من قبل لويس ناصيف *
يجب أن يكون افتراض أي مشروع ثابت للأمة لتلبية مطالب السكان
هناك خيط نقاش حول قانون السقف ، يدافع عن تطبيقه طالما أن هناك مجالًا للاستثمار العام. كما هو الحال مع قانون السقف الأصلي ، يتم تقليص قضية معقدة - التنمية - إلى زاوية واحدة فقط ، زاوية الاقتصاد الكلي. إنه جزء من تراث من العقود الأخيرة ، يتمثل في رؤية التنمية فقط من منظور الاقتصاد الكلي ، من أجل الحفاظ على تفوق الاقتصاديين في صياغة السياسات العامة.
وهذا هو السبب في أن المناقشة الكاملة لمشروع الدولة تقتصر على الليبرالية الحالية ، والتنمية التقليدية ، والجانب التنموي الاجتماعي - غياب الدولة ، وقصر التنمية على أولوية الاستثمارات العامة والتنمية الاجتماعية لصالح السياسات الاجتماعية.
مشروع التنمية هو شيء أوسع وأكثر منهجية. في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، حاولت تجميع سلسلة من الأعمدة في ملف فولها، أدرجت لاحقًا في كتابي رؤوس جداول البيانات. في ذلك الوقت ، أعيد إنتاج السلسلة على موقع BNDES من قبل الرئيس كارلوس ليسا - أحد آخر صانعي الخطط المنهجية ، وريثًا لتقليد سيلسو فورتادو ودارسي ريبيرو.
جزء الاقتصاد الكلي هو مجرد إغلاق المشروع ، تمامًا كما هو الحال في شركة خاصة ، فإن التمويل هو مجرد الفني الذي يهتم بتمويل الإستراتيجية الأكبر. بمعنى آخر ، عليك أولاً تصميم نموذج البلد الذي تريده والاستراتيجية للوصول إلى هناك. ثم طرق التمويل.
يجب أن يكون افتراض أي مشروع متسق للأمة لتلبية مطالب السكان. حتى لأن هذه الخدمة لها تأثير مناسب على توفير العمالة ، وعلى إنشاء السوق الاستهلاكية ، وعلى الحفاظ على السلم الاجتماعي.
الثقافة الشعبية هي ملاط المشروع. إنه ما يقوي الشعور بالتضامن الوطني ، ويسمح لنا برؤية البلد ككل ، ويعزز الرهان على الإمكانات البشرية وعلى مفهوم الأمة - بدون كراهية الأجانب. في مرحلة ما في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، عندما وصلت البلاد إلى ذروة احترام الذات ، أصبح يُنظر إلى "الجيتينو" على أنها قيمة ، مما يُظهر مرونة البرازيليين في إيجاد الحلول ، مما يسحر مديري الجودة الرائعين.
يعد اكتشاف المواهب الطبيعية للبرازيليين أمرًا ضروريًا لتعزيز البرامج التعليمية والسياسات الاجتماعية الشاملة. في نهاية إدارة لولا الثانية ، أصبح الفخر بكونك برازيلي علمًا يفتح المجال لسياسات الحصص في التعليم العام.
ضمن هذا المنطق نفسه ، من الضروري تشجيع أصحاب المشاريع الصغيرة والشركات الصغيرة ومتناهية الصغر ، التي لا تضمن التوظيف فحسب ، بل تضمن ، في عملية نموها ، تجديد وحيوية الاقتصاد.
خلال فترة ما بعد الدستور ، تم إنشاء العديد من الأدوات لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة ، بدءًا من إعادة هيكلة سيبرا خلال حكومة كولور. يمكن تحفيز الشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال برامج الإدارة ، بدعم من المؤسسات العامة للابتكار ، مع نماذج الترتيبات الإنتاجية المحلية وبتمويل بتكاليف معقولة ، كما هو الحال في التجارب المعزولة للبنوك العامة.
في الجزء الزراعي ، لعبت التعاونية دورًا هائلاً. ومؤخراً ، نموذج بطل حركة العمال المشردين (MST) ، بمقترحاته المبتكرة لمنح العامل حق الانتفاع ، ولكن ليس ملكية الأرض - لمنع ألعاب المضاربة.
السياسات ، مثل دعم الزراعة الأسرية - ضمان الطلب من المدارس ومنظمات الخدمة العامة الأخرى - ومحاولات إنتاج الإيثانول الحيوي من قبل صغار المزارعين ، كل هذه تجارب تاريخية حديثة يمكن استردادها.
يعتمد هذا النموذج بأكمله على قدرة المجتمع على العمل معًا ، وتوحيد القوى ، وإقامة أشكال من التعاون ، وهذا ممكن فقط بعد العمل السابق لبناء رموز الروح البرازيلية ، من خلال الثقافة ، كوسيلة لتعزيز التضامن.
في الوقت نفسه ، هناك حاجة إلى وضع سياسات صناعية تهدف إلى الحفاظ على القدرة التنافسية للإنتاج البرازيلي. الطريقة الوحيدة لتوحيد النموذج هي ضمان وظائف جيدة. والوظائف الجيدة لا يمكن أن تتحقق من خلال تعزيز وتدعيم مجتمع خدمي بارز.
هذا هو المكان الذي يصبح فيه تدخل الدولة ضروريًا. نحن نعيش في فترة القضاء على الوظائف. والوظائف ضرورية للسلم الاجتماعي وللرفاهية العامة ولتقوية السوق الاستهلاكية. ومن هنا تأتي الحاجة إلى سياسات استباقية لتوليد فرص العمل ، وقوانين تعمل على ترويض وحشية المنصات المناهضة للعمالة ، والتضخيم. إنها حركة دولية تميل إلى النمو أكثر فأكثر. سيكون التحدي هو أن تكون الحكومات قادرة على مواءمة البلاد مع الأفكار الجديدة التي بدأت تنتشر في جميع أنحاء العالم المتحضر.
نقطة أساسية أخرى ، في السياسات العامة ، هي دور الدولة في تمويل الابتكار ، إما من خلال نظام Finep-Fundações de Amparo à Pesquisa ، أو من خلال استئناف الدور الأساسي لشركة Petrobras والشركات الخاصة الكبرى في نشر البحوث ، من خلال الشراكات مع الجامعات وتحسين ممارسات مورديها.
فخ المؤشرات المالية
واحدة من أهم النقاط هي الخروج من فخ المؤشرات المالية البحتة.
أتذكر ثورة الإدارة العظيمة في التسعينيات ومحاولة إدخال تحسين الإدارة والابتكار للشركات الصغيرة ومتناهية الصغر. كان هناك منطق حديدي يعزز أهمية هذا العمل. نظرًا لأن الشركات الصغيرة والمتوسطة كانت الأغلبية ، فإن أي مكسب إضافي سيكون له تأثير كبير على الإنتاجية ككل.
في مناظرة في التسعينيات ، جادلت مع لوتشيانو كوتينيو ، المدافع عن مفهوم الأبطال الوطنيين - أحد السمات المميزة للمدرسة التنموية. وسلطت الضوء على عدم وجود مؤشرات على الجوانب الجزئية للاقتصاد. على سبيل المثال ، قد تمثل مجموعة من الشركات الصغيرة ، التي تعمل في اتحاد ، مكاسب كفاءة ذات صلة بالاقتصاد. ومع ذلك ، لم يتم قياس هذا المكسب.
يقودنا هذا إلى مجال اقتصادي مهم آخر ، ولم نأخذ في الاعتبار كثيرًا في الدولة: تحليل العوامل الخارجية للاستثمارات العامة والخاصة. أي النتائج غير المباشرة لهذه الاستثمارات ، في المجالات الاجتماعية والبيئية والتنموية ، وخاصة للتغلب على واحدة من العلامات الكبرى للتخلف في تفكير السوق البرازيلي: مغالطة التكوين.
ومن الأمثلة الواضحة على ذلك توزيع الاستثمارات البحثية على الحرم الجامعي الجديد. كان هناك رد فعل شديد من الباحثين في مثلث ساو باولو - ريو دي جانيرو - بيلو هوريزونتي. نظرًا لأن لديهم أفضل المؤسسات العامة ، فقد كان من المفترض أن يكون كل سنت يتم استثماره فيها أكثر كفاءة من السنتات المستثمرة في المؤسسات الجديدة ، مع عدم وجود تقاليد بحثية.
لقد أظهر الواقع عكس ذلك. أخذت المعاهد الجديدة مفهوم البحث إلى مناطق مختلفة ، مما سمح بإنشاء سياسات فعالة للغاية ، واتحادات بحثية تمولها Petrobras والاتحاد الوطني للصناعة ، وجلب دماء جديدة للباحثين ، وقبل كل شيء ، تركيز أكبر على حل المشكلات الإقليمية. مشاكل.
كان التحدي الآخر هو التركيز الهائل للسلطة في المسالخ الوطنية. لقد حولت شركة JBS إلى بطل عالمي ، ولكن ما هي نتائج سلسلة إنتاج اللحوم والجلود؟ الآن ، ما سيؤثر على البلاد سيكون JBS كأداة لتحديث الإنتاج الحيواني. على العكس من ذلك ، تسببت قوتها - وقوة المسالخ الأخرى - في اختلالات هائلة في الثروة الحيوانية وصناعة الجلود. وبذلك ، أصبح البطل الوطني عالميًا ، بمساهمة منخفضة جدًا في التطوير المنهجي للقطاع.
موضوع آخر وثيق الصلة بالموضوع كان الحصص الاجتماعية العرقية في الجامعات العامة. رد فعل الأغبياء في الموضوعية هو أنه من خلال وضع الطلاب الأقل استعدادًا في الجامعات ، سيكون هناك فقدان للجودة في التدريس.
منطق الدمج هو أنه كان هناك عدم تناسق في البداية - الاختلاف في التعليم والفرص بين طلاب المدارس العامة والخاصة. بمجرد التحايل على عدم التناسق هذا عن طريق الحصص ، ما تمت ملاحظته - وأثبتته Unicamp - هو أن جيل أصحاب الحصص ، في المتوسط ، يؤدي أداءً أفضل من متوسط أصحاب الحصص ، مع العلم أن الدراسة هي الطريقة الوحيدة للتغلب على لعنة الحواجز الاجتماعية والاقتصادية.
وإذا كانت إمكانات بلد ما تُقاس بمجموع الإمكانات التي يستخدمها سكانها ، فكيف يمكننا استبعاد غالبية السكان ، السود والفقراء؟
هناك عدد لا يحصى من الموضوعات الأساسية الأخرى ، ضمن مشروع إنمائي ، مثل القدرة الشرائية للدولة - وهي أساسية في قطاعات مثل الأدوية ، وفي أوقات أخرى ، في بناء المنصات من قبل Petrobras.
التنموية
بالعودة إلى بداية حديثنا ، ماذا عن المبادئ التنموية لزيادة الاستثمار العام؟
لا يمكن النظر إلى الاستثمارات العامة حصريًا من منظور الانتعاش الاقتصادي - كما يتم التعامل معها عادةً - ولكن كجزء أساسي من التنمية ، أي في أفق زمني طويل الأجل. بالإضافة إلى تقدير الإنتاج المحلي ، واستخدام السوق الاستهلاكية كصفقة لنقل التكنولوجيا من قبل الشركات متعددة الجنسيات - كما فعلت البرازيل في الخمسينيات والصين في الألفية الثالثة.
ليس هناك حل سحري للتنمية.
سيكون مشروع التنمية العظيم هو المشروع الذي يشمل كل هذه السياسات في وقت واحد ، مع التركيز المباشر على أفضل ما في البرازيل: البرازيليون. ورجل الدولة العظيم هو الذي يجمع كل هذه القطع في كل منطقي ويعرف كيف يشرح الكل للبلد ، ويحفز ميثاق التنمية الكبير في الشركات الصغيرة والمتوسطة والكبيرة ، في الترتيبات الاجتماعية ، في التعاونيات ، في APLs ، في الحركات الاجتماعية.
ونحيي مانويل بونفيم ، وسيلسو فورتادو ، وخوسيه دي كاسترو ، ورومولو دي ألميدا ، وأنيسيو تيكسيرا ، وباولو فريري ، وجواو باولو دوس ريس فيلوسو ، وأشادوا بالجيل اللامع من الستينيات ، الذي قطعه الانقلاب العسكري ، وفي وقت لاحق ، من خلال المعاصر المسرف. الاقتصادية.
* لويس نصيف صحفي ومحرر جورنال جي جي إن. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من رؤوس جداول البيانات (إيديورو).
نُشر في الأصل في صحيفة GGN.
