من قبل ماريا ريتا لورييرو *

تعليق على الكتاب المنشور مؤخرًا لجيلبرتو بيركوفيتشي وخوسيه أوغوستو فونتورا كوستا

الكتاب التأميم: الضرورة والإمكانيات قد يبدو عفا عليه الزمن لأولئك الذين يسمون أنفسهم عصريين ويدافعون عن الحكام الذين يقترحون خصخصة كل شيء مع تبرير أن المبادرة الخاصة ستنقذ البلاد من "عدم كفاءة" الدولة. برفض خطاب الخصخصة وشيطنة الدولة ، في هذه الأوقات من البربرية النيوليبرالية ، يجرؤ هذا الحجم الصغير على اقتراح الحاجة إلى إعادة تأميم القطاعات أو الأنشطة الاقتصادية الاستراتيجية كقضية أساسية يجب أن يواجهها النقاش العام حول المشاريع البديلة لـ البرازيل اليوم.

بالإضافة إلى تحديث تحليلات الشرور التي جلبتها عمليات الخصخصة في التسعينيات إلى البلاد ، والتي استؤنفت بعد انقلاب عام 1990 ، مؤلفا الكتاب ، جيلبرتو بيركوفيتشي وخوسيه أوغوستو فونتورا كوستا ، أساتذة في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ ، ومتخصصون في القانون الاقتصادي ، على التوالي. والقانون الدولي ، يقدمان مساهمة جديدة في النقاش ، على الأقل بالنسبة لأولئك الذين ليسوا في المنطقة: يشيرون إلى أن هناك إمكانيات قانونية ، في كل من القانون الدولي والقانون البرازيلي ، كما هو موضح أدناه ، لتحدي الخصخصة وعكس هذا الإطار.

وبذلك ، فإنهم يجلبون جرعة معينة من الأمل في التغلب على السياسات التي تنفذها الحكومات المحافظة التي ، حتى ضد الأغلبية السياسية ، نفذت إصلاحات لضمان "الأمن القانوني" لرأس المال المالي الذي يتداول بحرية بين مختلف البلدان. على الرغم من السياق التاريخي المسمى "حالة الاستثناء الاقتصادي الدائم التي تُستخدم فيها تدابير الطوارئ في جميع الأوقات لإنقاذ الأسواق" (ص 28) ، يشير النص إلى احتمالات القطع مع عملية "حماية الدستور المالي" التي يضع قواعد لمنع أي عمل للدولة يتعارض مع المصالح الاقتصادية المهيمنة.

استنادًا إلى المفاهيم النظرية النقدية لعمل النظام الرأسمالي الدولي وانعكاسات التاريخ الاقتصادي البرازيلي ، يؤكد المؤلفون مجددًا أن استئناف الدولة لقدرتها على تخطيط التنمية وتعزيزها يتطلب منها استعادة سيادتها الاقتصادية. أي أنه بدون كسر تبعيتها للمصالح الخارجية ودون استيعاب أهم قرارات السياسة الاقتصادية ، لن تتمكن الدولة من ترك السياق الذي تعيش فيه اليوم ، من نكسات عميقة وواسعة. لذلك ، فإن النقاش حول تأميم أو إعادة تأميم الأنشطة الاقتصادية الاستراتيجية ينطوي على أسئلة حاسمة. إنه ينطوي على السيادة الوطنية ، والحاجة الملحة لإعادة تصنيع الاقتصاد البرازيلي وتعزيز السياسات العاجلة للتغلب على الفقر والتفاوتات الاجتماعية.

يمكن العثور على مثال للقرار الاقتصادي السيادي للدولة البرازيلية وتأثيره الكبير على البلاد في الإطار التنظيمي للنفط الذي تم إنشاؤه في عام 2010 ، خلال حكومة لولا ، والذي أعطى شركة بتروبراس سلطة اتخاذ القرار الكبيرة ، في استكشاف تم اكتشاف احتياطيات نفطية هائلة على السواحل البرازيلية في عام 2006. كما هو معروف ، فإن اكتشاف ما يسمى بملح ما قبل جعل البرازيل تمتلك احتياطيات نفطية كبيرة. كما أن القوانين التي تم سنها في عام 2010 ، والتي تتعارض مع المصالح الجيوسياسية الخارجية القوية وتولد انتقادات داخلية ، سمحت لشركة بتروبراس ، أكبر شركة في البلاد ، بتولي مكانة بارزة بين شركات النفط العالمية الكبرى. بالإضافة إلى ذلك ، أنشأ هذا الإطار التنظيمي أيضًا صندوقًا اجتماعيًا لعكس جزء من الدخل المعدني في الاستثمارات في التعليم والصحة ومكافحة الفقر وفي المشاريع البيئية ، مما يضمن للأجيال القادمة ثمار استغلال الموارد المحدودة في الوقت الحاضر.

لسوء الحظ ، بدأ تفكيك كل هذا بعد حكومة تامر واستمر التدمير بوتيرة كبيرة في الحكومة الحالية ، مع خصخصة المصافي وخطوط أنابيب الغاز والأصول الأخرى التي أضعفت دور بتروبراس التاريخي في الاستفادة من التطور الصناعي والتكنولوجي في البلد. البلد. كما يتم تدمير الإنجازات التنظيمية لعام 2010 بسبب السياسة الكارثية المتمثلة في التكافؤ الدولي للأسعار الداخلية للوقود والغاز - بهدف مكافأة المساهمين من القطاع الخاص الوطنيين والأجانب في بتروبراس.

وتجدر الإشارة إلى أنه في عام 1997 ، أثناء إدارة فرناندو هنريك كاردوسو ، تم تخفيض مساهمة الاتحاد إلى 51٪ وتم تفويض تداول أسهم Petrobras في بورصة نيويورك ، ما يسمى ADRs ، مما أخضع الشركة لـ قواعد سوق الأوراق المالية عواصم الولايات المتحدة. تتخذ مثل هذه القرارات على حساب جماهير المستهلكين البرازيليين ، لأنهم مسؤولون عن استئناف التضخم ، وإلى حد كبير ، عن التدهور المأساوي للظروف الاجتماعية في البلاد في الآونة الأخيرة. كما استنكر الباحثون حول هذا الموضوع مؤخرًا ، فإن أرباح Petrobras التي تبلغ 30 إلى 40 مليارًا كل ربع سنة تذهب إلى جيوب المساهمين على حساب الأسعار الباهظة المفروضة على السكان.

إن تذكر مثال للسياسة الاقتصادية السيادية لدولة البرازيل ، والذي تم مقاطعته بطريقة كارثية ، يسمح لنا بتحديث الموضوع الذي تمت مناقشته في هذه الدراسة حول التأميم في البرازيل. تكمن الأهمية الكبرى للكتاب في التأكيد على أن عمليات الخصخصة في البرازيل قد نُفِّذت بما يتعارض مع الأحكام الدستورية والقانونية. أي أنها ارتكبت في انتهاكات خطيرة للغاية لسيادة القانون الديمقراطي. لذلك ، يمكن عكسها من وجهة نظر قانونية ، طالما أن هناك شروطًا سياسية لذلك. يتضح من مؤلفيها أن عمليات الخصخصة لم تتم لأسباب تتعلق بالكفاءة التقنية ، كما يبررها خطاب الخصوصي ، ولكن بسبب الخيارات والقرارات السياسية التي تسترشد بالمصالح الاقتصادية الداخلية ، وقبل كل شيء ، الخارجية.

في حالة بتروبراس ، مع القانون الذي تمت الموافقة عليه في نوفمبر 2016 ، مباشرة في بداية حكومة تامر ، بدأ بيع العديد من مصافيها وخطوط أنابيب الغاز ، بما يتعارض مع الهدف المعلن المتمثل في تخفيض الديون ، مما أدى إلى تعطيلها. سلسلة الإنتاج ، بما يضر بالهدف المعلن لتوليد النقد في المستقبل. بالإضافة إلى ذلك ، تمت هذه المبيعات دون تقديم عطاءات مناسبة ، وفقًا لما يقتضيه القانون ، وبأسعار أقل من القيمة السوقية ، مما أدى إلى وضع يمكن ، وفقًا للمؤلفين ، مساواته بجريمة الاستقبال.

والأخطر من ذلك ، أن بيع أصول بتروبراس هذه مخالف للدستور لأنه ينتهك الفقرة 173 من المادة 4 من الدستور الاتحادي لعام 1988. وتؤدي عملية البيع هذه إلى تكوين احتكارات خاصة ، لا سيما في مجال أنابيب الغاز وخطوطها. البنية التحتية التي تتعارض مع أساس هذه القاعدة الدستورية التي تضمن الدفاع عن المنافسة في البرازيل. العديد من الإجراءات القانونية المخالفة للقرارات قد تم الاعتراف بها بالفعل من قبل مثل هذه الانتهاكات ، بما في ذلك من قبل محكمة العدل العليا والمحكمة الفيدرالية للحسابات ، ولكن للأسف ، دون نتيجة نهائية.

الخصخصة التي نفذت خلال حكومة فرناندو هنريك كاردوسو ، ولا سيما شركة Companhia Vale do Rio Doce ، كانت أيضًا موضوع دعاوى قضائية لا تزال معلقة في المحاكم البرازيلية ، للطعن في شرعية بيعها. هذا ، دون ذكر من تأثروا بضحايا المأساة الإنسانية التي أدت إلى مقتل العشرات من الأشخاص في برومادينهو وماريانا في ميناس جيرايس ، والكوارث البيئية الكبرى التي أنتجتها الشركة بعد خصخصتها ، عندما بدأت في الاسترشاد. بمنطق تعظيم الربح الحصري وبالتالي إحداث مثل هذه الكوارث. في الواقع ، تجدر الإشارة إلى أنه عندما كانت الشركة مملوكة للدولة ، لم تحدث مآسي بهذا الحجم مطلقًا.

الأمر الأكثر إثارة للدهشة في عدم شرعية وعدم دستورية عمليات الخصخصة هو أن القضية لا يتم الإعلان عنها بشكل صحيح في البلاد ، تمامًا كما أن الدعاوى القضائية التي تطعن فيها لا يتم نشرها بشكل بارز في وسائل الإعلام. كما لم تتم مناقشة الآثار الضارة للخصخصة في الأماكن العامة ، كما هو متوقع في مجتمع ديمقراطي ، مع صحافة تعددية فعالة ، وعلى استعداد لإعطاء مساحة على قدم المساواة للفاعلين السياسيين والحجج المتناقضة. قلة هم على علم ، على سبيل المثال ، بنشر الاستشارات التشريعية لمجلس النواب عام 2016 أو المقالات في المجلات العلمية التي تحلل بالتفصيل المخالفات القانونية في بيع أصول بتروبراس. هذه المعلومات متوفرة في هذا المجلد.

أخيرًا ، تجدر الإشارة إلى فجوتين يمكن ، بمجرد سدهما ، تعزيز المساهمات التي يقدمها المؤلفون في النضال السياسي من أجل إعادة تأميم أنشطة الدولة في القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد البرازيلي.

الأول ، وهو ذو طبيعة قانونية أكثر صرامة ، يشير إلى عدم وجود بيانات تتعلق بالعمليات التي لا تزال جارية في محاكم الدولة ضد الخصخصة ، بما في ذلك تلك التي حدثت في التسعينيات ، وتقييم منظورات العواقب القانونية المحتملة هذه الأفعال ونتائجها ، وتأثيراتها المحتملة على النضال السياسي. الجانب الثاني والأكثر أهمية الذي يمكن أن يثري الدراسة الحالية سيتطلب في النهاية تعاون متخصصين آخرين. قد يعني ذلك فحص وزن القوى السياسية الملتزمة بالنضال من أجل إعادة تأميم الأنشطة الاقتصادية الاستراتيجية ، وهو علم يُنظر إليه على أنه شرط ضروري لتطوير وتقليل التفاوتات الاجتماعية.

كما يدرك المؤلفون أنفسهم ، فإن الخلاف القضائي للخصخصة وما يترتب عليها من إعادة التوطين سيعتمد على قوة الحكومات الديمقراطية المستقبلية ، المدعومة من قبل الأحزاب الشعبية القوية ، لمواجهة التحالف المهيمن اليوم ، الذي تشكله المجموعات المالية والشركات ووسائل الإعلام الكبيرة التي لها أهميتها. حول الدور الحاسم الداعم لقطاعات بيروقراطية الدولة العليا - نخب النظام القضائي والجيش. هذا التحالف الذي للأسف ، مسألة السيادة الاقتصادية لدولة البرازيل ليست قيمة يجب الدفاع عنها ولا هدفًا سياسيًا نتطلع إليه. على العكس من ذلك ، كما أظهرت استطلاعات مختلفة ، فإن كل هذه المجموعات تتماشى بشكل غير مشروط مع هيمنة الولايات المتحدة ومصالحها الجيوسياسية ، حتى لو كان ذلك على حساب المصالح الوطنية. لذلك ، ستكون معركة صعبة للغاية وديناميكيات هذه القوى هي تحد تحليلي كبير ، لكنها أيضًا تحدي سياسي.

من الواضح أن مثل هذه الثغرات لا تضر بقيمة الكتاب ، لأنها نشأت تحديدًا من التحليل المقدم هنا. تكمن ميزته الكبرى على وجه التحديد في إعادة مسألة السيادة الاقتصادية للدولة البرازيلية إلى النقاش العام ، وبالتالي إثارة التفكير الضروري في الظروف السياسية لاستمراريتها.

ماريا ريتا لوريرو, عالم اجتماع ، هو أستاذ متقاعد في FEA-USP و FGV-SP.

مرجع

جيلبرتو بيركوفيتشي وخوسيه أوغوستو فونتورا كوستا. التأميم: الضرورة والإمكانيات. ساو باولو ، تيار مضاد ، 2021 ، 100 صفحة.