من قبل بيدرو باولو زحلوث باستوس *

التقشف والسياسة وأيديولوجية الإطار المالي الجديد

كحكومة منتخبة بوعود بالنمو في التوظيف والاستثمار العام والإنفاق الاجتماعي ، ومع انتقادات شديدة لليبرالية الجديدة المتأصلة في سقف الإنفاق ، انتهى الأمر باقتراح إطار مالي شديد التقييد ودون مقاومة عامة لاستبدال المقرر في الغرفة. من النواب والنواب يوصون بالتصويت لقاعدتك البرلمانية في إطار أكثر تقييدًا؟ للإجابة على السؤال ، يناقش الجزء الأول من المقال الجوانب الاقتصادية للإطار المالي من الاقتراح إلى الموافقة في مجلس النواب والمراجعة في مجلس الشيوخ. والثاني يتناول التقارب الأيديولوجي بين وزارة المالية والبنك المركزي في الدفاع عن التقشف المالي. يناقش الثالث علاقة القوى السياسية في معالجة الإطار المالي ، وبعض السيناريوهات.

تمت الموافقة على الإطار المالي الجديد (NAF) ، الذي أعيد تسميته بالنظام المالي المستدام (RFS) ، من قبل مجلس النواب في 24 مايو 2023 مع التغييرات التي جعلت المشروع الذي أرسلته الحكومة أكثر تقييدًا. في 21 يونيو ، وافق مجلس الشيوخ على النص دون تغييرات كبيرة فيما يتعلق بنص مجلس النواب.

الإطار الجديد أقل سوءًا من قانون سقف الإنفاق المحبط ، لكنه يعيد إنتاج معناه العام: حماية التقشف ضد التصويت الشعبي ، وفي المستقبل ، استبدال العرض العام للخدمات بالبيع الخاص ، وإنشاء شكل قانوني من أشكال الليبرالية الجديدة للدولة التي تفرض أهداف ضيقة وقيود على تصرفات الحكومات ضد تفضيلات ناخبيها. والذريعة هي تثبيت نسبة إجمالي الدين العام / الناتج المحلي الإجمالي دون انتظار نمو الناتج المحلي الإجمالي بمعدلات عالية ومستدامة ، ولكن بدلاً من ذلك من خلال التحكم في الإنفاق العام بغض النظر عن الوضع الاقتصادي.

الحجة هي أن احتواء الإنفاق الأولي - دون تضمين أو تقييد نفقات فوائد الدين العام - يجب أن يساهم في توليد فوائض مالية أولية كوسيلة لتثبيت نسبة الدين العام / الناتج المحلي الإجمالي ، واستهداف بسط النسبة وليس المقام. .. من المفترض أن يقابل التضحية بالمطالب التي يلبيها الإنفاق العام والتأثير السلبي على النمو الاقتصادي زيادة المصداقية حول الدين العام وثقة الأعمال في المستقبل ، وخفض أسعار الفائدة الأساسية من قبل البنك المركزي ، وتحفيز الاقتصاد من خلال الإنفاق الخاص.

استقرار نمو الناتج المحلي الإجمالي من خلال تحفيز الطلب - الأولوية الكينزية - وزيادة الحد من التفاوتات من خلال الإنفاق الاجتماعي - أولوية الديمقراطية الاجتماعية - يتم التخلي عنها عمليًا كأهداف للسياسة المالية ، باسم الأولوية النيوليبرالية المتمثلة في تثبيت نسبة الدين العام. / الناتج المحلي الإجمالي بواسطة ضبط الإنفاق العام. لن تؤدي الزيادة النهائية في العبء الضريبي إلى زيادة تناسبية في الإنفاق العام ، ولكن في الفائض الأولي ، مع إعطاء الأولوية للاستقرار المذكور أعلاه لنسبة الدين العام / الناتج المحلي الإجمالي.

قد يبدو اقتراح نظام ضريبي "مالي" كبديل عن سقف الإنفاق لغزًا ، مع الأخذ في الاعتبار أن الجدل الأيديولوجي لحزب العمال قد انقلب ضد التقشف على الأقل منذ تجربة يواكيم ليفي الفاشلة في عام 2015 ، كما يتجلى في البرامج من حزب العمال ومرشحيه للرئاسة ، بما في ذلك عام 2022. منذ ذلك الحين ، انتقد حزب العمال بشكل منهجي التأثير الاقتصادي المتنحي والمركّز للتقشف المالي. من الناحية الأكاديمية ، هذا النقد صحيح ، حيث اعتمدت مكافحة عدم المساواة تاريخيًا على الإنفاق العام. علاوة على ذلك ، تظهر العديد من الدراسات أن التقشف المالي يقلل من معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في أي مصطلح ، وأن البلدان "الأكثر تقشفًا" لديها نمو اقتصادي أقل.[أنا]

في ضوء الأثر الاقتصادي المتنحي والمركّز للدخل للإطار المالي ، فإن مسألة الاقتصاد السياسي باتت قائمة. كحكومة منتخبة بوعود بالنمو في التوظيف والاستثمار العام والإنفاق الاجتماعي ، ومع انتقاد قوي للنيوليبرالية المتأصلة في سقف الإنفاق ، انتهى الأمر باقتراح إطار مالي شديد التقييد وبدون مقاومة عامة لاستبدال المقرر ، التوصية ب التصويت لقاعدتك البرلمانية في إطار أكثر تقييدًا؟

1. الإطار المالي المقترح وتدهوره في مجلس النواب

كما كتبت بالفعل في أبريل (باستوس ، 2023) ، فإن النسخة الأولية من الإطار المالي قد عرّضت بالفعل النمو الاقتصادي للخطر ، والأجندة الاجتماعية لحكومة لولا (مثل قاعدة النمو الحقيقي للحد الأدنى للأجور) ، والقوانين التي تنص على زيادة الإنفاق العام على الصحة والتعليم ، وليس لذكر الاستثمارات الشاملة التي يتطلبها تغير المناخ. بعد كل شيء ، فإن نفقات الضمان الاجتماعي والتعليم والصحة العامة لها وزن كبير جدًا في الميزانية الفيدرالية وتميل إلى النمو على الأقل بنفس معدل الإيرادات الضريبية ، مما يؤدي إلى سحق النفقات الأخرى إذا كان بإمكانها جميعًا أن تنمو بمعدل لا يقل عن 30٪ أقل من نمو الإيرادات.

كما أن إطار العمل لا يعاكس التقلبات الدورية في وقت التباطؤ الاقتصادي ، حيث إن الإنفاق العام لا يعوض التباطؤ في الطلب الخاص ولكنه يصاحبه ، مما يولد دوامة هبوطية كلما تباطأ الناتج المحلي الإجمالي من 3,57٪ إلى 0,86٪. حقيقة أن الحد الأدنى لنمو الإنفاق هو 0,6٪ سنويًا غير كافٍ لمنع مسايرة التقلبات الدورية ، حيث لا يبدأ التباطؤ الدوري فقط عندما ينمو الناتج المحلي الإجمالي إلى أقل من 0,86٪ سنويًا

كل هذا يمكن أن يوقع بالاقتصاد في دوامة من النمو المنخفض ويوسع الصراع التوزيعي بين المستفيدين من بنود الموازنة العامة ، وإضعاف شعبية الرئيس لولا ، ووحدة التحالف الاجتماعي الذي انتخبه ، واستقرار التحالف السياسي الذي يدعمه. الكونغرس الوطني. كل هذا أصبح مرجحا مع الموافقة على القانون في مجلس النواب:

1. حدد الإطار المقترح ضمنيًا بالفعل أن الإنفاق العام سينمو دون النمو الاقتصادي ، مما يقلل من حجم الدولة في الناتج المحلي الإجمالي مع نمو الإنفاق العام الأولي بحد أقصى 70٪ من التغيير في الإيرادات الضريبية (ما لم يزداد العبء الضريبي بعد عام السنة) ، كما هو موضح في الرسم البياني أدناه:

"بافتراض أن نمو الناتج المحلي الإجمالي وتحصيل الضرائب يتأرجح بين 0,86٪ و 3,57٪ ، والإنفاق العام عند الحد الأقصى المسموح به ، والوصول إلى مركز هدف النتيجة الأولية ، تشير المحاكاة إلى أن حصة الدولة في الناتج المحلي الإجمالي ترتفع من 33٪ في عام 2023 إلى ما يصل إلى 30٪ في عام 2030 ، تصل إلى 25٪ في عام 2050 ، مع نمو مماثل في القطاع الخاص لتصل إلى 75٪ من الناتج المحلي الإجمالي ". (باستوس ، 2023 ، ص 8).  

إن تقليل وزن الإنفاق العام في الناتج المحلي الإجمالي هو ، في الواقع ، هدف لقواعد الإنفاق المماثلة في بقية العالم ، على النحو المعترف به في منشور من قبل خبراء صندوق النقد الدولي (كوردس وآخرون ، 2015 ، ص 15-6). على الرغم من أن هذا هو المنطق العام للاقتراح ، إلا أنه يمكن تغييره من خلال قانون المبادئ التوجيهية للميزانية (PLDO) الذي تم إرساله في بداية كل حكومة ، مما يسمح بالتعديل في كل انتخابات. انتهى هذا الأمر في المشروع البديل (PS) الذي وافقت عليه الغرفة. تم تضمين الحد الأقصى لنمو الإنفاق العام الأولي (باستثناء مدفوعات الفائدة) ، والذي تم تحديده بنسبة 70٪ من التباين في الإيرادات الضريبية في الاقتراح الأصلي حتى عام 2027 ، في مشروع القانون التكميلي كميزة دائمة لـ RFS ، وإضفاء الطابع الدستوري على التقشف بغض النظر عن تفضيلات كل حكومة.

الرسم البياني 1: تقليص الدولة (2023-2050)

المصدر: باستوس (2023).

2. تم تضمين توقع لتعريف أهداف الفائض الأولي لمدة أربع سنوات ، في LDO للسنة الأولى لكل حكومة ، والتي تولد استقرارًا غير محدد للديون الإجمالية للحكومة العامة ، وكذلك تقشف دستوري. تذكر أن الأهداف المالية المقترحة تقضي على العجز الأولي في عام 2024 ، وتولد فائضًا أوليًا بنسبة 0,5٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025 و 1,0٪ في عام 2026. إذا لم يتم الوفاء بالأهداف المالية المحددة لحكومة لولا ، أو حتى إذا تم الوفاء بها ، فإنها لا خفض نسبة إجمالي الدين / الناتج المحلي الإجمالي (بسبب انخفاض نمو الناتج المحلي الإجمالي) ، فإن التحديد القانوني الجديد هو أن أهداف الفائض المالي تصبح أكثر تقييدًا في الحكومة المقبلة ، وما إلى ذلك.

3. ظلت فترات التسامح للنتيجة المالية فيما يتعلق بأهداف الفائض عند 0,25 جزء من إجمالي الناتج المحلي ، ولكن تم جعلها دائمة من قبل RFS - بدلاً من اقتراحها في LDO من قبل كل حكومة منتخبة.

4. في حالة وجود نتيجة مالية أقل من الحد الأدنى لهدف الفائض ، يتم الحفاظ على توقعات نمو الإنفاق بمعدل 50٪ أقل من معدل نمو الإيرادات في العام السابق ، ولكن مع فرض عقوبات جديدة: في السنة الأولى ، يُحظر إنشاء منصب أو وظيفة أو وظيفة أو تغيير الهيكل الوظيفي الذي ينطوي على زيادة في النفقات ؛ إنشاء أو زيادة المساعدات والنفقات الإلزامية والحوافز الضريبية. في السنة الثانية ، تتعرض الخدمة العامة للخطر بفرض حظر على زيادة الرواتب وإعادة تعديلها ، وقبول الموظفين والمناقصات العامة.

5. كما لو أن خفض معدل نمو النفقات إلى 50٪ من معدل نمو الإيرادات لم يكن كافيًا كآلية متنحية في حالة حدوث نتيجة مالية أقل من الحد الأدنى المستهدف ، فإن تحديد قانون المسؤولية المالية (LRF) أن الإطار ألغي: الالتزام بخفض النفقات كل شهرين في حالة عدم توافق خفض الإيرادات أو معدل نموها كل شهرين مع تحقيق هدف الفائض الأولي السنوي. ومن الواضح أن هذا يعزز الطبيعة المسايرة للتقلبات الدورية للإنفاق العام في ظل تباطؤ دوري في الطلب الخاص له تأثير سلبي على تحصيل الضرائب.

6. يتم تجريم السياسة المالية مرة أخرى: عدم الامتثال للحد الأدنى من الهدف المالي لن يمثل انتهاكًا لإطار إعادة التوطين طالما أن الوكيل العام قد اتخذ مبادرات لخفض الإنفاق كل شهرين بسبب انخفاض الإيرادات أو معدل نموها في التقارير نصف الشهرية. بعبارة أخرى ، ستحتاج وزارة الخزانة إلى إجراء تخفيضات مسايرة للتقلبات الدورية في الإنفاق عند "مصاريف النقد" ، كل شهرين ، في حالة حدوث تباطؤ أو انخفاض في الإيرادات. وبالتالي ، فإن نصف قطر المناورة لتنفيذ سياسة معاكسة للتقلبات الدورية ، أو للإشارة إلى التقشف "لكي يرى الإنجليز" والتفاوض في النهاية على تفويض لتدهور النتيجة المالية في حالة ، على سبيل المثال ، التباطؤ الدوري الذي يؤثر سلبًا تحصيل الضرائب.

7. بالإضافة إلى الإبقاء على إدراج المساهمات الرأسمالية للشركات المالية المملوكة للدولة في المصروفات المحسوبة في سقف الإنفاق (علامة واضحة على المطالب السياسية من السوق المالية والبنك المركزي) ، بدأت Substitutivo في إدراج غير المالية الشركات المملوكة للدولة ، مما يوسع من التحيز المضاد للتنمية في الإطار المالي.

8. في مواجهة التحذير الذي أطلقه الاقتصاديون (مثل باستوس ، 2023 ، ص 14-5) من أن تطور تحصيل الضرائب حتى يونيو 2023 يمكن أن يحدد نموًا منخفضًا في الإنفاق في عام 2024 ، مما يحافظ على الاقتصاد في بيئة منخفضة النمو أدرجت وزارة الخزانة مؤخرًا في الاقتراح التشريعي تفويضًا بالإنفاق وفقًا لسقف نمو الإنفاق 2,5٪ في عام 2024. علاوة على ذلك ، اقترحت حساب التضخم الذي يصحح سقف الإنفاق السنوي في عام 2024 (المبلغ الذي تم إنفاقه في عام 2023 زائد 2,5٪ في أحسن الأحوال) ، بسبب التضخم بين يناير وديسمبر 2023 (وليس بين يوليو 2022 ويونيو 2023) ، مع تقدير توسيع التفويض بالإنفاق بين 32 و 40 مليار ريال برازيلي في عام 2024. ومع ذلك ، رفض المقرر وقرر أن تم بالفعل احترام 70 ٪ من تباين الإيرادات في عام 2024 ، باستثناء أن الزيادة في الإيرادات التي تم التحقق منها طوال عام 2024 مرتفعة بشكل استثنائي لدرجة السماح بفتح اعتماد غير عادي للإنفاق العام في عام 2024. أعاد المقرر فترة حساب التضخم حتى يونيو 2023 التي تم تعميمها في المقترحات الحكومية الأولى ، لكنها سمحت ، في أوائل عام 2024 ، بإعادة حساب سقف الإنفاق لعام 2024 إذا كان التضخم الذي تم التحقق منه فعليًا خلال اثني عشر شهرًا حتى ديسمبر 2023 أعلى من ذلك الذي تم التحقق منه حتى يونيو 2023.

9- أدرجت الغرفة المصروفات التي أُلغيت من حساب سقف الإنفاق ، مثل التحويلات من الاتحاد لاستكمال دفع الحد الأدنى لراتب التمريض والصندوق الدستوري للمقاطعة الفيدرالية (FCDF) ، والدفع لخدمات وكالات المياه والصرف الصحي. في حالة صندوق صيانة وتطوير التعليم الأساسي وتثمين محترفي التعليم (Fundeb) ، الذي تم تشكيله بنسبة 20٪ من مجموعة إيرادات الدولة والبلديات (مثل ICMS) ، كان على الاتحاد التزامًا مسبقًا بزيادة مساهمتها بنسبة 2 جزء في السنة ، من 17٪ من Fundeb في عام 2023 إلى 23٪ في عام 2026. في البديل الذي وافقت عليه الغرفة ، تم تضمين هذه الزيادة في أقساط الاتحاد التكميلي في حساب المصروفات الخاضعة للسقف ، ولكن سيتم زيادة قيمة هذه المكملات سنة في السنة إلى حجم السقف. الحجة الفنية للمقرر هي أن النفقات التي لها تأثير على النتيجة المالية الأولية لا ينبغي استبعادها من سقف الإنفاق ، على الرغم من أن المناورة المحاسبية تسمح بزيادة الإنفاق من قبل الاتحاد مع Fundeb دون التأثير على سقف الإنفاق الإجمالي (على الرغم من أنه قد الحد من المصاريف الأخرى لأنها تدخل في النتيجة الأولية التي يجب تحقيقها). الهدف السياسي ليس وضع استثناءات يمكن أن تزداد بمرور الوقت.

باختصار ، أبرزت التغييرات التي روج لها نائب رئيس مجلس النواب في مجلس النواب المعنى العام للحكم النيوليبرالي الذي فرضته وزارة الخزانة ذاتيًا: إضفاء الطابع الدستوري على التقشف ، وإزالة الكثير من سلطة اتخاذ القرار بشأن السياسات العامة من الحكومات المنتخبة ، وهي عملية قام العديد من المؤلفين بتوثيق حدوثها عبر الزمان والمكان (Biebricher، 2015، 2017، 2019؛ Bruff؛ Tansel، 2019؛ Cornelissen، 2017؛ Slobodian، 2018؛ Streeck، 2014).

 في المراجعة التي أجراها مجلس الشيوخ ، والتي تمت الموافقة عليها في 21 يونيو / حزيران ، استجاب المقرر عمر عزيز لمطالب الحكومة بإزالة مكملات الاتحاد الخاصة بفونديب والصندوق الدستوري للصندوق من حساب السقف العالمي للمصروفات المصرح بها. من المهم أن نوضح أن هدف الحكومة ليس فتح إذن الإنفاق لبنود أخرى في عام 2024 ، حيث أن موارد Fundeb و FCDF التي تم إنفاقها في عام 2023 مأخوذة أيضًا من القاعدة الأولية التي يتم على أساسها حساب تصريح الإنفاق لعام 2024 (2023) قيمة زائد 2,5٪ في أحسن الأحوال). الهدف هو منع الزيادة المستقبلية في إنفاق الاتحاد على Fundeb (اعتمادًا على التباين في إيرادات الولاية والبلديات) و FCDF (مصححًا بالتباين بنسبة 100 ٪ في صافي الإيرادات الحالية للاتحاد) من الضغط على النفقات الأخرى بعد عام 2024.

بالإضافة إلى ذلك ، قام مجلس الشيوخ بإلغاء الإنفاق على العلوم والتكنولوجيا من سقف الإنفاق بناءً على طلب السناتور رينان كاليروس ، مما فاجأ الحكومة على ما يبدو وفقًا لتقارير صحفية. هذا أيضًا لا يفرج عن المصاريف الإضافية للنفقات الأخرى في عام 2024 ، حيث تم حذف المبلغ الذي تم إنفاقه في عام 2023 أيضًا من الأساس الأولي الذي يتم على أساسه احتساب المصاريف لعام 2024. أخيرًا ، حدد السناتور عزيز حساب التضخم بين يناير وديسمبر 2023 (وليس بين يوليو 2022 ويونيو 2023) لتصحيح المبلغ الاسمي للنفقات في عام 2024 ، وتقدير لتوسيع التفويض للإنفاق بين 32 و 40 مليار ريال برازيلي في عام 2024.

من غير المعروف أي من هذه المراجعات سيتم الاحتفاظ به في الغرفة ، حيث ذكر المقرر ، النائب كلوديو كاجادو ، أن المراجعات ليس لها أساس تقني متين ، وأنه يفضل الرجوع عن كل شيء. على أي حال ، حتى لو سمح الإطار المالي بالإنفاق بالقرب من سقف النمو الحقيقي 2,5٪ في عام 2024 ، فإن قاعدة الفائض المالي الأساسي التي فرضتها الخزانة ذاتيًا (القضاء على العجز الأولي) لا تفعل ذلك.

 تكمن المشكلة في أنه من أجل زيادة الإنفاق بنسبة 2,5٪ في عام 2024 - وهو تباطؤ كبير مقارنة بعام 2023 و 2022 - دون جعل الوصول إلى العجز الأولي صفرًا مستحيلًا ، يجب أن تنمو الإيرادات الضريبية بمعدلات استثنائية في عام 2024 ، بغض النظر عن تقدير الإيرادات في النهاية في عام 2023. في الواقع ، بعد موافقة البديل للغرفة ، أقر وزير الخزانة بالفعل أن عام 2024 سيكون عامًا صعبًا لإدارة الحسابات العامة بسبب الالتزام بصفر العجز الأولي ، ما لم ينمو الجمع بأكثر من 4 أو 5٪ فوق التضخم (Tomazelli، 2023a) أو 6 أو 7٪ كما هو مذكور بعد يومين (Ventura، 2023). تشير حسابات فيليبي سالتو إلى الحاجة إلى نمو الإيرادات بنسبة 9,7٪ ، أو 120 مليار ريال برازيلي (Tomazelli، 2023b). الوزير سيمون تيبيت يتحدث عن أكثر من ذلك: 150 مليار ريال برازيلي (مونتيرو ، 2023).

وأيضا بعد موافقة البديل للغرفة ، أكد وزير الخزانة أن الحكومة تفكر حقا في اقتراح قانون في عام 2023 حتى لا تزيد نفقات الصحة والتعليم إلى 100٪ من نمو الإيرادات (Ventura) ، 2023) دون الاعتراف بأن الهدف هو تقليل الضغط التقشف على المصاريف الأخرى الخاضعة لسقف يبلغ 70٪ من نمو الإيرادات.

بالنسبة للتأثير المتنحي لـ RFS ، لن أكرر بالتفصيل الحجج المقدمة بالفعل في Bastos (2023) ، لإحالة القارئ المهتم إلى هذا النص. يكفي أن نتذكر أن أهداف التوسع في الإنفاق العام أصغر بكثير مما تم التحقق منه خلال الجمهورية الجديدة ، باستثناء فترة سقف الإنفاق ، على الرغم من أن الإنفاق ينمو دائمًا في حدود 2,5٪ سنويًا وهذا ، في الطلب على الناتج المحلي الإجمالي لا يتباطأ تحت وطأة الإنفاق العام الأولي الذي ينمو بنسبة 70٪ من تطور الإيرادات (بافتراض الاستقرار في العبء الضريبي) ، يجب أن ينمو الإنفاق الخاص (بما في ذلك صافي الصادرات) بمعدل 64٪ أعلى من العام النفقات ، وهو شيء لم يحدث منذ عام 1930 على المدى الطويل.  

على أي حال ، حتى لو تم العبور الصعب لعام 2024 دون وقوع حوادث مؤسفة كبيرة ، فإن السيناريو ليس وردية باستثناء أن الحكومة تكتسب القوة والإرادة لتعديل حكم نيوليبرالي مفروض ذاتيًا. هل يمكن أن تكون مختلفة؟ هذا ما سنناقشه بعد ذلك.

2. تلاقي القوى الأيديولوجية بين وزارة المالية والبنك المركزي في الدفاع عن التقشف المالي

ما هو الإطار الأيديولوجي الذي برر الإطار المالي؟ كما هو الحال دائمًا ، فإن قضية التضحيات النيوليبرالية بالوعود والآمال الديمقراطية هي نسخة من العبارة الشهيرة لمارجريت تاتشر: "لا يوجد بديل" (TINA). يؤدي هذا إلى تطبيع التقشف ، وهو أداة أيديولوجية أساسية للهيمنة النيوليبرالية ، وسيطرته على الأجندة وعلى أجندة السياسات العامة ، من أجل "الواقعية الرأسمالية" (فيشر ، 2009) و "نزع الخيال" النموذجي لليبرالية الجديدة (جيروكس ، 2014). ). قبل الإجابة عما إذا كان هناك بديل أم لا ، من الضروري أن نسأل: هل وزارة المالية تريد بديلاً؟

على ما يبدو لا. هناك دلائل في الممارسة والخطاب على أن الوزير فرناندو حداد يؤمن بالحجة القائلة بأن النمو الاقتصادي يمكن أن يقوده الإنفاق الخاص على الرغم من التقشف المالي ، حيث أن التقشف سيكون شرطا لخفض أسعار الفائدة واستئناف ثقة الأعمال في مستقبل الاقتصاد ، الذي يُفترض أنه اهتز بسبب انعدام الثقة بشأن المسار المتفجر للدين العام.

في أول مقابلة له حول النموذج الاقتصادي المتصور للحكومة بعد الانتخابات ، في ديسمبر 2022 ، استبعد الوزير فرناندو حداد خيار التوسع المالي لتحفيز الاقتصاد ، مما يجعل الانكماش المالي شرطا لخفض أسعار الفائدة الأساسية لتحفيز الاقتصاد. نمو:

"لسنا في وقت يساعد فيه التوسع المالي الاقتصاد ... إذا كان هناك مجال للتحفيز ، فسيكون نقديًا. إذا عرفنا كيفية إجراء الانتقال ، فهناك مجال لسعر فائدة أقل. عليك أن تمنح الأمان للسلطة النقدية ... إذا أعدنا هيكلة هذه المسؤولية ، فقم بإشارة إلى الاستدامة ، وقمت بدمج السياستين [المالية والنقدية] ، ورفع معدل الفائدة هذا إلى المستوى الذي يمكن أن يكون عليه بالفعل. وكلما أسرعنا في القيام بذلك ، سرعان ما نجني ثمار القرار الصحيح ... في رأيي ، إذا تم تقديم هذا بشكل جيد ، فهناك مجال في السياسة النقدية لتحقيق النمو ".[الثاني]

في يناير 2023 ، كرر الأمين التنفيذي للخزانة ، غابرييل جاليبولو ، حجة مماثلة ، مع اختلاف واحد: لن يأتي حق النقض على السياسة المالية التوسعية فقط من البنك المركزي ، ولكن أيضًا من السوق المالية الخاصة. إن وجود علامة على عدم التزام الحكومة باحتواء مسار الدين العام من خلال الاعتدال المالي يمكن أن يحفز توقعات السوق المالية التي تؤدي إلى هروب رأس المال وانخفاض سعر الصرف والصدمة التضخمية الناتجة. احتواء هذه التوقعات من خلال الإشارة إلى الانكماش المالي (أي نسبة الإنفاق العام في الناتج المحلي الإجمالي) ، يجب على وزارة المالية فتح "حيز مالي" للبنك المركزي لخفض سعر الفائدة الأساسي دون تعريض قيمة الريال في الخارج للخطر. أسواق الصرف. وبكلمات جاليبولو:

"... ما كرره الوزير فرناندو حداد ... أنه لا توجد سياسة مالية وسياسة نقدية ، هناك سياسة اقتصادية ... التحدي الكبير الذي يطرحه الوزير فرناندو حداد هو كيف يمكننا تقديم إشارات إلى حيث تسير هاتان السياستان نفس الاتجاه ... كما كان يفعله الوزير منذ البداية مع الإعلان عن الإجراءات بحيث يمكنك ، من ناحية ، تقديم الاستدامة في الحسابات العامة ، وخلق مساحة للبنك المركزي ليرى أن هناك سيناريو لـ تخفيض الرسوم ... ".[ثالثا]

يشار إلى أن حجة وزارة المالية هي نفس حجة الرئيس المحافظ للبنك المركزي روبرتو كامبوس نيتو. تنص محاضر لجنة السياسة النقدية (Copom) باستمرار على أن السياسة المالية يجب أن تكون انكماشية لمساعدة البنك المركزي على خفض أسعار الفائدة. نظرًا لأن Copom يعترف بأن الاقتصاد يتباطأ في نفس الوقت ، فلا يوجد تضخم في الطلب قد يؤدي إلى تفاقم عجز الإنفاق العام. لذلك ، تظل الفرضية أن التضخم سيتحدد من خلال توقع التخلف عن سداد الدين العام ، وفي المستقبل ، من خلال "احتمال اعتماد سياسات شبه مالية توسعية" (إشارة نموذجية لتوسيع الائتمان من قبل البنوك العامة):

"عند تقييم العوامل التي يمكن أن تؤدي إلى تجسيد سيناريو بديل يتميز بارتفاع معدل الفائدة المحايد ، تم التأكيد على إمكانية اعتماد سياسات شبه مالية توسعية ... وتقدر اللجنة أن الالتزام بتنفيذ الحزمة المالية التي يظهرها وزارة الخزانة ، والتي تم تحديدها بالفعل في إحصاءات المالية العامة وإعادة الرهن على الوقود ، تعمل على تخفيف الحوافز المالية على الطلب ، مما يقلل من مخاطر التضخم المرتفع على المدى القصير. علاوة على ذلك ، ستواصل اللجنة مراقبة تصميم ومعالجة وتنفيذ الإطار المالي الذي ستقدمه الحكومة ويصوت عليه الكونجرس. وأكد كوبوم أنه لا توجد علاقة ميكانيكية بين تقارب التضخم وعرض الإطار المالي ، حيث يظل الأول مشروطًا برد فعل توقعات التضخم وتوقعات الدين العام وأسعار الأصول. ومع ذلك ، تشير اللجنة إلى أن تجسيد سيناريو بإطار مالي قوي وموثوق يمكن أن يؤدي إلى عملية تخفيف تضخم أكثر اعتدالًا من خلال تأثيرها على قناة التوقعات ، عن طريق تقليل توقعات التضخم وعدم اليقين في الاقتصاد وعلاوة المخاطر المرتبطة مع الأصول المحلية ... من بين المخاطر الصعودية لسيناريو التضخم وتوقعات التضخم ، نسلط الضوء على ... عدم اليقين بشأن الإطار المالي وتأثيراته على التوقعات لمسار الدين العام "(كوبوم ، 2023).

لا تشرح Copom لماذا التوقع المفترض للتخلف عن سداد الدين العام الناجم عن السياسة المالية التوسعية - والأكثر من ذلك في سياق التباطؤ الدوري - من شأنه أن يؤدي إلى زيادة التضخم الآن: بالصدفة ، سوف يهرب الوكلاء من الجمهور. سندات نحو الأصول الحقيقية أو للدولار عند حساب المسار طويل الأجل لنسبة الدين العام / الناتج المحلي الإجمالي في العقود القادمة؟ وهل يفعلون ذلك بافتراض أن الانكماش المالي يؤثر فقط على مسار نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي بشكل إيجابي من خلال البسط (عبر الفائض المالي الأساسي) ، دون التأثير على المقام ، أي نمو الناتج المحلي الإجمالي؟ إذا كانت الإجابة إيجابية ، فهذا بلا شك مثال على الحجة المؤيدة للانكماش المالي التوسعي ، أو "جنية المصداقية" ، التي تم دحضها علميًا بالفعل.

 في وثائق كولومبيا البريطانية ، فإن "الدليل" المقدم فيما يتعلق بإمكانية التحليق ضد السندات العامة هو مجرد سجل للتوقعات المؤيدة للتقشف وآراء السوق المالية. بناءً عليها ، يجب أن تكون السياسة المالية انكماشية كشرط لخفض أسعار الفائدة الأساسية (على الرغم من أن فرق الفائدة لصالح السندات الحكومية البرازيلية يتجاوز إلى حد كبير أقساط المخاطر في الأسواق الدولية). عفا عليها الزمن أكاديميًا ، اقترح رئيس كولومبيا البريطانية أن نمو الناتج المحلي الإجمالي لا يعتمد على التوسع المالي ، وأنه حتى التخفيض في أسعار الفائدة الذي يمكن أن يسمح به الانكماش المالي سيحتاج أيضًا إلى استكماله بإصلاحات مؤسسية جديدة من المفترض أن تسمح للقطاع الخاص بالريادة. الاقتصاد إلى الأمام.[الرابع]

وبالتالي ، فإن حجة رئيس كولومبيا البريطانية تدافع عن شكل من أشكال التنسيق بين السياسة النقدية والمالية التي ، أولاً ، تستخدم حق النقض ضد السياسة المالية التوسعية ، وثانياً ، تدعي أن تخفيض سعر الفائدة الذي يُفترض أنه أصبح ممكناً بسبب الانكماش المالي يجب أن يُستكمل بإصلاحات مؤسسية التي تطلق العنان لإمكانات النمو للقطاع الخاص. هذه هي الحجة النيوليبرالية لمزيج الاقتصاد الكلي الصحيح منذ تجربة الانكماش المالي مع مارجريت تاتشر ، والتي تم تبريرها بالفعل بنماذج التوقعات العقلانية التي تبرر "جنية الثقة" (Quiggin ، 2011 ، الفصل 3).

إن الموقف النظري والأيديولوجي لوزارة المالية بشأن مزيج التنسيق بين السياسة النقدية والمالية هو تمامًا نفس الموقف النيوليبرالي في كولومبيا البريطانية ، والذي عفا عليه الزمن أكاديميًا من حيث آثاره الاقتصادية المتوقعة. يكمن الاختلاف الوحيد في وتيرة التنفيذ: يدعي حداد أن البنك المركزي يجب أن يعتمد على النوايا الانكماشية الجيدة للإطار المالي وتوقع خفض أكثر قوة في أسعار الفائدة الأساسية. ومع ذلك ، يوافق حداد على أن السياسة المالية يجب أن تدعم السياسة النقدية ، أي أنها تحترم الشروط المالية التي حددها رئيس البنك المركزي المستقل لخفض أسعار الفائدة قصيرة الأجل. على المدى الطويل ، يقبل حداد أيضًا اقتراح كامبوس بإخضاع السياسة المالية لهدف تثبيت مسار الدين العام من خلال تقليص نسبة الإنفاق العام في الناتج المحلي الإجمالي. بأسلوب نيوليبرالي ، يتوقع أن يعزز القطاع الخاص الناتج المحلي الإجمالي استجابة للانكماش المالي وخفض أسعار الفائدة والإصلاحات المؤسسية التي تشجع على توجيه الثروة الخاصة المجمعة اليوم في السندات الحكومية عالية السيولة للاستثمار في إنتاج السلع والخدمات.

من المتوقع أنه عندما تتمكن حكومة لولا من ترشيح الرئيس الجديد للجنة كولومبيا البريطانية ، سيتم تسريع وتيرة تخفيضات أسعار الفائدة ، لأن المرشح الرئيسي للمنصب ، غابرييل جاليبولو ، له تاريخ في انتقاد الليبرالية الجديدة ، في الواقع. أكثر من فرناندو حداد. علاوة على ذلك ، في وزارة الخزانة ، تبع غالبولو حداد في انتقاده لبطء روبرتو كامبوس نيتو في فهم إشارات الخزانة إلى بنك كولومبيا البريطانية لخفض أسعار الفائدة. وعلى أية حال ، فإن الثلاثة يتشاركون في فكرة أن الانكماش المالي وخفض أسعار الفائدة يجب أن يتم استكمالهما بإصلاحات مؤسسية مراعية للسوق. ما هي الإصلاحات التي تتصورها وزارة المالية؟

هناك نوعان أساسيان: إطار جديد للشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs) وإصلاح ضريبي يبسط ضرائب الاستهلاك ويعفي الصناعة التحويلية من الزراعة والخدمات. مناقشة كلاهما خارج نطاق المقال. على أي حال ، هل كان هناك بديل لإعطاء الأولوية للقطاع الخاص كمحور نمو للاقتصاد البرازيلي؟

3. علاقة القوى السياسية في عرض ومعالجة الإطار المالي

إذا كان الموقف النظري الذي يدين التوسع المالي كوسيلة لتحفيز الطلب قديمًا أكاديميًا ، فإنه يبدو حديثًا سياسيًا في مواجهة الارتباط الأيديولوجي للقوى الحالية في البرازيل ، المحمية بشكل غريب ، على الأقل في وسائل الإعلام المؤسسية ، من أزمة العقائد النيوليبرالية في بقية البلاد ، الغرب ، ناهيك عن العالم التنموي الآسيوي. ومع ذلك ، مع وجود مؤشرات قوية على أن الوزير حداد رفض أيديولوجيًا بدائل أقل تقييدًا من الإطار المالي الذي اقترحه هو نفسه على الكونغرس ، يمكننا أن نسأل: هل كان هناك بديل سياسي للتقشف على المدى القصير؟

كما هو الحال دائمًا ، ليس من الممكن اختبار عكس الواقع على عكس TINA ، أي جدوى العقود المستقبلية البديلة ، حيث لا يمكن ملاحظتها في الظروف التاريخية المحددة التي تقرر التقشف فيها. ومع ذلك ، ليس من الممكن أيضًا القول بأن موقف الحكومة الفيدرالية وسلوكها لا يهم في نتيجة الصراع السياسي والأيديولوجي المواتي بشكل أو بآخر للتقشف. بعد كل شيء ، قبل وقت قصير من بداية إدارة لولا الثالثة ، رفض الرئيس المنتخب الالتزام بالتقشف المنصوص عليه في سقف الإنفاق وفي مشروع ميزانية عام 2023 واستخدم رأسماله السياسي للموافقة على ما يسمى الانتقال PEC ، أو بولسا فاميليا بي إي سي.

في مشروع قانون ميزانية حكومة جاير بولسونارو لعام 2023 ، كان من المتوقع أن ينكمش الإنفاق الأولي بنسبة 1,4٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2023 (تم قياسه بـ 150 مليار ريال برازيلي) ، وهو أصغر مساحة للاستثمار في التاريخ ، بنسبة 0,22٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي ، وعجز أولي قدره 65,9 مليار ريال برازيلي. تضمن هجوم لولا ضد التقشف تعبئة الرأي العام والتأثير فيه ، وإظهار الكارثة التي ستحدث على البرامج الاجتماعية التي تحظى بدعم شعبي واسع ، على عكس التفضيلات الشعبية التي تجسدت ديمقراطياً في الانتخابات التي جرت للتو. كما دافع لولا بشدة عن أن الإنفاق الاجتماعي يجب أن يُنظر إليه على أنه استثمار وليس مضيعة ، كما هو معتاد في الخطاب السياسي النيوليبرالي المهيمن في وسائل الإعلام التقليدية.

كان للهجوم السياسي والأيديولوجي تأثيره. لم يتضمن الاقتراح الأولي للفريق الاقتصادي الجديد حتى إلغاء سقف الإنفاق ، ولكن فقط الإذن بدفع مبلغ Bolsa Família الجديد خارج سقف الإنفاق ، باستثناء 175 مليار ريال برازيلي من الميزانية. استجاب مجلس الشيوخ لانتقادات لولا وألغى بشكل مشترك سقف الإنفاق. كما أجاز التعديل الدستوري 126 (الناتج عن الانتقال PEC) زيادة في النفقات بمبلغ 169 مليار ريال برازيلي ، في حين تمت زيادة العجز العام الأولي المصرح به إلى 231,5 مليار ريال برازيلي ، يقدر بنحو 2,16 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بالإضافة إلى ذلك ، تمت زيادة الإنفاق ذو القوة المضاعفة العالية - الاجتماعية والاستثمارية - بحوالي 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، مما رفع الاستثمار إلى 79 مليار ريال برازيلي أو حوالي 0,75٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وهي قيمة منخفضة تاريخيًا ، ولكنها أعلى بكثير من القيمة السابقة. ميزانية عام 2023.

علنًا ، قال لولا إنه لا يهتم بالضغط من السوق المالية وتأثيراته قصيرة الأجل - مثل ارتفاع أسعار الفائدة على السندات الحكومية طويلة الأجل وتخفيض قيمة العملة - حيث سيتم عكس هذه الآثار بسرعة حيث يستغل المضاربون الأسعار المنخفضة. لشراء الريال والسندات الحكومية مرة أخرى ، وبطريقة أكثر استدامة ، مع تعافي الاقتصاد. بل على العكس من ذلك ، فقد حولت الضغط على رئيس البنك المركزي المستقل ، روبرتو كامبوس نيتو ، واتهمته بتحديد أسعار الفائدة استجابة للفوائد الريعية دون أساس في ضغوط الطلب على التضخم ، مع آثار متنحية غير ضرورية للسيطرة على التضخم في الاقتصاد. أنني كنت أتباطأ بالفعل. لم يقل لولا ذلك ، لكن فرق سعر الفائدة الدولي الذي قدمه البنك المركزي قلل أيضًا من مخاطر انخفاض سعر الصرف لأنه تجاوز إلى حد كبير علاوة المخاطر البرازيلية (التي تم قياسها بواسطة EMBI + ، مؤشر سندات الأسواق الناشئة JPMorgan). وكما هو متوقع ، فإن موافقة لجنة الانتخابات العامة الانتقالية ، خلافًا لقلق "مراقبي السوق" من زيادة الإنفاق العام أو خفض أسعار الفائدة ، لم تؤد إلى أي انخفاض في سعر الصرف أو أي ارتفاع في التضخم.

كل هذا يشير إلى القوة الهائلة لتحديد الأجندة السياسية التي تتمتع بها رئاسة الجمهورية في البرازيل ، خاصة بعد انتخابات مقدسة فاز بها مُتواصل سياسي كبير. بدون الخلاف حول المعنى المعطى للموازنة العامة وشكل إدارتها ، ستولد رئاسة لولا في حب سقف الإنفاق.

لكن بعد توليه منصبه ، نقل لولا المبادرة السياسية والأيديولوجية في المجال المالي إلى الخطاب النيوليبرالي أو الاجتماعي الليبرالي لوزير المالية فرناندو حداد ، واكتفى بمهاجمة سياسة سعر الفائدة للبنك المركزي المستقل. في تلك اللحظة ، انتهى الخلاف حول اتجاه السياسة المالية عمليًا ، حيث التزم الوزير حداد بالخطاب النيوليبرالي المهيمن الذي ألقى باللوم في الإنفاق العام المفرط على التضخم وخطر التخلف عن سداد الدين العام - وهو أمر واعد ، مع اقتراح قاعدة عامة صارمة. السيطرة على الإنفاق العام ، ومساعدة البنك المركزي على خفض أسعار الفائدة والتأكد من أن السوق المالية لديها ثقة في المستقبل إلى حد الاستثمار المنتج والمطالبة بالسندات الحكومية الخالية من المخاطر ، بدلاً من الهروب منها ومن البلاد. مع التخلي عن الخلاف حول المعنى الممنوح للموازنة العامة ، لم تكن رئاسة لولا ملزمة بسقف الإنفاق ، بل انتهى بها الأمر إلى الالتزام بالإطار المالي الجديد ، والأسوأ من ذلك ، بالنظام المالي المستدام.

سبب قرار نقل المبادرة السياسية والأيديولوجية في مجال الضرائب إلى الخطاب النيوليبرالي أو الاجتماعي الليبرالي لوزير المالية غير معروف: هل اقتنع لولا بخطاب حداد بأن الإطار المالي الجديد لن يضر بالنمو الاقتصادي ، وهل تسمح بالتوفيق بين استئناف مصداقية الدين العام أمام السوق المالية على اليمين ، ودفع الدين الاجتماعي الذي وعد به في الحملة الرئاسية على اليسار ، والجمع بين ما يسمى المسؤولية المالية والاجتماعية؟

بخلاف ذلك ، لنفترض أن لولا أدرك التأثير المتنحي للتقشف. هل كان يعتقد أنه كان من الضروري استعادة المصداقية مع السوق المالية ، كما هو الحال في خيار Palloci في عام 2003 و Trabuco أو Levy في عام 2015 ، قبل أن يكون لديك الوقت للتخطيط لتحفيز الاستثمارات العامة والخاصة الجديدة لتسريع النمو؟ أم كان هناك مجرد حساب سياسي متشائم ، وربما واقعي ، فيما يتعلق بترابط القوى ، أي هل حسب لولا أن الهجوم الناجح في نوفمبر وديسمبر 2022 لن يكون ناجحًا بعد افتتاح المؤتمر الوطني الجديد في عام 2023 - ربما الأكثر تحفظًا في الجمهورية الجديدة - هل من الضروري التراجع والاستسلام لضغوط الأعمال لصالح التقشف ضد الاستثمار العام والإنفاق الاجتماعي ، على الرغم من المخاطر التي يتعرض لها تنفيذ أجندة حملتها؟ هل تصور أنه من الضروري إعداد خليفة لرئاسة الجمهورية فرناندو حداد ، قادرًا على توحيد يمين الوسط ويسار الوسط في تحالف سياسي جديد طويل الأمد ، يمتد بمرور الوقت الجبهة الواسعة التي تعزل المتطرف؟ يمين؟ أو على العكس من ذلك ، هل كان يعتقد أنه لا بديل عن التقشف على المدى القصير ، لكنه حاول حماية نفسه من الخيار غير الشعبي بنقله إلى حداد ، ويمكن استبداله في حالة فشل الرهان على المدى المتوسط ​​في مرحلة تنموية نهائية. بدوره ، كما في 2005؟

يعود اختيار الفرضية المفضلة أو مزيج منها إلى القارئ. ما يمكن قوله هو أنه ، بغض النظر عن السبب ، أعلنت وزارة المالية عن تراجع كبير عن اقتراح لجنة الانتخابات الرئاسية للانتقال ونتائج التعديل الدستوري رقم 126 في 12 يناير 2023 ، قبل أي مفاوضات مع الكونغرس الوطني ، علاوة على ذلك ، حتى قبل تنصيب أعضاء الكونجرس المنتخبين. بعبارة أخرى ، استسلم قبل التفاوض.

أعلنت حزمة 12 يناير عن خفض طموح للإنفاق قدره 50 مليار ريال برازيلي (حوالي 0,5٪ من الناتج المحلي الإجمالي في يناير) لتحقيق فائض مالي أولي لا يقل عن 0,10٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2023 ، إلى جانب زيادة الإيرادات. الانتقال PEC الذي ، قبل أقل من شهر ، ورث لميزانية 2023 عجزًا أوليًا يقدر بنحو 231,5 مليار ريال برازيلي أو 2,16 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، اقترح كانون الثاني (يناير) 2023 تقديم تعديل مالي يقارب 2,26 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في الوسط. من تباطؤ الاقتصاد. في الوقت نفسه ، تم تأجيل تعديل الحد الأدنى للأجور إلى مايو ، إلى حد القضاء عمليًا حتى على الانتعاش في التضخم المتراكم منذ التعديل الأخير في يناير 2022. بالإضافة إلى المساهمة في التعديل المالي الموعود عن طريق خفض الإنفاق على الضمان الاجتماعي ، تلازم القرار مع جهود البنك المركزي لاحتواء التضخم عن طريق خفض الأجور الحقيقية.

وإذا اعتبر وزير المالية الاقتطاعات تضحية سياسية يفرضها ترابط القوى ، فإن ذلك لم يظهر ، معتبراً أنها ضرورية فنياً للبنك المركزي لخفض سعر الفائدة ، وتحفيز استثمارات إنتاجية خاصة. لا يزال في ديسمبر 2022 ، كما رأينا ، خفف حداد الضغط على البنك المركزي الذي مارسه الرئيس لولا ، مدعيا أن هناك شرطا فنيا ، ذا طبيعة مالية ، لروبرتو كامبوس نيتو لخفض سعر الفائدة ، والسيطرة على الإنفاق العام. للإشارة إلى مسار مستدام للدين العام.

في 01 مارس 2023 ، برر حداد إعادة فرض ضرائب الوقود بالقول إن الحكومة لن يكون لديها مشروع ليصبح شعبيًا في غضون ستة أشهر ، مشددًا على أن الأمر متروك لوزارة الخزانة للإعلان عن إجراءات أقل "مفهومة" للبرازيليين تسمح BC لتقليل الفائدة. وأشار إلى أنه في ولايته الأولى عام 2003 ، اتخذ لولا أيضًا إجراءات صارمة ، مبررة الآن على النحو التالي:

"بصفتي وزير المالية ، يجب أن أتخذ تدابير تعويضية لتحقيق التوازن في اللعبة والسماح للبنك المركزي بل والاعتماد عليه للقيام بدوره والبدء في استعادة توازن السياسة الاقتصادية ، بهدف النمو المستدام ... الهدف (من التضخم) ما سيجعل أسعار الفائدة تنخفض ، ما سيجعل أسعار الفائدة تنخفض هو أن نتبع خطة 12 يناير "(جارسيا ، 2023).

وفي نفس اليوم ، انضمت الوزيرة سيمون تابت إلى حداد قائلة:

"نحن ، في الواقع ، نركز الآن على احتواء التكلفة. هذا ما نريد أن نظهره لـ Copom والبنك المركزي. يمكنهم ، حتى لو خفضوا أسعار الفائدة بشكل تدريجي ، لدينا مسؤولية مالية ونحن نقوم بواجبنا "(هولندا ، 2023).

كما هو الحال في "الواجب المنزلي" ، تم تقديم السياسة المالية على أنها تدعم الجهود المشتركة للسماح من الناحية الفنية للبنك المركزي بتخفيض أسعار الفائدة. قد يكون حداد وتبيت يعتقدان حقًا أن روبرتو كامبوس نيتو لا يريد فقط ضبط السياسة المالية ، ولكنه يؤمن حقًا بالخرافة النيوليبرالية التي تلوم الإنفاق العام المفرط على التضخم وخطر التخلف عن سداد الدين العام. أو ربما لا يعتقدون أن كامبوس نيتو يؤمن بذلك ، لكنهم بحاجة إلى التفاوض معه حتى يخفض أسعار الفائدة من خلال "الإشارات" العامة وتقديم التضحيات بشكل فعال في شكل تقشف مالي. على أي حال ، لا يهم ما يعتقده حداد وتبيت حقًا أن كامبوس نيتو يؤمن به حقًا ، والأكثر أهمية هو الخطاب والممارسة التي تأتي من وزارتي المالية والتخطيط.

في ممارسة خطاب وقرارات الفريق الاقتصادي ، انتهى الخلاف حول اتجاه السياسة المالية الذي بدأه لولا في نوفمبر 2022 في 12 يناير 2023: فاز روبرتو كامبوس نيتو بالنزاع. بدأ النظر إلى السياسة المالية ، بطريقة متقاربة في البنك المركزي والفريق الاقتصادي لحكومة لولا ، كوسيلة لضمان استدامة الدين العام ومكافحة التضخم من خلال الانكماش المالي - الأولوية النيوليبرالية - وليس كوسيلة لتوسيع الناتج المحلي الإجمالي من خلال الاستثمار العام وزيادة الحد من عدم المساواة من خلال الإنفاق الاجتماعي - الأولويات الكينزية والديمقراطية الاجتماعية.  

وبمجرد الانتهاء من الخلاف حول المعنى المعطى للموازنة العامة وإدارتها ، وتكرار السرد النيوليبرالي إلى الإنهاك باعتباره الخطاب المهيمن في وسائل الإعلام التقليدية والذي روج له حداد وتبيت وكامبوس نيتو ، كان من المتوقع أن المؤتمر الوطني من شأنه أن يجعل الإطار المالي أكثر تقييدًا. شريطة أن لا تضر قيود الميزانية بفرض التعديلات البرلمانية التي توجه الموارد إلى القواعد الإقليمية والبلدية للنواب وأعضاء مجلس الشيوخ على حساب أولويات الاستثمار الاتحادي وتعميم الإنفاق الاجتماعي للسلطة التنفيذية. بالمناسبة ، قررت وزارة المالية تسريع التصويت على الإطار المالي قبل الموعد النهائي في 31 أغسطس بوقت طويل وقبل التعديلات في التكوين الوزاري وفي توزيع التعديلات والمناصب للبرلمانيين التي تضمن أغلبية أكثر استقرارًا لمشاريع الحكومة التشريعية.

في مواجهة التقارب السياسي والأيديولوجي بين وزارتي المالية والتخطيط والبنك المركزي ووسائل الإعلام المؤسسية التي تعكس رأي ممثلي السوق المالية ، لا يمكن ترك معارضة الليبرالية الجديدة إلا مع تكتيك احتواء الضرر. ومع ذلك ، تم إسكات الأصوات المتباينة والقتالية ضد النيوليبرالية ، ولكن الموالية للرئيس لولا ، مع العقاب العام والنموذجي الذي عانى منه النائب ليندبيرغ فارياس ، الذي فقد مقعده المقصود في CPI لانقلاب الفاشية الجديدة في 08 يناير. تغلب توجه زعيم حزب العمال في الكونجرس على مقاومة رئاسة حزب العمال (وجزء كبير من النضال والمثقفين المرتبطين بالحزب) ، مما منع تقديم التعديلات التي قاومت المراقب النيوليبرالي. وبهذا ، أصبح ارتباط القوى غير متوازن حتى أن جانبًا واحدًا فقط - الجانب الذي يريد تقييد إدارة لولا الثالثة ، إن لم يكن حتى تخريبها - يعمل على جعل الإطار المالي الجديد أكثر تقييدًا.

4. الاعتبارات النهائية

إن خطر إفراغ النقاش حول السياسة المالية ورفض توعية القاعدة المتشددة والسكان بشكل عام حول مخاطر التقشف لا يقتصر فقط على ترك المجال خاليًا من الهجمات النيوليبرالية على الحقوق الاجتماعية المنصوص عليها في دستور عام 1988. بالتأكيد سيكون حاضرًا قريبًا في مناقشة الحد الأدنى من الحدود الدنيا للإنفاق العام على التعليم والصحة. يكمن الخطر في أن الاستياء الناجم عن النيوليبرالية والتقشف لا يتم توجيهه ضد أسبابهما ، بل من قبل اليمين النشط في الشبكات الاجتماعية ووسائل الإعلام التقليدية ، ضد كبش الفداء المعتاد: الفساد وعدم الكفاءة و "الهوية" المتأصلة. دولة متضخمة "عولمة" و "ميراثية". لقد رأينا هذا الفيلم من قبل.

في المستقبل ، إذا ثبت أن RFS غير متوافق ، كما هو مرجح ، مع وعود لولا الانتخابية - مثل قاعدة زيادة حقيقية في الحد الأدنى للأجور - ومع توقع زيادة الإنفاق على الصحة والتعليم ، مع ما هو سياسي و الأساس الأيديولوجي هل ستعول الحكومة على فرض تغيير في الإطار المالي؟ كيف سينقلب على مخلوقه ، حتى لو ندم على تعميق القيود المالية التي روج لها بديل المقرر؟ في مواجهة المأزق ، هل سيتبنى حزب الإصلاح الاشتراكي ويتخلى عن الالتزامات الانتخابية ، مما يعرضه لخطر هزيمة سياسية وانتخابية تاريخية في عام 2026؟ أم هل سيجد لولا و / أو حداد طرقًا لتحويل الإطار المالي إلى اليسار في اللحظة المناسبة ، مستغلين بعض الفرص غير المتوقعة الآن؟ هل سيعتمد هذا التحول نحو اليسار فقط على المفاوضات البرلمانية التقليدية أم سيتطلب تعبئة شعبية؟

لا يمكن الإجابة بشكل قاطع على مثل هذه الأسئلة. في مواجهة الفرصة الضائعة لمهاجمة ركيزة مكسورة من الليبرالية الجديدة - التقشف المتأصل في سقف الإنفاق - واستبداله بركيزة كينزية واجتماعية ديمقراطية ، لا يسعنا إلا مقاومة الحل المحافظ لكل مأزق ناتج عن تطبيق RFS ، منع إفراغ النقاش حول مخاطر وأضرار التقشف ، ونأمل أن يتم تحييد التهديد الفاشي من قبل القضاء والنمو المعتدل في التوظيف والدخل ، وانتظر فرصة أخرى لإطلاق الإمكانات الاقتصادية للشعب البرازيلي.

المراجع

باستوس ، PPZ (2023) أربعة أسقف وجنازة: الإطار الجديد / القاعدة المالية ومشروع الوزير حداد الاجتماعي الليبرالي. ملاحظة من Cecon 21 (13/04/2023) - معهد الاقتصاد في يونيكامب

بيريتشر ، ت. (2015) النيوليبرالية والديمقراطية. الأبراج 22 ، لا. 2 (2015) 255–66.

Biebricher، T. (2017) النيوليبرالية والقانون: حالة تعديل الموازنة الدستورية المتوازن. إصدار خاص من كلية الحقوق الألمانية ، المجلد 17 ، رقم 15.

Biebricher ، T. (2019). النظرية السياسية للنيوليبرالية. مطبعة جامعة ستانفورد.

بروير ، سي (2019). التقشف التوسعي والسببية العكسية: نقد النهج التقليدي. سلسلة أوراق عمل معهد التفكير الاقتصادي الجديد ، (98)

Bruff، I.، & Tansel، CB (2019). الليبرالية الجديدة الاستبدادية: مسارات المعرفة والإنتاج والتطبيق العملي. العولمة، 16 (3) ، 233-244.

Copom (2023) محضر اجتماع لجنة السياسة النقدية - Copom 21 و 22 مارس 2023 [https://bit.ly/45Q6TKx].

كوردس ، ت. ، كندة ، ت. ، مطورة ، ب. ، ويبر ، أ. (2015). قواعد الإنفاق: أدوات فعالة لسياسة مالية سليمة؟ واشنطن العاصمة: صندوق النقد الدولي.

كورنيليسن ، إل (2017). كيف يمكن تقييد الناس؟ جمعية مونت بيليرين ومشكلة الديمقراطية ، 1947-1998. تاريخ الأفكار الأوروبية ، 43 (5) ، 507-524.

الحوار المؤسسي (2023) تحليل مقارن: مشروع قانون تكميلي رقم 93 لعام 2023 واستبدال المقرر - نسخة 16.05.2023. الحوار المؤسسي - تقديم المشورة وتحليل السياسات العامة [https://bit.ly/3N3VSMS].

Fatás، A.، & Summers، LH (2018) (2018). الآثار الدائمة لضبط أوضاع المالية العامة. مجلة الاقتصاد الدولي ، 112 ، 238-250.

مارك فيشر (2009) الواقعية الرأسمالية: لا يوجد بديل؟ كتب صفر.

جارسيا ، إن. (2023) يقول حداد بعد إعلان عن الوقود: "ليس لدينا مشروع لنصبح مشهورًا خلال 6 أشهر". فولها دي ساو باولو ، 1 مارس 2023 الساعة 12:45 مساءً. [https://bit.ly/3MTW15C].

جاليبولو ، ج. (2023). مقابلة مع CBN ، 25/01/2023.

جيرو ، ها (2014). عنف النسيان المنظم: التفكير فيما وراء آلة عدم الخيال في أمريكا. ناشري سيتي لايتس.

حداد ، ف. (2022). مقابلة مع Estúdio i بتاريخ 14/12/2022.

هولاندا ، م. (2023) يقول تيبيت إن القرار بشأن الوقود يُظهر لمجلس كولومبيا البريطانية أن الحكومة تقوم بواجبها. فولها دي ساو باولو ، 1 آذار (مارس) 2023 ، الساعة 11:39 صباحًا [https://bit.ly/3MVVNee]

مونتيرو ، آر. (2023) تيبيت: تحتاج الحكومة إلى 150 مليار ريال برازيلي لجعل الإطار المالي قابلاً للتطبيق: "إنها وحدها لا تصنع المعجزات". O Globo ، 21/06/2023 الساعة 16:07 مساءً [http://glo.bo/3NHX7mE].

بيروتي ، ر. (2012). "أسطورة التقشف": كسب بلا ألم ؟. في السياسة المالية بعد الأزمة المالية (ص 307-354). مطبعة جامعة شيكاغو.

بينتو ، PS (2023) يتطلب النمو الأكبر إصلاحات ، كما يقول كامبوس نيتو: يقول رئيس البنك المركزي في ندوة إن الاقتصاديين يشيرون إلى معدل نمو هيكلي للناتج المحلي الإجمالي يبلغ 1,5٪ سنويًا. Poder360 ، 19 مايو 2023 [https://bit.ly/3qtzbKs]

Quiggin ، John (2011) اقتصاديات الزومبي: كيف لا تزال الأفكار الميتة تسري بيننا. مطبعة جامعة برينستون

سلوبوديان ، كوين (2018) العولمة: نهاية الإمبراطورية وولادة النيوليبرالية. مطبعة جامعة هارفارد.

Streeck ، Wolfgang (2014) شراء الوقت: الأزمة المتأخرة للرأسمالية الديمقراطية. بيت شعر

Tomazelli، I (2023a) أصبح الإطار أكثر إحكامًا ، والتحدي الكبير هو 2024 ، كما يقول سكرتير

كنز. فولها دي ساو باولو ، 24 مايو 2023 الساعة 23:15 مساءً. [https://bit.ly/43rIol8].

Tomazelli، I (2023b) تحتاج الحكومة إلى زيادة بنسبة 10٪ تقريبًا في الإيرادات لتحقيق أقصى قدر من الإنفاق في عام 2024 ، كما يقول خبير اقتصادي. فولها دي ساو باولو ، 30 مايو 2023 ، الساعة 23:15 مساءً [https://bit.ly/3pkwue1].

Ventura، M. (2023) تخطط وزارة الخزانة لتعديل مستويات الإنفاق على الصحة والتعليم ، كما يقول وزير الخزانة. O Globo ، 25/05/2023 04:30 صباحًا [http://glo.bo/3qD1tSX]

---

[أنا] Perotti ، R. (2012) ؛ Fatás، A.، & Summers، LH (2018)؛ بروير ، سي (2019).

[الثاني] مقابلة مع Estúdio i ، 14/12/2022 (حداد ، 2022).

[ثالثا] مقابلة مع CBN ، 25/01/2023 (Galípolo ، 2023).

[الرابع] على حد تعبير كامبوس نيتو في ندوة BC الختامية في 19 مايو 2023: "نقضي الكثير من الوقت في مناقشة ما إذا كان سعر Selic مرتفعًا أم منخفضًا وما يتعين علينا القيام به. إنها وظيفتنا. ولكن عندما ننظر إلى ما هو أبعد من ذلك ، نحتاج إلى التركيز على حقيقة أنه يجب علينا تنفيذ إصلاحات هيكلية ، والتي تقلل معدل الفائدة المحايد وتزيد النمو الهيكلي "(بينتو ، 2023).

* بيدرو باولو زحلوث باستوس وهو أستاذ في معهد الاقتصاد في يونيكامب..

---

الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم