا أنه على الرغم من كون الصين أكبر شريك تجاري للبرازيل، إلا أن البلاد ترى أن أفضل شيء في هذا الوقت هو عقد اتفاقيات تجارية عبر ميركوسور.
اجتماع مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في بوينس آيرس
بدأ عام 2023، بالنسبة لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، باجتماع كبير لمنتدى التعبير السياسي الرئيسي في المنطقة، بحضور جميع رؤساء الدول الأعضاء، مما سلط الضوء على عودة البرازيل، الدولة التي لم أعد أشارك فيها لقاء لسنوات.
إن جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CELAC) هي كتلة مكونة من 33 دولة في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي والتي تشكل حاليًا المنتدى الرئيسي للتعبير السياسي لبلدان هذه المنطقة الجغرافية الشاسعة. ومن المهم أن نلاحظ أن التكوين الحالي لهذه المنظمة مستمد من مجموعة من الإجراءات السياسية التي كانت في البداية أكثر محلية ومقيدة إلى حد كبير، ولكنها مع مرور الوقت اكتسبت الشكل والقدرة على التعبير والكثافة السياسية. ولذلك، من المهم إنقاذ بعض الجوانب ذات الصلة بهذه العملية التاريخية.
تمت الخطوة الأولى في أوائل الثمانينات (1980) والتي أسفرت عن تشكيل مجموعة كونتادورا[الرابع] بمبادرة من المكسيك وبنما وكولومبيا وفنزويلا، وجميعها ضد سياسة التدخل لإدارة ريغان (الولايات المتحدة الأمريكية)، وخاصة في أمريكا الوسطى. وفي نفس العقد (1985)، اجتمعت بيرو والبرازيل والأرجنتين وأوروغواي في ليما وشكلت مجموعة الدعم لمجموعة كونتادورا. ونتيجة لذلك، نمت عملية التعبير بشكل أكثر استقلالية عن دول أمريكا اللاتينية فيما يتعلق بمصالح أمريكا الشمالية القوية.
وأدت هذه المبادرة إلى اللحظة المهمة الثانية مع تشكيل مجموعة ريو عام 1986، والتي ضمت حضور الدول الأصلية (مجموعة كونتادورا) بالإضافة إلى مجموعة ليما. تم إنشاء هذا المنتدى بهدف تعزيز الديمقراطية والتنمية الاقتصادية والاجتماعية في المنطقة. ومن المهم تسليط الضوء على أنه منذ ذلك الحين تم إنشاء منتدى سياسي يعبر عن الأمريكتين (الجنوبية والوسطى)، والذي يتكون حصريًا من دول أمريكا اللاتينية. علاوة على ذلك، فرضت مجموعة ريو مسؤولية التحول إلى آلية دائمة للتشاور السياسي حول مشاكل أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، بالإضافة إلى تفعيل تعاون أكبر بين الدول.
مع وصول "الموجة الوردية" إلى أمريكا اللاتينية في العقد الأول من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين (انتخابات رؤساء يسار الوسط في العديد من دول المنطقة)، أصبح المناخ أكثر ملاءمة لتوسيع التعبيرات السياسية على نطاقات أوسع. وهكذا، في عام 2000، نظم الرئيس لولا، في كوستا دو ساويبي (بكالوريوس)، أول اجتماع مع حكومات أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، ولكن دون مشاركة الولايات المتحدة. في الواقع، في تلك اللحظة، اجتمع أعضاء ميركوسور واتحاد دول أمريكا الجنوبية ودول أخرى في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لمناقشة مستقبل منظمة الدول الأمريكية (OAS)، وهي المنظمة التي، في رأي العديد من المشاركين، تمثل بقوة المصالح. الولايات المتحدة الأمريكية لأنها ظلت دائما تحت تأثير ذلك البلد الإمبريالي. وأدى هذا الحدث إلى إنشاء CALC (قمة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي)، التي كان هدفها إعادة النظر في مسألة التعاون والتنمية بين جميع البلدان في المنطقة.
تبلورت هذه العملية في السنوات التالية مع قدر أكبر من التكامل بين المبادرات المختلفة (Grupo do Rio وCALC)، وفي الاجتماعات التي عقدت في الفترة ما بين 22 و23 فبراير 2010، تقرر دمج المجموعات المختلفة، وهي عملية أعطت صعود مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، التي أصبحت رسمية في عام 2011 بهدف السعي إلى تحقيق تكامل أكبر بين الدول، بالإضافة إلى تعزيز العمليات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية لجميع الدول الأعضاء. بالنسبة لبعض المحللين، كان هذا بمثابة علامة فارقة في النضال من أجل الحكم الذاتي من جانب أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
في حالة البرازيل على وجه الخصوص، الدولة التي مارست دائمًا قيادة قوية في هذه العملية، كانت نكسة كبيرة أن نلاحظ أنه في عام 2020، في ظل حكومة بولسونارو، نأت البلاد بنفسها عن المنظمة ولم تعد تشارك في الاجتماعات التي تزعم وجود مزاعم سياسية. الخلافات مع كوبا وفنزويلا. ونتيجة لذلك، فقدت البرازيل دورها القيادي، ومنذ ذلك الحين أصبحت المنظمة تحت قيادة الأرجنتين والمكسيك. وبهذا فإن عودة لولا إلى السلطة قد تمكن البلاد من استئناف دورها في القارة، حيث أنه من المستحيل عملياً أن نتصور أميركا اللاتينية ومنطقة الكاريبي تتمتع بالاستقرار والتنمية من دون حضور البرازيل. ولذلك، كان اجتماع سيلاك الذي عقد في بوينس آيرس (الأرجنتين) في 24 يناير 2023 بمثابة علامة فارقة جديدة للتنظيم السياسي للقارة.
عودة البرازيل إلى مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ومشهد أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي
وشدد لولا في كلمته في الاجتماع الرسمي على أنه صرح في أول خطاب له بعد فوزه في الانتخابات الرئاسية في أكتوبر 2022، بأن البرازيل عادت إلى العالم. وليس هناك أفضل من بدء طريق العودة هذا باجتماع جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. وأشار أيضًا إلى أنه منذ إعادة الديمقراطية في البلاد في عام 1985، كانت الحكومات البرازيلية ملتزمة دائمًا بالتكامل الإقليمي، باستثناء الحكومة الأخيرة (2019-2022) عندما توقفت البرازيل، دون أي مبرر معقول، عن المشاركة في جميع المناقشات التي تروج لها وتنظمها مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
وبهذا المعنى، أبرز أن عودته تهدف إلى تجديد روح عام 2008 عندما انعقد الاجتماع الأول لقمة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في كوستا دو ساويبي (بكالوريوس)، والذي استمر وأسفر عن إنشاء جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. في عام 2011، أشار أيضًا إلى أن المعنى التاريخي لتلك اللحظة لا يزال حاضرًا للغاية، حيث يجتمعون الآن دون إشراف أجنبي لمناقشة مشاكل مجموعة من دول المنطقة بهدف البحث عن حلول خاصة بهم على أساس ثلاثة مبادئ أساسية: التضامن والحوار والتعاون.
علاوة على ذلك، يمكن تسليط الضوء على عدة نقاط في خطاب الرئيس لولا، والتي تكشف عن استئناف السياسة الخارجية البرازيلية، التي تعرضت لسوء المعاملة على مدى السنوات الأربع الماضية. وبالعودة إلى المسار التاريخي، أبرز الرئيس أن بلدان القارة تتميز بالعديد من النقاط المشتركة: الماضي الاستعماري؛ الوجود الذي لا يطاق للعبودية والإغراءات الاستبدادية التي تتحدى الديمقراطيات. وحتى في مواجهة كل هذا، يبرز الثراء الثقافي الهائل للشعوب الأصلية والمغتربين الأفارقة، فضلا عن تنوع الأجناس والأصول والمعتقدات، فضلا عن التاريخ المشترك للمقاومة والنضال من أجل الحكم الذاتي.
واستنادا إلى افتراض أن هناك مساهمة واضحة من جانب المنطقة في بناء نظام عالمي سلمي، يقوم على الحوار وتعزيز التعددية والبناء الجماعي للتعددية القطبية، أعلن الرئيس أن البرازيل عادت إلى المنطقة ومستعدة للعمل جنبًا إلى جنب مع الجميع لأن البلاد تتطلع مرة أخرى إلى مستقبلها على يقين من أنها سترتبط بجيرانها على المستوى الثنائي، سواء في ميركوسور أو أوناسور أو سيلاك. ومن الجدير بالذكر أيضًا في هذا المجال الحوار مع الاتحادات من خارج المنطقة، مثل الاتحاد الأوروبي، والاتحاد الأفريقي، والصين، والهند، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).
علاوة على ذلك، تم التأكيد على أن جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي هي منطقة مسالمة تنبذ التطرف والإرهاب والعنف السياسي. في هذه اللحظة، شكر لولا الجميع على دعمهم فيما يتعلق بالأعمال الإرهابية ضد البلاد التي نفذتها حشود من البولسوناريين في 08 يناير 2023، حيث قاموا بغزو وتخريب مقر السلطات الثلاث للجمهورية في برازيليا.
ومن وجهة نظر الطاقة، ذكر الرئيس لولا أن بعض المناطق الأحيائية الرئيسية في العالم تقع في أراضينا؛ الموارد الطبيعية الاستراتيجية؛ أجزاء كبيرة من التنوع البيولوجي على كوكب الأرض، بالإضافة إلى إمكانات موارد طبقة المياه الجوفية، وهي قضية رئيسية لمستقبل البشرية. ولذلك، تتمتع المنطقة بقدرة خاصة على المشاركة بشكل مفيد في تحول الطاقة العالمية، نظرا لإمكاناتها الكبيرة في مجال الطاقة المتجددة والنظيفة.
وذكر الرئيس أيضًا في كلمته أن جائحة كوفيد-19 الأخيرة سلطت الضوء على المخاطر المرتبطة بالاعتماد المفرط على المدخلات التي تعتبر أساسية لرفاهية المجتمعات. ولذلك، تنتهي هذه الأزمات بالكشف عن أهمية عمليات التكامل بين الدول، حيث لا بد من توحيد الجهود لتحسين البنية التحتية المادية والرقمية، بالإضافة إلى توسيع الاستثمارات في البحث والابتكار في جميع دول المنطقة، بهدف إنشاء سلاسل عالمية. قيم.
وأخيرا، تبرز ذروة الخطاب الرئاسي: "بهذا الشعور بالمصير المشترك والانتماء تعود البرازيل إلى جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، مع الشعور بالعثور على نفسها مرة أخرى". من المؤكد أن هذه عبارة مدروسة جيدًا للعودة لأول مرة إلى منتدى سياسي حيث لم يكن من المفترض أن تغيب البلاد أبدًا. ويرجع ذلك إلى أن السياسة الخارجية البرازيلية، في أعقاب إرث بارون دو ريو برانكو، كانت تعمل بقوة في قارة أمريكا اللاتينية منذ إعادة الديمقراطية لصالح رفاهية جميع الناس. والواقع أن هذا الخطاب، الذي انتهى بتكريم المفكر دارسي ريبيرو ــ أعظم المفكرين والمدافعين عن الشعوب الأصلية ــ من الممكن اعتباره واحداً من أفضل التصريحات التي يدلي بها أي رئيس في كافة فعاليات جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
بعض تداعيات حضور لولا في اجتماع سيلاك
وقد سلطت العديد من وسائل الإعلام العالمية الضوء على اجتماع جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، بحضور البرازيل. وسلطت إحدى الصحف الفرنسية الضوء على الهجوم الدبلوماسي الجديد الذي تشنه البرازيل ونفوذها في المنطقة، والذي تكشف عودته إلى مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي عن دور البرازيل المهيمن بالنسبة لكل الدول الأعضاء في المنظمة. علاوة على ذلك، فمن الجدير بالذكر أن الأخبار الكبيرة كانت مناقشة اقتراح العملة لتسهيل التجارة الخارجية بين البرازيل والأرجنتين، وهو الموضوع الذي اعتبرته المجلة الاقتصادية بمثابة "حجر في الحذاء" في نوايا ومصالح أمريكا الشمالية.
كما أكد العديد من المراسلين الدوليين أن مشاركة الرئيس لولا، بالإضافة إلى كونها رمزية، تمثل إشارة إلى استئناف العلاقات السياسية مع دول أخرى خارج حدود ميركوسور، بهدف ممارسة كل نفوذه في المنطقة أيضا. مثل إعادة تنظيم الدبلوماسية بين الجنوب والجنوب التي ميزت فتراته السابقة كرئيس للبرازيل. كل هذا دون أن ننسى دورها الرائد على الساحة العالمية.
ولتحقيق هذه الغاية، تم ذكر ثلاث أجندات أولية على المستوى الدولي: في نهاية يناير 2023، استقبل لولا زيارة من المستشارة الألمانية؛ وفي بداية شهر فبراير، ذهب إلى الولايات المتحدة وسيزور الصين قريبًا. بعبارة أخرى، بالإضافة إلى دورها الرائد في المنطقة، فإن حكومة لولا تضع البرازيل مرة أخرى في المناقشات على المسرح العالمي. كما تم بالفعل جدولة زيارات محتملة إلى أوروبا، وخاصة البرتغال، في النصف الأول من عام 2023. وهذا فرق كبير في مسار السياسة الخارجية البرازيلية مقارنة بما حدث في السنوات الأربع الماضية.
وفي جوهر الأمر فإن هذه التوغلات الجديدة للسياسة الخارجية البرازيلية في عالم ثنائي القطبية بقوة يهيمن عليه محور بكين وواشنطن يرمز إلى اعتزام الحكومة الحالية توسيع نطاق نفوذها إلى ما هو أبعد من حدود أميركا اللاتينية. مما لا شك فيه أن مناقشة القضايا البيئية وتغير المناخ هي واحدة من أعظم الأصول التي تتمتع بها البرازيل في هذا السيناريو الثنائي القطب.
وفي الوقت نفسه، أعربت الصحافة البرازيلية عن استيائها.
في تقرير لصحيفة فولها دي س. بول، بتوقيع ريناتو ماتشادو وفيكتوريا أزيفيدو وماثيوس تيكسيرا، وتم نشرها أيضًا على البوابة UOL وفي 29 يناير/كانون الثاني 2023، ظهر العنوان التالي: "لولا يواجه صعوبات في ترسيخ مكانته كزعيم لأمريكا اللاتينية". والحجج المستخدمة لدعم مثل هذه التصريحات مثيرة للإعجاب، والعديد منها يدعم مواقف بولسونارو بدلا من تحليل ما حدث بالفعل خلال الأيام الثلاثة التي استغرقتها الرحلة الرسمية الأولى للرئيس لولا. ومن ثم يصبح من الواضح أن هذه الحجج الإعلامية تخلو من أي تحليل للقضية الرئيسية: التغيير في اتجاه السياسة الخارجية البرازيلية.
ترتكز حجة بولسونار الأولى على افتراض مفاده أن الرئيس لولا يسعى إلى ترسيخ نفسه بين الدول المجاورة وكزعيم في أمريكا اللاتينية، مستخدما مرة أخرى البنك الوطني للتنمية الاجتماعية لتمويل المشاريع في الخارج. ما هو مصدر هذه الحجة؟ السيناتور فلافيو بولسونارو على تويتر: "الإحسان مع قبعة شخص آخر، مع قبعتك، مع قبعتنا. إنهم يريدون تحويل BNDES إلى ما كان عليه قبل حكومة بولسونارو: استنزاف الأموال للأشخاص الأذكياء”.
والحجة الثانية أكثر مراوغة، إذ يقال إن «برلمانيين آخرين سبق أن طلبوا توضيحات حول هذه المبادرات»، لكن من دون ذكر من هم «الآخرون». علاوة على ذلك، يُذكر أن "هناك إجراءات في الكونجرس لمحاولة إلغاء أرشفة المشاريع التي تهدف إلى منع القروض للحكومات الأجنبية". ومرة أخرى، تكشف هذه المقاطع الطابع الأيديولوجي المحافظ للتقرير، لأنه مبني على افتراضات دون ذكر الفاعلين.
الحجة الثالثة للتقرير هي شهادة لأولئك الذين لم يفهموا في الواقع ما حدث أثناء الرحلة الرسمية التي قام بها الرئيس لولا إلى الأرجنتين وأوروغواي، حيث ذكر أن "رحلة لولا إلى الأرجنتين وأوروغواي فضحت استراتيجية حزب العمال المتمثلة في إعطاء الأولوية للميركوسور، حتى في الدول الأعضاء". الحالات التي لا تحظى بشعبية، لمحاولة ترسيخ نفسها كأبطال”. وهذا هو جهل جزء من وسائل الإعلام البرازيلية، لأنه لو خصص المسؤولون عن الأمر بعض الوقت لقراءة خطاب لولا في مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، لكانوا قد فهموا ما كان يتعرض له رؤساء الدول الأخرى في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
أما الحجة الرابعة فتدين الغطرسة والجهل السياسي. يتعرض الرئيس لولا لانتقادات لأنه يدعي أنه مدافع عن الديمقراطية، لكنه في الوقت نفسه يرسل "إشارات إلى الديكتاتوريات في كوبا وفنزويلا، بالإضافة إلى اقتراح إعادة فتح السفارة في فنزويلا". وهذا الهراء أيضاً لم يسلم من أن لولا أشاد بـ«الأرجنتين - التي يحكمها حليفه أليرتو فرنانديز - لكن الاقتصاد في عام 2022 قدم معدل تضخم يقترب من 5%». في هذه الحالة، نرى مدى حاجة هؤلاء الصحفيين إلى دورة العلاقات الدولية الأساسية!
الحجة الخامسة المقدمة في التقرير - بطريقة خارجة عن السياق - تنتقد خطاب لولا بشكل مجرد عندما ذكر أن "بولسونارو فعل شيئًا بغيضًا بقبول غويادو رئيسًا لفنزويلا". بمعنى آخر، ما زالوا يحاولون الدفاع عن موضوع لا يعترف به حتى أنصاره في فنزويلا.
وأخيرا، يعرض التقرير ما هو واضح عندما يذكر أن "الاستراتيجية مماثلة لتلك التي تم تبنيها خلال السنوات الثماني الأولى من حكمه، عندما كان لولا واحدا من المتحمسين لإنشاء مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، وتعزيز العلاقات مع الدول المجاورة". وتظهر هذه النتيجة مدى حاجتنا إلى قراءة أكثر جدية لما حدث بالفعل في بوينس آيرس في الفترة من 23 إلى 24 يناير/كانون الثاني 2023. هذا هو الفقر الفكري الذي تعاني منه وسائل الإعلام البرازيلية، والذي لا يمكن أن نتوقع منه أي سلوك مختلف! [الخامس]
*لاورو ماتي انها صأستاذ قسم الاقتصاد والعلاقات الدولية وبرنامج الدراسات العليا في الإدارة، وكلاهما في جامعة UFSC.
المراجع
كاستيلان، د.؛ ماتي، ل. السياسة الخارجية لحكومة تامر. فلوريانوبوليس (SC); NECAT-UFSC (نص المناقشة رقم 021)، 2016.
ماتي، ل. الحكومة المؤقتة والمأزق السياسي في ميركوسور. فلوريانوبوليس (SC); NECAT-UFSC (نص المناقشة رقم 019)، 2016.
الملاحظات
[أنا] وهنا يمكن أيضًا الإشارة إلى مبادرات إنشاء اتحاد دول أمريكا الجنوبية (UNASU) وIBSA (الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا)، وهو ما يميز التعددية في السياسة الخارجية.
[الثاني] تجدر الإشارة إلى أن هذا انتقاد نموذجي لليمين النيوليبرالي الذي يرى الحزبية فقط عندما تحدث علاقات مع الأحزاب اليسارية أيضًا. الآن، عندما يتبع المرء بشكل أعمى دليل الليبرالية الجديدة والمحافظ، فإن هذه العلاقات لا يمكن اعتبارها حزبية.
[ثالثا] وفي النهاية لم يتم تنفيذ هذا الاقتراح، واكتفت البرازيل بتاريخ 15.12.2019/XNUMX/XNUMX بإنشاء مكتب تجاري في القدس. ولو تم تنفيذ ذلك كما كان مخططا له في الأصل، فهذا يعني أن البرازيل ستعترف بالقدس عاصمة لإسرائيل.
[الرابع] كونتادورا هي جزيرة صغيرة في بنما حيث تم عقد الاجتماع الأول.
[الخامس] تم نشر النسخة الأصلية كنص مناقشة رقم 51/2023 NECAT-UFSC.
يوجد موقع A Terra é Redonda الإلكتروني بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
