من قبل فلافيو تافاريس دي ليرا*
تم تصميم الجهاز المؤسسي الحالي وهو يعمل على تثمين رأس المال المالي
يعود فقدان ديناميكية الاقتصاد البرازيلي وعملية تراجع التصنيع المرتبطة به إلى بداية التسعينيات من القرن العشرين، في عهد حكومة فرناندو كولور. في هذا الوقت، بعد "العقد الضائع" (90-1980)، سيطر التفكير النيوليبرالي بشكل نهائي، مع تصوره بأن الأمر متروك لقوى السوق لتسليم القرارات التي تحدد التوسع الاقتصادي المستقبلي للبلاد. ومنذ ذلك الحين، أصبح دور الدولة كمحرك لعملية التنمية ومنظم لقوى السوق محدودا بشكل متزايد.
ومع ذلك، وبما أن دستور 1988 صيغ بمفهوم أعطى للدولة ومؤسساتها الدور القيادي في عملية التنمية الاقتصادية، فقد أدخلت تغييرات متتالية على المؤسسات الاقتصادية لتكييفها مع النظرة النيوليبرالية للعالم، والتي كان للدولة مجرد دور داعم لقوى السوق. بمعنى آخر، بدأ تحديد اتجاه عملية التنمية بقرارات القطاع الخاص.
ضمن المفهوم النيوليبرالي، قامت البلاد بخصخصة مجمعات البتروكيماويات والصلب والمواد غير الحديدية، ومؤخرًا Eletrobrás. كان انفتاح التجارة الخارجية وسوق رأس المال من الأسباب المباشرة لأزمة العملة عام 1999، التي أجبرت البلاد على الارتماء في أحضان صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والمنظمة العالمية للملكية الفكرية ومنظمة التجارة العالمية، الوكلاء الدوليين لـ “ إجماع واشنطن”.
إن الأداء الاقتصادي الجيد نسبياً الذي حققته البلاد خلال حكومتي لولا (2003-6 و2007-10) وحكومة ديلما روسيف الأولى (2011-2014)، في ظل المؤسسات النيوليبرالية، أنتج الوهم الكبير بأنه من الممكن استئناف الاقتصاد. دينامية العصر التنموي في مفهوم السياسة الاقتصادية النيوليبرالية
وفي الواقع، كان ذلك بمثابة "ازدهار" الصادرات الدولية، وذلك بفضل الطلب الناتج عن توسع الصين، وهي ظاهرة خاصة وعابرة حددت إلى حد كبير الوضع المواتي الذي تبلور. وبمجرد أن تم تخفيف هذا التأثير الإيجابي، أصبح من الواضح أنه من غير المجدي توليد الديناميكية الاقتصادية وتحقيق التقدم الاجتماعي، في ظل المؤسسات النيوليبرالية وهيمنة قوى السوق.
لقد تركت المعركة الناجحة ضد التضخم المفرط في إطار الخطة الحقيقية (1994) إرثًا من التغييرات المؤسسية التي جعلت السعي إلى التقشف المالي والسياسة النقدية التقييدية للبنك المركزي هي المهيمنة على السيناريو الاقتصادي، مما أدى إلى إضعاف الاقتصاد منذ ذلك الحين فصاعدًا. عمل الدولة كأداة توجيهية لسياسة الاستثمار في البلاد.
إن فشل حكومة ديلما روسيف الثانية في استئناف عملية التنمية مع الجهاز المؤسسي النيوليبرالي، فتح المجال أمام تقدم آخر للمؤسسات النيوليبرالية في إدارة الحياة الاقتصادية للبلاد، مع سياسات تم وضعها تحت مظلة "الجسر من أجل المستقبل". حكومة ميشيل تامر (2016-17) وحكومة جايير بولسونارو (2018-21) الكارثية، التي أغرقت البلاد في ركود اقتصادي وأزمة اجتماعية غير مسبوقة.
وأحيت عودة لولا إلى الرئاسة عام 2022 الآمال في استئناف عملية التنمية ضمن تصور موجه نحو التحولات الهيكلية في الاقتصاد التي تؤدي إلى تسريع النمو مع إعادة التصنيع، والانتقال إلى اقتصاد يتقدم في تحسين توزيع الدخل وأن يحمي البيئة، مع الاستفادة من الإمكانات الحالية الواسعة والمتنوعة لتحسين القدرة التنافسية الدولية للإنتاج.
وفي العامين الأولين من حكمها، سعت الإدارة الجديدة إلى كسر الأغلال المؤسسية التي تمنعها من الحكم بهدف إحداث التغييرات الطويلة الأجل التي تتطلبها عملية إعادة التصنيع.
وبهذا المعنى، أطلقت الحكومة "الصناعة الجديدة في البرازيل"، وهو اقتراح طموح للسياسة الصناعية يهدف إلى إعادة تصنيع البلاد بمفهوم يؤكد على تشجيع الابتكار التكنولوجي، وتكثيف سلاسل الإنتاج، واستخدام إمكانات الطاقة لتعزيز الابتكار التكنولوجي. توليد الطاقة "النظيفة" والاستدامة البيئية. كل هذا بهدف تعزيز النشاط الاقتصادي للبلاد وقدرتها التنافسية على الساحة الدولية.
لكن المؤسسات الحالية لم تكن مصممة لتعزيز التغييرات الهيكلية في الاقتصاد والتحرك ضمن رؤية نيوليبرالية تتجاهل الدور الأساسي للدولة في دفع عملية التنمية.
ولا يمكن حل القضية المركزية المتمثلة في تمويل العملية الاقتصادية دون إصلاح النظام المالي بما يوفر للدولة الموارد اللازمة لتمويل الإنفاق الاجتماعي والاستثماري.
إن الإطار المالي الذي تمت الموافقة عليه مؤخرًا لا يحل المشكلة لأنه مجرد أداة أخرى لاحتواء الإنفاق المالي بتخفيضات نيوليبرالية، وليس أداة لدولة تعزز التنمية.
ولا يمكن استخدام أداة الدين العام، في الهيكل الحالي، لتعزيز القدرة التمويلية للدولة. على الرغم من أن معدل الدين العام أقل بكثير من نظيره في الاقتصادات المتقدمة.
لقد أصبح البنك المركزي بشكل شبه حصري أداة لمكافحة التضخم وتفضيل تراكم رأس المال الوهمي على حساب التراكم الإنتاجي. وهناك دلائل قوية على أن الهيئات التنظيمية العاملة في مجال البنية التحتية والبنك المركزي تقع في أيدي القطاع الخاص ولا تستجيب بشكل كافٍ لأهداف الحكومة الجديدة.
ولا تمتلك الدولة آليات تخطيط كافية لتوجيه قرارات الاستثمار على المدى الطويل. وأصبحت وزارة التخطيط وكالة لإعداد ومراقبة الموازنة السنوية وأداة حصرية للسياسات التقشفية.
ويحظر عمليا على الدولة الاستثمار في الأنشطة الأساسية لتنمية البلاد. إن الشراكات بين القطاعين العام والخاص، التي تعتبر وسيلة لتوسيع الاستثمار الإنتاجي، ليست أكثر من مجرد تمويه لتوجيه الموارد العامة نحو تعزيز توسع وربحية رأس المال الخاص.
لقد أصبحت الصعوبات التي تواجهها الحكومة في توجيه الشركة الرئيسية المملوكة للدولة في البلاد، بتروبراس، نحو استثمار نسبة أكبر من أرباحها في الاستثمار الإنتاجي واضحة في الآونة الأخيرة. ويعطي سوق رأس المال الأفضلية لتوزيع الأرباح على المساهمين، على المدى القصير وبعيداً عن دور الشركة في تطوير الطاقة في البلاد.
باختصار، تم تصميم الجهاز المؤسسي الحالي وهو يعمل على تثمين رأس المال المالي. وبدون تغييرات عميقة في دستورها، سيكون من الصعب على البلاد التحرك نحو نظام إنتاج أكثر ديناميكية، وأكثر احتراما للبيئة وأكثر التزاما بالتنمية الاجتماعية.
*فلافيو تافاريس دي ليرا, خبير اقتصادي، متقاعد من معهد البحوث الاقتصادية التطبيقية (IPEA).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
