في البرازيل ، تسترشد أعمال المدعين العامين والمدعين العامين بالإدانات الفردية أكثر من توجيهها بمطالب واحتياجات السكان
بقلم فابيو كيرشي ورافائيل فيغاس *
تشكل المؤسسات السلوك ، وتتمتع ببعض الاستقرار بمرور الوقت وهيكل القواعد الرسمية وغير الرسمية المعروفة والمشتركة بين أعضائها. تمتلك المؤسسات أدوات لتشجيع سلوكيات معينة وتثبيط الآخرين ، مما يقلل من فرص الصدفة ، ويضمن إمكانية التنبؤ ، بغض النظر عمن يشغل المناصب في المؤسسة. في النوع المثالي للمؤسسات ، يكون رأي أعضائها ثانويًا ، لأنهم يخضعون لإجراءات وأولويات تقررها القيادة أو السياسيون.
ومع ذلك ، في العالم الحقيقي ، فإن علاقة المؤسسات بأعضائها ليست متوقعة ومتناغمة. هناك حتماً توتر بين المصالح الفردية والإدارية ، فضلاً عن الخلافات مع الجهات الخارجية. لكي يكون هناك مواءمة ، فإن الحوافز المهنية ، والعقوبات على الانحرافات وآليات مراقبة الأنشطة ضرورية.
ستكون النيابة العامة في البرازيل ، بعد دستور عام 1988 ، خالية تمامًا من هذه الحوافز المؤسسية لدرجة أنها تكاد تكون حالة التفكير في "غير مؤسسة". يبدو أن أولويات واستراتيجيات بروتوكول مونتريال يتم تحديدها من قبل المدعين العامين أنفسهم ، والتي تشكلت بواسطة عوامل خارجة عن المنظمة ، مثل أصول الطبقة وكليات الحقوق والآليات غير الرسمية الأخرى.
من هذا المنظور ، فإن كتاب جوليتا ليمجروبر ولودميلا ريبيرو وليوناردا موسوميسي وتايس دوارتي ، النيابة العامة: حارسة الديمقراطية البرازيلية؟ (Fortaleza، CESec) التي تقدم مسحًا كميًا ونوعيًا بين أعضاء البرلمان ، تكتسب أهمية لأن رأي المدعين العامين أكثر صلة نسبيًا مما هو عليه في المنظمات الحكومية الأخرى ذات الهيكل الهرمي.
مع الدستور الجديد ، بدأ المدعون العامون والمحامون "في الحصول على" القانون والضمير "فقط كمعايير مرجعية ، حيث تميل الإجراءات إلى الاسترشاد أكثر بالمعتقدات الفردية ، والخبرة المكتسبة في مجالات معينة من العمل والاختيارات التي يتم اتخاذها خلال الحياة. أكثر من المهنية في المقام الأول من خلال مطالب واحتياجات السكان الذين يتلقون المساعدة أو من خلال توحيد مؤسسي تضمنه لوائح محددة "(ص 27).
تقدم المؤسسة ذات التسلسل الهرمي المنخفض تجزئة عالية نتيجة لممارساتها ، لدرجة التشكيك في فكرة الوحدة المؤسسية. المرحلة التي وجد فيها عضو النائب نفسه في مسيرته المهنية والاختلافات في الملامح والميول الأيديولوجية والمواقف السياسية والتوقعات الفردية ، كانت عوامل تم تحديدها ، على ما يبدو ، على أنها حاسمة لفهم الاختلافات في أولويات وأنماط عمل أعضاء البرلمان. كان من الممكن أن يؤدي استقلالية الوكلاء إلى "شيك على بياض" يتم "ملؤه وفقًا للميول والمواقف الأيديولوجية أو الخصوصية لأعضاء المؤسسة" (ص 14).
من بين 12.326 مدعيًا ، تلقى المسح 899 استبيانًا مكتملًا بشكل صحيح. من بين أولئك الذين ردوا ، سادت الخلفية الاجتماعية ذات الملف الشخصي "النخبة". "على الرغم من أن هذا لا يمثل بالضرورة عقبة أمام العمل نيابة عن الأقل حظًا ، إلا أنه يمكن أن يؤثر على تعريف المصالح ذات الأولوية وتصور معظم المدعين العامين حول دورهم في المجتمع" (ص 16). لن يتم اختيار الأولويات من قبل المؤسسة أو قادتها أو السياسيين المنتخبين ، بالمناسبة ، ولكن سيتم اختيارها بشكل فردي من قبل المروج نفسه.
مكافحة الفساد ، على سبيل المثال ، أشار 62٪ كأولوية والدفاع عن الحقوق الاجتماعية لكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة وذوي الصلة بالجنس لا تتجاوز 10٪. يريد معظمهم أن يكونوا مثل دلتان دالاغنول ، المدعي العام لعملية لافا جاتو ، حتى لو كان الدستور لا يعطي الأولوية لمكافحة الفساد على حساب مناطق أخرى أو إذا لم يكن هناك قرار من المجتمع في هذا الصدد. نظرًا لندرة عدد المروجين والمحامين ، وكذلك الوقت ، فإن اختيار موضوع كأولوية يعني التخلي عن الآخرين.
كان بإمكان المؤلفين استكشاف المزيد حول كيف يمكن للهيكل الوظيفي أن يخلق نوعًا من السياسة المؤسسية التي تقررها المثيلات العليا لعضو البرلمان. بعد كل شيء ، جزء كبير من المدعين العامين ، المعينين أساسًا في المناصب الحساسة ، مثل الهيئات البرلمانية المسؤولة عن الرقابة الخارجية على نشاط الشرطة ومكافحة الفساد ، ليسوا شاغلين للوظائف ، لكن تم تعيينهم.
هل سيعمل هذا التصنيف كحافز لاتباع سياسة مؤسسية؟ هناك نقطة أخرى قد تخضع للتفكير وهي ما إذا كانت الهجرة المستمرة للمدعين العامين لشغل مناصب في السلطة التنفيذية ستشجع على التوافق مع الحكومة. تصور الوكلاء الذاتي ، نموذجي في البحث عن مسح، ربما أخفت إمكانات هذه الأدوات.
الكتاب ، مع الحفاظ على تقليد الاستماع إلى رأي المدعين العامين والمدعين العامين الذي بدأ في التسعينيات في IDESP ، يقوم بتحديث وجهة نظر أعضاء البرلمان ، مما يساهم في تحديد أوجه التشابه والاختلاف في رأي هؤلاء الممثلين. في مؤسسة فضفاضة للغاية من حيث القواعد والتسلسل الهرمي ، وقبل كل شيء ، ليست شفافة للغاية ، يصبح الرأي أداة تحليل مهمة. الكتاب هو قطعة مهمة لعلماء نظام العدالة في البرازيل.
*فابيو كيرشي وهو باحث في مؤسسة كاسا دي روي باربوسا.
*رافائيل فيجاس وهو باحث في Nucleus for Research في علم الاجتماع البرازيلي في UFPR.
نشرت المقالة في الأصل على الموقع مجلة المراجعات.