من قبل أندريه موريرا كونها & أليساندرو دوناديو ميباخ*
ما هي سياسة لولا في الفترة الثالثة للتعليم العالي؟ وحتى الآن، هذا ليس واضحا
لم يحدث من قبل في التاريخ
في 2002 ، البرنامج الحكومي للمرشح آنذاك لويس إيناسيو لولا دا سيلفا ووجه انتقادات لاذعة لإدارة فرناندو هنريكي كاردوسو (1995-2002) في مجال التعليم، خاصة فيما أسماه “التقدم في خصخصة النظام”. وهذا بدوره لن يتم التعبير عنه "... من خلال بيع الجامعات والمدارس العامة، بل من خلال الزيادة النسبية المتسارعة في الشبكة الخاصة، كل يوم مع وزن أكبر في النظام، وخاصة في مرحلة الطفولة المبكرة والتعليم العالي". وتم الالتزام بتوسيع "... الأماكن في الجامعات العامة" وإعادة صياغة "نظام الاعتماد التعليمي".
بيانات من تعداد التعليم العالي 2022، الذي نشر في أكتوبر 2023، يؤكد تلك الرؤية: في عام 1995، كان هناك 1,1 مليون مسجل في المؤسسات الخاصة، مقارنة بـ 700 ألف في المؤسسات العامة. وبالتالي، كان "معامل التسليع" (الوظائف الشاغرة في القطاع الخاص/الوظائف الشاغرة في القطاع العام) يبلغ 1,5. وفي الثمانينيات والتسعينيات، تراوحت هذه النسبة بين 1980 و1990. وفي عام 1,0، كان هناك 1,5 مليون تسجيل خاص و2002 مليون تسجيل عام، مع وصول معامل التسليع إلى 2,4. وتضاعف حجم النظام، حيث شكلت الوظائف الشاغرة في القطاع الخاص 1,1% من هذه الزيادة. إنشاء من صندوق تمويل طلاب التعليم العالي (FIES)، في عام 1999، ليحل محل برنامج الائتمان التعليمي (CREDUC)، الموروثة من حكومة جيزل (1974-1979).) كان أساسيا في الديناميات الجديدة لهذا القطاع.
في حكومتي لولا (2003-2010) وديلما روسيف (2011-2016)، وتحققت وعود 2002, خاصة فيما يتعلق بتوسيع الوظائف الشاغرة والبحث عن مزيد من الديمقراطية في الوصول. في عام 2016، بلغ عدد المسجلين في التعليم العالي في البلاد 8 ملايين شخص، أي أعلى بنسبة 103% من الرقم في عام 2003 (3,9 مليون شخص). ومع ذلك، ارتفع معامل التسليع بشكل أكبر، حيث انتقل من 2,3 (2003) إلى 3,0 (2016). بين عامي 2003 و2016، كان هناك توسع قدره 3,3 مليون وظيفة شاغرة في الشبكة الخاصة (+119%) و814 ألف وظيفة شاغرة في الشبكة العامة (+69%).[أنا]
التسليع والمالية
فقد نجحت لجنة الإسكان الفيدرالية في مضاعفة معدلات الالتحاق بالتعليم العالي في غضون ثماني سنوات، مع التوسع القوي في القطاع الخاص وزيادة التسليع (أو "الخصخصة" على حد تعبير حزب الرئيس لولا) مقارنة بالنظام الموروث من الحكومات العسكرية وبداية الجمهورية الجديدة. واستغرقت الحكومات التالية ثلاثة عشر عامًا لمضاعفة عدد طلاب الجامعات مرة أخرى. وتغيرت صورة الطلاب بشكل ملحوظ، بمشاركة السكان ذوي القوة الشرائية المنخفضة. وترجع هذه الخاصية إلى تقدم القطاع الخاص أكثر من كونها ناجمة عن إدراجه في الشبكة العامة. ونتيجة لذلك، كان التباين في معامل التسليع أكثر حدة. ولم يكن هناك أي عكس للنموذج الذي تم تحفيزه في عصر FHC، بل على العكس من ذلك
وهكذا، في عام 2022، تم الوصول إلى نسبة التحاق قياسية في القطاعين العام والخاص (3,5)، وسط التحولات الهيكلية، مع التركيز على "التسويق التجاري مع الأمولة" والتقدم في التعليم عن بعد (EaD): (2022) في عام 7,3، من بين 5,6 مليون مكان التي يقدمها التعليم الخاص، كان 1,7 مليون في مؤسسات "ربحية" و24 مليون (XNUMX%) في مؤسسات "غير ربحية"، عادة ما تكون طائفية ومجتمعية.
(الثاني) خمس مجموعات تعليمية[ii]، التي فتحت رأس مالها وبدأت في تداول أسهمها في البورصة، بلغ عدد المسجلين فيها 2,5 مليون في عام 2022، أكثر من الشبكة العامة بأكملها. (2016) في سبع سنوات فقط (2022-17)، ارتفعت نسبة الالتحاق بالتعليم عن بعد من 46% إلى XNUMX% من معدلات الالتحاق بالتعليم العالي، مع تركز قوي لهذه النسبة في التعليم الخاص من أجل الربح.[ثالثا]
اتبع التعليم العالي البرازيلي الاتجاهات التي لوحظت في المجتمع ككل وأصبح من معالم الليبرالية الجديدة. تم تمهيد الأرضية للتسليع والأمولة من قبل FHC. وجاء الحصاد الوفير مع لولا وديلما، على الرغم من المبادرات الرامية إلى توسيع الشبكة العامة الفيدرالية. وحافظت حكومتا ميشيل تامر (2016-2018) وجائير بولسونارو (2019-2022) على اتجاهات توسيع التعليم الخاص من أجل الربح وعلقتا الجهود الرامية إلى توسيع الشبكة العامة. وقد ولدت هذه العملية، التي ارتبطت بجائحة كوفيد-19، عواقب مهمة.
وفي التعليم العالي الخاص، كان التوسع المستمر في المؤسسات الربحية يقابله تقلص المؤسسات الدينية والمجتمعية، التي التزمت تاريخياً بالحفاظ على الجودة في القاعدة الثلاثية "التدريس والبحث والإرشاد". تعطي الكيانات الربحية الأولوية لدورات الربحية الأعلى ونادرًا ما يكون لديها برامج دراسات عليا الضيق الضيق أو الاستثمار في الأبحاث علاوة على ذلك، لديهم روابط قليلة مع المجتمعات التي يتواجدون فيها: حيث ينصب تركيزهم على تحقيق الربح من خلال بيع التعليم منخفض التكلفة، وخاصة عبر الرقمنة (EaD).
في الشبكة العامة، تم إنشاء حالة خطيرة من نقص التمويل. وكانت ظروف البنية التحتية محفوفة بالمخاطر والفجوة التكنولوجية في أبعاد معينة هو حقيقة واقعة. غادر العديد من المهنيين البلاد. تحت لامبالاة الأوليغارشية المالية والحكومات البرازيلية، وسط تصفيق الفئات الاجتماعية المتعصبةوشهدت البلاد وتسارع تدهور هيكل التعليم العالي وإنتاج المعرفة، في عملية الالتهام الذاتي غير العقلانية النموذجية.
قل لي على من تنفق أقل لك من أنت
هي الجامعات الحكومية – وبعض المؤسسات الخاصة غير الربحية – التي تقودالتقييمات الرسمية للتميز في تدريب الموارد البشرية على المستوى الجامعي والدراسات العليا، وكذلك التركيز الإنتاج العلمي وتوليد براءات اختراع جديدة (حقوق الملكية على الابتكارات التكنولوجية). منذ عام 2014، يعاني هذا النظام من تخفيضات كبيرة في التمويل، مما قد يعرض للخطر مستقبل ما تبقى من الجودة في التعليم العالي البرازيلي. وهكذا، بين عامي 2014 و2024، انخفضت الميزانية المشتركة للوكالتين الرئيسيتين لتعزيز البحث العلمي والدراسات العليا، كيبس وCNPq، بمقدار النصف: من 15,1 مليار ريال برازيلي (2014) إلى 7,3 مليار ريال برازيلي (2023 و2024).[الرابع][الخامس]
كان هناك ضغط قوي في التمويل (-33%) ورأس المال (-78%) للجامعات الفيدرالية بين عامي 2014 و2022. حتى أعلى من التباين السلبي في الميزانية الإجمالية لوزارة التعليم (-15%). حدث هذا في فترة استمرت فيها معدلات الالتحاق في الارتفاع: +13%. في عامي 2023 و2024، وفي سياق سياسي جديد، كانت هناك إعادة تركيب جزئي لهذه البنود: بلغ مجموع التمويل ورأس المال في خطاب التوريد لعام 2024 9,4 مليار ريال برازيلي، أي أقل من ثلثي القيمة الحقيقية لعام 2 (3، 2014). مليار). حدثت ظاهرة مماثلة في ميزانية المعاهد الفيدرالية.[السادس]
انخفاض التمويل (الإنفاق اليومي على صيانة المؤسسات بالمواد الاستهلاكية، وطعام الطلاب، ومدخلات المختبرات البحثية، والمياه، والكهرباء، والاتصالات، وما إلى ذلك) وتدهور البنية التحتية المادية (الفصول الدراسية، وأجهزة الكمبيوتر، والمختبرات ومعداتها، والكتب الفنية، وما إلى ذلك) .) يؤثر على عدد أكبر نسبيا من الطلاب ذوي الدخل المنخفض، الذين يشكلون بالفعل الأغلبية في المؤسسات العامة.
وبدون إعادة التركيب والتوسع في هذه النفقات، سيكون من الصعب على نحو متزايد على هذه الشريحة من السكان البقاء في المؤسسات العامة، ونتيجة لذلك، فإن التسهيلات التي يقدمها التعليم الخاص من أجل الربح ستكون أكثر جاذبية، خاصة عندما يكون هناك دعم حكومي.
وكان استخدام الائتمان التعليمي كأداة رئيسية لتوسيع القدرة على الوصول إلى التعليم العالي، وخاصة خلال حكومتي لولا وديلما، سببا في تعميق مشكلة تمويل الشبكة العامة الفيدرالية. يا التقرير المحاسبي للربع الرابع من عام 4 للصندوق الوطني لتطوير التعليم يسمح لنا بإعداد القائمة التالية: بين عامي 2014 و2023، بلغ الدعم الضمني لبرنامج FIES 114 مليار ريال برازيلي، بقيم تم تصحيحها بواسطة IPCA. وهذا يعادل التكلفة وقيمة الاستثمار (رأس المال) لجميع الجامعات الفيدرالية في نفس الفترة (110 مليار ريال برازيلي بأسعار 2023). يشير تقرير FNDE أيضًا إلى أن الرصيد الحالي من اعتمادات FIES الإشكالية يصل إلى 47 مليار ريال برازيلي. بلغ التمويل والاستثمارات المتراكمة للمؤسسات المالية (2014-2023)، والتي تم تصحيحها من قبل IPCA، 40 مليار ريال برازيلي.[السابع]
ماذا ستفعل حكومة لولا بالتعليم العالي؟
ما هي سياسة لولا في الفترة الثالثة للتعليم العالي؟ وحتى الآن، هذا ليس واضحا. ووعد الرئيس بإنشاء 100 معهد فيدرالي جديد بحلول عام 2026، وهو ما يبدو أنه خطوة نحو تعزيز العرض العام للوظائف الشاغرة. في نفس الوقت، راهن على الحفاظ على FIES، الآن باللقب "الاجتماعي"..
في تقديرات MEC، سيتم استثمار 3,9 مليار ريال برازيلي من خلال لجنة العمل السياسي الجديدة في المعاهد الفيدرالية، منها 2,5 مليار ريال برازيلي للمعاهد الفيدرالية الجديدة. الحقول و1,4 مليار ريال برازيلي لتوحيد تلك الموجودة بالفعل. ويبلغ متوسط تكلفة كل مؤسسة مالية جديدة 25 مليون ريال برازيلي. هذه القيم لا تشمل تعيين الموظفين. ولا تبدو واقعية. يا لوحة تحكم الميزانية يسجل أن المعاهد الفيدرالية الـ 38 المدرجة في ميزانية MEC تبلغ التكلفة الإجمالية (الموظفين والتمويل ورأس المال) 19,9 مليار ريال برازيلي (LOA 2024). متوسط التكلفة هو 523 مليون ريال برازيلي / إذا / سنة. ومع هذه المعلمة الواقعية، فإن تكلفة إنشاء 100 معهد فيدرالي جديد تبلغ حوالي 52 مليار ريال برازيلي سنويًا بعد تنفيذها.[الثامن] عشرين مرة أكثر مما تم تسجيله في الإعلان الرسمي لوزارة الاقتصاد والتجارة.
إن أهداف توسيع شبكة المعاهد الفيدرالية أو الحفاظ على FIES يمكن الدفاع عنها في حد ذاته. ومع ذلك، فإنها تحد أيضًا من المساحة اللازمة لإعادة التشكيل الضروري لميزانيات مؤسسات التعليم العالي الفيدرالية الموجودة بالفعل، مثل Capes وCNPq وغيرها من الوكالات والصناديق التي تدعم جودة التدريس والبحث. ما لم تظهر مصادر تمويل جديدة وقوية حقًا، أو إذا كان من الممكن تقليل النفقات الضريبية (الدعم المقدر بموازنة 524 مليار في تفويض التوريد 2024) والنفقات في مجالات أخرى، فمن المحتم أن نتصور سيناريو الاستمرار في تدهور التعليم العالي العام والبحث في البرازيل.
ويتعين على الحكومة الحالية أن تشير بشكل أكثر وضوحاً إلى ما تنوي فعله بشبكة التعليم العالي الواقعة تحت مسؤوليتها، فضلاً عن إعلام المجتمع بكيفية تعاملها مع الخيارات الصعبة المتعلقة بالميزانية. إنشاء الإطار الضريبي الجديد وخيار السعي إلى تحقيق عجز صفري في عام 2024، وتحقيق فائض في الميزانية اعتبارًا من عام 2025، يخلق معضلة واضحة: إنشاء مؤسسات جديدة وتوسيع نطاق الدعم للتعليم الخاص، واختناقات تمويل مؤسسات التعليم العالي العامة والمؤسسات الحكومية الأخرى في هذا القطاع من خلال زيادة "تفكيك لحوم البشر". " النظام. وبهذا، ستجد الحكومات المستقبلية أرضًا خصبة لاستكمال التدمير الفعلي للشبكة العامة.
إن الدفاع عن التعليم والعلوم لا يمكن أن يكون خطابيًا فحسب، بل يتعلق بالميزانية. ومن الضروري إنشاء تصور واضح بين تلك الأهداف والأهداف الإنمائية للمجتمع البرازيلي. إن تدهور التعليم العام الفيدرالي ونظام البحث يصب في مصلحة قطاعات الأعمال المنخرطة في الحصول على الأرباح من خلال "بيع الخدمات التعليمية". وعلى الرغم من المسار الأخير لقيود الميزانية، لا يزال القطاع العام يضع معايير الجودة في التعليم العالي والإنتاج العلمي. وفي لعبة الشطرنج النيوليبرالية المستمرة، هذه هي القطعة الأخيرة التي تحتاج قوة التمويل إلى الإطاحة بها. إذا حدث هذا، فمن المحتمل أن يستنتج المؤرخون المستقبليون (الأجانب) أن كش ملك حدث أثناء إدارة لولا الثالث.
* أندريه موريرا كونها هو أستاذ في قسم الاقتصاد والعلاقات الدولية في جامعة ريو غراندي دو سول الاتحادية (UFRGS).
* أليساندرو دوناديو ميباتش هو أستاذ في قسم الاقتصاد والعلاقات الدولية في جامعة ريو غراندي دو سول الاتحادية (UFRGS).
الملاحظات
[أنا] بالإضافة إلى تعزيز FIES، أنشأت الحكومة الفيدرالية برنامج الجامعة للجميع (PROUNI)مع تقديم منح دراسية كاملة أو جزئية لطلبة شبكة التعليم العالي الخاص. وفي عام 2007، تم إطلاقه برنامج دعم خطط إعادة الهيكلة والتوسع للجامعات الاتحادية (REUNI, 2007)، مما سمح بمضاعفة الوظائف الشاغرة في هذه المؤسسات: من 641 ألفًا (2007) إلى 1,3 مليون (2016).
[الثاني] هل هم: كوجنا (COGN3، كروتون سابقًا) و إستاسيو (YDUQ3) التي دخلت البورصة عام 2007؛ ال تعليم أنيما (ANIM3) و أن تكون متعلما (SEER3)، في عام 2013؛ إنها كروزيرو دو سول (CSED3)، في عام 2020. وترتفع قيمة أسهمها وفقا لسياسات التحفيز الحكومية، مثل إنشاء FIES Social مؤخرًا. بالإضافة إلى ذلك، فهم ملتزمون بخفض التكاليف من خلال توسيع نطاق تقديم دورات التعلم عن بعد (EaD) كاستراتيجية الحفاظ على الربحية
[ثالثا] تحقق المؤسسات الربحية 3,3 مليون تسجيل في دورات التعلم عن بعد (76% من الإجمالي في هذه الطريقة)؛ وشكلت الشركات الخاصة غير الربحية 411 ألف وظيفة شاغرة (10% من الإجمالي).
[الرابع] البيانات الأصلية لـ CNPq وCapes والجامعات/المعاهد الفيدرالية وMEC موجودة لوحة معلومات الميزانية الفيدرالية (القيم الملتزم بها، باستثناء عام 2024، وهي قيمة خطاب التفويض) وتم تحديثها بواسطة IPCA (متوسط الأسعار لعام 2023). عدد طلاب الدراسات العليا مأخوذ من منصة Geocapes وبيانات الطلاب الجامعيين موجودة في تعداد التعليم العالي لعام 2022.
[الخامس] في الشروط لكل فرد وكان هذا الانكماش أكبر من ذلك: من 68 ألف ريال برازيلي / طالب / سنة (2014) إلى 28 ألف ريال برازيلي / طالب / سنة (2023 و 2024).
[السادس] وعلى صعيد المشاركة النسبية، ارتفعت الميزانية بتمويل ورأسمال الجامعات والمعاهد الاتحادية من 12,6% من إجمالي التزامات الوزارة، عام 2014، إلى 8,1%، في مقترح موازنة 2024. بما في ذلك نفقات الموظفين، فإن هذا الهيكل يمثل 50% من ميزانية الكلية.
[السابع] ويقترب مجموع الدعم مع الديون الطارئة من 160 مليار ريال برازيلي أو 47 ألف ريال برازيلي لكل من المستفيدين من FIES البالغ عددهم 3,4 مليون ريال منذ إنشائه. قيمة يبدو أنها تتجاوز متوسط التكلفة السنوية للطلاب في الجامعات العامة.
[الثامن] تبلغ التكلفة وجزء رأس المال فقط من المؤسسات المالية الـ 38 3,7 مليار ريال برازيلي أو 97 مليون ريال برازيلي/الصندوق الدولي/السنة. بالنسبة لـ 100 مؤسسة مالية، ستبلغ قيمتها حوالي 10 مليارات ريال برازيلي، أي أربعة أضعاف ما تتوقعه وزارة الاقتصاد والتجارة. ربما ينبغي للحكومة أن تخطط لهياكل أقرب إلى المدارس الفنية وCeFets.
الأرض مدورة هناك الشكر
لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
