من قبل جيلبيرتو لوبس *
اجتماع مجموعة العشرين وتحديات COP20
بينما تبحر البشرية في المياه المضطربة الناجمة عن الانحباس الحراري العالمي، يجتمع زعماء العالم من ما يقرب من 200 دولة في جلاسكو، اسكتلندا، في الفترة من 31 أكتوبر/تشرين الأول إلى 12 نوفمبر/تشرين الثاني، بدعوة من الأمم المتحدة لمناقشة كيفية منع السفينة من الغرق.
الحرب الباردة والساخنة
قال المرشح الرئاسي آنذاك جو بايدن في برنامجه الحكومي، كما يتذكر جاكوب هيلبرج، كبير المستشارين في برنامج الجغرافيا السياسية والتكنولوجيا بجامعة ستانفورد: "لا يوجد تحدٍ أكبر لبلدنا أو عالمنا من تغير المناخ". هيلبيرج هو عضو في برنامج التقنيات الإستراتيجية في مركز الدراسات الإستراتيجية والدولية CSIS، وهو مركز أبحاث استراتيجي محافظ مقره في واشنطن، حيث نشر مؤخرًا كتابًا - أسلاك الحرب - حول التقنيات الصينية والتهديدات لأمن أمريكا الشمالية. كما شارك في إدارة مجموعة عمل في معهد بروكينجز حول السياسة الخارجية والاستراتيجية الصينية.
وفي مقال نُشر الأسبوع الماضي بعنوان "الصفقة الخضراء في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP26) لا يمكن أن تكون ضوءًا أخضر للصين"، حذرت من أن الإدارة الأمريكية ستواجه ضغوطًا لتقديم تنازلات دبلوماسية للصين مقابل تعاون الرئيس شي جين بينغ في المسائل البيئية. بالنسبة لهيلبيرج، تواجه الولايات المتحدة بالفعل حربًا باردة جديدة، "والتي يمكن أن تتحول إلى حرب ساخنة". الفوز بها يجب أن يكون "أولويتك القصوى". وفي رأيه، إذا استسلم بايدن للصين، فإن ذلك "سيعرض الولايات المتحدة لخطر كبير مثل تغير المناخ: خسارة صراع متزايد الحدة مع بكين".
وهو لا يرى أن هذا مجرد حرب باردة جديدة. ويقول: "إن خطر الحرب الحقيقية يتزايد أيضًا". ويستشهد باختبارات الصواريخ التي تفوق سرعتها سرعة الصوت الأخيرة والتطور العسكري الذي دام عقدًا من الزمن والذي أعطى الصين أكبر قوة بحرية وصواريخ باليستية في العالم. "تحاول الصين تغيير ميزان القوى في آسيا، وعسكرة بحر الصين الجنوبي، وتهديد تايوان الديمقراطية، وممارسة الإكراه العنيف على الحدود مع الهند ومبادرات أخرى".
بالنسبة لهيلبرج، فإن التوصل إلى اتفاق بشأن القضايا البيئية على حساب استرضاء العلاقات مع الصين "يمكن أن يضر بصورة الولايات المتحدة كقوة عظمى ويعزز الصورة، سواء في آسيا أو بقية العالم، بأن واشنطن ليست جادة في سياساتها". سياسات لمواجهة القوة الصينية”. لا يمكن للولايات المتحدة أن ترسل هذه الرسالة الآن. وكما تظهر لعبة البنتاغون الحربية، يتعين على الولايات المتحدة أن تزيد بسرعة قدراتها العسكرية في غرب المحيط الهادئ، وإلا فإنها ستواجه خطراً جسيماً بخسارة الحرب في مضيق تايوان، مع ما يترتب على ذلك من عواقب مدمرة على المنطقة بأكملها. وفي رأيه أن الولايات المتحدة لا تستطيع أن تقود الطريق في التعامل مع أي قضية عالمية، بما في ذلك المناخ، إذا لم تحمي النظام الدولي، الذي قادته منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، من التهديد الصيني.
سؤال غادر
إنها وجهة نظر عالمية يمكن أن تقودنا، بمجرد أن يتقاسمها الزعماء السياسيون الأميركيون، إلى طريق مسدود (أو زقاق ليس له سوى مخرج واحد). نقلا عن ماثيو بوتينجرويعتقد هيلبرج، مستشار الأمن القومي في إدارة ترامب، أن الولايات المتحدة كانت بطيئة في الاستجابة لهذا التحدي الجديد. إن النظر إليها يجعل من النقاش حول تغير المناخ قضية معقدة وغادرة.
ومن الممكن أن تقدم الحكومة تنازلات للصين من أجل التوصل إلى اتفاق عالمي جديد بشأن المناخ. وهو يشعر بالقلق إزاء الرسالة التي وقعتها 40 منظمة "تقدمية"، والتي ذكرت فيها أن "لا شيء أقل من مستقبل الكوكب يعتمد على نهاية هذه الحرب الباردة الجديدة بين الولايات المتحدة والصين". ويطلبون من بايدن والكونغرس تجنب هيمنة الموقف العدائي في العلاقات مع الصين، وإعطاء الأولوية للتعددية والدبلوماسية والتعاون لمواجهة "التهديد الوجودي الذي تشكله ظاهرة الاحتباس الحراري".
ليس فقط هذا. ويتذكرون أيضاً أن الولايات المتحدة أغنى كثيراً من الصين، وهي أيضاً "المصدر الأكبر لانبعاثات الكربون في التاريخ، والمسؤولة عن ربع إجمالي الانبعاثات منذ بداية الثورة الصناعية". وفي المقابل فإن "انبعاثات الصين التاريخية تساوي نصف انبعاثات الولايات المتحدة، كما أن نصيب الفرد من الانبعاثات في الصين أقل من نصف المستويات في الولايات المتحدة".[أنا]. بالنسبة لألكسندر وارد، المحلل في المجلة السياسيةوتعكس الرسالة المواجهة بين تيارين ديمقراطيين: تيار «تقدمي» يعزز التعاون مع الصين في قضايا مثل تغير المناخ، وتيار «معتدل» من أنصار التعاون، دون ترك المواجهة جانبًا.
"آسف بوريس، ولكن من دون الصين فإن مؤتمر الأطراف فاشل”.
وهناك وجهة نظر مختلفة هي وجهة نظر ويليام نوردهاوس، أستاذ الاقتصاد في جامعة ييل والحائز على جائزة نوبل في الاقتصاد لعام 2018. فهو يعتبر أن مؤتمر COP26 "مهم للغاية"، وهو أكبر قمة تنظمها بريطانيا العظمى على الإطلاق، و"نقطة تحول للإنسانية".
لا يمكن لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP26) أن يكون ناجحا إلا في حالة وجود الدول الملوثة للغاية: "يتعين على الصين والولايات المتحدة والهند وروسيا واليابان أن تضع خلافاتها جانبا لمعالجة مشكلة الانبعاثات العالمية"، كما يقول. لكنه لا يرى ذلك بتفاؤل. "أظن أن مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP26) سيكون موقع مواجهة عالمية، مع احتجاز أمنا الأرض كرهينة".
ولم يشارك في المؤتمر الرئيس الصيني شي جين بينغ ولا الروسي فلاديمير بوتين. ولا رئيس الوزراء الياباني الجديد فوميو كيشيدا كذلك. ويربط نوردهاوس هذا الغياب بمقاومة الدول التي لها مصالح كثيرة في الوقود الأحفوري أو المواد الخام أو إنتاج اللحوم لاتفاقيات القمة المحتملة. ولا يشكل هذا بالضرورة موقفاً ضد فرض الضوابط على الانبعاثات الكربونية، بل إنه يشكل مواجهة مع الديمقراطيات الغربية، حيث حددت كل من الصين وروسيا هدف القضاء التام على الانبعاثات الكربونية في الفترة بين عامي 2050 و2060.
نشر نوردهاوس دراسة عن أسباب فشل سياسات الحد من الكربون. ويوضح أن الفشل يرجع إلى انخفاض سعر الكربون. ووفقا للبنك الدولي، كان سعر الطن من ثاني أكسيد الكربون في عام 2019 حوالي دولارين فقط، وهو ما يوضح السبب وراء عدم فعالية الجهود المبذولة للحد من الانبعاثات.
وللحد من هذه الانبعاثات وتحقيق هدف خفض الانبعاثات إلى الصفر، يتعين على الاقتصاد العالمي أن يحل محل قسم كبير من البنية التحتية للطاقة. شكل الوقود الأحفوري 84% من استهلاك الطاقة العالمي في عام 2019. ويقول نوردهاوس إن خفض الانبعاثات إلى الصفر على مدى العقود الأربعة المقبلة سيتطلب ما بين 100 و300 تريليون دولار.
الاستعمار الأخضر
هناك وجهات نظر أخرى. تعتبر فيجايا راماشاندران، مديرة الطاقة والتنمية في معهد بريكثرو، وهو مركز أبحاث للطاقة والحفاظ على البيئة والغذاء والزراعة في أوكلاند بولاية كاليفورنيا، السياسات البيئية التي تنتهجها الدول الغنية بمثابة "استعمار أخضر".
ويستشهد بحالة النرويج، وهي مصدر رئيسي للوقود الأحفوري، والتي يتهم حكومتها بمحاولة منع بعض أفقر دول العالم من إنتاج الغاز الطبيعي الخاص بها. "مع سبع دول أخرى من بلدان الشمال الأوروبي ودول البلطيق، تضغط النرويج على البنك الدولي لوقف تمويل إنتاج الغاز الطبيعي في أفريقيا وأماكن أخرى في وقت مبكر من عام 2025."
النرويج هي "أغنى دولة تعتمد على الوقود الأحفوري في العالم". ويمثل النفط والغاز 41% من صادراتها، و14% من الناتج المحلي الإجمالي، وما بين 6% و7% من العمالة. لديها أكبر احتياطيات هيدروكربونية في أوروبا وثالث أكبر مصدر للغاز الطبيعي في العالم. وما يقترحونه هو أن يقوم البنك بتمويل إنتاج الطاقة النظيفة في العالم النامي، مثل الهيدروجين الأخضر، أو من خلال تركيب شبكات صغيرة لإنتاج الطاقة الذكية.
إن فكرة أن يتمكن بعض أفقر الناس في العالم من استخدام الهيدروجين الأخضر ــ وهو على الأرجح التكنولوجيا الأكثر تعقيداً وتكلفة المتاحة لإنتاج الطاقة ــ وبناء شبكات صغيرة ذكية على النطاق اللازم في غضون سنوات قليلة، "هي فكرة سخيفة". دعونا نسمي الأشياء بأسمائها، كما يقول راماشاندران: تقترح النرويج نسخة خضراء من الاستعمار. المشكلة لا تقتصر على النرويج. "إن العالم الغني يطلب من الجنوب العالمي أن يظل فقيرا ولا يتطور، وهو أمر لا يمكن أن يتم دون زيادة هائلة في استخدام الطاقة".
النفاق، في رأي راماشاندران، ليس مجرد سمة من سمات النرويج. ويقول إن الرئيس جو بايدن طلب للتو من موردي الطاقة زيادة الإنتاج لتلبية الطلب الأمريكي. كما حددت المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل أهدافا مناخية طموحة، ولكنها أعطت رجال الأعمال الألمان الوقت الكافي ــ ما يقرب من 20 عاما ــ للتخلي عن استخدام الفحم كمصدر للطاقة.
ويعيش أكثر من 400 مليون شخص على أقل من دولارين يوميا في أفريقيا. إن احتياجاتهم أكبر من أن يتم تلبيتها من خلال تقنيات إنتاج الطاقة الخضراء وحدها، وهي مكلفة للغاية بالنسبة لهذه الحكومات.
تعتمد الزراعة الحديثة، التي تحتاجها القارة الأفريقية لإطعام سكانها وتوفير للشباب الريفي أكثر من مجرد زراعة الكفاف، بشكل كبير على النفط والغاز. ومن الأفضل أيضًا إنتاج الأسمدة الاصطناعية اللازمة لتحسين المحاصيل باستخدام الغاز الطبيعي، وكذلك الحال بالنسبة لقطاع النقل الذي يعتمد على النفط والغاز.
إن أكثر من مليار شخص في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا مسؤولون عن أقل من 1% من انبعاثات الكربون العالمية. وحتى لو ضاعفت هذه البلدان إنتاجها من الطاقة من الغاز الطبيعي وحده إلى ثلاثة أمثاله ــ وهو أمر غير مرجح، وذلك بفضل توافر الموارد المتجددة مثل الطاقة الكهرومائية ــ فإن الانبعاثات العالمية لن تزيد إلا بنحو 1%. وقال راماشاندران إن حرمان هؤلاء المليارات من البشر من الحصول على المزيد من الكهرباء يعني أنهم من المرجح أن يظلوا في فقر وأكثر عرضة لتأثيرات الانحباس الحراري العالمي، والتي تتحمل الدول الغنية المسؤولية عنها إلى حد كبير.
"وعود غامضة" من مجموعة العشرين
ليس مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP26) وحده هو الذي يواجه تحديات هائلة. في الأسبوع الماضي، اجتمع زعماء مجموعة العشرين، مجموعة العشرين من الاقتصادات الأكثر تقدما، في روما. وقد لفت الإعلان عن موافقتهم على فرض ضريبة لا تقل عن 20% على أرباح الشركات متعددة الجنسيات انتباه وسائل الإعلام. وانخفض متوسط الضرائب المفروضة على هذه الشركات من نحو 20% في عام 15 إلى 40% في عام 1980، وفقا لبيانات من مؤسسة الضرائب، وهي مجموعة محافظة مقرها واشنطن تراقب السياسات الضريبية.
وفي عام 2017، تشير التقديرات إلى أن حوالي 40% من أرباح الشركات المتعددة الجنسيات – أكثر من 700 مليار دولار – تم إيداعها في الملاذات الضريبية. وبتطبيقها على الشركات التي تزيد إيراداتها السنوية عن 850 مليون دولار، تشير التقديرات إلى أن هذه الضريبة الجديدة يمكن أن توفر نحو 150 مليار دولار سنويا.
ولكنه إجراء يتطلب موافقة تشريعية في كل البلدان تقريبا، وفي بلدان مثل الولايات المتحدة قد يكون هذا صعبا. وهناك مشكلة معقدة أخرى تتمثل في اتخاذ القرار بشأن مكان فرض هذه الضريبة. إن تحويل القاعدة الضريبية من المكان الذي تنتج فيه هذه الشركات - عادة في البلدان الفقيرة - إلى مقرها الرئيسي - عادة في البلدان المتقدمة - يمكن أن يعاقب دول مثل نيجيريا وباكستان والعديد من الدول الأخرى في العالم النامي.
كما أن الاتفاقيات التي تبنتها مجموعة العشرين بشأن هذه القضية، والتي انعقدت عشية قمة جلاسكو بشأن الانحباس الحراري العالمي، لم تُستقبل بقدر كبير من التفاؤل. واتفق المشاركون على أن هناك حاجة إلى اتخاذ تدابير جوهرية للإبقاء على درجات الحرارة أعلى بمقدار 20 درجة مئوية من مستويات ما قبل الصناعة، على النحو المتفق عليه في اتفاق باريس لعام 1,5. لكن البيان الختامي لمجموعة العشرين لم يقدم سوى وعود غامضة، مع عدم وجود جدول زمني محدد.
كما أشار الاجتماع إلى أزمة الديون، التي تظهر في أعقاب الإجراءات المتخذة لتحفيز اقتصادات الجنوب، في ظل جائحة كوفيد-19. ورحبت مجموعة العشرين بالتقدم الذي أحرزته مبادرة تعليق خدمة الديون، والتي سمحت بتأجيل ما لا يقل عن 20 مليار دولار أمريكي من إجمالي خدمة الديون بين مايو 12,7 وديسمبر 2020، مما استفاد منه 2021 دولة. لكن هذا الدين ارتفع بمقدار 50 مليار دولار في نفس الفترة، كما أن اتفاق حكومات مجموعة العشرين لا يشمل الدائنين من القطاع الخاص، مما دفع المحللين إلى رؤية أزمة جديدة تلوح في الأفق.
* جيلبرتو لوبيز صحفي حاصل على دكتوراه في المجتمع والدراسات الثقافية من جامعة كوستاريكا (UCR). مؤلف الأزمة السياسية في العالم الحديث (أوروك).
ترجمة: فرناندو ليما داس نيفيس.
مذكرة
[أنا] يمكن قراءة الرسالة في http://foe.org/wp-content/uploads/2021/07/Cooperation-Not-Cold-War-To-Confront-the-Climate-Crisis-129.pdf.
