من قبل جيلبرتو مارينغوني *
إن الواقع الجديد لا يتناسب مع الهياكل التي فرضتها القوة المهيمنة قبل ثمانية عقود
إن العالم يتحرك نحو التعددية، ولكن المنظمات المتعددة الأطراف تمر بأزمة. وبعيدًا عن لعبة الكلمات، فهذه هي الملاحظة الأساسية التي يمكن إبداءها بناءً على فقدان فعالية مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وعدم وجود عواقب عملية لقرارات مجموعة العشرين، والطرق المسدودة التي تنشأ في اجتماعات المنظمات التي تستهدف البيئة، والمنظمات الدولية. التجارة وحقوق الإنسان، وسط احتدام النزاع بين الغرب والشرق.
وفي الوقت نفسه، هناك نزاع سياسي متزايد في الكتل ذات المصالح المحددة، مثل مجموعة السبعة، وحلف شمال الأطلسي، وبريكس، وجامعة الدول العربية، من بين آخرين. وإذا ركزنا فقط على مجموعة البريكس، فمن بين الأعضاء الأربعة الأوائل الذين حضروا تأسيسها في عام 7 ــ البرازيل والهند وروسيا والصين ــ فقد أضيفت 2009 دولة أخرى حتى قمة كازان في أكتوبر/تشرين الأول الماضي. يضم الناتو 19 دولة، وعلى رأسها الولايات المتحدة الأمريكية، وجامعة الدول العربية الـ 32 ومجموعة السبعة، ويستمر في كونه المنتدى الرئيسي لأغنى الدول في الغرب، والتي تضاف إليها اليابان. وهذه ليست مسألة مقارنة بين أنشطة الأمم المتحدة ويجب أن ندرك أن التعددية تواجه توترات وأوجه قصور خطيرة في عالم ما بعد أزمة عام 22.
غياب القادة
حدث اثنان من أعظم التعبيرات عن الاضطراب الذي تواجهه المؤسسات المتعددة الأطراف في النصف الثاني من عام 2023. وشهدت الجمعية العامة للأمم المتحدة غياب زعماء أربعة من الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن. وزعم شي جين بينغ، من الصين، وإيمانويل ماكرون، من فرنسا، وريشي سوناك، من إنجلترا، وجود مشاكل في الجدولة. وبدوره، أصدر فلاديمير بوتين مذكرة اعتقال بحقه من قبل المحكمة الجنائية الدولية.
ورغم أنه ليس عضوا في أعلى سلطة في المنظمة، فإن ناريندرا مودي الهندي لم يحضر أيضا. وباستثناء جو بايدن، أرسل الجميع ممثلين. وبعد شهرين، في الثامن عشر. غاب شي جين بينغ وفلاديمير بوتين ولوبيز أوبرادور عن قمة مجموعة العشرين في نيودلهي، وحل محلهم مساعدون. وفي عام 18، لم يحضر رئيسا الصين وروسيا الجمعية العامة مرة أخرى.
إن عدم مشاركة القادة في الأحداث ذات الصلة لا يؤثر على عمل الأمم المتحدة، على الرغم من أنهم يظهرون بعض فقدان الثقة في المؤسسة. والأخطر من ذلك بكثير هو تكرار عدم الامتثال للقرارات المعتمدة في هيئاتها. دعونا نركز على مثال، الإبادة الجماعية في قطاع غزة، التي بدأت في 7 أكتوبر 2023. ومنذ ذلك الحين، وافق مجلس الأمن على أربعة قرارات تطالب بوقف إنساني أو هدنة أو إطلاق نار. ولم تمتثل تل أبيب لأي منها واتهم ممثلوها المنظمة بأنها “معادية للسامية” وبشروا بإغلاقها وأعلن الأمين العام أنطونيو غوتيريش “شخص غير مرغوب فيه في إسرائيل."
التنسيق العالمي الصعب
إن كوكبة المنظمات المتعددة الأطراف التي تضم كافة البلدان المستقلة تشكل ظاهرة حديثة في التاريخ. جرت المحاولة الأولى للجمع بين المصالح المختلفة حول طاولة المفاوضات في عام 1919، في نهاية الحرب العالمية الأولى، مع جمعية الأمم، التي كانت تتألف من 58 عضوا. لقد كان في الأساس اقتراحاً من الولايات المتحدة، بقيادة وودرو ويلسون، الذي لم يقنع مجلس الشيوخ في بلاده بأهمية المبادرة. ومع صعود القوة من الخارج، كان للكتلة عمل محدود، حتى انقرضت في عام 1946.
كانت المحاولة التالية لتنظيم وضبط النظام بين الدول هي الولايات المتحدة أيضًا باعتبارها المُصاغ والراعي الرئيسي له. وقد تم تصميمه استناداً إلى مؤتمرات القمة الثلاثة التي ترأسها فرانكلين روزفلت (الولايات المتحدة الأمريكية)، ونستون تشرشل (بريطانيا العظمى)، وجوزيف ستالين (الاتحاد السوفييتي)، في الفترة من 1943 إلى 45، عندما كان انتصار الحلفاء على الفاشية النازية يلوح في الأفق بالفعل. ، في الحرب العالمية الثانية. قام فرانكلين روزفلت بإعادة هيكلة دور الدولة في الاقتصاد داخليًا بعد أزمة عام 1929، من خلال صفقة جديدةوكان يستعد لتوضيح العمل الإمبراطوري لبلاده في الخارج.
كتب الباحث البريطاني بيتر جوان أن الإدارة الديمقراطية كان عليها أن تنجز مهمتين في إنشاء الأمم المتحدة: "تستهدف إحداهما السياسات الشعبية الجماهيرية، سواء داخل الولايات المتحدة أو على المستوى الدولي. وسيكون بمثابة وجه أخلاقي ملهم، ويقدم الوعد بعالم أفضل. وفي الوقت نفسه، يمكن تشكيل الوجه الداخلي للمنظمة (...) كبنية لسياسة القوة» للقوة المهيمنة.
كان على وزارة الخارجية أن تحل قضية معقدة جعلت عصبة الأمم غير مجدية: كيف يمكن تجميع القوى العظمى والدول الطرفية ذات الوزن الضئيل في الساحة العالمية تحت نفس القواعد؟ وبعبارة أخرى، كيفية تحديث قواعد التسلسل الهرمي بين البلدان وتوازن القوى، وهو أساس النظام العالمي الذي تم تحديده بعد إنشاء النظام بين الدول، في عام 1648، في مفاوضات سلام وستفاليا، التي ختمت النهاية من حرب الثلاثين عاما؟
الأمم المتحدة تحت سيطرة الولايات المتحدة
ولكي يحظى مشروع الأمم المتحدة بالشرعية فلابد وأن يجمع في الوقت نفسه بين البنيات السياسية المعقدة المتمثلة في المساواة والتسلسل الهرمي. وكان الحل هو إنشاء جمعية عامة، يكون فيها لكل دولة صوت واحد، بغض النظر عن أهميتها النسبية، ونوع من الدليل المقيد، يتكون من خمسة أعضاء يشكلون القوات المتحالفة في الصراع الذي انتهى مؤخراً.
وتم التوصل إلى الاتفاق بشأن الهيكل الأساسي في مؤتمر دومبارتون أوكس، في النصف الثاني من عام 1944، في ضواحي واشنطن، بين ممثلي الاتحاد السوفييتي والصين وبريطانيا العظمى وفرنسا والولايات المتحدة الأمريكية، الذين سيصبحون أعضاء دائمين في المنظمة. هيئة تسمى مجلس الأمن. وكوسيلة لضمان الامتثال لما تقرر، يجب أن تكون جميع الأصوات بالإجماع. وبالتالي فإن صوتا واحدا ضد القرار سيكون كافيا لاستخدام حق النقض (الفيتو) على أي قرار.
ولم تفكر الولايات المتحدة قط في الأمم المتحدة باعتبارها حكومة عالمية، بل باعتبارها هيئة خاضعة لسيطرتها الكاملة. وكان البروز الأميركي في الكيان الجديد يمثل الجانب الآخر من نتائج مؤتمر بريتون وودز ـ الذي أثبت صحة البنية الجديدة للنظام المالي الدولي قبل أسابيع. وهناك فُرِض الدولار كعملة عالمية، بنفس الطريقة التي تم بها إنشاء مجلس الأمن بالقوة. وعلى الرغم من تشكيلها كآلية متعددة الأقطاب، فقد تم تصميم الأمم المتحدة لممارسة القطبية الأمريكية الأحادية. ومنذ ذلك الحين، عندما أصبح هذا الأمر موضع تساؤل، واجهت المنظمة أزمات.
تم التوقيع على ميثاق الأمم المتحدة من قبل 49 دولة مستقلة في 26 يونيو 1945، وسط أبهة واحتفال. كانت كل أفريقيا تقريبًا وجزء من آسيا والشرق الأوسط مستعمرات أو محميات أو انتدابات للدول الأوروبية. ومع وجود عيوب واختلالات، فقد مثلت تقدمًا حضاريًا ملحوظًا. طوال فترة الحرب الباردة (1947-91)، مثلت الأمم المتحدة عقبات أمام عدد لا يحصى من الإجراءات الإمبريالية التي قامت بها الولايات المتحدة والقوى الأخرى في جميع أنحاء العالم.
القوى لا تحترم القواعد
يمثل إنشاء منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في عام 1949 أول مظهر ملموس للقيود التي فرضتها الأمم المتحدة على واشنطن. أنشأت الإمبراطورية تحالفًا هناك نفى صراحةً وعظها متعدد الأقطاب باسم محاربة عدو مشترك. وبعد ست سنوات، أعلن الاتحاد السوفييتي عن حلف وارسو. وقد حدثت انتهاكات لقواعد الميثاق بشكل متكرر. وفي هذا الصدد، كتب المؤرخ البريطاني بيري أندرسون: “لقد استمر الاحتلال الإسرائيلي للضفة الغربية نصف قرن دون أن يحرك مجلس الأمن ساكنا. وعندما فشلت الولايات المتحدة وحلفاؤها في التوصل إلى قرار يسمح لهم بمهاجمة يوغوسلافيا في الفترة 1998-99، لجأوا إلى منظمة حلف شمال الأطلسي بدلاً من ذلك، في انتهاك واضح لميثاق الأمم المتحدة. (…) وبعد أربع سنوات، شنت الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى هجومهما على العراق، متجاوزتين مجلس الأمن”.
بعد الحرب الباردة وفي ظل غياب أي منافس عالمي، أدت أحادية واشنطن إلى إضعاف معنويات الترتيبات المتعددة الأطراف في مرحلة ما بعد الحرب. وأصبحت سيادة الدول غير المتحالفة مع واشنطن قطعة من الخيال، وأصبح ما يسمى بالقانون الدولي خاضعا لقانون الأقوى.
في مايو 2020، أعلن دونالد ترامب، غير راضٍ عن الاتجاه الذي كانت تسلكه منظمة الصحة العالمية في مكافحة جائحة كوفيد-19، انسحاب بلاده من المنظمة التي كان أكبر مساهم فيها. محكمة العدل الدولية، التي أنشئت عام 1945 لحل الخلافات بين الدول، لا تشارك فيها الولايات المتحدة والصين وروسيا وإسرائيل.
النظام العالمي الهش
في مايو 2024، أطلقت مئات الكيانات رسالة عامة تناشد الدول الأعضاء تنظيم مساهماتها في الأمم المتحدة، مما يؤدي إلى انخفاض أنشطة العديد من الهيئات، خاصة تلك التي تهدف إلى الدفاع عن السكان الضعفاء في مناطق النزاع. وفي ذلك الوقت، كان ما يقرب من نصف الدول الأعضاء متأخرة في سداد مدفوعاتها. وفي شهر ديسمبر/كانون الأول من هذا العام، أعلن الكيان عن الحاجة إلى مساهمة إضافية بقيمة 40 مليار دولار أمريكي لتلبية الاحتياجات الإنسانية في العديد من البلدان.
بالنسبة لخوسيه لويس فيوري، أستاذ الاقتصاد السياسي الدولي في UFRJ، بدأ النظام العالمي الثاني بعد الحرب في الانهيار في أوائل السبعينيات، "عندما تخلت الولايات المتحدة عن بريتون وودز وانفصلوا من جانب واحد عن التكافؤ بين الدولار والذهب، الذي حددوه بأنفسهم في عام 1944. وعلى حد تعبيره، فإن المرحلة الثانية من هذا النظام (1992-2008) تم الحفاظ عليها من خلال القوة الأحادية القطبية للولايات المتحدة. بعد الانتصار في الحرب الباردة وحرب الخليج (1991-92)، "احتفظت الولايات المتحدة منذ البداية بالحق الأحادي الجانب في شن "حروب إنسانية" وإعلان ومهاجمة "الإرهاب" في أي مكان في العالم، وفقاً لمبادئها". ويكتب أن "الأمر يتعلق بسلطة تقديرية حصرية، ودون أي اهتمام بالأمم المتحدة ومجلس الأمن التابع لها، اللذين تم إلغاؤهما حرفيا في عام 1999". على المستوى الاقتصادي المالي، هذا هو النظام النيوليبرالي، المنصوص عليه في إجماع واشنطن (1989) والمفروض بالقوة والابتزاز على الأطراف.
وبدأت المرحلة الثالثة مع أزمة عام 2008، التي أدت إلى تطرف تطبيق تدابير إلغاء القيود التنظيمية، والخصخصة، والتعديلات المالية الأبدية، باعتبارها إجماعا غربيا جديدا. ويتزامن ذلك مع سنوات دخول الصين بقوة كمنافس عالمي للولايات المتحدة، وانتعاش الاقتصاد الروسي، والثقل غير المسبوق الذي اكتسبته الهند، وانتشار حروب محلية ذات تداعيات عالمية في السنوات الأخيرة.
إن هذه أوقات فقدان متسارع للنفوذ السياسي في أوروبا، والتقدم الواسع النطاق للتيارات اليمينية المتطرفة والفاشية الجديدة، والنزوح السكاني القوي. لقد أصبحت الأزمة البيئية عاملا حاسما في العلاقات بين البلدان، فضلا عن تسارع تراجع التصنيع في أمريكا اللاتينية، والتخلص من المشاريع الوطنية في البلدان الطرفية الهامة وتفاقم الفوارق في الدخل والثروات.
هيكل متجمد
إن إمكانيات منظومة الأمم المتحدة أصبحت قديمة في هذا العالم الجديد الشجاع. لا تزال العشرات من الهيئات واللجان وغرف النزاعات والمؤسسات المالية وما إلى ذلك تتمتع بأهم مثال للسلطة مجمداً في تصميم يعود إلى ثمانية عقود مضت.
وقد أكد الرئيس لولا، في المحافل الدولية، على ضرورة إعادة التفاوض بشأن "الحوكمة العالمية" من خلال مراجعة الميثاق، معتبرا أن 51 فقط من أعضاء الأمم المتحدة الحاليين البالغ عددهم 193 شاركوا في تأسيسها.
تظهر التوترات الحالية أن النظام العالمي يعاني، كما يقولون في الشوارع، ولكن لا يوجد منظور للمسار الذي يجب اتباعه. إن ما يسمى بالقانون الدولي، كما هي الحال دائماً، يتم تعريفه وفقاً للقول المأثور القديم الذي يقول إن من يتمتع بأكبر قدر من القوة هو الذي يقود. ومن المؤسف أن الاتفاق الكوكبي الجديد لن يأتي على أساس الحوار الجيد فحسب.
* جيلبرتو مارينغوني وهو صحفي وأستاذ العلاقات الدولية في جامعة ABC الفيدرالية (UFABC).
نسخة موسعة من المقال المنشور في عدد نهاية العام 1343 من المجلة الحرف الكبير.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
