من قبل رافائيل فاليم & والفريدو وارد*
مقدمة للكتاب الذي تم تحريره حديثًا بواسطة Cass Sunstein و Adrian Vermeule
ويشكل هذا العمل، الذي ألفه اثنان من القانونيين الأمريكيين البارزين، دعوة استفزازية للتأمل في تحديات الدولة المعاصرة. وهذا ليس اعتذارًا تبسيطيًا للدولة الإدارية، ولكنه بناء نظري مدروس جيدًا على أساس وحدود الوكالات الإدارية المسؤولة عن تلبية الاحتياجات الجماعية غير المتجانسة والمتغيرة، وفقًا للمعايير الفنية.
على الرغم من أن العمل يعتمد على النظام القانوني الأمريكي كنقطة بداية، إلا أنه يبرز، لصالح كل قارئ، من المناقشات الكلاسيكية في القانون العام والعلوم السياسية، مثل، على سبيل المثال، مخاطر التقدير الإداري والانقسام بين البيروقراطية والسياسة.
بالنسبة للجمهور البرازيلي، يحظى الكتاب باهتمام خاص، لأنه يتحدث عن موضوعات ذات أهمية كبيرة للنقاش العام الوطني. ولنشير إلى بعض الأمثلة.
"الدولة الإدارية" التي تحدثنا عنها الأستاذان كاس سانستاين وأدريان فيرميولي كانت مصدر إلهام لحركة "التكوين" في القانون الإداري البرازيلي، في سياق إصلاح الدولة في تسعينيات القرن الماضي. في ذلك الوقت، ومن خلال خطاب استعماري، تم "بيع" الهيئات التنظيمية دون انتقاد، باعتبارها شيئًا لا مفر منه، أو علاجًا سحريًا قادرًا على علاج كل علل الإدارة العامة البرازيلية، وبطبيعة الحال، كان منتقدوها يوصفون بأنهم "الديناصورات".
ومن دون الخوض في مزايا وعيوب نموذج الوكالة، فمن المثير للاهتمام أن نلاحظ كيف لا تزال هناك معركة في الولايات المتحدة لإضفاء الشرعية على هذه الكيانات. وخلافاً لما قيل وما زال يقال في البرازيل، فإن الوكالات تشكل نموذجاً محل خلاف في الولايات المتحدة وتثير نفس المخاوف في كل من البلدين، وخاصة فيما يتصل بالتوتر بين المعرفة التقنية والإرادة الديمقراطية. في الواقع، من أجل الرد على النقاد وإضفاء الشرعية عليهم، نشر المؤلفون العمل الذي نتشرف الآن بمقدمته.
جانب آخر من الكتاب بالغ الأهمية بالنسبة للبرازيل هو استعادة نظرية لون فولر حول أخلاقيات القانون، والتي كان عملها الكلاسيكي بعنوان أخلاق القانون،[1] ولم تتم ترجمته حتى إلى البرتغالية. وبحسب الأستاذ البارز في جامعة هارفارد، فإن الظاهرة القانونية ستخضع لأخلاقية «إجرائية». وبالتالي، فإن الأخلاق الداخلية للقانون، والتي من شأنها أن تترجم إلى المبادئ التالية: العمومية؛ دعاية؛ عدم الأثر الرجعي؛ الوضوح؛ تناسق؛ التطبيق العملي. استقرار؛ والتطابق.
يستخدم كاس سونشتاين وأدريان فيرميول نظرية لون فولر لتقديم فكرة الأخلاق في القانون الإداري، والتي من شأنها أن تؤسس، ولكن في نفس الوقت، تصرفات الوكالات الإدارية. وعلى حد تعبير المؤلفين، "إن المبادئ الأخلاقية في القانون الإداري تعزز وتقيد الدولة الإدارية". وستكون هذه وسيلة لتهدئة مخاوف المنتقدين فيما يتعلق بممارسة البيروقراطيين للسلطات الإدارية التقديرية.
يكرس الدستور البرازيلي صراحة الأخلاق كمبدأ دستوري للإدارة العامة (المادة 37، الرأس)، تحت تأثير المذهب الإداري القانوني البرازيلي الذي استلهم بدوره المذهب الفرنسي حول هذا الموضوع، والذي سبقه موريس هوريو. ومع ذلك، فإن المشاكل التي يخلقها هذا المبدأ في القانون البرازيلي معروفة على نطاق واسع. وليس من النادر، في ضوء "معيار الأخلاق الاجتماعية" المفترض، أن تُستخدم الأخلاق الإدارية لحظر أو معاقبة المواقف التي لم يتنبأ بها القانون، وبالتالي تعزيز التمزق الحقيقي للشرعية.
إن أخلاقيات القانون عند لون فولر، كما يشرح لنا كاس سونتين وأدريان فيرميول، لا تضعف الشرعية، بل تعززها، ولهذا السبب تبدو لنا مواجهة وجهات النظر حول الأخلاق الداخلية للقانون غنية جدًا.
يبقى لنا أن نسلط الضوء على سمة أخيرة بارزة لهذا العمل الاستثنائي. في الوضع الحالي، الذي يشهد من ناحية صعود الشعبوية اليمينية المتطرفة ــ التي تنكر العلم، وبالتالي ما يسمى بـ "التقدير الفني ــ ومن ناحية أخرى، التوسع المختل للسلطة القضائية السلطة – التي تفرغ السلطة التقديرية للوكلاء السياسيين – من الضروري إعادة النظر في موضوع السلطة التقديرية الإدارية. يقدم مؤلفو هذا الكتاب عناصر ثمينة لتحقيق هذه الغاية.
* رافائيل فليم, محامي ، حاصل على دكتوراه في القانون الإداري من PUC-SP ، حيث قام بالتدريس من 2015 إلى 2018. مؤلف ، من بين كتب أخرى ، من Lawfare: مقدمة (مع كريستيانو زانين وفاليسكا زانين مارتينز) (تيار مضاد).
* والفريدو ورده, المحامي هو دكتوراه في القانون التجاري من جامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف، من بين كتب أخرى، ل مشهد الفساد (ليا).
مرجع
كاس ر. سنشتاين وأدريان فيرميولي. القانون واللفياثان: إنقاذ الدولة الإدارية. ترجمة: ناتاليا فرانسا. ساو باولو، التيار المعاكس، 2021، 180 صفحة.
مذكرة
[1] لون إل. فولر. أخلاق القانون. الطبعة الثانية. نيو هافن: مطبعة جامعة ييل، 2.
