من قبل كلارا أراوجو *
تراهن السياسة المؤسسية على زيادة حضور المرأة في البرلمانات البرازيلية - بعض المساهمات في النقاش.
كانت أمريكا اللاتينية أرضًا خصبة للتجارب المبتكرة لزيادة حضور المرأة في السلطة التشريعية. يوجد في المكسيك حاليا 48,2 في المائة من النائبات في المجلس الاتحادي. انتخبت الإكوادور في انتخابات هذا العام 38٪ من النساء. انتخبت بيرو ، بقانون التكافؤ الجديد ، 40٪ من النساء في الكونغرس أحادي المجلس. حتى البلدان المجاورة التي كانت "تتزلج" فيما يتعلق بهذه النسب المئوية ، مثل أوروغواي ، حققت قفزات مهمة في العقد الماضي (انظر الجدول 1).
الجدول 1 - موقف دول أمريكا اللاتينية وفقًا للنسبة المئوية للمقاعد التي تشغلها النساء في المجالس الدنيا أو البرلمانات أحادية الغرفة
كان أحدث نجاح هو نجاح شيلي. في مايو ، انتخبت البلاد 155 نائبا في الجمعية التأسيسية الوطنية التي ستضع مسودة دستور جديد ، ليحل محل الدستور الحالي ، منذ عهد الجنرال بينوشيه. كان التكافؤ بين الجنسين أحد المتطلبات ، سواء بالنسبة للترشيحات أو لتحديد أولئك المنتخبين. فاجأت النساء وتجاوزن نسبة 50٪ المستهدفة: انتخب 88 مرشحا مقابل 74 مرشحا. حقيقة غير عادية ، أعطوا 11 وظيفة شاغرة لهم ، من أجل ضمان التمثيل المتكافئ. والنتيجة تعني تغييراً غير عادي في وتيرة الانتخابات النسائية في البلاد.[أنا]
على الرغم من السياقات التاريخية والاقتصادية والسياسية المحددة ، يُعزى جزء كبير من هذه المكاسب إلى التفاعل بين قوانين الحصص و / أو قوانين التكافؤ المعتمدة وبعض العوامل التي لا يمكن تحليلها بعمق في هذا النص. في الوقت الحالي ، يكفي الإشارة إلى: أنواع القوائم الانتخابية ، وتدابير التمويل التي تراعي الفوارق بين الجنسين والتي تهدف إلى تعزيز قيادة المرأة في الأحزاب السياسية ، وزيادة وصول المرشحات إلى أموال الحملات الانتخابية. لكن أهم ما يميز استراتيجيات "تأنيث السياسة" هو تنفيذ قوانين الحصص ، مع نسب عالية من الترشيحات لكلا الجنسين ، وقوانين التكافؤ ، مصحوبة بعقوبات فعالة لعدم الامتثال للتشريعات.
كان لدى 2020 دولة في أمريكا اللاتينية قوانين تكافؤ بحلول عام 9. وأدت المبادرات إلى زيادة كبيرة في متوسط تمثيل المرأة ، مع قفزة من 30٪ إلى 1990٪ بين عامي 2019 و 2. وتشير الدراسات إلى أن "الأنظمة القوية" انتخابات "النوع الاجتماعي" ، التي تتطلب من الأحزاب احترام إجراءات التسجيل وتحديد الترشيحات ، تميل إلى زيادة فرص انتخاب النساء (انظر الجدول 2020 المرفق وفريدنبرغ ، 9: 10-XNUMX).
الجدول 2- ملخص للقوانين وبعض الإجراءات التشريعية والقضائية ذات الأثر على الحصص ، البرازيل ، 1995-2019
الأخبار عن هذه النتائج الانتخابية توقظ نوعين من المشاعر: الإعجاب والفرح بالنجاحات المتزايدة لـ "الجيران". والإحباط والاستياء من "وتيرة السلحفاة" التي تشير إلى انخراط المرأة في التمثيل البرلماني في البرازيل. تحتل البلاد المرتبة 142 في تصنيف من الاتحاد البرلماني الدولي من بين 199 دولة ، والمرتبة 18 في أمريكا اللاتينية (انظر الجدول 1 المرفق). أقل من 30٪ من دول العالم تسجل 15٪ أو أقل من النساء في مجلس النواب.[الثاني]
حققت البرازيل قفزة في الانتخابات التشريعية بين عامي 2014 و 2018 ، بزيادة قدرها 51٪ في مجلس النواب و 36,67٪ في المجالس التشريعية. وقفز من 9,94٪ إلى 15,01٪ ومن 11,33٪ إلى 15,49٪ على التوالي. في انتخابات مجالس المستشارين ، في عام 2020 ، انتخبت الدولة 16٪ من أعضاء المجالس ، مقابل 13,5٪ في عام 2016. لكن هذا يعني الانتقال من مستويات منخفضة للغاية إلى مستويات منخفضة. لقد انتقلنا من حالة شبه جامدة إلى المشي "بوتيرة السلحفاة" بعد الانتخابات الثلاثة الأخيرة. لا يعني ذلك أن الوضع العالمي مريح. ومع ذلك ، عند مقارنة البرازيل بالمعدل الدولي ، فإن الانزعاج كبير.[ثالثا]
عوامل معيارية وسياسية متعددة ، بما في ذلك نظامنا الانتخابي ، وعوامل ثقافية واجتماعية اقتصادية تمثل هذه الصورة. في ضوء هذا السيناريو ، يمكن تلخيص السؤال المطروح منذ فترة طويلة على النحو التالي: ما هي طرق التغلب على الوضع الحالي وضمان قفزة عددية كبيرة للمرأة في البرلمانات ، وبالتالي مغادرة البلاد. الإيقاع الحالي لـ "درجات السلحفاة"؟ تستدعي اللحظة حوارات ومحاورات بين الممثلين السياسيين ومختلف القطاعات الاجتماعية. في مجلس النواب ، مجموعة عمل - على قانون الانتخابات - ولجنة - PEC Special Commission no. 125-أ ، لعام 2011 ، (الذي يتعامل مع أيام الانتخابات القريبة من العطلات) ، وهو نوع من "مظلة المجلس الانتخابي المؤقت" ، يناقش الإصلاح السياسي.
يقدم النواب والنواب (هؤلاء الأخيرون بشكل خجول أكثر في فضاءات الاتصال ، ولكنهم بالتأكيد مشاركين داخليًا في أحزابهم) ، آرائهم حول ما يمكن تغييره ، لا يزال في هذا العام من عام 2021 ، بالنسبة لانتخابات عام 2022. الحصص الجنسانية موجودة أيضًا "سلة الشراء". ظهرت مقترحات بشأن تحسين أو استبدال قانون الحصص الجندرية الحالي للترشيحات النسبية ، وكذلك البدائل ، من خلال مشاريع حجز الوظائف البرلمانية الشاغرة ، المقدمة في نطاق المجالين المؤسسيين المذكورين أعلاه.
يهدف هذا النص إلى تقديم بعض الإعانات والمساهمة في النقاش الدائر. ليس الهدف هو معالجة الأبعاد المختلفة التي يستلزمها الموضوع. والغرض منه هو التعامل بإيجاز مع عمليتين جاريتين في الغرفة ، ثم وضع اعتبارات حول المسارات والتحديات التي تواجه سياسات الحصص الحالية. يتعلق الموضوع الأول بمشروع القانون (PLP-135/2019) الذي وافقت عليه لجنة الدفاع عن حقوق المرأة (يشار إليها فيما يلي باسم CDDM) ، مع التركيز على البديل الذي قدمته المقررة ، النائب مارغريت كويلو (PP-PI). والثاني يشير إلى لجنة الانتخابات العامة المخصصة لحجز مقاعد للنساء في الهيئة التشريعية ، وهو اقتراح تجري مناقشته حالياً من قبل اللجنة الخاصة. أولاً ، مع ذلك ، من المناسب إبداء تعليقات موجزة على قانون الحصص البرازيلي الحالي.
البرازيل ، "خطوات السلحفاة" وتحديات الوصول
على مدار 25 عامًا ، اعتمدت البرازيل حصصًا للجنسين في القوائم الانتخابية. أولاً ، في عام 1996 ، 20٪ للمجالس البلدية ، واعتباراً من عام 1998 ، 30٪ لجميع المستويات النسبية (القانون رقم 9.504/97). تم تحسين التشريع خاصة بعد القانون 12.034/2009 ، الذي جعل الحد الأدنى الإلزامي للحصة أكثر دقة - تغيير مصطلح "احتياطي" إلى "يجب ملء" - وسن تشريعات بشأن استخدام موارد أموال الحزب ، وتحديد نسبة دنيا من الاستثمارات في المرأة. تدريب الأحزاب السياسية. ومع ذلك ، ظل القانون مهملاً جزئيًا في تنفيذه العملي والتشريع كان بمثابة قطعة وهمية تقريبًا.
حدث هذا ، من بين عوامل أخرى ، بسبب ملاءمته (in) للنظام الانتخابي الحالي للقائمة المفتوحة ، وغياب العقوبات القانونية لعدم الامتثال للحد الأدنى من النسبة المئوية ، والتزامات الأحزاب الهشة بالقانون (كثير الخطاب أكثر من الفعالية) ، وبصفة خاصة بسبب التكاليف الباهظة للحملات الانتخابية في البلاد. اعتبارًا من عام 2015 ، تم توسيع نطاق عمليات التفتيش وإبراز مشكلة "التطبيقات البرتقالية".[الرابع] أدت زيادة صرامة التفتيش إلى التقيد بالحد الأدنى للحصة وتخفيض "التطبيقات الوهمية".
لكن الإنجاز الأكبر جاء في عام 2018 ، أولاً مع استجابة STF لـ ADI - 5617/2018[الخامس] في مارس ثم ، في مايو من نفس العام ، عندما نظمت المحكمة الانتخابية العليا ، استجابةً لاستشارة البرلمانيين ، قرار المجلس الانتقالي الجنوبي.[السادس] في ذلك الوقت ، قررت المحكمة الانتخابية العليا أن على الأحزاب تحويل ما لا يقل عن 30٪ من موارد صندوق تمويل الحملة الخاص الذي تم إنشاؤه حديثًا ، وكذلك صندوق الحزب ، عند استخدامه في الحملات ، إلى ترشيحات النساء. ومع ذلك ، فإن عتبة 30٪ ستنطبق أيضًا على الدعاية الانتخابية في الإذاعة والتلفزيون. تم استخدام القاعدة بالفعل في انتخابات 2018. وعلى الرغم من تحديدها في "45 دقيقة من النصف الثاني" ، إذا جاز التعبير ، تشير الدراسات الأولية إلى أن هذه القاعدة أثرت بشكل إيجابي على نتائج الانتخابات في ذلك العام ، وكذلك على النتائج لمجالس المدينة في عام 2020. باختصار ، على الرغم من كونها بعيدة جدًا عن "الحد الأدنى المعقول" ، يمكن القول أن نتائج الانتخابات الأخيرة مرتين ترجع أيضًا إلى العوامل المذكورة أعلاه.
بين اليوتوبيا و "الواقعية" المتشائمة - هل هناك طرق للخروج؟
في المسار الملتوي الموصوف بإيجاز ، وبالنظر إلى استمرار الجوانب السلبية المتعلقة بقانون الحصص ، تم تقديم مقترحات ومبادرات تشريعية في الكونغرس الوطني على مدى العقد الماضي. يوجد في المؤسسة بعض المقترحات (قليلة) التي يمكن تعريفها على أنها باهظة: فهي تتعارض مع اتجاهات السياسة العامة لمعظم البلدان في بداية هذا القرن ، وتقترح إلغاء أي نوع من الحصص أو العمل الإيجابي.[السابع] لكن معظمها يهدف إلى تحسين آليات العمل الإيجابي ، وزيادة نسبة الكوتا لترشيحات النساء ، وإدخال قوانين التكافؤ أو حتى الموافقة على احتياطي دستوري من المقاعد في البرلمان. وسأتطرق فيما يلي إلى اقتراحين من هذه المقترحات.
صوّت مشروع القانون التكميلي في لجنة الدفاع عن حقوق المرأة في مجلس النواب
تم تقديم PLP-35 من قبل النائبين Marcelo Freixo (PSOL-RJ) و Sâmia Bonfim (PSOL-SP) في عام 2019. باختصار ، يتعامل محتواها مع التعديلات على القانون التكميلي رقم. 78 من 30 ديسمبر 1993 ، الذي ينظم تحديد عدد النواب الفيدراليين لكل ولاية ، وفقًا لمبادئ التناسب وحجم سكانهم. يعدل مشروع القانون جوانب من مادته 2. والثالث. "لإنشاء حصص لكل جنس في انتخابات نائب اتحادي" مع مراعاة التكافؤ. مشروع آخر مرفق بـ PLP-3/35 (PLP 2019/109) ، قدمه النائب غليسي هوفمان (PT-PR) ، بمحتوى مماثل: إنه يعدل القانون 2019/78 ، من أجل "إنشاء حجز نصف الوظائف الشاغرة للنساء ، ليس فقط في مجلس النواب ، ولكن في جميع الانتخابات النسبية في البلاد ".
عندما تم تقديم الاقتراحين ، في عام 2019 ، احتلت البرازيل المرتبة 108 في ما سبق تصنيف من الاتحاد البرلماني الدولي وهذا الموقف foi إحدى الحجج المستخدمة في مبررات المشاريع المعنية. تحتل البلاد حاليًا المرتبة 142. ضع في تصنيف. حجة شائعة أخرى تتعلق بالفعالية المنخفضة للحد الأدنى من حصص التطبيق - 30 ٪ - ، على الرغم من تدابير التحسين المختلفة. أخيرًا ، يسلط كلاهما الضوء على التوصيات التي قدمتها المنظمات الدولية والمتعددة الأطراف ، مثل الأمم المتحدة و Parlatino ، والتي تحدد أهداف التكافؤ في فضاءات التمثيل السياسي.
تمت الموافقة على PLP-35/2019 ، مع البديل الذي قدمته المقررة ، النائب مارجريت كويلو ، في 29 أبريل من هذا العام في تصويت رمزي في CDDM ، ثم برئاسة النائب Elcione Barbalho (MDB-PA). وسجل اثنان وعشرون عضوا في اللجنة - بينهم ثلاثة رجال - ينتمون إلى 14 حزبا حضورهم. كان هناك صوت واحد (واحد) منفصل ، والتصويت المعاكس الوحيد ، من قبل كريس تونييتو (PSL-RJ).[الثامن] يعرّف الاقتراح البديل الذي قدمته مارغريت كويلو التغييرات في المادة 1 من القانون التكميلي 78/1993 ، والتي ستدخل حيز التنفيذ بالنص التالي:
"§ 2 يحق للأحزاب السياسية الحصول على العديد من المناصب الشاغرة كما يشير حاصل الحزب المعني ، بترتيب التصويت الاسمي للمرشحين ، مع مراعاة تناوب الجنسين.
§ 3 - يجب أيضًا مراعاة قاعدة التناوب بين الجنسين في انتخابات المجالس التشريعية للولايات ، والمجلس التشريعي للمقاطعة الاتحادية ، والمجلس البلدي ".
التقرير المقدم إلى PLP 35/2019 هو قطعة راسخة تستند إلى الحجج المؤيدة للمساواة بين الرجال والنساء. والأهم من ذلك ، أنه يمس النقطة المؤلمة المتمثلة في التوفيق بين مصالح الحزب في ديناميات التمثيل النسبي ، والأماكن التي تحتلها بشكل متكرر من قبل "المنشأة" داخل الأحزاب والمطالبة بالمساواة بين الجنسين في نطاق المستويات الثلاثة للتمثيل البرلماني في البرازيل. لذلك ، يجدر تسليط الضوء هنا على أجزاء من التبرير والحجج المقدمة في تصويت المقرر لـ PLP-5/2019.[التاسع]
أولاً ، يسرد النائب العديد من الأسباب التي تجعل المشروع يستحق الموافقة من آلية التنمية النظيفة (CDDM) ، مثل ، على سبيل المثال ، "الحقيقة التي لا جدال فيها" المتمثلة في انخفاض تمثيل المرأة ، فضلاً عن الالتزامات التي تعهدت بها البرازيل في المعاهدات الدولية الرئيسية المتعلقة بالمساواة بين الرجال والنساء. النساء ، مثل اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة.[X]
فيما يتعلق بالأسس الموضوعية ، تقول مارغريت كويلو: "تحليل المسألة بدقة من زاوية الجدارة ، ليس من الضروري القول بأن هذا النوع من التدابير من شأنه أن ينتهك أيضًا أي معيار للعدالة التي تنطوي على السيادة الشعبية ، لأن ممارسة ذلك تتم بموجب أحكام القانون والنظام الانتخابي لكل بلد ، حيث تكون متناسبة تمامًا مع تضمين متطلبات المساواة بين الجنسين في نطاق هذه الأنظمة "(ص 3). كما يجادل بأن "إعطاء الأولوية لوصول النساء ، بما في ذلك من بين الأكثر تصويتًا ، إلى مقاعد في البرلمان ، يشكل تدبيرًا أقل عبئًا لرؤية مثالية للسيادة الشعبية من التخلص من الأصوات الموجودة في أنظمة الأغلبية أو حتى انتخاب المرشحون الذين حصلوا على أصوات أقل في النظام النسبي ، وهي احتمالات لا يتم التنازع عليها عادة من وجهة نظر السيادة الشعبية ".
بالنسبة لهذه العناصر وغيرها ، اعتبر المقرر المشروعين "إيجابيين للغاية" ، لكنه قدم اقتراحين لغرض "(...) تنفيذ أكثر فعالية وإنصافًا للمبادئ التي اقترحها كلاهما". وذلك لأن كلاهما يشرع فقط بشأن التوزيع الإجمالي للوظائف الشاغرة ، دون تفصيل معايير التوزيع.
المقترحات ، في رأيي ، تتطرق إلى جوهر التوترات السياسية الحزبية ، ونادراً ما يتم توضيحها ، عند مناقشة معايير الكوتا المقترحة وإدراج النساء من خلال نظام الكوتا الانتخابية. وتشمل هذه التوترات سيادة الأحزاب السياسية ومبدأ التناسب في التمثيل والإجراءات الإيجابية المؤسسية لتحقيق التوازن بين الرجل والمرأة.[شي] وبحسب مارجريت كويلو ، فإن هذه مشكلة تنطوي على "العدالة السياسية" وفي نفس الوقت ، "التوقعات المعقولة للأحزاب والمرشحين". النائب يلاحظ أن مشروع القانون لا يحدد كما سيتم تفعيل مبدأ التكافؤ ، بالنظر إلى الواقع الحزبي للأصوات التي تم الحصول عليها في الولايات. ويجادل بأنه "(...) لا يمكن للمرء أن يتجاهل ، من وجهة نظر الجدارة ، عدم التوافق بين مجرد اشتراط حجز الوظائف الشاغرة للمرأة والنظام النسبي" (ص 5).
في ضوء ذلك ، يلاحظ المقرر ما يلي: "(...) فيما يتعلق بكل من العدالة السياسية وفيما يتعلق بالتوقعات المعقولة للأحزاب والمرشحين (...) لا يبدو من العدل أنه في نطاق النظام النسبي ، يجب أن يكون هناك كن عامل انكماش عالمي لاستبعاد المرشحين الذكور الذين حصلوا على أكبر عدد من الأصوات [...] بمعنى آخر ، ليس من العدل أن يفيد حجز المناصب الشاغرة امرأة من حزب معين على حساب رجل من حزب آخر "(ص 5).
تقترح مارغريت كويلو بعد ذلك التوفيق بين مبدأ تناسب الأحزاب والأصوات التي تم الحصول عليها عن طريق الحاصل الانتخابي ، مع ميزة الاقتراح الوارد في PLP 35/2019: "[...] الحل الوحيد الممكن في النطاق غير الدستوري ، الذي يجب أن تكون دستوريته كما ستتم مناقشته في الوقت المناسب في لجنة الدستور والعدل ، وسيكون العمل على التناوب على المناصب الشاغرة ضمن نطاق مقاعد الأحزاب نفسها ، بعد حساب حصيلة الحزب ”(ص 5). أخيرًا ، تدرك أن الحل لا يضمن التكافؤ الذي تقترحه المشاريع التي تم تقييمها ، ولكنه يتقدم في هذا الهدف ضمن خصائص النظام الانتخابي البرازيلي.
على الرغم من الحجج المتسقة وتوافقها مع الاتجاهات التشريعية الناجحة في المنطقة ، كما أشير سابقًا ، لم يكن لموافقة مجلس CDDM أي تداعيات في الكونجرس ولا في الصحافة والإعلام بشكل عام. هل سيكون الاقتراح يوتوبيا؟
وكما أشارت النائبة مارجريت كويلو ، فإن هذا ليس التكافؤ المطلوب. لكن المشروع ، مع البديل المقترح ، يمكن أن يكون نقطة انطلاق وطريق محتمل للتحدي المتمثل في التوفيق بين النمو العددي الضروري والملح للنساء في فضاءات التمثيل النسبي وسيادة الحزب في نظام نسبي.
قد تبدو سيناريوهات التكافؤ من الناحية الواقعية بعيدة في السياق الحالي للبلد ، على الرغم من أن العديد من الأمثلة في أمريكا اللاتينية ، كما هو موضح ، تشير إلى أن مثل هذا الهدف قد لا يكون مثاليًا. ومع ذلك ، عندما يتعلق الأمر بالقرارات السياسية ، فمن الضروري النظر في أهداف وإمكانيات الإنجاز ، بما في ذلك نقاط القوة والمصالح والالتزامات والفعالية.
من هذا المنظور ، يتم تقديم تمرين رقمي أساسي أدناه ، بهدف المساعدة في التفكير في إمكانات المشروع التي صوتت عليها CDDM ، مع الاستبدال المقترح. هذا وضع افتراضي. هذه حسابات عددية خفيفة ، تم تطبيقها على نتائج 2018 في مجلس النواب ، بناءً على عدد المقاعد التي حصل عليها كل حزب في كل ولاية. يتم تجاهل جميع العوامل والمتغيرات الأخرى ، بما في ذلك ، بالطبع ، عوامل أكثر عمومية للسياقات الانتخابية. تم النظر في فرضية التناوب بين الجنسين بعد الاقتراح المعتمد ، بما في ذلك حالتين: عدد فردي من الممثلين المنتخبين والأحزاب التي انتخبت برلمانيًا واحدًا فقط في الولاية.
تم تضمين مقاعد الأحزاب الثلاثين التي انتخبت نوابًا لمجلس النواب. في الحساب الافتراضي ، فإن جميع الأحزاب التي انتخبت عددًا فرديًا من الممثلين في دولة معينة "اختارت" منح المقعد غير القابل للتجزئة للرجال (على سبيل المثال ، إذا تم انتخاب 30 ممثلين ، فسيكون 9 رجالًا). إلى جانب ذلك ، في الحالات التي ينتخب فيها الحزب نائبًا واحدًا فقط في دولة معينة ، فضلوا أيضًا "إعطاء" المنصب الشاغر لرجل. وكانت نتيجة الرواية المتشائمة (آمل) كالتالي: 5 حزبا سيكون لها نساء في مقاعدهم ؛ وسيتم انتخاب 24 نائبة ، أي ما يعادل 147٪ من التمثيل في مجلس النواب.
على الرغم من أن النتيجة الرياضية أقل من متوسط أمريكا اللاتينية ولا تصل إلى نسبة 30٪ المنصوص عليها كحد أدنى للحصة ، إلا أن النمو المقدر كان كبيرًا. بعبارة أخرى ، على الرغم من أنه أقل مما هو مرغوب فيه ، يبدو أنه مستوى أدنى واقعي في سيناريو متشائم. من الواضح أنها عملية حسابية تستند إلى النتائج السابقة ومنفصلة عن مجموعة العناصر المعقدة المشاركة في الانتخابات. لكن التحليل الموجز الوارد أعلاه حول PLP-35/2019 والتمرين الافتراضي يقترحان بعض النقاط للتفكير. أقدمها في شكل موجز أدناه.
في البداية ، أؤكد على الجانب "التصالحي" لحل على هذا المنوال ، عند محاولة التعبير عن استقلالية الحزب ، والحفاظ على مبدأ التناسب في تمثيل الأحزاب ، واحترام الحد الأدنى من تمثيل المرشحين - منذ أكثر من غيرهم و سيتم انتخاب المرشحين الذين تم التصويت لهم بأكبر عدد من الأصوات - والدعوة إلى مزيد من المشاركة من قبل النساء.
من المعروف أن مجلس النواب لا يحتل مكانة مركزية في هيكلية لجان مجلس النواب. تميل إلى العمل بشكل أكبر كمحفز للمناقشات ومكان للوساطة لبناء إجماع محتمل على جدول أعمال حقوق المرأة. ومع ذلك ، بافتراض أن تصويت أعضاء الأحزاب الأربعة عشر للمشروع ليس غير ذي صلة - حتى لو كان رمزيًا - وأنه يعبر عن حد أدنى من الالتزام الفردي والحزبي (يجب رؤيته) ، فإن التقاطع بين المشاريع المقدمة والمشاريع المدمجة يمكن أن يكون البديل مثالاً ، حالة وساطة محتملة.
ومع ذلك ، يبقى السؤال عما إذا كان الحد الأدنى من المسؤولين المنتخبين المقدر على أنه حساب رياضي - 28,65٪ - سينجح في زعزعة "لعبة" القوى في الكونجرس. علاوة على ذلك ، لا يزال يتعين النظر فيما إذا كانت المقترحات التي تنتج خلافات تتجاوز "الوتيرة السريعة" ، بالنسبة للأحزاب السياسية ، فعالة أو تظل مجرد قطعة بلاغية. من الواضح أنها نسبة متواضعة ، لكن التفكير في فعاليتها قد يعطينا فكرة عن المدى الذي يمكننا الوصول إليه وما لا يمكننا الذهاب إليه.
السياسة الديمقراطية مصنوعة من المفاوضات. بدون هذه المفاوضات ، كما أشرنا ، هناك خطر الركود و / أو تحوله إلى "برج بابل": كل وحدة / فرد يدافع عن مصالحه الأصلية. لذلك ، والتفكير من حيث مساءلة أجندة المساواة بين الجنسين ، وإليك بعض الأسئلة: هل يمكن اعتبار أن الاقتراح الذي تم التصويت عليه من قبل آلية التنمية النظيفة على طاولة مفاوضات الإصلاح في هذه اللحظة؟ هل هي قابلة للحياة أم لا؟ لماذا؟ إذا كان الأمر كذلك ، فما هي التداعيات؟ إذا لم يكن كذلك ، ما هي البدائل بالنظر إلى المطالب وعلاقة الالتزامات بين الممثلين والممثلين؟
حجز مقاعد البرلمانات - القضايا والمكاسب والمخاطر
بعد أن أخذت الاعتبارات المذكورة أعلاه ، سأعلق أدناه على اقتراح آخر قيد المناقشة في اللجنة الخاصة يناقش الإصلاح السياسي. على الرغم من عدم إغلاق الاقتراح ، إلا أنه يحتوي على محور مفصلي التحفظ الدستوري على نسبة دنيا من المقاعد في المستويات النيابية الثلاثة. وقد أدت اشتقاقاته المحتملة في شكل مشروع PEC إلى إثارة النقاشات في وسائل الإعلام والكونغرس. على ما يبدو ، لا يوجد إجماع فيما يتعلق بالآلية - PEC - فيما يتعلق بالحد الأدنى للنسبة المئوية التي سيتم إنشاؤها ، بالإضافة إلى المسار البديل: حجز المقاعد أو التعديلات على قانون الحصص. الموضوع معقد ومثير للجدل. ومع ذلك ، يبدو ، لأسباب مختلفة ، أن هناك تقبلًا للمسار المقترح ، حتى مع وجود خلافات بشأن النسبة المئوية الدنيا للمقاعد. هل سيكون مسارًا واقعيًا؟
كما هو مسجل ، تم بدء المناقشة بعد تنصيب لجنة خاصة من المقرر أن تصدر رأيًا في PEC no. 125-A ، لعام 2011. يرأس اللجنة النائب لويس تيبي (Avante-MG) ولها مقرر من قبل النائبة ريناتا أبرو (Podemos-SP).[الثاني عشر] وبحسب تصريحات النائب ، فإن الهدف هو جمع المقترحات التي تمر عبر الكونجرس ، والمتعلقة بالنظام الانتخابي والانتخابات ، حول بعض المحاور ، أحدها "زيادة تمثيل المرأة والأقليات".[الثالث عشر]
على هذا المنوال ، تمت إضافة العديد من المقترحات إلى PEC-125-A والتي يمكن إدراجها في جدول أعمال اللجنة ، بما في ذلك PEC n.98 التي تمت الموافقة عليها في مجلس الشيوخ في عام 2015 والتي تم تجميدها في مجلس النواب منذ ذلك الحين. كان مقرر المشروع هو السيناتور روميرو جوكا (MDB). باختصار ، يقترح تعديل المادة 60 من الدستور الاتحادي ، بإضافة مادة - رقم 101 - في الأحكام الانتقالية ، "لحجز المناصب الشاغرة لكل جنس في مجلس النواب ، في المجالس التشريعية ، في المجلس التشريعي للولاية. المقاطعة الاتحادية وفي الغرف البلدية في الهيئات التشريعية الثلاثة اللاحقة "(بناءً على موافقتها). يحدد أنه "مضمون لكل جنس ، ذكرًا وإناثًا ، نسبة مئوية دنيا من تمثيل المقاعد في مجلس النواب ، والمجالس التشريعية ، ومجلس المقاطعة الاتحادية ومجلس المستشارين ، في الهيئات التشريعية الثلاثة (3) التالية لـ سن هذا التعديل الدستوري "(...) ويحظر مستوى أقل من: I - 10٪ من مقاعد المجلس التشريعي الأول ؛ II - 12٪ من مقاعد المجلس التشريعي الثاني ؛ وثالثا - 16٪ من مقاعد المجلس التشريعي الثالث ”. ويضيف أيضًا أنه "(...) في الحالات التي لا يتم فيها تلبية هذه الحدود الدنيا من قبل جنس معين (...) سيتم ملء الشواغر اللازمة بمرشحين من هذا الجنس بأعلى تصويت فردي بين الأحزاب التي وصلت إلى الحاصل الانتخابي".
ووفقًا لمعلومات غير رسمية ، فإن قانون PEC 98/2015 هذا ، الذي تمت الموافقة عليه في مجلس الشيوخ ، أي التصويت على قبوله ، ومعالجته في مجلس النواب ، يمكن أن يكون بمثابة حافز لمبادرات محتملة لتغيير التشريع الحالي. التعليقات التالية تعتبر بيانات مرجعية من قبل البرلمانيين في وسائل الإعلام ، ولا سيما البيانات التي أدلى بها مقرر اللجنة الخاصة ، النائب ريناتا أبرو ،[الرابع عشر] والبيانات والمعلومات من مواقع الويب الخاصة بمعهد IDEA[الخامس عشر] والاتحاد البرلماني الدولي على هذا النوع من الحصص.
أولاً ، من الجدير بالذكر كم هو مبشر بمعرفة أن المقررة ، النائب ريناتا أبرو ، ملتزمة بتنفيذ إجراءات للمضي قدمًا نحو التوازن في وجود الرجال والنساء في التمثيل البرلماني للبلاد. خاصة بعد المناقشات التي دارت بمناسبة تقديم مشروع القانون رقم. رقم 4130/2019 يقترح إسقاط العقوبة في حالة فشل الأحزاب السياسية في ملء حصص 30٪ من الترشيحات حسب الجنس. هذا المشروع ، وغيره من المشاريع الأخرى التي كانت قيد المعالجة في ذلك الوقت ، ويقترح تخفيض الحصص بنسبة 30٪ ،[السادس عشر] كان هدفا للكثير من الانتقادات في الكونغرس ، بما في ذلك من منسقة الأمانة العامة للمرأة في مجلس النواب آنذاك ، النائبة الأستاذة دورينها ، من DEM / TO (A Gazeta ، 17/07/2019).
إن التبرير الذي قدمته ريناتا أبرو خلال المناقشات حول مشروعها ، والذي تم التأكيد عليه في تصريحات حديثة ، يشير إلى الظلم المزعوم الوارد في قانون الكوتا الحالي: استبعاد الرجال الذين يريدون الترشح لأن الأحزاب لم تجد النساء لملء الحد الأدنى من النسبة المئوية 30٪ (مقابلة أجريت مع Folha de São Paulo والمذكورة أعلاه). سأعود إلى هذا الجانب لاحقًا.
وفي حديثه للصحافة ، اعتبر النائب إمكانية وجود حد أدنى للاحتياطي بنسبة 15٪ من المقاعد البرلمانية بمثابة اختراق (مقابلة مع صحيفة Folha de São Paulo المذكورة أعلاه). في مقال كتبه لصحيفة Folha de São Paulo ، يدافع النائب عن هذا النوع من الحجوزات الشاغرة ويستشهد بدول أمريكا اللاتينية الأخرى كأمثلة. ويسلط الضوء بشكل خاص على حالتي بوليفيا والمكسيك. ولكن هل يعتبر الاحتياطي الشاغر الذي يعتبر حد أدنى 15٪ أو حتى 20٪ ، كما تمت مناقشته ، بديلاً عن حالة البرازيل؟
أستفيد من "الخطاف" في أمثلة بوليفيا والمكسيك لإبداء بعض الملاحظات حول نوع الحصة المعروف عمومًا باسم التحفظات الدستورية على المقاعد النيابية. في البداية ، أسلط الضوء على ما يبدو أنه خطأ متكرر: النظر في قوانين التكافؤ و التحفظات الدستورية على مقاعد منفصلة في المقاعد النيابية مثل نفس الشيء. في المكسيك وبوليفيا ، وكذلك في بلدان أمريكا اللاتينية الأخرى ، ما هو موجود هو قوانين التكافؤ الدستورية ، مع تعريفات حول كيفية عد المرشحين والأصوات. العديد من الدول الأخرى لديها قوانين حصص ذات نسب عالية من الترشيحات حسب الجنس (انظر الجدول 1 أعلاه). يعد توضيح طبيعة ما يتم اقتراحه خطوة أساسية للنقاش العام.
وفقًا لتصنيف معهد IDEA ، يوجد حاليًا 26 دولة فقط في العالم لديها شواغر دستورية لمقاعد في مجلس النواب. من بين هؤلاء ، وفقًا للمعلومات الموجودة على الموقع ، 6 فقط احتياطي كحد أدنى لنسب الكوتا تساوي أو تقل عن 15 ٪ من الكراسي. وهم: ساموا ، وإسورتيني (سوازيلاند سابقاً) ، والأردن ، وكينيا ، ونيجيريا ، والمغرب. في الأمريكتين ، البلدان الوحيدان اللذان لهما هذا النوع من الحصص هما غيانا وهايتي ؛ وتقع جميع البلدان الأخرى في القارتين الآسيوية والأفريقية (انظر البلدان في الجدول المرفق 2).
الجدول 2 - البلدان التي ضمنت دستوريًا مقاعد محجوزة في البرلمان الوطني ، 2021 (ملاحظة: العنوان المترجم فقط)
يسمح لنا البحث على موقع IDEA ومصادر الإنترنت الأخرى في 26 دولة بتعريف الخصائص التالية التي تتم مشاركتها بشكل أو بآخر بين هذه الدول بطريقة مبسطة للغاية: XNUMX) يحاول الكثيرون بناء ديمقراطياتهم مؤخرًا ، وبالتالي ، فهي هشة مؤسسياً ؛ XNUMX) في الأغلبية ، لا تتمتع النساء بحقوق متساوية ، ويتعرضن للاضطهاد وتظل الأنظمة الأبوية راسخة الجذور ؛ (XNUMX) لدى العديد مستويات أولية من التنمية الاجتماعية والاقتصادية ؛ (XNUMX) جزء لا يتناسب تمامًا مع ما نعرِّفه على أنه "أنظمة الديمقراطية التمثيلية الليبرالية". في هذه المجموعة الأخيرة ، نجد أولئك الذين لا يصلحون لأنهم من الواضح أنهم ديكتاتوريون (أو أسيادون) ، أو لأنه لا توجد انتخابات مباشرة أو لأنهم ليسوا متعددي الأحزاب.
كيف تنظر إلى البرازيل في مواجهة الخصائص المذكورة أعلاه؟ أي من المواقف المدرجة ستكون الدولة فيها ، إلى درجة تسليط الضوء عليها على أنها تقدم بنسبة 15 ٪ كحد أدنى من احتياطي الشواغر للنساء في المقاعد البرلمانية؟ بناءً على هذه الأسئلة ، يجدر إعادة النظر في الاقتراح الأصلي الذي وافق عليه مجلس الشيوخ في 2015 - PEC 38/2015 - بالإضافة إلى تعديله المقدم حول حجز المقاعد البرلمانية.
نص المشروع الأصلي على ما لا يقل عن 10٪ ، ثم 12٪ ، وأخيراً 16٪ من الشواغر في الانتخابات الثلاثة التي أعقبت الموافقة على القانون. من الواضح ، ولا شك في ذلك ، أن هذه الخطوات الأولى قد عفا عليها الزمن. منذ أن تمت الموافقة على الاقتراح في مجلس الشيوخ ، كان هناك نمو خجول ، لكنه وصل إلى هذه النسب المئوية ، كما هو موضح أعلاه. تم الوصول إلى الحد الأدنى من 16٪ والمتوقع لعام 2022 في انتخابات مجالس المدن لعام 2020. فكيف يمكن اعتبار تقدم الدستور بنسبة 15٪ كحد أدنى؟
هناك حجة أخرى يستخدمها المدافعون عن حد أدنى للاحتياطي بنسبة 15٪ وهي أنه لا يزال هناك أكثر من 900 بلدية في البرازيل ليس لديها حتى امرأة عضو مجلس. الحجة لديها بعض المشاكل. أولاً ، من الضروري النظر إلى وزن السكان والتمثيل البرلماني الذي يمثله هذا العدد في جميع البلديات البرازيلية. هذه هي في الغالب بلديات يصل عدد سكانها إلى 15.000 نسمة ، وهو ما يتوافق مع مجالس المدينة التي تضم 9 ممثلين.
ثانيًا ، ودون تجاهل المشكلة الخطيرة جدًا المتمثلة في غياب المرأة في أكثر من 900 بلدية ، من المهم التفكير فيما إذا كان من الضروري ، من أجل التشريع لصالح الجزء الذي هو أبعد من متوسط البلد ، لإنشاء عتبة منخفضة للغاية للمستويات التشريعية الثلاثة. وبعبارة أخرى ، فإن السؤال هو: اعتماد سياسة العمل الإيجابي التي تسترشد بواقع أقل من 1/5 من البلديات البرازيلية ، هل من المعقول خفض الحد الأدنى عند المستويات الأخرى التي وصلت بالفعل إلى هذه النسبة المئوية الدنيا؟ وعند القيام بذلك ، "تقييد" الحد الأدنى من خلال PEC ، ما الذي يمكن أن يعني دستوريًا إضفاء الشرعية على هذا المستوى؟ إذا كان الإجراء ، بنسبة 15٪ ، يهدف إلى "البدء من الأسفل" ، وهو بحد ذاته مثير للجدل ، فلن يكون الأمر كذلك لوضع قانون مؤقت والتمييز بين المستويات التشريعية الثلاثة - مجلس المستشارين ، التشريعي المجالس ومجلس النواب - مع الحد الأدنى من معدلات الكرامة ، بما يتماشى مع الاتجاهات العالمية؟
هناك أيضًا مخاوف معينة في مختلف القطاعات ، بما في ذلك جزء من الحركات الاجتماعية ، والمجتمع الأكاديمي الذي يدرس الموضوع وحتى أعضاء المؤسسات الدولية ، والذي يمكن التعبير عنه في السؤال التالي: هل ستكون نسبة الـ 15٪ هي الحد الأدنى أم ، في الممارسة ، هل سينتج عن السقف؟ أعتقد أن الخوف له ما يبرره. كما أوضحت عالمة السياسة بيبا نوريس ، من جامعة هافارد ، عند مناقشة وشرح الصعوبات التي تواجه المجموعات الغرباء تحتل فضاءات السلطة ، تميل المؤسسات إلى العمل بمنطق القصور الذاتي ، بمعنى الحفاظ على الاستقرار المحقق وعدم المخاطرة بما تم تحقيقه.
أود أن أضيف: المؤسسات ليست مجرد أفكار ، ولكنها نتيجة لأفعال وممارسات الأفراد ، ومصالحهم وتجمعاتهم من أكثر الأنواع تنوعًا ؛ والأحزاب ليست مساحات فارغة. في الحالة قيد البحث ، يجدر التفكير فيما إذا كان الميل نحو القصور الذاتي الذي تنطوي عليه الممارسات المؤسسية ، إضافة إلى الصورة التاريخية البرازيلية المتمثلة في "التمثيل الزائد للذكور" المتباين والفاضي والمتكرر ، لن يؤدي إلى تحويل المستوى الأدنى إلى مستوى معياري أو حتى مستوى أقصى لجميع المستويات.
أخيرًا ، تعمل التجارب الناجحة على تحفيزنا واكتشاف مسارات جديدة. فعلت العديد من البلدان التي حققت مكاسب كمية كبيرة في التمثيل البرلماني ذلك من خلال الجرأة على تحديد أهداف متقدمة ، في البداية كنسب مئوية ثم فيما بعد قوانين التكافؤ. أثبتت هذه الأهداف والآفاق أنها قابلة للتطبيق في أنواع مختلفة من الأنظمة الانتخابية والبلدان ذات المستويات المماثلة من التطور. على سبيل المثال ، في المكسيك مع نظام انتخابي مختلط ، في البداية من خلال حصص 40٪ ثم من خلال قانون التكافؤ ؛ في بوليفيا مثله في الأرجنتين وبيرو في الأنظمة النسبية (Freidenberg، 2018؛ 2020). يمكن ذكر بلدان أخرى ، ولكن في الوقت الحالي ، البلدان المذكورة أعلاه كافية.
ماذا تتوقع من قانون الحصص الحالي؟
إن المخاوف والانتقادات الموجهة لقانون الحصص ، سواء فيما يتعلق بالصعوبات في ملء الوظائف الشاغرة أو فيما يتعلق بنتائجه الانتخابية ، قد ميزت المسار البرازيلي طوال 25 عامًا من اعتماده. بصفتي باحثًا ، بعد هذه التجربة في البرازيل ، أشرت وانتقدت ، كما فعل العديد من الزملاء ، حدودها ، وبعضها كان "بنيويًا" ، إذا جاز التعبير ؛ آخرون عن "الخجل" في صياغته.
هناك ، ولا يمكن إنكاره ، قيود متأصلة على فعالية الحصة بسبب النظام الانتخابي البرازيلي بقائمة مفتوحة من الترشيحات وخصوصياتها. كما تم إثباته ، تعد الحصص أكثر فاعلية في أنظمة القائمة المغلقة مع قواعد التناوب وتوقعات العقوبات. لكن هذا جزء من السؤال. الجزء الآخر يتعلق بـ "الرذائل الأصلية" ، المذكورة بإيجاز في بداية هذا النص. وفيما يتعلق بالأخير ، يمكن القول أن أحدث التدابير قد زادت من الفعالية المحتملة للحصص في البرازيل ، كما لوحظ أعلاه (انظر الجدول 2 أعلاه).
على الرغم من ذلك ، لا يزال ملء الحد الأدنى من النسب المئوية للترشيحات بارزًا بين الأحزاب باعتباره مشكلة ، حيث أكد البعض بشكل أكبر على التحدي المتمثل في إيجاد المرشحين المتنافسين، وليس كثيرًا للعثور على مرشحين. بالإضافة إلى ذلك ، بعد 25 عامًا من التجربة في البرازيل ، هناك شكوك حول إمكانية وجود "طريق مختصر": إذا تم الحفاظ على النظام الانتخابي الحالي للتصويت (القوائم المفتوحة) ، فسيتم استنفاد الحصص كوسيلة أو سيكون هناك مجال للمناورة لتحسينها؟
ليس من الممكن الخوض في الموضوع هنا ، لكن في الوقت الحالي ، عند مناقشة الإصلاح السياسي والتغييرات الدستورية ، أقترح نقاطًا للنقاش والتحقيقات المستقبلية. أبدأ بالموضوع السابق. لطالما أشارت الأحزاب السياسية إلى مشكلة ملء الترشيحات. عندما يتم التطرق للموضوع بشكل عام ، تظهر المرأة واستعدادها الفردي والثقافي للمنافسة على أنها المشكلة ، حيث لا يتم التشكيك في عقبة إيقاعات الحزب والجوانب الأخرى.
منذ البداية ، سيكون الوضع المعقد في النساء ، دون ملاحظة جوانب أخرى عادة. ربما حان الوقت لمحاولة التحقق من هذه "المشكلة" من منظور آخر: الاستخدام الفعال لـ جميع الأراضي شواغر الترشيح النسبي التي يمنحها القانون للأحزاب ، سواء كانت في وضع ائتلافي أم لا (في هذه اللحظة لا يسمح القانون بالتحالف النسبي). كما هو معروف ، بالتزامن مع اعتماد نظام الكوتا ، ازداد عدد الترشيحات التي يحق لكل حزب الحصول عليها. في السابق ، كان من الممكن إطلاق الاختصارات بنسبة تصل إلى 100٪ من إجمالي المقاعد المتنازع عليها. بعد ذلك ، مع نظام الحصص ، تمت زيادة الشواغر للمرشحين ، مبدئيًا إلى 120٪ وبعد ذلك إلى 150٪ (على سبيل المثال ، إذا كانت الولاية مخولة لـ 10 نواب اتحاديين ، يمكن لكل حزب أن يطلق ما يصل إلى 15 مرشحًا). في حالة الائتلافات ، يمكن أن تحتوي القائمة على ما يصل إلى 200٪ من الأسماء. في السيناريو السياسي الحزبي البرازيلي ، هناك سؤال يمكن أن يساهم في النقاش وهو ما يلي: هل استخدمت الأحزاب جميع الشواغر ، سواء كانت للرجال أم للنساء؟
سجل خايرو نيكولاو (2006) ، الذي ناقش مشاكل القائمة المفتوحة ، هذه الصعوبة وأشار إلى أنه لم يقم أي حزب بملء جميع الشواغر في البلاد في الانتخابات الثلاثة الأخيرة التي قام بتحليلها.[السابع عشر] في مسح عينة غير منهجي ، مع بيانات من بعض الولايات ، بما في ذلك ريو دي جانيرو ، للترشيحات لمجلس النواب في عام 2008 ، تبين أن إجمالي الشواغر لم يتم شغلها في معظم الأحزاب ، في كلتا الحالتين: عندما ركضت الأحزاب بدون تحالف وعندما ترشحت في ائتلاف. [الثامن عشر] في مناقشة حديثة حول هذه الفرضية مع أعضاء منتدى المزيد من النساء في السياسة ، لوحظ أن المشكلة يمكن أن تكون أوسع ، مع حظر التحالفات النسبية.
كان أحد استنتاجات النقاش هو الحاجة الملحة إلى التحقيق فيما إذا كانت المرأة ستكون في الواقع "مسؤولة" عن "استبعاد" الرجال من قوائم المرشحين. قد يكون السؤال الملخص كالتالي: هل ستكون حصص 30٪ هي الحد الأقصى لترشيحات الذكور ، أم سيكون هناك "عرض" أكثر من "طلب" في السوق الانتخابية ككل؟
إذا كان النمط هو توقف الرجال عن الترشح لأنه لم يتم العثور على عدد كافٍ من النساء لملء الحد الأدنى من الكوتا ، فمن الجدير التذكير بالمناقشات الأولية والمبدأ الذي حفز استراتيجية الحصص الجنسانية للانتخابات البرلمانية. بشكل عام ، يمكن القول أن اعتماد نظام الكوتا في البلدان ذات الأنظمة السياسية والقوائم الانتخابية المختلفة كان بدافع من سببين: الإقصاء التاريخي للمرأة من فضاءات التمثيل البرلماني. والعقبات اللاحقة والمتكررة التي يواجهونها في التنافس وصنع السياسة المؤسسية على قدم المساواة مع الرجال.
عززت هذه الحقائق ، وإلى حد ما ، أنماط مؤسسية من عدم التوازن العميق في وجود النوع الاجتماعي في حالات صنع القرار في السياسة التمثيلية ، مما أدى إلى عجز ديمقراطي كبير. في الواقع ، أظهرت العديد من التجارب الدولية أن هذا "الاستبدال" (للبعض من قبل البعض) يجب أن يحدث حتى تتمكن النساء من دخول مثل هذه الأماكن.
لكن من الممكن أيضًا وضع المشكلة بعبارات أخرى. الرجال "ممثلون بشكل زائد" في السياسة والنساء "ممثلات تمثيلا ناقصا" ، لا سيما عندما ينطوي ذلك على حدود عددية للتمثيل البرلماني. في الوقت نفسه ، لا تزال التفاوتات قائمة في الحياة العامة والخاصة ، الأمر الذي يؤدي في النهاية إلى منح الأفضلية للأول. في ضوء ذلك ، وانسجاما مع المبادئ الديمقراطية التي توجه المؤسسات السياسية ، أليس من الضروري إنصاف هذا الإقصاء الإجباري لفترة طويلة؟ ألا "يُطلب" من الرجال قانونًا "التنازل" عن المقاعد السياسية للنساء؟ أم أنه لا يزال يعتقد ، في الواقع ، أن المرأة لا تريد المشاركة في الحياة العامة واتخاذ القرارات بشأن ما يؤثر على حياتها والمجتمع بشكل عام؟
التعليقات النهائية
في مواجهة الوضع الحالي للعديد من أوجه عدم اليقين والأسئلة وقليل من الوقت للمناقشة ، تظل الملاحظات النهائية لهذا الدخول في الموضوع قائمة.
أولاً ، عندما تمت الموافقة على قانون الحصص قبل أكثر من عقدين ، والذي ينص على 30٪ كحد أدنى من المرشحين ، تبنت عدة دول هذه النسبة المئوية الدنيا. تقدم العديد منهم إما إلى 40٪ منخفضة أو إلى التكافؤ. وتجدر الإشارة إلى أن أصل النسبة المئوية 30٪ استند إلى دراسات وأدلة على الحد الأدنى من الوجود الكافي للمرأة لكي تتوافر لها الشروط الأساسية لممارسة صلاحياتها وتأثيرها ، من خلال تواجدها في اللجان أو مجالس الإدارة أو في مناقشة وتشريع حول المشاريع.[التاسع عشر] خلاف ذلك ، سيكون عدد قليل من النكران للذات في محاولة للوصول إلى المساحات دون الحد الأدنى من الشروط للقيام بذلك. تتمازج المصالح الذكورية والحزبية بشكل متكرر. الحلقة التي حدثت في بداية COVID CPI والتي شملت أعضاء في مجلس الشيوخ لا تزال جديدة في الذاكرة ، فقط لذكر أحدث حلقة ظهرت للضوء.
ثانيًا ، في سياق الوقت الضيق لإجراء مناقشات واسعة النطاق ، فإن التشريع الذي يصبح دستوريًا يتطلب الحذر في تنفيذه. يتعلق الأمر بتدوين المؤشرات الرقمية في الدستور ، والتي يمكن أن تعمل كأهداف محفزة و "مكابح".
ثالثًا ، في أي بديل أو سياق ، فإن نقطة البداية المعقولة والقادرة على توحيد قطاعات سياسية واجتماعية واسعة ، كما أفترض ، هي دحض الخطاب القائل بأن المرأة ليست في السياسة لأنها لا تريد ذلك وغير مهتمة ؛ وبالتالي ، من الأفضل تركهم "في ركنهم" وترك الرجال "يقومون بعملهم" في السياسة. خطاب لا أساس له في الواقع المعاصر في الدراسات والأبحاث والتجارب السياسية حول العالم. جيراننا في أمريكا اللاتينية موجودون هناك لإثبات ذلك.
* كلارا أروجو هو أستاذ في معهد العلوم الاجتماعية في UERJ.
الملاحظات
[أنا]https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2021-05/mulheres-sao-mais-votadas-no-chile-mas-lei-obriga-ceder-lugares. تم النشر بتاريخ 18/05/2021. تم الوصول إليه في 20/05/2021.
[الثاني] مجالس النواب أو البرلمانات ذات الغرفة الواحدة. الاتحاد البرلماني الدولي - النساء في البرلمان. https://www.ipu.org. البيانات المتعلقة بـ 30 أبريل 2021. تم الوصول إليه في 19/05/2021.
[ثالثا] بالإضافة إلى الإحصاءات الصادرة عن الاتحاد البرلماني الدولي (المذكرة السابقة) والمعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية ، انظر ، على سبيل المثال ، مشروع ATENEA - للديمقراطية بنسبة 50/50 - آليات تسريع المشاركة السياسية للمرأة في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي "، "البرازيل: أين الالتزام تجاه المرأة؟" هيئة الأمم المتحدة للمرأة ، برازيليا ، 2020. متاح على https://www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2020/09/ATENEA_Brasil_FINAL23Sep.pdf. تم الوصول إليه بتاريخ 12/03/2021 ؛ و "النوع الاجتماعي والانتخابات" ، ACE - شبكة المعرفة الانتخابية ، https://aceproject.org/ace-en/topics/ge/ تم الوصول إليه بتاريخ 12/03/2012.
[الرابع] في عام 2015 ، تم تقديم استئناف إلى TSE للحكم على الاحتيال في ملء الشواغر في حصص الجنسين في بلدية بياوي.
[الخامس] تم تقديم ADI من قبل مكتب النائب العام / PGR وكان صديق كوريا ABRADEP - الأكاديمية البرازيلية للقانون الانتخابي والسياسي والمنظمة غير الحكومية النسوية CEPIA - المواطنة والدراسة والبحث والمعلومات والعمل.
[السادس] ووقعت المشاورات التي أجريت مع المحكمة الانتخابية العليا 14 نائبة وعضو مجلس شيوخ من 6 أحزاب: PCdoB و PT و PMDB و PR و PSB و PSD.
[السابع] تميل حجتان إلى توجيه مثل هذه المقترحات: أ) لا تهتم المرأة بالسياسة مثل الرجل ، ووجودها يعكس ذلك بالضبط ؛ ب) لا ينبغي أن يتدخل المرء في التصرف الحر لمن يريد الدخول في السياسة أم لا ، لأن القرار هو منتدى حميمي وخاص.
[الثامن] يمكن الاطلاع على بيان تصويت النائب في سجلات الهيئة. إنه يشكل قطعة رائعة عن الأفكار التي لا تزال سارية فيما يتعلق بالمشاركة السياسية للمرأة.
[التاسع] تقرير مشروع القانون التكميلي رقم 35 لسنة 2019 ؛ مرفق: PLP No. 109/2019-Rapporteurship -Margarete Coelho. استبدال المعتمد من قبل لجنة الدفاع عن حقوق
المرأة في مشروع القانون التكميلي رقم 35 لسنة 2019 (مرفق: PLP 109/2019). تمت الموافقة عليه في 29 أبريل 2021 في CDDM. يمكن الوصول إليها من خلال بوابة مجلس النواب. https://www.camara.leg.br
[X] اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة.
[شي] في حالة تصميم النظام الانتخابي البرازيلي ، تعتمد التناسب على أصوات المرشحين والحاصل الانتخابي الذي حققه كل حزب في كل ولاية. يعتمد توزيع 513 مقعدًا في مجلس النواب على عدد سكان كل ولاية ، بناءً على تعداد IBGE. وبالتالي ، من المنظور الحصري للنظام الانتخابي والحزبي الحالي ، تميل النقطة المؤلمة إلى إشراك ثلاثة جوانب: أحدها يتعلق بالنزاعات بين الأحزاب على المناصب الشاغرة التي يحق للدولة الحصول عليها ؛ آخر بين مرشحي كل حزب ، الذين يتنافسون مع بعضهم البعض على الوظائف الشاغرة التي يمكن الحصول عليها بالأحرف الأولى ؛ والثالث هو التوافق بين المعايير المستمدة من قوانين العمل الإيجابي الراسخة والقاعدتين السابقتين ، في السيناريوهات التي تم فيها بالفعل إنشاء العديد من المصالح (وعادة ما يكون الرجال ممثلين لها).
[الثاني عشر] الهدف الرسمي للجنة (تحليل PEC 125-A) هو مجرد مورد إجرائي بحيث يمكن للبرلمانيين مناقشة ما يسمونه الإصلاح السياسي.
[الثالث عشر] "لا يوجد مناخ لعودة تبرعات حملة الشركات". https://www1.folha.uol.com.br/poder/2021/05/nao-ha-clima-para-a-volta-das-doacoes-empresariais-de-campanha-diz-relatora-da-reforma-politica.shtml. الوصول 18/05/2021.
[الرابع عشر] انظر ، من بين مراجع أخرى ، مقابلة على الموقع الإلكتروني Poder 360 ، برنامج "Poder Interview" ، بودكاست في 13 مايو 2021 (https://www.poder360.com.br/congresso/podcast-poder-entrevista-com-a -Relatora -da-Reforma-politica-renata-abreu /) ؛ مقابلة مع جورنال فولها دي ساو باولو بتاريخ 17/05/2021 ومقالة رأي نُشرت في Folha de São Paulo بتاريخ 15/05/2021. على الرغم من أن البرلمانيين الآخرين قد أظهروا أنفسهم علنًا ، على سبيل المثال ، السناتور ليزيان جاما (Cidadania-MA) ونائبة Zaratinni (PT-SP) - بالإضافة إلى تصريحات المقررة نفسها ، في إصدار صحيفة "Valor" من 17 و 18 و 19 مايو 2021.
[الخامس عشر] معهد الديمقراطية والمساعدة الانتخابية، الرئيسية الموقع خريطة العالم لتجارب الحصص بين الجنسين في البرلمانات. على الصفحة ، يمكن الوصول إلى جميع البلدان ، وبعض التفاصيل حول القوانين ، وسنة التشريع ، والنسب المئوية ، من بين معلومات أخرى. https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas. تم الوصول إليه بتاريخ 17/05/2021.
[السادس عشر] مثل ذلك الذي أوضحه النائب خوسيه نلتو ، من Podemos-GO ، يقترح أيضًا خفضًا من 30٪ إلى 10٪ من الحد الأدنى لحصص الترشيح (Gazeta 17/07/2019).
[السابع عشر] نيكولاو ، جايرو ، "نظام القائمة المفتوحة الانتخابي في البرازيل" ، القوالب، الإصدار 49 ، الصفحات 689-720 ، 2006.
[الثامن عشر] أروجو ، كلارا. "النوع الاجتماعي والوصول إلى السلطة التشريعية في البرازيل" ، المجلة البرازيلية للعلوم السياسية ، رقم 2 ، ص. 23-59,2009 ، XNUMX.
[التاسع عشر] من بين أبرزها تلك التي شاركت فيها درود داهيروب ، كضيف ، في أحد جداول الحلقة الدراسية "المشاركة السياسية للمرأة والحصص في البرازيل" ، التي روجت لها هيئة الأمم المتحدة للمرأة و Núcleo Flora Tristán / IPOL / UNB ، بدعم من جورنال فولها دي ساو باولو ، بين 22 و 25 مارس 2021. انظر ، على سبيل المثال ، DAHlERUP، D. "From a Small to a Large Minority: Women in Scandinavian Politics"، الدراسات الاسكندنافية السياسية، 11 ، ق. 4 ، الصفحات 275-98,1988 ، 2006 ؛ "النساء والحصص والسياسة ، (محرر): لندن ، روتليدج ، XNUMX.
الملحق
الجدول 1 - أمريكا اللاتينية: قوانين الحصص والتكافؤ السارية في 2018 *
