من قبل لويز إنريكي فييرا دي سوزا، رودولفو دورادو مايا جوميز، ألينا إم جيلمانوفا كافالكانتي & مارسيو جي بيريرا*
تحتاج الحكومة إلى دمج المجتمع المدني في عمليات التنفيذ والتقييم والرصد لـ Luz para Todos
"سنجلب الطاقة لجميع البرازيليين." بهذه الكلمات، أعلن الرئيس لولا في بارينتينس عن إعادة إصدار برنامج الضوء للجميع، الذي استفاد منه أكثر من 18 مليون شخص منذ نسخته الأولى في عام 2003. وهو أحد أكبر برامج مكافحة فقر الطاقة في العالم، والمعترف به دوليا. من أجل ضمان الحقوق الأساسية وتحسين حياة الفئات المحرومة.
ومع ذلك، خلال هذين العقدين، أكد الباحثون والناشطون الاجتماعيون أنه لا يكفي "القضاء على الفقر"، بل من الضروري تقديم حوافز للمجتمعات لاستخدام الكهرباء من أجل تعزيز التنمية المحلية وفقًا لمعاييرها واحتياجاتها الخاصة.
وتعتمد هذه القفزة النوعية على إعادة الترتيب المؤسسي الذي يجعل إدارة البرنامج شاملة ومستعرضة. علاوة على ذلك، يتطلب إنشاء وتنفيذ أنظمة التقييم والرصد التي تضمن ليس فقط الأداء الفني الجيد والاستفادة المثلى من الموارد المالية، ولكن أيضًا تشجع مشاريع المسؤولية الاجتماعية، مثل تنفيذ المعدات الكهربائية لصالح الإنتاج الريفي، مثل المشاريع البيئية. - المواقد وآلات الدقيق والمجمدات وغيرها.
وتتلاقى هذه التدابير مع الأهداف التي حددتها الحكومة، والتي بموجبها ينبغي أن تساهم منظمة "Luz para Todos" في "الحد من عدم المساواة الاجتماعية والإقليمية في البلاد، وتعزيز الإدماج الاجتماعي والإنتاجي للمجتمعات الضعيفة، (...) المواطنة ونوعية الحياة في المناطق الريفية". المناطق والمناطق النائية من منطقة الأمازون القانونية، من خلال مكافحة فقر الطاقة” (رقم 11.628، 04/08/2023، المادة 2، البند الثالث). ومن الجدير بالذكر أن التركيز على منطقة الأمازون ينبع من حقيقة أن حوالي مليون نسمة من سكان منطقة الأمازون القانونية (AL) ما زالوا "في الظلام"، دون الحصول على الكهرباء (IEMA/USP).
تدعي وزارة المناجم والطاقة (MME) أن متطلبات مجتمعات الأمازون لم يتم تحديد أولوياتها بعد لأسباب لوجستية. ومن المسلم به أن الكثير منها يتواجد في مناطق نائية ذات كثافة سكانية منخفضة، وأن إنشاء خطوط نقل جديدة لخدمتها سيكون غير ممكن من الناحية المالية والبيئية. ومع ذلك، أصبحت هذه المناطق الحدود الأخيرة للوصول الشامل إلى الكهرباء، وتوفر أنظمة التوليد الموزعة (SGDs) ــ التي تعمل من خلال الارتباط بين الألواح الكهروضوئية والبطاريات ــ بديلاً للتغلب على مثل هذه العقبات بطريقة أكثر كفاءة اقتصاديا وبيئيا. مسؤول.
ولكن من الناحية العملية، فإن ما لوحظ منذ خطاب بارينتينز هو استمرارية النموذج الذي ينظر فيه الموزعون إلى التوسع في الوصول إلى الكهرباء من منظور كمي بحت. همهم هو الوصول إلى عدد كاف من الاتصالات الجديدة وتحقيق الأهداف وتقديم الإحصائيات التي تؤهلهم للحصول على المزايا المنصوص عليها في العقود الموقعة مع الحكومة.
بعبارة أخرى، لن تنتج "الحياة للجميع" التأثيرات الاقتصادية والاجتماعية المتضاعفة على النطاق المرغوب، ما دامت الحكومة لا تعمل على تعزيز الترتيبات المؤسسية التي تتعامل معها باعتبارها سياسة عامة مستعرضة. البرنامج من مسؤولية وزارة المناجم والطاقة ولا توجد قنوات فعالة مع الجهات الأخرى التي تتعاون لتحويله إلى ناقل تنموي.
ومن الأمثلة على ذلك إنشاء الأمانة الوطنية للاقتصاد الحيوي، والتي تهدف إلى تعزيز "استخدام الأصول البيئية، بما في ذلك منتجات التنوع البيولوجي الاجتماعي"، ولكنها لم تقم بعد بإنشاء جسور مع وزارة المناجم والطاقة حتى يكون للاقتصاد الحيوي بنية تحتية للطاقة. ، بما في ذلك المناطق النائية.
لا يوجد حتى الآن صياغة متسقة لكي تصبح منطقة الأمازون الأحيائية "حاضنة للتعاونيات المستدامة". معظم المنتجات الحيوية هي موارد طبيعية يتم تصديرها على شكل السلع أو يتم المتاجرة بها مع مناطق أخرى في البرازيل، من دون سياسة تعمل فعلياً على تحفيز سلاسل القيمة الجديدة وتسهيل وصول المجتمعات إلى تكنولوجيات المعالجة التي تسمح لها بالتوفيق بين نوعية الحياة الكريمة والحفاظ على مكانة الغابات. إنها ليست مسألة يوتوبيا أو خلق شيء ما من الصفر، حيث أن هناك بالفعل بعض المبادرات الناجحة التي يمكن أن تكون بمثابة مرجع، مثل مراكز الإنتاج المجتمعي (CCP)، التي تستفيد منها أكثر من ألف أسرة من خلال تقديم الدعم لمشاريع تتسم بالكفاءة والفعالية. الاستخدام الإنتاجي للطاقة الكهربائية.
صحيح أن وزارة التنمية الزراعية والزراعة الأسرية ووزارة التكامل والتنمية الإقليمية قامتا أيضا بتطوير مشاريع لمنطقة الأمازون، لكن كل واحدة منهما تسعى إلى تحقيق أهدافها الخاصة، دون حوار مؤسسي فعال مع المسؤولين عن تخطيط الطاقة. والاستثناء هو برنامج "المدارس المتصلة" الذي يهدف إلى ضمان وصول جميع المدارس البرازيلية إلى الإنترنت. ولتحقيق هذه الغاية، أنشأت وزارة التعليم قناة مع وزارة المناجم والطاقة، مسؤولة عن البنية التحتية للطاقة لأجهزة الكمبيوتر والأجهزة الأخرى اللازمة للاتصال.
الحل الاستراتيجي المحتمل للتغلب على هذا التفكك المؤسسي هو جعل البيت المدني مسؤولاً بشكل مشترك عن تنفيذ Luz para Todos. ومن خلال سلطته المهيمنة على جميع الوزارات، سيقوم البيت المدني بتعبئة الموارد اللازمة، وإقامة حوارات بين الوزارات بحيث يعزز البرنامج التنمية الإقليمية، ويحفز ريادة الأعمال، والابتكار، والانتقال إلى اقتصاد ذي كثافة تكنولوجية عالية واستخدام أفضل للمجتمع الأمازوني. -التنوع البيولوجي.
تعتمد الحوكمة الفعالة والشاملة في نفس الوقت أيضًا على إنشاء آليات للرصد والتقييم لـ Luz para Todos. وهذا يعني أن الزيارة الفنية عند تركيب نقاط الكهرباء ليست كافية. يجب تسجيل المعلومات ذات الصلة حول المجتمعات وإنشاء مؤشرات كمية ونوعية لتحليل الآثار الحقيقية للكهرباء على الاقتصاد المحلي ونوعية حياة المستفيدين، بما في ذلك قضايا الصحة وكفاءة الطاقة والتعليم والجنس والاتصال والابتكار وريادة الأعمال. .
إن الاستجابات الأكثر رشاقة للفشل الفني في سياسات إمدادات الطاقة وتقييمها ومراقبتها من شأنها أن تجعل من الممكن تكييف خدمات الكهرباء مع الديناميكيات المحلية. وهذا يعني، على سبيل المثال، تحديد المناطق التي لم تعد فيها القدرة المركبة كافية لتلبية الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات.
وتعتمد هذه التدابير على إشراك عدد كاف من الموظفين الحكوميين. ومع ذلك، مثل الهيئات الحكومية الأخرى، تم تفكيك إدارة تعميم الكهرباء والسياسات الاجتماعية، التي تدير Luz para Todos، تدريجياً في السنوات الأخيرة، بحيث يعيق النقص في المهنيين تعميم الوصول إلى الكهرباء والطاقة الانتقالية. لذا فمن الضروري أن ندرك أن البرامج الرئيسية التي تنفذها حكومة لولا في مجال قطاع الطاقة من غير المرجح أن تنجح ما لم تعمل على تعويض النقص في عدد المهنيين المدربين في وزارة المناجم والطاقة.
بطريقة تكميلية وليست بديلة، تحتاج الحكومة إلى دمج المجتمع المدني في عمليات التنفيذ والتقييم والرصد لـ Luz para Todos. اجتمع العشرات من السكان الأصليين وسكان كويلومبولا وشعوب ضفاف النهر والشعوب الاستخراجية في بيليم (من 9 إلى 11 مايو) لمناقشة وصياغة رسالة تتضمن مطالب تتعلق بـ "استبعاد الطاقة والقدرة على الصمود لشعب الأمازون القانوني".
تعرف هذه الجهات الفاعلة خصوصيات أراضيها وقد قدمت مساهمة لا تقدر بثمن باعتبارها "حراس الغابة" في مكافحة مستوليي الأراضي وقاطعي الأشجار والتعدين غير القانوني. الذكاء في مكافحة إزالة الغابات يعني أيضًا توفير الكهرباء لهذه المناطق وتزويد سكانها بالإنترنت والطائرات بدون طيار وغيرها من التقنيات الضرورية حتى تظل الحلفاء الرئيسيين للمؤسسات المسؤولة عن الحفاظ على الغابة.
* لويس إنريكي فييرا دي سوزا حاصل على دكتوراه في علم الاجتماع من جامعة ساو باولو (USP).
*رودولفو دورادو مايا جوميز المدير التنفيذي لمبادرة الطاقة الدولية.
* ألينا إم جيلمانوفا كافالكانتي حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم الاجتماعية من جامعة كامبيناس الحكومية (يونيكامب).
*مارسيو جي بيريرا حصل على درجة الدكتوراه في تخطيط الطاقة من جامعة ريو دي جانيرو الفيدرالية (UFRJ).
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
