من قبل فيرناندو بوناديا دي أوليفيرا *
وزارة التربية والتعليم الحالية ليست رائدة في ممارسة المشاريع التي تتغاضى عن الفساد المستتر أو الشفاف
عندما حصلت الصحة على وزارة خاصة بها، في عام 1953، تم اختراع الاختصار MEC: تم تشكيل وزارة التعليم والثقافة. لقد حان الوقت لإعادة صياغة وزارية في حكومة جيتوليو فارجاس، الذي أنشأ في اللحظة الأولى لحكومته المؤقتة، في عام 1930، وزارة التعليم والصحة العامة. قبل جيتوليو فارغاس، كان ما يشبه وزارة التعليم يأتي من وزارة التعليم العام والبريد والبرق المؤقتة، التي تشكلت بعد وقت قصير من انقلاب الجمهورية، في أبريل 1890 وتم حلها في سبتمبر 1892.
ومع ذلك، لشرح MEC الحالي، ليس من الضروري العودة إلى عام 1953، ففي وقت لاحق فقط اكتسبت الميزات الدقيقة التي تتمتع بها اليوم، حيث عملت كمكتب للعقود والأعمال التي تقيد التعليم البرازيلي على البقاء، قدر الإمكان، أو عجزهم عن الحركة أو عدم قدرتهم على تلبية الحد الأدنى من الاحتياجات الاجتماعية. وفي فترات أفضل، حافظت الوزارة على البنية المؤسسية غير المتكافئة للتعليم مع تغييرات محسوبة وملطفة، ومنضبطة جيدًا، والتي تقترب من أفضل النوايا للمبدأ التنموي والعسكري بسياساتها التعويضية؛ وفي أسوأ الفترات، كما هو الحال الآن، فإنه يؤدي إلى تعزيز عدم المساواة في التعليم من خلال انتكاسات قوية، والتي تقترب من البدائية الأكثر انحرافًا في مجتمع العبيد.
للوصول سريعًا إلى MEC الحالي، يجب علينا إعادة اكتشاف قانون المبادئ التوجيهية والأسس للتعليم الوطني (القانون رقم 4.024 الصادر في 20 ديسمبر 1961) الذي أعطى الاستقلالية لهيئات التعليم الحكومية والبلدية، مما أدى إلى تحقيق اللامركزية في أنشطة الإدارة. ويبدو أن النتيجة المباشرة للامركزية كانت مركزية MEC في أيدي الوسطاء المارقين من الخدمة العسكرية البرازيلية الذين دخلوا منذ عام 1964 في اتفاقيات غير طبيعية مع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID).
تم التوقيع الأول الذي يلزم وزارة التعليم بالوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في 26 يونيو 1964. وتضمن الاتفاق مبلغًا “لا يتجاوز 375 ألف دولار” لدعم “لمدة عامين” “مجموعة من ستة متخصصين في التعليم من شأنه أن يساعدوا الوزارة في برنامجها لتحسين التعليم الابتدائي في البرازيل”.[أنا] تم الاحتفال بالاتفاقية الأولى في 23 يونيو/حزيران 1965، لكن "المعلومات الرسمية الأولى" عنها "لم تظهر إلا في نوفمبر/تشرين الثاني 1966، ولكن بطريقة مجزأة وغير دقيقة".[الثاني] لم تكن الشفافية أبدًا هي نقطة القوة في اتفاقيات MEC-USAID. في الواقع، قال لاورو دي أوليفيرا ليما في عام 1968: "هذه هي المرة الأولى، على حد علمنا، التي يكون فيها التخطيط التعليمي لبلد ما موضوعًا للسرية للأشخاص الذين سيستخدمونه ...".[ثالثا]
والحقيقة هي أن ما كان مرغوبًا فيه من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وفقًا لصياغة مارسيو ألفيس السعيدة للغاية، هو "تنفيذ الخصخصة في النظام التعليمي البرازيلي (...)، وهي أفضل طريقة لإبطاء التنمية".[الرابع] وفي عام 1976، بدأت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية نفسها ترى مشاكل في تمويل المشاريع التعليمية في البلاد، حيث كانت الحكومة البرازيلية توجه الاستثمارات في الغالب إلى قطاعات التعليم الخاص. ومن بين هذه المعلومات وغيرها، يذكر الباحث خوسيه ويلينغتون جيرمانو أن مثل هذه “الامتيازات والحوافز الممنوحة للقطاع الخاص” انتهت إلى “التدهور إلى سوء الاستخدام والفساد، حيث وصلت إلى 18 مليار دولار في عام 1982 وحده”.[الخامس] هذه هي العواقب الحتمية التي ستنشأ عن تحول وزارة التربية والتعليم إلى مكتب أعمال مصمم لصالح الخصخصة.
وتجدر الإشارة إلى أنه حتى في أفضل المراحل، لم تتوقف كلية الشرق الأوسط عن خدمة مصالح فئات التعليم الخاص. تولى فرناندو حداد، الذي اقترح لأول مرة إصلاحًا شاملاً للتعليم البرازيلي، من مرحلة ما قبل المدرسة إلى الدراسات العليا (خطة تطوير التعليم)، إدارة كلية الشرق الأوسط – كما أعلن هو نفسه.[السادس] - بعد فضله في ولادة بروني. وكما نعلم، عملت منظمة بروني كآلة لتحويل الأموال العامة، الأمر الذي أدى في نهاية المطاف إلى تعزيز شبكة التعليم الخاص، على الرغم من شفافية الميزانية.
وبالتالي فإن الوزارة الحالية ليست رائدة في ممارسة المشاريع التي تغازل الفساد الظاهر أو الخفي (العلني أو السري) في العقود مع المبادرات الخاصة على اختلاف أنواعها. الجديد الذي أحدثه الاتهام الحالي هو أنه، بالإضافة إلى العمل المستمر دائمًا للمصالح الدولية في جمود البنية التعليمية البرازيلية، كان لمكتب أعمال MEC الدور القيادي لاثنين من القساوسة الإنجيليين الذين، في طلب رئيس الجمهورية، ينظم – بالتعاون مع وزير التعليم ميلتون ريبيرو – الأموال من FNDE (الصندوق الوطني لتطوير التعليم) من خلال طلب الرسوم الدراسية. هذا الاتهام الفاضح، كما حدث في اتفاقيات MEC-USAID، كشفت عنه الصحافة، وبعد ذلك، شيئًا فشيئًا، تم تأكيده بشهادات أخرى لا حصر لها.
بالنسبة لأولئك الذين لا يفهمون سبب وجود القساوسة الإنجيليين في كلية الشرق الأوسط (أو الذين تفاجأوا بذلك)، فقط تذكر الانطباع الأول الذي سجله البروفيسور لويز كارلوس دي فريتاس على موقعه على الإنترنت، التقييم التربوي، في 3 يناير 2019، عندما لم تكن حكومة بولسونارو قد أكملت حتى أسبوعًا في السلطة. ووفقا له، بعد النزعة الشركاتية الإصلاحية التي شغلت الوزارة بمساحات أكبر بشكل متزايد منذ عام 2016، جاء دور “المبشرين الجدد”. عند الإشارة إلى الأداة الوزارية الغريبة التي أنشأتها لجنة الانتخابات الرئاسية التابعة لبولسونارو في الثانية الأولى من تنصيبه، لاحظ: "جمعت أداة بولسونارو الغريبة بين المحافظين، الذين يمكن أن نسميهم "المبشرين الجدد"، المرتبطين بحفنة من المهندسين"؛ وكان الفريق ملتزماً بـ”تفكيك الوزارة وليس إدارة التعليم كما هو متوقع”.[السابع]
لذلك، ليس من المفاجئ أن نرى أن مكتب الأعمال التاريخي التابع لـ MEC قد اتجه الآن نحو المصالح الإنجيلية، ودعم تخصيص موارد القسم وجهوده لإنتاج وتوزيع الأناجيل أو الأنشطة المماثلة. في الواقع، لا يمكن لأي شخص يعرف تاريخ وزارة التعليم أن يتفاجأ عندما يكتشف وجود رشاوى لتمويل التعليم في البلديات؛ لا يتفاجأ على الإطلاق عندما يعلم أن اهتمام الوزير ميلتون ريبيرو قد تركز (كما قال هو نفسه)[الثامن]) أولاً وقبل كل شيء في البلديات التي "في أمس الحاجة إليها" وعندها فقط في "أصدقاء القس جيلمار"، وهذا الأخير صديق للرئيس نفسه.
حتى قبل الشهر الأول لحكومة بولسونارو، كان من الممكن بالفعل توقع انخفاض أكبر في صلاحيات الدولة في إدارة التعليم البرازيلي. وكان من المتوقع أن يكون الفريق الوزاري الجديد مسؤولاً عن ضمان "التبشير"، أي الدفاع عن استراتيجية أيديولوجية يتم بموجبها تكريس القسم بالكامل "لبضعة أنشطة بهدف سيناريو تترك فيه الحكومة إدارة التعليم". العملية على جميع المستويات، حيث تعمل كمحفز/منظم للخصخصة (القسائم، والاستعانة بمصادر خارجية، والتعليم المنزلي)".[التاسع]
ما لم يكن من الممكن تصوره هو أنه مع انتشار فيروس كورونا الجديد (وما ترتب عليه من حالة الوباء) سيتم إنشاء المرحلة المثالية لعبور العديد من الماشية عبر الوزارات المختلفة، بما في ذلك التعليم. مع إغلاق المدارس وفتح الكنائس، زاد السياق من تفضيل العمل الشرير الذي كان دائمًا ممارسة الديكتاتوريات: إفساد المؤسسات التعليمية سياسيًا وإداريًا، واتهام الفساد السياسي والإداري لكل من يقف للدفاع عن التعليم العام الحر والديمقراطي. .
وما يجعل مؤامرة الفضيحة الأخيرة أكثر كارثية هو أن حالة وجود مثل هذا الفساد الدنيء، الذي تم اكتشافه في خضم الاضطرابات الانتخابية، تنتهي في النهاية إلى التغطية على الواقع: لم يكن المديرون الحاليون هم من اخترعوا الفساد في وزارة الانتخابات. أينما توجد وزارة تعمل كواجهة أعمال بين الأموال العامة والقطاع الخاص، سيستمر الفساد في الازدهار، بطريقة أكثر أو أقل وضوحا. فالأمر إذن لا يتعلق بمشكلة إدارية محددة في وزارة الاقتصاد والتجارة، بل بالتفكير في إعادة تأسيس وزارة الاقتصاد والتجارة، التي لديها – والجدير بالذكر – إطار فني محترم لذلك.
*فرناندو بوناديا دي أوليفيرا أستاذ فلسفة التربية في الجامعة الريفية الفيدرالية في ريو دي جانيرو (UFRRJ).
الملاحظات
[أنا] ألفيس، مارسيو موريرا. بابة MEC-USAID. ريو دي جانيرو: جيرناسا، 1968، ص 79.
[الثاني] ليما، لاورو دي أوليفيرا. مقدمة. بواسطة: ألفيس، مارسيو موريرا. بابة MEC-USAID. ريو دي جانيرو: جيرناسا، 1968، ص 7.
[ثالثا] نفس الشيء ، ص. 8.
[الرابع] ألفيس، مرجع سابق. المرجع السابق، ص. 14.
[الخامس] جيرمانو، خوسيه ويلينغتون. الدولة العسكرية والتعليم في البرازيل (1964-1985). ساو باولو: كورتيز؛ كامبيناس: Editora da Unicamp، 1993، ص. 204.
[السادس] شاهد الدقائق الأولى من المقابلة التي أجراها الوزير مع Canal do Instituto Unibanco. متوفر في: https://www.youtube.com/watch?v=2SUL3BLYXUA
[السابع] فريتاس، لويز كارلوس دي. "المبشرون الجدد". التقييم التربوي (03/01/2019). متوفر في: https://avaliacaoeducacional.com/2019/01/03/os-novos-evangelizadores/
[الثامن] انظر "وزير التعليم يقول إعطاء الأولوية لأصدقاء القساوسة...". ريدي برازيل أتوال (22/03/2022). متوفر في: https://www.redebrasilatual.com.br/politica/2022/03/ministro-educacao-pastores-pedido-bolsonaro/
[التاسع] فريتاس، "المبشرون الجدد".
