من قبل ألفريدو عطية*
نظرية للعدالة الممزوجة بالمواطنة: عدالة المواطن والمواطنة العادلة
"فقط ما هو الصحيح؟ لا أستطيع أن أقول، لا أستطيع أن أشعر.[أنا]
يهدف هذا النص إلى أن يكون مناقشة مختصرة حول موضوع العدالة - كممارسة وقيمة من جهة، وكمؤسسة من جهة أخرى - بهدف صياغة مقترحات أو مشروع لتحقيق العدالة للمدينة .
أحاول أن أفهم سبب عدم وجود هيكل عدالة أقرب إلى المواطنين، وأقترح شيئًا يمكن تشكيله وتنفيذه في المدينة، بمشاركة الناس وممارسته من قبل الناس أنفسهم. وأنه بمثابة معدات عامة (يمكن تنفيذها دون تكلفة كبيرة، في المرافق البلدية القائمة، مثل المدارس والمكتبات والحدائق والمراكز الثقافية) وتجربة تعليمية وثقافية لتجديد تجاربهم اليومية - التي كانت تعاني من الظلم المستمر، في المنزل، على الطرق العامة، في وسائل النقل، في المدارس، في العمل وحتى في الأنشطة الترفيهية – من أجل الثقة المتبادلة، من أجل خلق روابط التعايش والمسؤولية المشتركة من أجل أمن الحياة المشتركة.
يتضمن مشروع عدالة المواطن أيضًا تنفيذ مساحات وأوقات وآليات لعقد اجتماعات وجهًا لوجه وافتراضية لمناقشة القضايا المحلية والإقليمية الأكثر تنوعًا، والتي يمكن توسيعها من خلال إنشاء شبكة اجتماعية عامة، والتي لا تخدم فقط وكثيرًا ما يُطلب من الناس اتخاذ قرار بشأن القضايا من خلال الاستفتاءات العامة، ولكن أيضًا لمناقشة القضايا ذات الاهتمام المجتمعي والمشترك. أعتقد أن القدرة على الاجتماع ومناقشة المواضيع أمر مهم. لكن الأهم من ذلك هو أن هذه المناقشات تولد قرارات ومسؤولية أو مسؤولية مشتركة للأشخاص الذين يشاركون في المناقشة. إنه استثمار في الاستقلالية مع المسؤولية والتدريب والتمكين، خاصة للشباب، ولكن لكل من لديه الرغبة في العمل والمشاركة، لتغيير طريقة تقديم الأمور، مما يتيح بناء المواطنة، في أصدق صورها. ربما معنى فريد.[الثاني]
بعد ذلك، سأشرع في تبرير الاقتراح نظريًا الذي يشكل جوهر هذا العمل.
ويتضمن مشروع نظام عدالة المواطن، وأدوات المشاركة في الحكم والحكم والسيطرة على السلطة، ومناقشة ومقترحات بشأن المجالس البلدية ومجالس النواب.
نظرية للعدالة الممزوجة بالمواطنة: عدالة المواطن والمواطنة العادلة
العدالة هي محرك المواطنة.[ثالثا] مواطنية ليس مجرد مرادف ل سياسة، ولكن في الحقيقة، فإن بديلها، في الحداثة، هو الذي فضل الاحتفاظ بالاسم اللاتيني لـ سيفيتاس إلى ما أطلق عليه اليونانيون بوليس. السياسة هي نوعية بوليسمما يمنحها الحياة، من خلال وجود أشخاص يشغلون مكانها وزمانها، يقومون بأنشطة مرتبطة بدستورها كمكان وزمان للتجربة المشتركة. لذلك، في عصرنا هذا هو المواطنة الذي يلعب هذا الدور التأسيسي، وبذلك يصبح نوعية المدينة.[الرابع]
هذه القدرة على تجربة الأشياء مع الآخرين، بالاقتران بين المكان والزمان المادي وغير المادي للمدينة، هي ما ربط العدالة بالمواطنة. وذلك لأن العلاقات التي تنشأ بين الناس والأشياء في المدينة تمس حساسية من يشارك فيها، بالإضافة إلى أنها تفهم على أنها عادلة أو غير عادلة وفق معايير يقودها ويعبر عنها التعايش نفسه. لكي تتحرك الثقافة نحو فهم ما تعنيه، في الممارسة اليومية، يجب أن تكون هناك آلية تفسر علامات العلاقات في المدينة، لتقول ما هو عادل وما هو غير عادل. ومن الضروري أن تأخذ الكلمة مكان القوة وتفرض نفسها في تمايز التجارب التي تؤدي إلى حياة أفضل، وبالتالي أكثر عدلاً، للجميع، وليس فقط لأقلية تستولي على الحقوق وتشكلها في الامتيازات التي يمنحونها. إنكار الواجبات والسياسات العامة بشكل فعال.
ولذلك تظهر العدالة في المطالب أكثر من المساواة،[الخامس]أو حتى الحرية. بل وأكثر من ذلك اليوم، حيث يتم البحث عن تأكيد الاختلافات، باعتبارها علامات الهوية والتنوع،[السادس] وهو ما يتعارض مع العالمية، ويعتبر زائفًا، حيث يتم وضع المختلف خارج بيئة ممارسة الحقوق. وذلك لأسباب تاريخية أصبحت جزءاً من ثقافة منحرفة من التمييز والتحيز، مما أدى إلى توليد تسلسلات هرمية، بالإضافة إلى العنف المستمر، الذي يهدف إلى حماية أولئك الذين يملكون ضد أولئك الذين لا يملكون. إن هذا الانحراف الثقافي للعلاقات والعنف الحقيقي والرمزي الذي يصاحبه ويميزه هو أكبر عوامل انعدام الأمن العام: مشاهدة ومعاناة الظلم والعنف كل يوم وعدم رؤية الحلول، والشعور بأن الأمور لا تتغير يؤدي إلى التفكك الاجتماعي، وتدمير المجتمع. الروابط التي تربط وتعطي الثقة للحياة المشتركة.
وبالتالي فإن العدالة هي عامل من عوامل التجميع الاجتماعي والسياسي، لأنها مؤشر على الثقة والراحة، والشعور بالرضا مع الآخرين - إلى جانبهم. ولذلك، فإنه يجلب الأمن[السابع] المدينة. وكأن في البيئة الاجتماعية -دون أن ندرك مادياً هذا الحضور- قد تم تركيب آلية تعويض عن الإحباطات اليومية، مما سمح لنا باستعادة الطاقة المفقودة بسبب العوائق التي تعترضها – في مجتمع ظالم. ليس فقط لأنه غير متكافئ إلى أقصى حد، ولكن أيضًا لأسباب متنوعة تتمثل في عدم الرضا المستمر، مما يولد صراعات لا يمكن حلها - ويسمح بممارسة الفكر والأنشطة لحل هذه العقبات، وفك العقد المختلفة للتعايش. . هذا الحضور غير المادي للآليات تستحوذ عليه المؤسسات الخاصة، التي تسعى إلى الاستفادة من احتياجات التكيف والرضا هذه لأغراض الربح بشكل شبه حصري: فهي أصل الشبكات الاجتماعية ومحركها، والتي يمكن أن تمارس جاذبية أكبر من تناول الفشار أمامك. في التلفاز أو في السينما.
وهكذا يتحقق العدل بين الناس. ليس فقط لأنه لا توجد عدالة في عزلة. – في حد ذاته غير عادل، بسبب الحالة الإنسانية الاجتماعية – ولكن لأن العدالة تحتل هذه اللحظة وهذا الفضاء الفارغ بين كل الناس، جميعنا. إنها مثل القوة التي تجمع الناس معًا (عندما تشعر أن الوضع عادل) وتقرب الناس من بعضهم البعض (عندما، على العكس من ذلك، يكون التصور هو أن ما يحدث غير عادل). ما هو غير عادل يزعجك. ما هو عادل يتسع. هذا كله في التوترات المستمرة للعلاقات الإنسانية.
وعلى وجه التحديد، تشكل العدالة شبكة اجتماعية أو سياسية عامة، على عكس الشبكات الخاصة، التي يوجد فيها شعور واحد بالاستغلال المستمر. إن التواصل دون التعرض للاستغلال أو الاضطهاد أو الخضوع أو الخداع هو أمر أساسي لحياة سعيدة. العدالة هي، ويمكن أن تكون، وسيلة تواصل صحية، ليس لأنها مثالية، ولكن لأنها تتيح لكل شخص أن يشعر أن حل المشاكل موجود في قوته، في يديه. وأن كل إنسان ليس وحده مع مشاكله ونكساته، بل يمكنه الاعتماد على الآخرين، من خلال آليات ملموسة. وتحقيقا لهذه الغاية، لا يمكن ترك مؤسسة العدالة في يد الدولة وأعوانها وحدهم (القضاة، القضاة والقضاة، القضاة والقضاة، الوزراء، في مجموع الكلمات الهرمية لهذه المؤسسة). في الواقع، هذا الاستيلاء على العدالة من قبل مجموعة اجتماعية هو مرادف للخصخصة والعنف، لأنه يسلب الناس -جميعهم، ولكن بشكل خاص الأكثر شيوعًا منهم- القدرة والرؤية والقدرة على حل المشكلات مع الآخرين، لتكون قادرًا على تقرير مصيرك، كل مصير والمصير المشترك.
إن البشر ليسوا عادلين في عزلتهم، بل في علاقاتهم مع الآخرين. من الضروري إذن أن نفكر في العدالة كحضور ولقاء. وفكر في الزمان/المكان العام (التجربة/التقريب/التعايش/المواطنة) وليس كما هو. الدقة publicaولكن كمدينة، السياسة/المواطنة.
وبالتالي، فإن تحقيق العدالة يعني خلق وقت ومكان مناسبين للاجتماع: الممارسة الاجتماعية المتمثلة في الاجتماع معًا لمناقشة مشكلة ما وحلها - كما في "دكتور" - يا (مناقشة العلاقة)مما يثير البعض ويخيف البعض الآخر بين الأزواج. إذا dr إنها تجربة في العلاقة الحميمة، تسمح بالتعبير عن عدم الرضا واستيعاب الخلافات، وحل المشاكل بين الزوجين، وبالتالي المشاكل الاجتماعية في أصغر جوانبها، وليست الشخصية فقط، والتي تتطلب التعرض والتعبير والشجاعة في قول ما لا يعجبك أو يجوز. الكراهية، التي تمارس، ولا تخلو من الصعوبات، في العلاقات الإنسانية، من الضروري خلق لحظة ومساحة لعلاقات التعددية للتعبير عن نفسها وفضح نفسها، لصياغة حل يحسن حياة الأشخاص المعنيين، جميع الناس. هذه اللحظة وهذا الفضاء يشكلان العدالة بشكل أصيل كمؤسسة (سياسية) ويسمحان لنا بتحقيق العدالة والخير والقيمة (السياسية). ومن هذا نرى مدى ضرر لعب كل أوراقنا في مؤسسة عدالة تنفر الناس من قدرتهم على القول وتحسين تجربتهم وإحساسهم وشعورهم المشترك.
مثلما تتم السياسة من خلال خلق واحتلال وتواصل الفضاء/الزمان العام للمدينة، فإن العدالة تحدث ويتم بناؤها من خلال خلق زمان/مكان اللقاء والقرارات النضالية الجماعية.
يتم إنشاء السياسة والعدالة من خلال أصالة خلق مساحات وأزمنة جديدة
ولم يتم تعافي المؤسسات، وهي أيضًا مقاومة لأي عملية تغيير، حتى الإصلاحات الصغيرة. يجب أن يكون مشروع العدالة للمدينة أصليًا: سيشغل الناس/يخلقون وقتًا/مكانًا عامًا، ويبنون آليات التفاهم والتنسيق والتكوين والتعاون والحكومة والحوكمة والسيطرة على ما هو متاح في هذا المكان/الزمان الجديد (على سبيل المثال، يقرر، يفعل، ينفذ، كيف التطبيق العملي e بويسيس).
يبدأ من الفكرة الواضحة بأن هناك غياباً. غياب غير مقصود، نتيجة الاستهتار بما هو عام. الغياب مقصود ويهدف إلى تبرير اغتصاب العدالة من قبل أصحاب السلطة وإعاقة الوعي والعمل من خلال آليات تسمح بفهم حقيقة المظالم وأسبابها ودوافعها. أتذكر اللحظة المهمة للاحتلال من قبل طلاب المدارس، في النضال من أجل المشاركة والتعليم الأفضل. بدأوا ينظرون إلى البيئة المدرسية ويفكرون في ما كان مفقودًا هناك: التعليم – حرمت المدارس نفسها وحرمت رعاياها من المستقبل. كانت هناك أيضًا نظرة على محيط المدارس، والسياق الذي غابوا فيه: تسلق الطلاب على الألواح والأشجار القليلة في المدارس ورأوا الحي الذي يعيشون فيه، وهشاشته، والغياب الذي كان حاضرًا بشكل كبير هناك لعيون الشباب والحريصين على تحويل العنف الذي تعرضوا له، كمواضيع.[الثامن]
هذا الخلق ثابت، يتم صنعه وإعادة صنعه، ويتم اختراعه وإعادة اختراعه باستمرار، لأنه ليس مجرد فعل/عاطفة (حركة)، بل هو رد فعل/عاطفة (حركة مضادة)، ومقاومة ومعارضة ديمومة الهجمات من قبل عدد قليل من المالكين. السلطة، الذين يريدون التفرد، في مشاريعهم الأوليغارشية من الجشع والعنف.
العدالة هي المشاركة والمشاركة
بحكم التعريف، العدالة تشاركية: فهي تشارك وتتقاسم السلع (المادية وغير المادية) وتضع قيمًا في دائرة العلاقات (الشبكات) التي تتعارض مع تلك الموجودة في الدائرة المادية التي اعتدنا عليها كمستهلكين للسلع والخدمات. العدالة هي تجارة (تداول، تدفق، تبادل) للقيم. إنه يتناقض ويتحدى الطبيعة الطبيعية أو الطبيعية المزعومة للممارسة والخطاب التجاري السائد والحصري تقريبًا، والذي يهدف من خلاله إلى فرض وهم الفضاء/الزمان العام، الذي يشغل قلوب الناس وعقولهم بوجود السوق. التسويق إنه الدستور والتكرار المستمر والمتكرر والمخيف، الذي يتطلب التكرار ويولد عدم الرضا الدائم والمضاد للشفاء من الاحتياجات المخترعة. السوق ضجيج[التاسع] مما يتدخل ويكاد يمنع الجمهور من سماع النداء. موسيقى الحضور، التي لديها القدرة على تنشيط اللقاءات، والرغبات التي تحرك هذه اللقاءات والتبادلات التي تولدها. وبالتالي، فإن العدالة ليست فقط، ناهيك عن كونها مؤسسة تقدم (من المفترض) السلع والخدمات، وليست متجرًا تجاريًا يبيع المنتجات، والتي، في الواقع، نادرًا ما تقوم بالتوصيل، وعندما تقوم بالتوصيل، فإنها تفعل ذلك من أجل أولئك الذين لا يحتاجون إليها، في الغالب.
وهذه التجارة بالقيم، على عكس التجارة بالمنتجات، تسمح بالاستنساخ أو التقليد أو المحاكاة (التنكر البيئي) وإشباع الرغبات – التنفيس (التنفيس): اشعر واجعل التعايش أكثر مرونة ومتعة ومكافأة. تقليد ما هو ذي صلة في الواقع. الرضا عن إنتاج حركات اللقاء بدلاً من الخلاف: العلاقات بين متساوين الذين يحترمون بعضهم البعض في السعي لتحقيق مصالحهم، وليس علاقات عدم المساواة، حيث يربح عدد قليل جدًا من الناس بخسارة الكثيرين.
ويجب أن تؤدي هذه الدائرة إلى المشاركة العادلة وتقاسم الخيرات: ليس كل شيء تقريبًا لصالح القلة ولا شيء تقريبًا بالنسبة للكثيرين. إن تمييز مؤسسة العدالة التي تحمي أصحاب الأصول وتزيدها، بقرارات هي مصادرة حقيقية للخيرات والأرواح، يسبب العجز ويزيد من درجة الظلم، بطريقة منافقة، في معظم الأحيان. إنه (ظلم) القلة، الذين يشكلون جنودهم لإيواء أفكارهم ومصالحهم والسماح لهم بمواصلة استغلال أولئك الذين لا يملكون شيئا أو القليل.
لذلك، لا يكفي أن نأخذ ممثلين عن الفقراء والضواحي، والجنسين الذين يتعرضون للتمييز، وأغلبية الشعب، والسود، والمالكين الحقيقيين للأرض، والسكان الأصليين، لشغل أماكن في مؤسسة العدالة التقليدية. وبطبيعة الحال، من الضروري أن نرى في المحكمة ما يتوافق مع صورة الشعب البرازيلي. ومع ذلك، فإن الأهم هو إيجاد مساحات/أوقات عامة حتى يتمكن الناس من احتلال ما يخصهم والعناية به بشكل فعال واستعادة التجارب التي تحررهم من الوصاية الضارة لأولئك الذين يقولون إنهم يفعلون ذلك من أجلهم، ولكن تفعل ذلك ضدهم.
ومن الأمثلة على ما أسميه اغتصابا هو العمل الذي يغطيه القانون، ولكن ذو طبيعة إدارية حقا، والذي ظلت مؤسسة العدالة تنفذه - كإرث، في الواقع، لأصولها الاستعمارية والعبودية - والتي تسعى من خلالها إلى تأطير إداريا للشعب وأراضيهم وعدم توفير العدالة — حالات ما يسمى CEJUSC[X] والعناية الواجبة و"السياسات"من CNJ.
يقولون "المواطنةواضاف "و"سياسة عامة،"ولكن إنكار الفاعلية والذاتية - الفاعلية والذاتية التي ينبغي أن تكون في الواقع مواطنة وتوفير خدمة عامة لأولئك الذين يتمتعون بالحقوق وليسوا أهدافًا للسيطرة والإدارة.
إن عدالة المواطن الحقيقية من شأنها أن تعيد للمدينة والمواطنين مسؤولية بناء القدرة على المشاركة وفهم الحقوق وممارسة الواجبات والمطالبة وتأليف السياسات العامة والسيطرة عليها.
باختصار، يبدأ مشروع عدالة المواطن من فكرة المشاركة التي تكون قابلة للتنفيذ تمامًا، كما أنها مرغوبة، كوسيلة لتحقيق العدالة، والتقاسم العادل للقيم والسلع والخدمات، باعتبارها محتوى ونتيجة أن تكون جزءًا من حياة الناس وأن تجعل الناس جزءًا منها.
تتيح تجربة تحقيق العدالة الإحساس والشعور باتخاذ القرار، وهو الإجراء الذي يرضي إلى حد كبير ما يُفهم من الحصول على المواطنة، أي امتلاك القدرة على العمل مع الآخرين لحل النزاعات والمشاكل بشكل ملموس - حيث يقدم معظمهم أنفسهم كأفراد ولكنها في الواقع تشكل نفسها كأعراض لقضايا جماعية ومعقدة. إن فهم ذلك هو في متناول دستور العدالة المحلية، التي تفكر وتتصرف على أساس جماعي.
لممارسة دور القاضي ليست هناك حاجة للتعليم القانوني الرسمي. يجب أن يتمتع القاضي بحساسية اجتماعية وقدرة على فهم السياق الذي تحدث فيه النزاعات والمشاكل، وبالتالي مراقبة العلاقة بين النزاع والأشخاص المعنيين، والتي، بشكل عام، تتجاوز أولئك الذين يعرضون المشكلة بشكل مباشر. ومن الضروري فهم هذه العلاقة، وكذلك إدراك تأثير الحل المعطى للقضية على البيئة نفسها، بالإضافة إلى العواقب التي سيولدها في السياق الأوسع للمجتمع، المجتمع، المدينة. هناك تعقيد في الصراعات، وهو أمر يمكن فهمه باستخدام أساليب تم تطويرها بسهولة من خلال تجربة الحكم. القدرة على الحكم ملك لكل فرد. وعندما يتم ممارستها بشكل جماعي، فإنها تسمح بتبادل الخبرات والفهم، مما يزيد من تأهيل الحل المقدم.
ربط العدالة والأمن في المدينة
“من فجر هذه الأغنية/ التي غطيتها بجولات/ لأتابع رحلتي/ وبمنظر غائم/ أرى الجحيم والعجائب”[شي]
العدالة، إذا نظرنا إليها بهذه الطريقة، التي تربطها بالمواطنة - وترفض الصيغ الجاهزة والمعيبة للخبراء، الذين يريدون احتكار المعرفة والتعامل مع القانون - عندما تمارس بطريقة ديمقراطية، وبالتالي تشاركية، تسمح بالمعاناة. يجب تقليله، لأن أولئك الذين يحكمون يعيشون ويلاحظون ويفهمون المظالم، وهي كثيرة في الحياة اليومية: المنزل، وسائل النقل، المدرسة، العمل، أوقات الفراغ وفي الفضاء العام نفسه، الذي يقدم نفسه كمكان لرفض الحضور والفرض. من التفرد والامتيازات. في الواقع، كل تجارب الظلم هذه هي بمثابة انبثاق من المنزل (OIKOS, domus) حيث تؤدي بنية الحاجة إلى البقاء وضغوط الاستغلال التي تحدث حول الحاجة إلى البقاء إلى فرض تجارب عدم المساواة والتوترات المستمرة. إنها بنية لا يوجد فيها اعتراف بالمساواة، ولا تُفهم فيها الحقوق والواجبات بشكل كامل، وينتهي الأمر باكتساب طابع هرمي، بما في ذلك من خلال فرض نموذج عفا عليه الزمن للتعايش، وهي أدوار لم يعد من الممكن تطويرها دون توقعاتهم المحبطة وتوقعات الآخرين، ومتطلبات العمل غير الإنسانية، والتجزئة فيما يتعلق بفهم طريقة وجودهم المنزلية والعائلية. وينتهي الأمر بالمنزل ليصبح النموذج الأول للتمزق، الذي ينفصل، بدلاً من السماح بالانطباعات الأولى عن الترحيب والرعاية. وهنا تتفاعل وتؤثر القضايا الثقافية على أساس ادعاءات العالمية والمفارقات التاريخية، مثل الدين وأحكام التقاليد غير العاكسة، بالإضافة إلى الدروس المبتذلة لاقتصاد يخضع ويحد، في الطلب على الأدوار التابعة، ناشئة عن ثقافة عازمة على فريسة عزاء العبودية الهيكلية. إنها تجربة تدجين الانضباط. إضافة إلى أنها تجربة مظلومية الهجر، عندما يتم التعبير عن الخلافات، خاصة بين الشباب.
فالسياسة لا تدخل البيت، بل تسمح للبيت بدخول السياسة، مما يجعل الفضاء العام المنزلي امتداداً للبيت وتناقضاته المناهضة للسياسة.
وما يدخل السياسة ويدخل البيت ويسمح بحل هذه التناقضات وهذه المشاكل، هو القانوني، القانون، وبالتالي العدالة. فإذا أحسنت إدارتها نحو المواطنة، فإنها تفك عقدة العيش المشترك. في النموذج الحالي للعدالة المؤسسية، ما يحدث هو تفاقم للصراعات، التي يتم حلها دائمًا في اتجاه واحد وفي اتجاه واحد، وهو تعطيل القوى السياسية للمواطنين. تريد مؤسسة العدالة الحالية أن تهتم بهذه القضايا – وهي تفعل ذلك بطريقة محفوفة بالمخاطر للغاية، فهي تريد فرض معرفة غير كافية وتمييزية على العلاقات. إنه يتصرف بشكل رائع، دون حساسية اجتماعية.
حيثما يكون هناك تمييز، وتحامل، وعنف مستمر، يتم إنشاء وإعادة إنتاج مجتمع يرفض أن يكون اجتماعيًا، ويصبح غير اجتماعي، ويهاجم نفسه. والأخطر من ذلك هو وجود هياكل السلطة غير الشرعية - مثل حالة العدالة المؤسسية - التي تميز شبكات السلطة وتوسعها لتشمل جميع الأماكن، وتفرض تدجين المجتمع، بالمعنى المتعدد الذي استكشفته هنا باعتباره محليًا. ولذلك فإن مؤسسة العدالة الحالية هي عنصر مناهض للحضارة.
وخلافًا لهذه التجربة التي يطرحها ويفرضها التيار القانوني السائد، فإن عدالة المواطن تتم كدعوة للمشاركة. خذ على سبيل المثال حالة هيئة المحلفين، أو المشاركة الاجتماعية في إدارة العملية الانتخابية. هاتان تجربتان يعتبرهما الفقهاء التقليديون شاذتين، وفيهما الكثير من الجهل والتحيز. شيء من هذا القبيل "الشعب البرازيلي ليس مستعدًا للتصويت" (هكذا)، والذي يمتد إلى "الشعب لا يعرف كيف يحكم"، باختصار، لا يستطيع الشعب أن يفعل أي شيء، فهو ببساطة لا يستطيع ذلك. وبعبارة أخرى، إنكار الطابع الديمقراطي للغاية الذي نص عليه الدستور، والذي ينص، في مواجهة مثل هذه التمييزات غير المبررة وغير المبررة، على أن "كل السلطات ملك للشعب".[الثاني عشر]
يمكن بعد ذلك تحقيق عدالة المواطن في العديد من الأماكن، التي تم إضفاء الطابع المؤسسي عليها من أجل التعددية التشاركية، من أجل رعاية ما يتم فعله بشكل عادل، ضد ما هو غير عادل.
العدالة ليست كذلك، بل هي تفعل أو تعطى. أي أنها تنتج عن تجربة ممارستها. في الوقت الحاضر، وفي ظل الوضع غير الشرعي لاحتكار المعرفة والسلطة على مؤسسة العدالة، لا توجد طريقة لتجربة العدالة. ويتواصل الظلم، مع استثناء أو آخر، هنا وهناك، مما لا يفك العقدة البنيوية لنظام يهدف إلى إنتاج وإعادة إنتاج الظلم، بحجة حق الحق. ليس الأمر ملحوظا، لكن ممارسة مؤسسة العدالة التقليدية والحالية تصاحبها أعذار كثيرة: "سامحونا على أخطائنا، لكن الأمور كذلك، نحن مضطرون إلى أن نقرر بهذه الطريقة". في نهاية المطاف، هذا هو البيان الرائع المعتاد، الشركاتي، من ناحية، لكنه يدرك أنه من الضروري إبقاء الأمور كما هي، ويتظاهر بالحياد للحفاظ على التسلسلات الهرمية والامتيازات. وسخرية من القول المأثور، يمكن القول إن من يريد العدالة يحصل على العدالة، ومن لا يريدها يجد عذرا.
وبدون مالك، فالعدالة ملك للجميع. القانون هو شيء يجب أن يشغله أيضًا الجميع، الذين يمكن ويجب مشاركة معرفتهم، خاصة لأنه يتعامل مع أشياء مشتركة، مثل القوانين والأحكام القضائية. وهذا لا يعني ببساطة أن القوانين أو القانون يجب أن يُكتب لكي يفهمه الناس، أو أنه يجب تبسيط المفردات القانونية. المهم أن القانون والعدالة يحتلهما الشعب، بهدف الانتماء وليس الاستهلاك. بمعنى سن القانون وتحقيق العدالة وعدم كونك موضوعًا أو متلقيًا لواحد أو آخر.
لقد تم استنفاد نموذج مؤسسة عدالة الاغتصاب.[الثالث عشر] إنها لا تنتج شيئا، إنها فقط تبقي الأوضاع على حالها ولا ترغب في المشاركة في تغييرها، الذي الشعب هو فاعله وليس القانون أو العدالة. نحن وكلاء العدالة.
هذه العدالة التشاركية، التي تشارك وتتقاسم، هي شعور وعمل ضد الجشع والعنف. رحيمة وغير تعسفية.
الجوانب العملية والمشروع: العدالة للجميع
استنادا إلى التجارب والافتراضات المفاهيمية المقدمة باختصار، يمكن تقديم بعض المقترحات لعدالة المواطن، أي عدالة المدينة، والتي لا يمكن تطويرها إلا في المدينة وعلى أساس حكومة ديمقراطية، تفكر في هياكل الحكم والسيطرة التي تحرير أنفسهم من القيود الإدارية وتصبح دستورية حقا.
أقدم هذا الاقتراح أدناه، بإيجاز أيضًا، للسماح بإقامة نقاش أكثر فائدة وتنفيذ الآليات التي تغير تجربة وطريقة وجود مؤسسة العدالة.
الفكرة الأساسية هي أن خلق آليات المشاركة والسيطرة يعني تحقيق العدالة وتكوينها.
أ) هناك فراغ مؤسسي وديمقراطي يجب ملؤه بمشروع متسق لعدالة المواطن: وبالتالي إنشاء آليات العدالة (التشاركية) في المدن والعواصم.
وبالتالي، فإن العدالة المحلية - للأحياء وما يسمى بالمناطق الإدارية، والعدالة البلدية والعدالة الحضرية، في بلد نظمت سلطته القضائية على شكل إبعاد وعزل الأهلية القانونية لمواطنيه - تسلب منهم، بالتالي، هذه الجودة، من خلال تركها مجرد موضوع أو موضوعات - تسمى بشكل ملطف "المستلمون" من خدمة العدالة.
ولهذا السبب على وجه التحديد، أنشأت البرازيل فقط المحاكم الفيدرالية ومحاكم الولايات. كما أنها تصورت نظامها وهياكلها القضائية – العدالة مجرد مؤسسة – على أساس احتكار ممارسة وظيفة الحكم من قبل ممثلي الدولة (9) وليس المواطنة كما يقتضي الدستور). ولهذا السبب أيضًا "دستور المواطن" قرروا عزل قدرة الناس - وبالتالي سلطتهم - على التصرف وفقًا لمصالحهم الجماعية والمنتشرة، وإقامة شرعية هيئة الدولة - التي فقدت شرعيتها بسبب غياب الاختيار الشعبي، وانتهاك جانب آخر من جوانب المبدأ الديمقراطي الدستوري - من أجل الدعوى المدنية العامة .[الرابع عشر]
إن إنشاء نظام عدالة المواطن، كآلية للمناقشة واتخاذ القرار فيما يتعلق بالقضايا المحلية والبلدية والحضرية - حتى كبوابة، في حالة العدالة الحضرية، إلى الولاية القضائية للولايات - يجعل من الممكن تغطية فجوة تصميم نظام العدالة المؤسسية في البرازيل.[الخامس عشر]
الحي والمدينة بحاجة إلى العدالة.
أعتقد أن هيكل عدالة المواطن هذا يجب أن يكون فيه الناس أنفسهم وكلاء، من خلال مأسسة المجالس التشاركية.[السادس عشر]
في هذا النموذج، سيختار المجتمع نفسه، بتوجيه من مجلس المدينة، أشخاصًا من خلفيات وخبرات متنوعة لممارسة دور قضاة النزاعات المحلية. إن القضايا المطروحة للمناقشة والقرار من قبل مجالس العدالة الديمقراطية هذه سيكون لها بالضرورة تقدير جماعي، بمعناه المزدوج.
فمن ناحية، ستتم مناقشة الحل وإعداد القرار من قبل هيئة جماعية. ولذلك، فإنها تنطوي على مشاركة مختلف الأشخاص والمهن والخبرات الحياتية.
لكن الأهم من ذلك هو اعتماد طريقة ثانية لفهم هذا المصطلح جماعي. في هذه الحالة، يتعين على أعضاء مجالس العدالة الديمقراطية أن يلاحظوا الصراعات الفردية على ما يبدو، والتي تم لفت انتباههم إليها، من منظور سياقي، أي شيء يشبه علامة أو عرضًا لمشكلة جماعية، والتي تقدم نفسها على أنها فردية. للقيام بذلك، سيتعين عليهم إجراء دراسات حول المكان الذي نشأت فيه المشكلة الفردية، أو البحث عن اتصال مع المقيمين أو مستخدمي خدمة معينة، أو إجراء بحث أو الثناء على أنفسهم في العمل الذي تقوم به مؤسسات ذات مصداقية، مع المعاهد والجامعات - إن عدد ونوعية هذه المؤسسات ملحوظ وجدير بالثناء، خاصة في ساو باولو، حيث يتوفر الأشخاص والأدوات للمساعدة في فهم المشكلات الاجتماعية المحيطة بالصراعات.
وستكون لهذه المجالس مهمة بناء قواعد البيانات ذات الصلة حول المجتمعات والمدينة بشكل عام، مما يسمح ليس فقط بمشاركة المواطنين، ولكن أيضًا سيطرة المواطنين على وجود وجودة السلع والخدمات الموجودة في مناطق المدينة والعاصمة.
الغالبية العظمى من القضايا التي يتم تقديمها اليوم إلى مؤسسة العدالة للنظر فيها - والتي تتضمن على ما يبدو ما يسمى بالحقوق المتاحة - يمكن تقديمها وتقييمها من قبل مجالس العدالة الديمقراطية: المجالس المحلية، والمستهلكين، والأحياء، والصراعات العائلية، والجرائم ذات إمكانات هجومية أقل (والتي ستخضع لعملية إلغاء التجريم، والتي يجب أن تفهم على أنها مسائل مدنية وليست جنائية)، والمشاكل المتعلقة بتقديم الخدمات من قبل هيئات خاصة أو عامة، أو الممنوحة أو المسموح بها أو التي تمارس في شراكة بين القطاعين العام والخاص، والاستخدام المرافق العامة ونشرها وحمايتها ورعايتها، وحماية بيئية أكثر صرامة، بما في ذلك الحفاظ الفعال على الموارد الطبيعية، والتنقل، وما إلى ذلك.
في نهاية المطاف، يمكن لهذه المجالس تقييم معظم القضايا، والحصول إما على قرار نهائي - في حالة النزاعات التي تقتصر على النطاق المحلي - أو تقييم واقتراح لقرار أولي - في حالة النزاعات المعقدة بالنسبة لها. نقطة إشراك الاهتمامات خارج النطاق المحلي، بما في ذلك مساحات أخرى في المدينة، أو الفضاء الحضري.
في هذه الحالات ذات التعقيد الداخلي، يمكن إضفاء الطابع المؤسسي على آلية التفاعل بين المجالس المختلفة - وهو ما يوصى به أكثر - أو يمكن أيضًا تقديم القرار للمراجعة من قبل الإدارة وهيئات مؤسسات العدالة، مما يلزم نظام عدالة المواطنين إلى التقليدية – قبل كل شيء للسماح بفتح مساحات ديمقراطية في الأخيرة.
في الوقت نفسه، لمنع القوى المحلية المناهضة للسياسة أو الأوليغارشية من تولي زمام المبادرة، ستكون هناك آلية للتناوب المستمر للمشاركين، مع إجراء انتخابات متكررة، فضلاً عن الإشراف، من خلال الموارد التي يوفرها نظام مؤسسة العدالة، مثل كقضاة من الذكور والإناث.
إن الفهم الجماعي والسياقي للنزاعات من شأنه أن يوفر لنظام العدالة العام أدوات أكثر فعالية لفهم الواقع الاجتماعي البرازيلي. وستكون هذه الآليات أقرب إلى الواقع اليومي، وستكون في متناول فهم المواطنين وسلطة اتخاذ القرار. وهي في هذا الجانب تتناقض مع الطريقة التي يعمل بها المجلس الوطني للقضاء، حيث أن المشاريع التي تنفذها هذه الهيئة - التي لا تتولى دستوريا سوى وظيفة الرقابة (الداخلية) على السلطة القضائية - مجزأة وتعاني من رذيلة الانفصال والطبيعة المنفرة لمؤسسة العدالة الحالية.
وستعمل هذه المجالس في المرافق العامة القائمة، مثل المدارس والمراكز الثقافية والحدائق والمكتبات، وستعمل في أوقات بديلة، مما يسمح للجميع بمزاولة عملهم. ولهذا السبب أيضًا، يمكن تحديد بدل تكلفة يهدف إلى تسهيل الوصول والتنقل وتوافر الوقت. ويمكن أن تأتي هذه الموارد من ميزانية البلديات والعاصمة، أو يمكن الحصول عليها من خلال الشراكات أو الموارد من المؤسسات الوطنية والدولية.
وهناك فضيلة إضافية تتمثل في رؤية المرافق العامة القائمة تتحول أيضًا إلى مراكز للعدالة: إزالة محيط الثقافة الحصرية الضارة الحالية، وتأسيس تعددية المركزيات؛ وإعطاء مؤسسة العدالة شرعية أكبر، من خلال وضعها في متناول الناس وتحت رعايتهم وسيطرتهم.
إن إلغاء المحيط وإنشاء المركزيات هو عملية مهمة للشمول والتكامل، وهي في حد ذاتها بناءة للمواطنة النشطة.
تتمتع العدالة بهذه القدرة المهمة، ليس فقط لتكون قادرة على زيادة المشاركة، وتوسيع طريقة فهم الواقع الاجتماعي، ولكن، قبل كل شيء، للسماح بممارسة القدرة على اتخاذ قرار بشأن القضايا التي تهم كل شخص وكل شخص. اختيار مسارات العمل الجماعية والإشارة إليها، لتكون قدوة وتقليدًا لأفعال أخرى مختلفة ومتعددة. توفير التنفيس من التوترات الاجتماعية.
ويمكن مناقشة تفاصيل أخرى عند التفكير في هذه الآلية وتنفيذها.
ومع ذلك، لا بد من تحليل قضيتين مهمتين هنا.
الأول يتعلق بطريقة ترتيب الأشخاص الذين سيكونون قضاة وقضاة في نطاق المجمع. وأتخذ هنا، كنماذج، ليس فقط تجربة قطاع الاستشارة والتوجيه القانوني والاجتماعي (انظر أعلاه)، بل أيضاً الطريقة التي يعمل بها محاكم الصلح، في المملكة المتحدة. هناك، لكي تكون قاضيًا، مرادفًا للقاضي العادي، ليست هناك حاجة لأي تعليم قانوني رسمي. يجب أن يتراوح عمر الشخص بين 18 و74 عامًا (يجب أن يتقاعد في سن الخامسة والسبعين، إذا كان يقدم هذه الخدمة)، ويجب أن يثبت أن لديه مهارات معينة - وهي المهارات الضرورية ليكون قاضيًا، في أي ظرف، حتى القاضي، داخل مؤسسة العدالة: أن يكون على دراية بالقضايا الاجتماعية، والنضج، وفهم الناس والشعور بالعدالة، وأن يكون جديرًا بالثقة ويظهر مهنته لخدمة المجتمع، وأن يكون لديه فهم للوثائق والحدس حول معنى الأدلة، ومنطقي. التفكير والقدرة على التواصل الفعال واحترام الآخرين والشعور بالمساواة والأفقية وبناء الحجج والوصول إلى قرار عادل. بالطبع، يجب على الأشخاص المتقدمين إظهار خبرة معينة، في العمل، في المدرسة، في المجتمع، في الأنشطة التي تهدف إلى بناء علاقات جيدة وبناء الثقة مع الزملاء والمجتمع. علاوة على ذلك، من الضروري إثبات أنك لم ترتكب أفعالًا (أفعال أو إغفالات) تقوض رابطة الثقة هذه في الماضي، أو تبرر تغييرًا معقولًا أو مستدامًا أو دائمًا في أساس مثل هذه السلوكيات التي تقوض الثقة، فضلاً عن بعد أن أصلح الأخطاء التي ارتكبت، في إطار التعاطف والرحمة التعويضية، باعتراف الجميع.
ولا بد من إنشاء ولاية للقيام بوظيفة القاضي، مع منع البقاء أكثر من مدة معينة، وتجنب ديمومة ممارسة الولاية، فضلا عن وجود آليات عادلة للمحاكمة. تذكر، في حالة وجود حالات عدم توافق تنشأ في ممارسة الوظيفة، بمعنى سوء توصيف غرضها المتمثل في بناء عدالة حقيقية للمواطن.
ويجب ألا يكون هناك تضارب في المصالح، أي ألا يكون للمرشحين (الذين يتقدمون للانتخابات) أو القضاة (بعد الانتخاب) مصالح تتعارض مع غرض ممارسة الوظيفة ومع القضايا التي يتعرضون لها التحليل والحكم. يجب إيلاء رعاية خاصة، فيما يتعلق بالمحظورات، للموظفين العموميين المدنيين والعسكريين، مع حظر ممارسة الرياضة. علاوة على ذلك، من الضروري في الوقت الحاضر وضع ضمانات حتى لا يكون هناك أشخاص مرتبطون أو ممولين من الفصائل والميليشيات، يمارسون دور القاضي.[السابع عشر]
إحدى القضايا المهمة هي تحديد بدل تكلفة لتنفيذ الدور، خلال الفترات التي يتم فيها تنفيذ الجلسات والأعمال البحثية والزيارات للمجتمعات.
ومن الضروري التأكيد على أن العدالة البلدية وممارستها توصف بأنها أنشطة ذات مصلحة عامة، وبالتالي تتميز عن غيرها من الأنشطة التي تغلب عليها المصالح الخاصة، المرتبطة بعالم ما يسمى على المستوى الدولي بالوسائل والأساليب في الحلول البديلة لفض المنازعات، تم تجربتها في البرازيل تحت اسم الوساطة والتحكيم، والتي تم بناؤها بموجب بعض التنظيم من قبل مجلس العدل الوطني والمؤسسات الخاصة، والتي يسود فيها الحس المؤسسي الاقتصادي والخجول إلى حد ما، في تخفيض قيمة العملة أمام مؤسسة العدالة، لمدة طويلة. ومن ناحية أخرى، في حالة الوساطات (التي تخضع لرقابة صارمة، مع نزع طابع استقلاليتها وإزالة ارتباطها بالمواطنة، لجعلها هيئات مساعدة لعدالة الدولة، مقابل أجر)، والمبالغة في تقديرها، من ناحية أخرى، في حالة الوساطات. التحكيم, حيث تم السعي إلى إنشاء نظام عدالة خاص مكلف ومتنوع, مما أدى إلى تعميق التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية في البرازيل.
ب) السؤال المهم الثاني يتعلق بالإطار المؤسسي لمجالس العدل الديمقراطية.
ومن الضروري هنا تحليل وتفسير القانون الأساسي للبلديات والقوانين الأخرى التي تساعد في فهم هذا الإطار القانوني المعياري.
المبدأ الديمقراطي في دساتير القانون الاتحادي ودساتير الولايات والدساتير الأساسية
القانون الأساسي لبلدية ساو باولو - LOMSP، من خلال قوله، في المادة 3، أن "السلطة البلدية ملك للشعب"، يوسع ويعمق تنفيذ المبدأ الديمقراطي المنصوص عليه في الدستور الاتحادي - CF، والذي يشير إلى الحكم الشعبي. السلطة باعتبارها انبثاقًا يضفي الشرعية على التمثيل السياسي، من خلال التصويت. ويؤكد التحالف الكندي بالفعل على قدرة الشعب على ممارسة السلطة بشكل مباشر، من خلال المجالس السيادية وهيئات المحلفين على سبيل المثال، بالإضافة إلى المشاركة عن طريق الدعوة في إدارة الانتخابات والإشراف عليها، وينص على آليات شبه مباشرة الديمقراطية، وبالتالي المبادرة الشعبية للقوانين والاستفتاءات والاستفتاءات.
يحدث هذا التوسع والتعميق الديمقراطي، أولاً، من خلال الطريقة التي تعلن بها LOMSP عن القيم الأساسية للمدينة، وتسعى إلى جعلها أكثر من مجرد قيم، من خلال استخدام لغة مباشرة وأقل تجريدًا من تلك التي اختارتها قوات التحالف. ثم يتحدث القانون الأساسي عن “أنا – الممارسة الديمقراطية، والسيادة والمشاركة الشعبية، والشفافية والرقابة الشعبية على العمل الحكومي، واحترام استقلالية واستقلالية عمل الجمعيات والحركات الاجتماعية، وضمان الوصول إلى الجميع، بطريقة عادلة”. وبطريقة متساوية، دون تمييز على أساس الأصل أو العرق أو الجنس أو التوجه الجنسي أو اللون أو السن أو الحالة الاقتصادية أو الدين أو أي تمييز آخر، في السلع والخدمات وظروف المعيشة الضرورية لمعاملة كريمة ومرحب بها ومتساوية للجميع الذين يأتون إلى البلدية، وفقًا للقانون، والدفاع والحفاظ على أراضي البلدية ومواردها الطبيعية وبيئتها، والحفاظ على القيم التاريخية والثقافية للسكان، وملاءمة الوكلاء والموظفين العموميين. " (المادة 2 والفقرات).
من خلال هذه اللغة الثاقبة (تم وضع المبادئ كمبادئ توجيهية)، يوفر LOMSP المواطنة بأصول غير ملموسة، قادرة على ضمان تطور السياسة، داخل المدينة وفي تواصلها مع المكونات الأخرى للاتحاد - من خلال "البرمجة والتخطيط المنهجي، "الجمع والتعبير عن "الممارسة الكاملة للاستقلال البلدي" مع "التعاون مع الكيانات الفيدرالية الأخرى". (البنود الخامس والسادس والسابع من نفس المادة) – فيما يتعلق بالمواطنة.
يصر LOMSP على القول بأن "الشعب يمارس السلطة" ويضيف مواصفات غير مجردة إلى قائمة الحقوق والضمانات الأساسية المنصوص عليها في CF ودستور ولاية ساو باولو - CESP: "إنه واجب السلطة البلدية، بالتعاون مع الاتحاد والولاية والبلديات الأخرى، ضمان ممارسة الجميع للحقوق الفردية والجماعية والمنتشرة والاجتماعية الراسخة... وتلك المتأصلة في ظروف الحياة في المدينة، المدرجة في اختصاصات بلدية محددة، وخاصة مع فيما يتعلق ببيئة أنسنة، وصحية ومتوازنة بيئيا، ومصدرا للاستخدام المشترك للناس، للأجيال الحالية والمستقبلية، وظروف السكن اللائق، والنقل من خلال وسائل النقل العام المناسبة، بأسعار معقولة للمستخدم؛ والحماية والوصول إلى التراث التاريخي والثقافي والسياحي والفني، والمعماري والمناظر الطبيعية، وتوفير الضروريات الأساسية، والتعليم الابتدائي والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، والوصول الشامل والمتساوي إلى الصحة، والوصول إلى المرافق الثقافية والترفيهية والترفيهية.
حسنًا، بناءً على أصول القيمة هذه وضمانات الحقوق، تخلق المدينة آليات ملموسة للمشاركة الفعالة للناس في ممارسة السلطة.
المجالس في الديمقراطية البلدية
يشمل استقلال البلديات القدرة على إنشاء مجالس، بموجب القانون، "تتكون من ممثلين منتخبين أو معينين، من أجل ضمان المشاركة الكافية لجميع المواطنين في قراراتهم". إن أسلوب LOMSP مثالي عند الإشارة إلى غرض المجالس: مشاركة جميع المواطنين في القرارات المتخذة داخل المدينة.
عندما نتحدث عن المجالس، فإننا نتطرق أيضًا إلى موضوع اللامركزية.[الثامن عشر]
أعتقد أنه ينبغي النظر إلى اللامركزية كأداة ليس فقط للمشاركة الحكومية والحوكمة والسيطرة السياسية، ولكن أيضًا كوسيلة لترشيد تكوين الخطط والميزانيات والتخطيط والتخطيط.[التاسع عشر] المشاريع والقرارات المتعلقة بتقاسم السلع والإجراءات والخدمات والتدخلات المادية وغير المادية وما إلى ذلك.، منخرط في السياسة. وهذا يعني أن الأمر لا يتعلق فقط بالتفكير في المدينة من وجهة نظر إدارية، ولكن قبل كل شيء يتعلق برفع تفكير وعمل الحكومات والشركاء في المجتمع إلى مستوى دستوري أو سياسي قانوني فعال. جعل الإدارة مع الدستور نشاطا سياسيا حقيقيا.
وهذا يعني أن هناك هدف مواطن في إنشاء المجالس، وأن موضوع رعاية المجالس التي تم إنشاؤها واسع قدر الإمكان، من أجل تحقيق أصول القيمة بشكل فعال وضمان الحقوق المنصوص عليها في CF، والمفوضية الأوروبية وفي LOMSP. وأصر على أن اختصاصات المجالس تشمل تحقيق المواطنة، من خلال تحقيق الحقوق والواجبات والسياسات العامة. دستوري(مصطلح يغطي النطاقات المعيارية الثلاثة التي ذكرتها، وهي الفيدرالية والولائية والبلدية، بالطبع فيما يتعلق بحياة البلدية ووظائفها طريقة التعبير اللفظي e تعاون مع الكيانات الفيدرالية الأخرى، والتي لا تغطي فقط الاتحاد والولايات والبلديات الأخرى، ولكن أيضًا فكرة المدن الكبرى).
لذلك، يمكن ملاحظة أن إنشاء آليات العدالة البلدية، من خلال المجالس، ليس مقبولا فحسب، بل أوصت به أيضا LOMSP، وهو ما يعترف به الفقه بشكل كامل (مجموعة من القرارات القضائية، في نطاق العدالة المؤسسية) و، كما سأوضح أدناه، بصلاحية وفعالية ليس فقط لبلدية ساو باولو، ولكن لجميع البلديات في البلاد.
تُفهم العدالة، أولاً وقبل كل شيء، على أنها حق (الوصول على نطاق واسع والحصول على قرار عادل، بجودة وفي الوقت المناسب)، وأيضاً كواجب (لا يمكن للدولة ولا للأفراد التهرب منه، وبالتالي يجب على السلطات العامة والحكومة أن تتجنبه). ويخضع القطاع الخاص)، بالإضافة إلى سياسة عامة لتحقيق الحقوق والواجبات والسياسات العامة الأخرى. وبهذه الخصائص والوظائف ينبغي لمؤسسة العدالة التقليدية أن تهتم. ولهذه الأغراض وبهذه الصفات يجب تحقيق عدالة المواطن.
تحدد المادة 9 من LOMSP المسائل ذات المعالجة الإلزامية في القوانين التي تنشئ المجالس، ولكن دون قصر اختصاصها على إدارة هذه الأمور.
إن الحيز المعياري والمؤسسي للمجالس هو الذي يتناسب مع تكوين مجالس العدالة الديمقراطية، باختصار.
لا تقلق بشأن ذلك، رغم ذلك. هناك قضية حصلت على قرار إيجابي بعد نقاش قضائي طويل، تم فيه التغلب على العديد من العقبات الناجمة عن التحيز والمفهوم الأوليغارشي للسياسة. هذه هي مسألة ما يسمى بمجالس النواب، والتي سأتناولها بإيجاز أدناه.
مأسسة مجالس النواب وصلاحيتها القانونية والسياسية
نصت LOMSP في مادتيها 54 و55 على إحداث مجالس نواب على النحو التالي: “يكون لكل منطقة إدارية من مناطق البلدية، التي يحددها القانون، مجلس نواب يتم انتخاب أعضائه”. بالطريقة المنصوص عليها في التشريع المذكور؛ تتولى مجالس النواب، بالإضافة إلى ما يضبطه القانون، المهام التالية: المشاركة، على المستوى المحلي، في عملية التخطيط البلدي، وعلى وجه الخصوص، في إعداد مقترحات المبادئ التوجيهية للميزانية وموازنة البلدية، وكذلك الخطة الرئيسية والتنقيحات الخاصة بها ; المشاركة، على المستوى المحلي، في مراقبة تنفيذ الميزانية وغيرها من أعمال الإدارة البلدية؛ تقديم تمثيلات إلى السلطة التنفيذية ومجلس المدينة، فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بمصالح السكان المحليين.
وبعبارة أخرى، فقد أنشأت آلية متطورة وحديثة للغاية للحكومة المشتركة والحكم اللامركزي والسيطرة على المدن - الحكومة التشاركية والحكم والسيطرة.
وينظم القانون البلدي رقم 13881/2004 المادتين الدستوريتين للمدينة.
ومن خلال الجمع بين تفسير مواد قانون العمل الاجتماعي والقانون التنظيمي، يلاحظ أن مجالس النواب لها طابع عام، كونها هيئات مستقلة للمجتمع المدني، معترف بها من قبل السلطات العمومية. وهي هيئات تمثل المجتمع، من كل منطقة من مناطق المدينة، تهدف إلى ممارسة الحقوق المتأصلة في المواطنة في الرقابة الاجتماعية، ومراقبة الأعمال والنفقات العامة، وكذلك التعبير عن المطالب والاحتياجات والأولويات في مجال تغطيتها (المادة 1 من قانون 13881).
يتحدث القانون أيضًا عن تنسيق المجالس التمثيلية مع المجالس البلدية الأخرى ومجالس الإدارة والمنتديات الأخرى التي أنشأها الدستور الاتحادي أو القوانين الفيدرالية أو البلدية.
ومن ثم، فإن النص القانوني يعتبر ممارسة الوظائف السياسية والإدارية، وأود أن أضيف، الوظائف القضائية للمدينة، بمثابة كوكبة تشاركية، تتميز بالاستقلالية والتكامل مع الوظائف العامة للدولة. وهذا ابتكار مهم، وله تداعيات على تصميم المدينة.
كما يجب على مجالس النواب أن تراعي الأصول القيمية التي نصت عليها الوثائق الدستورية، خاصة في مشروع LOMSP، الذي كما رأينا يوسع ويعمق مفهوم دولة القانون الديمقراطي، ويجعلها هيئة خاضعة للتصور والتصور. الاستيلاء/الاحتلال من قبل المجتمع. تكرر المادة 2 من القانون هذه الأصول القيمة: "الدفاع عن رفع مستوى نوعية الحياة وتوزيعها العادل على السكان الذين يعيشون في منطقة المحافظة الفرعية، والدفاع والحفاظ على البيئة والموارد الطبيعية والقيم التاريخية والثقافية سكان المنطقة الفرعية، التعاون في تعزيز التنمية الحضرية والاجتماعية والاقتصادية للمنطقة وحصول الجميع، بطريقة عادلة ومتساوية، دون أي شكل من أشكال التمييز، على السلع والخدمات والظروف المعيشية الأساسية وجود كريم، وتطوير أنشطتها وقراراتها مسترشدة بالممارسة الديمقراطية، والشفافية وضمان وصول الجمهور دون تمييز وإخفاء المعلومات لسكان منطقة المحافظة الفرعية، ودعم أشكال مختلفة من التنظيم وتمثيل المصلحة المحلية في قضايا الدفاع حقوق الإنسان والاجتماعية، والسياسات الحضرية والاجتماعية والاقتصادية والأمنية، وعدم تداخل عمل المجالس والمنتديات وغيرها من أشكال تنظيم وتمثيل المجتمع المدني، وتطوير عمل متكامل ومكمل للمجالات المواضيعية لكل مجلس، والحماس بحيث يتم تلبية حقوق السكان والمصالح العامة في الخدمات والبرامج والمشاريع العامة بالمنطقة، بالجودة والإنصاف والفعالية والكفاءة، والمشاركة الشعبية، واحترام استقلالية واستقلالية عمل الجمعيات والحركات الاجتماعية، والبرمجة والتخطيط المنهجي.
ويتم التركيز على أساسيات تنفيذ الأنشطة الحكومية والرقابية، في شكل المشاركة، واللامركزية، مع تكرار مصطلح "الولاية" عدة مرات، والترشيد والتخطيط، كما لو كانت هناك لعبة استرخاء معقدة ومتكاملة. والانكماش واللامركزية والمركزية.
إن الأحكام القانونية فاضلة على وجه التحديد بسبب هذا التكامل الدقيق بين التمثيل والمشاركة، دون أن ننسى التكوين السياسي الحزبي للفضاء العام، إلى جانب التقسيم الإقليمي بموجب معايير هي بالتالي أكثر من مجرد إدارية وجيوسياسية.
وتم تنظيم القانون خلال المدة التي حددها بموجب المرسوم البلدي رقم 45551 من نفس العام.
لقد استشهدت بالقانون لأن السلطات العامة البلدية تتصرف حتى الآن كما لو أنه غير موجود. وألاحظ أيضًا أنه من الصعب العثور على نصه، وفي معظم مواقع البحث، هناك ملاحظة خاطئة مفادها أن كلا من القانون 13881 والمادتين 54 و55 من LOMSP كان سيتم تعليق مفعولهما، نتيجة لقرار من محكمة العدل في ساو باولو، التي كانت ستحكم بالإجماع على الإجراء المباشر بعدم الدستورية الذي روجت له الوزارة العامة في ساو باولو، من خلال المدعي العام، معلنة عدم دستوريته.
وعلى الرغم من أن مكتب المدعي العام قد اقترح في الواقع مثل هذا الإجراء وكسب القضية، ففي محكمة ساو باولو، كان هناك استئناف من مكتب المدعي العام البلدي أمام المحكمة العليا الاتحادية، والذي حصل على أغلبية الأصوات (ستة مقابل خمسة) ) ألغى قرار محكمة العدل في ساو باولو، بإعلان دستورية مواد LOMSP والقانون الذي ينظمها، في عام 2020.
ويمكن ملاحظة أنها كانت معركة قانونية طويلة وطويلة، بدأت بإصدار أمر قضائي من محكمة ساو باولو، بناءً على طلب مكتب المدعي العام في ساو باولو، بتعليق تطبيق القانونين الديمقراطيين، على أساس، مع الأسف، بناءً على فهم القلة – للنظام المخالف للدستور – أنه لا يمكن أن يكون هناك نص قانوني للمشاركة الديمقراطية في الحكومة والسيطرة على الإدارة العامة، تحت مبرر – مخالف تمامًا للقانون – بأن هذه الإدارة ستكون حصرية للبلديات قوة تنفيذية. وهو هراء واضح، نظراً لكل المعايير التي تشير إلى المشاركة الشعبية كأساس للديمقراطية البرازيلية، والتي تقوم على قوات التحالف.
صدر القرار النهائي للمحكمة العليا الفيدرالية بعد ستة عشر عامًا من نشر القانون، والذي تم تعليقه طوال هذه الفترة بسبب أمر قضائي أصدرته محكمة ساو باولو.
لكن في عام 2020، تم نشر الحكم، القرار النهائي. لم تفهم المحكمة العليا أن قانون LOMSP والقانون رقم 13881/2004 صحيحان فحسب، بل قامت أيضًا بتوسيع هذا الفهم ليشمل جميع القضايا المستقبلية، وبالتالي أدركت أن تنبؤات مماثلة يمكن أن تحدث في أي بلدية برازيلية، ودون الحاجة إلى الكثير من التفسير، في أي مدار لاتحادنا، بما في ذلك الولايات والاتحاد نفسه.
وفي مقال منفصل سأعلق على هذه القوانين وقرارات المحاكم. وهنا يكفي أن نعرف أنها صالحة تماما ومن حق مواطني ساو باولو أن يروا تنفيذها، تماما كما يقع على عاتق حكومة البلدية الالتزام بما تحدده.
ومع ذلك، وبالنظر إلى تجربة خلافة الحكومات البلدية، فمن المتوقع أن الامتثال للقانون الدستوري البلدي وتنظيمه لن يحدث إلا كبرنامج سياسي لحكومة ديمقراطية حقيقية.[× ×]
وهذا بالفعل ما أقترحه، حيث أن الآليات المتعلقة بمجالس النواب تعمل على تغطية ممارسة المجالس البلدية الأخرى بعباءة دستورية ديمقراطية، وبالتالي تحقيق العدالة للمواطن.
ألاحظ، بهذه الطريقة، أن عدالة المواطن تتم من خلال تعاون نظام دستوري وديمقراطي فعال مع الشعب، وتحديد تكامل الآليات والأدوات، من أجل تسهيل ليس فقط الحياة المدنية والمواطنة، ولكن أيضًا فتح باب البحث. لتحقيق ما يحدده الدستور. والعكس هو التشويش على ما ورد في الدستور، ومعارضته بكل أنواع المعوقات، وذرائع عدم الالتزام الممنهج، والإضرار بحياة الناس، وإقصائهم عن رؤية السلطة وممارستها.
من عام 2004 إلى عام 2020، جرت محاولة لوقف مبادرة دستورية وديمقراطية، باستخدام أداة قانونية خاطئة، ومجرد تعبير عن التمييز الأوليغارشي - وهو رد فعل مستمر من جانب الحكومة. التيار قانوني للسعي لبناء الديمقراطية في البرازيل ووضع حد لنظام العبيد مرة واحدة وإلى الأبد. تم هزيمة هذا المشروع المناهض للدستور بشعرة واحدة: ستة إلى خمسة: الوزراء ماركو أوريليو، دياس توفولي، لويس روبرتو باروسو، إدسون فاشين، ريكاردو ليفاندوفسكي وسيلسو دي ميلو صوتوا لصالح الديمقراطية والدستور. صوت ضد صحة LOMSP والقانون 138881/2004، الوزراء ألكسندر دي مورايس، روزا ويبر، لويز فوكس، كارمن لوسيا وجيلمار مينديز، بالإضافة إلى القضاة الذين شكلوا الهيئة الخاصة لمحكمة العدل في ساو باولو، في استفزاز المدعي العام للعدل في ساو باولو، ممثلاً للوزارة العامة في ساو باولو.
ونظراً للقرار الذي أكد سريان القوانين فمن المتوقع أن يتم تنفيذها اعتباراً من عام 2020 وحتى اليوم.
تمنح أحكام LOMSP والقانون 13881 قوة غير مسبوقة للمبدأ الديمقراطي والقدرة على المشاركة الديمقراطية في الحكومة والحكم والسيطرة.
ج) تحقيق العدالة من خلال الواقع والمساواة في فتح المجال للناس للتعبير عن رغباتهم وخططهم لاحتلال وتحويل الفضاءات الجماعية والفضاء العام
إن فتح المجال للتعبير هو في حد ذاته تحقيق العدالة وبناء المواطنة. وهي من أقدم مفاهيم وتجارب الديمقراطية: أيسيجوريا، حق متساوٍ في استخدام صوتك، والوقوف وتقديم رأيك، واقتراحك، وتصويتك.
وكجزء من مشروع عدالة المواطن، من الضروري أيضًا إجراء استفتاءات عامة بحيث يتم تشجيع المواطنين على تقديم آرائهم حول المشاريع والصكوك القانونية بشكل متكرر.
وللقيام بذلك، يكفي الاستفادة من الأدوات الموجودة بالفعل لهذا النوع من المواطنة النشطة، أي الديمقراطية شبه المباشرة، التي تقيم حوارًا مستمرًا بين الأنشطة التشريعية والإدارية والشعب، الذي، وفقًا للدستور، سوف تضطر إلى الاحتفاظ بالسلطة.
من وجهة نظر معيارية، من الضروري الإشارة إلى أن هذه الأدوات منصوص عليها في LOMSP ويتم تنظيمها - على الرغم من حق النقض الشامل والجزئي الذي فرضته السلطة التنفيذية على مشروع القانون الذي قدمه المستشاران آنذاك سونينها وباولو تيكسيرا، وكلاهما يمثل، في الوقت المناسب، حزب العمال.
ولملاحظة المسافة بين القانون والمشروع، أقتبس نصوصه أدناه:
المشروع:
مشروع قانون رقم 01-0151/2005 "ينظم القانون الأساسي للبلدية فيما يتعلق بالاستفتاءات والاستفتاءات والمبادرات الشعبية. قرار مجلس مدينة ساو باولو: المادة الأولى. ينظم هذا القانون أحكام القانون الأساسي البلدي في شأن الاستفتاءات والاستفتاءات والمبادرات الشعبية. الفن الثاني. يقرر الشعب بشكل سيادي في استفتاء عام، لتحقيق المصلحة الخاصة للبلدية والمدينة والأحياء بشأن ما يلي: أولاً - الوفاء بواجب السلطات العامة، لضمان ممارسة الجميع للحقوق الفردية والجماعية والمنتشرة والاجتماعية، المشار إليها في الفن. السابع من القانون الأساسي للبلدية؛ ثانيا – تنفيذ السياسات العامة المتعلقة بالمسائل الواردة في البابين الخامس والسادس من القانون الأساسي للبلدية؛ ثالثاً – الامتياز الإداري للخدمات العامة، بأي شكل من الأشكال؛ رابعاً – التغيير في تصنيف السلع العامة ذات الاستخدام المشترك للشعب وتلك ذات الاستخدام الخاص؛ V - عزل مجلس المدينة عن السيطرة على الشركات العامة؛
سادسا – تنفيذ الأعمال ذات القيمة العالية أو التي لها أثر بيئي كبير.
فقرة واحدة. الاستفتاءات العامة المذكورة في القسمين الرابع والخامس من هذه المادة إلزامية، ويتم إجراؤها قبل سن القوانين أو تنفيذ القوانين المنصوص عليها فيها، تحت طائلة البطلان. فن 3o. مبادرة الاستفتاءات المشار إليها في الفن. ثانياً، الأول والثاني والثالث تقع على عاتق الأشخاص أنفسهم، أو ثلث أعضاء مجلس المدينة، وتكون موجهة إلى رئيس الأخير. فقرة واحدة. تتطلب المبادرة الشعبية المشار إليها في القانون الاشتراك في طلب الشعب للتظاهر من قبل واحد في المائة على الأقل من الناخبين، طبقاً لأحكام المادة. 11، الفقرتان 1 و2. فن 4o. الاستفتاء المذكور في الفن. سيتم تنفيذ القرار الثاني، السادس، بمبادرة من مجلس المدينة أو عمدة البلدية، وفقًا لأحكام المادة. 10 من القانون الأساسي للبلدية، في ضوء بيانات ديوان المحاسبة البلدي والمجلس البلدي للبيئة والتنمية المستدامة المنشأ بموجب أحكام المادة 22 من القانون رقم XNUMX من القانون الأساسي للبلدية. رقم 11.426 بتاريخ 18 أكتوبر 1993، الذي يشهد على أن الأعمال التي سيتم تنفيذها ذات قيمة عالية وتسبب تأثيرًا بيئيًا كبيرًا. فن 5o. وسيكون موضوع الاستفتاء مقتصرا على موضوع واحد. فن 6o. اعتمادًا على نتيجة الاستفتاء الذي أعلنته المحكمة الانتخابية، تتخذ السلطات المختصة التدابير اللازمة لتنفيذه، بما في ذلك، إن أمكن، سن قانون. فن 7o. من خلال الاستفتاء، يوافق الشعب بشكل سيادي أو يرفض، كليًا أو جزئيًا، نصوص القوانين أو القوانين المعيارية الصادرة عن السلطة التنفيذية. فن 8o. ويتم الاستفتاء بمبادرة شعبية، أو بمبادرة من ثلث أعضاء مجلس المدينة موجهة في الحالتين إلى رئيس الأخير. فقرة واحدة. تتطلب المبادرة الشعبية المشار إليها في القانون الاشتراك في طلب الشعب للتظاهر من قبل واحد في المائة على الأقل من الناخبين، طبقاً لأحكام المادة. 11، الفقرتان 1 و2. فن 9o. بمجرد تلقي طلب إجراء استفتاء عام أو استفتاء، يدعو مجلس المدينة الناس، خلال شهر واحد، إلى التعبير عن آرائهم خلال فترة أقصاها ستة أشهر، مع إمكانية تمديد هذه الفترة حتى اثني عشر شهرًا، بحيث يتزامن الاستشارة الشعبية مع الانتخابات. فن 10. بمجرد إعلان نتيجة الاستفتاء من قبل المحكمة الانتخابية، يعود الأمر إلى مجلس المدينة، عن طريق مرسوم تشريعي، للإعلان عن أن النص المعياري، موضوع القرار الشعبي، قد تم تأكيده أو رفضه من قبل المجلس الانتخابي. الناس. فقرة واحدة. وتبدأ آثار الإلغاء للاستفتاء من تاريخ نشر المرسوم التشريعي. فن 11. يمكن تعديل القانون الأساسي للبلدية بمبادرة من المواطنين الذين يمثلون ما لا يقل عن خمسة بالمائة من ناخبي البلدية. § 1. ويجب على الموقعين الإعلان عن أسمائهم الكاملة وتاريخ ميلادهم، دون الحاجة إلى أي معلومات إضافية أخرى. § 2. لا يمكن رفض مقترح التعديل بسبب أخطاء شكلية، ويتولى مجلس المدينة من خلال هيئته المختصة تصحيح أي خلل في التقنية التشريعية أو الكتابة. فن 12. يمكن تنفيذ مبادرة مشاريع القوانين ذات الأهمية الخاصة للبلدية أو المدينة أو الأحياء، بالتعاون مع المجلس البلدي، من خلال اشتراك ما لا يقل عن خمسة بالمائة، حسب الحالة، من ناخبي البلدية، المدينة أو أحياء الفقرة الوحيدة. تسري أحكام الفقرتين 1 و2 من المادة السابقة على المبادرة الشعبية المشمولة بهذه المادة. فن 13. تحظى المقترحات المتعلقة بتعديل القانون الأساسي للبلدية، وكذلك مشاريع القوانين المقدمة شعبيًا، بالأولوية في معالجتها على جميع المقترحات الأخرى لتعديل القانون الأساسي أو مشاريع القوانين. فن 14.
وماذا بقي منه بعد النقض القانون:[الحادي والعشرون]
"القانون رقم 14.004 الصادر في 14 يونيو 2005 (مشروع قانون رقم 151/05,
ينظم القانون الأساسي للبلدية في شأن الاستفتاءات والاستفتاءات والمبادرات الشعبية. خوسيه سيرا، عمدة بلدية ساو باولو، باستخدام الصلاحيات التي يمنحها له القانون، يعلن أن مجلس المدينة، في جلسة يوم 11 مايو 2005، أصدر مرسومًا وأصدرت القانون التالي:
المادة 1 ينظم هذا القانون أحكام القانون الأساسي البلدي المتعلق بالاستفتاءات والمبادرات الشعبية. المادة 2، فقرة واحدة (نقض)؛ المادة 3 والفقرة الوحيدة (تم النقض)؛ المادة 4 (تم النقض)؛ المادة 5 يقتصر موضوع الاستفتاء على موضوع واحد. المادة 6، بناءً على نتيجة الاستفتاء الذي أعلنته المحكمة الانتخابية، تتخذ السلطات المختصة التدابير اللازمة لتنفيذه، بما في ذلك، عند الاقتضاء، سن قانون. المادة 7: من خلال الاستفتاء، يوافق الشعب بشكل سيادي أو يرفض، كليًا أو جزئيًا، نصوص القوانين أو القوانين المعيارية الصادرة عن السلطة التنفيذية.
المادة 8 والفقرة الوحيدة (تم النقض)؛ المادة 9 (تم اعتراضها)؛ المادة 10 والفقرة الوحيدة (تم النقض)؛
المادة 11 يمكن تعديل القانون الأساسي للبلدية بمبادرة من المواطنين الذين يمثلون ما لا يقل عن 5% (خمسة بالمائة) من ناخبي البلدية. § 1 (تم النقض)؛ § 2 لا يمكن رفض اقتراح التعديل بسبب عيوب شكلية، وعلى مجلس المدينة، من خلال هيئته المختصة، تصحيح أي خلل في التقنية التشريعية أو الكتابة. المادة 12 والفقرة الوحيدة (تم النقض)؛ المادة 13 التعديلات المقترحة على القانون الأساسي للبلدية، وكذلك مشاريع القوانين التي يتم طرحها شعبيا، لها الأولوية في معالجتها على جميع التعديلات المقترحة الأخرى على القانون الأساسي أو مشاريع القوانين. المادة 14 يجب تقديم تعديل أو إلغاء حكم من أحكام القانون الأساسي للبلدية أو قانون نشأ اقتراحه أو مشروعه عن مبادرة شعبية، عندما يتم تعديله أو مشروع لم يحظى بمبادرة شعبية. لاستفتاء شعبي".
وبغض النظر عن معرفة أسباب أسباب النقض، فإنه يتضح من المقارنة أن القانون تم إفراغه بالتحديد من المضمون الديمقراطي الذي أراد المشروع إضفاءه على أدوات الديمقراطية غير المباشرة. أي أنها أزالت من رؤية الناس – لمن تنتمي السلطة ومن يمارسها، وما الذي تمارسه من خلال ممثلين منتخبين أيضًا – تحديدًا قدرتهم على إدراك الوجود الملموس لهذه السلطة التي بين أيديهم، وهو ما كان هدفهم. لومب.
ومع ذلك، ونظرًا للطبيعة المقتضبة للأنظمة المتبقية، وربما على عكس ما كان المقصود من حق النقض، ظلت الأدوات الدستورية سليمة وقابلة للاستخدام، من قبل نظام ديمقراطي حقيقي، على أوسع نطاق وأشمل، بما يمس جميع المسائل. المتعلقة بالحياة في المدينة.
في هذه الحالة، ومن أجل خلق تجربة عادلة للتعايش المدني، ستشجع الحكومات المشاركة وفتح القنوات والدعوة، بوتيرة وكثافة فريدة، إلى الناس لإبداء رأيهم، والاختيار، والقرار، والتعاون، باختصار ، للحكم والسيطرة.
وتجربة المشاركة الحاسمة هذه تولد بالضبط التوضيح الضروري لوجود المواطنة. وهذا من شأنه أن يحسن بشكل نهائي القدرة على فهم الشؤون العامة والأسباب والعواقب والحلول الممكنة للمشاكل والصراعات.
لذلك، يكفي أن يتم إنشاء أدوات للتظاهر الشعبي، وأن تكون الدعوة لهذه المظاهرة مستمرة، تتكرر حتى ينتهي الأمر. تقليد إصرار الراغبين في الاستهلاك الجامح وقصف المستهلكين بالعروض والإعلانات. إن عرض الحكومة الجيدة، عندما يقترن بالإعلانات ويدعو إلى المشاركة العامة، هو الشعور بالمسؤولية تجاه المكان والزمان المشتركين.
د) التعليم والثقافة والبيئة كوسيلة للحكم والحكم: بناء أ أغورا وتوسيع نطاقها، بما في ذلك من خلال وسائل تكنولوجيا المعلومات والاتصالات
ومن خلال هذه الوسائل، لا يقتصر التعليم والثقافة والبيئة على أهداف نشاط الحكم فحسب، بل يصبح أيضًا وسائل تتحقق من خلالها ضمانات القيم والحقوق الدستورية. الحقوق تمارس كالواجبات. يتم بناء السياسات العامة على أنها إنجازات.
وبهذا المعنى، يبدو أن إعادة تفعيل الميزانية التشاركية هو واجب لا غنى عنه للنظام الديمقراطي. وحتى كتقدير لتاريخ هذا الصك المبتكر، الذي تتحمل البرازيل مسؤولية كبيرة عنه، كما يعترف به المجتمع الدولي.
حتى الميزانية تصبح أداة للعدالة. ويمكن تحسين التجربة باستخدام المادتين 54 و 55 من LOMSP والقانون 13881 كما ذكرنا أعلاه.
لذلك نظرة إلى الماضي وأخرى إلى المستقبل، ليصبح الحاضر دستورياً فعلياً: تحقيق الرغبات التي عبر عنها الشعب في وثائقه الدستورية وتعبيراً عن دستور التحول التحرري. الدستور في حركة دائمة.[الثاني والعشرون]
يجب أن يُنظر إلى مكان وزمان السياسة كأهداف يجب بناؤها وتحقيقها باستمرار. وهذا يعني فتح قنوات وشبكات للتشاور، والحوار المتكرر والمستمر: المدارس التشاركية، المراكز الثقافية والرياضية التشاركية، المكتبات التشاركية، الأنشطة الترفيهية التشاركية، مساحات العمل التشاركية.
ومن أجل إعادة بناء مكان وزمان السياسة كجمهور، في شكل تجمعات كمفهوم لما تعنيه المشاركة - تجمعات يتم التفكير فيها بطريقة مادية وغير مادية، بالإضافة إلى الحضور واللقاء الحقيقيين والافتراضيين، ومن الضروري استخدام أدوات أكثر من مجرد الوساطة، بل أساليب أكثر تطوراً.
أفكر هنا في إنشاء شبكة عامة للتفاعل الاجتماعي، أو ببساطة، شبكة اجتماعية عامة، كوسيلة لتدفق المشاركة دون عوائق ومصالح خاصة: بدون جشع وبدون عنف رمزي.
لن تعتمد الشبكة الاجتماعية العامة إلا على الاستثمار البسيط والمباشر في إنتاج مساحة مصممة تكنولوجيًا تسمح بعقد وعقد جمعيات مبسطة، في شكل اقتراح المشكلات والمشاريع، التي يمكن إنشاؤها أو تقديمها من قبل ما يسمى السلطات العامة التقليدية، أو السلطة العامة الشعبية وحركاتها الاجتماعية، أي بواسطة الممثلين والهيئات الممثلة والوسيطة.
وفي هذا المكان والزمان، يتم جمع الآراء ونشرها ومناقشتها، حتى لحظة التوصل إلى قرار مشترك. وبالتالي إعادة إنتاج تجربة التجمعات الشخصية.
لن يتم استبعاد المناقشات الافتراضية والشخصية، حيث أن هناك موضوعات أكثر ملاءمة للتداول عبر البريد الإلكتروني. وسيلة أخرى. ومن الواضح أن الافتراضي يخدم في التغلب على القضية الغامضة المتمثلة في استنفاد الطاقة للقاء الآخرين، وتبادل الخبرات، والتصرف ورد الفعل، وترتيب المصالح والأسباب والأهواء. ولكن ألا تساعد ممارسة التحدث والاستماع إلى الآخرين، حتى من خلال شبكة اجتماعية عامة، في إطلاق العنان للقوى التي تؤدي إلى اجتماعات واتصالات حقيقية؟
هناك الكثير مما يمكن اقتراحه واستفزازه. وفي أحيان أخرى يمكننا القيام بذلك معًا، فلا داعي لإرهاق الموضوع وعدم ترك أي شيء لتفكير من يقرأ دستوره ويشارك فيه.
للجميع؟
الألبوم من مجموعة ميتاليكا "…و العدالة للجميع"، منذ عام 1988، بيعت ما يقرب من عشرة ملايين نسخة في الولايات المتحدة وحدها. على الغلاف الرمادي ظهرت صورة العدالة التي تم السخرية من شخصيتها العالمية في مسار العنوان. الواقع جعل العدالة خادمة للمال والأكاذيب وقوة العنف العارية، فريسة للغرور وإرادة السلطة، تساعد على ظلم الحقيقة وتشويشها. حدد نجاح الألبوم مصير الفرقة حتى ذلك الحين تحت الارض، مما يجعلها أكثر متعة للمفارقة التيار موسيقي. مؤسسة العدالة وصورتها الأنثوية – تسمى دوريس من قبل الفرقة، التي عرضت نسختها المتماثلة في العروض حول العالم - تم وضعهم كجلاديين للعدالة نفسها، وتم تشويه فضائلهم من خلال اعتداء الأقوياء.
في هذه الصورة الناقدة للعدالة، يتم رفع العصابة عن عينيه ووضعها في فمه. تبدأ في رؤية العالم ومراقبته بطريقة تمييزية ومتحيزة وغير عادلة في النهاية. ولا يستطيع التحدث بعد الآن. يتم أخذ كلماتك من قبل الشخص الذي يبدأ في إملاء القواعد باسمك، ال نقود. أولئك الذين يحتاجون إلى العدالة يتعرضون للهجوم من قبل الذئاب التي تلتهمهم بلا رحمة، متبعين شهوتهم وحدها. تم الهجوم على باب المحكمة، تحت التلع، الذي يُكتب عليه الشعار الساخرة تقليديًا.
التعبير العدالة للجميع، الموضوعة على واجهة الكتاب أو في زخرفة محاكم أمريكا الشمالية، ربما تكون مستمدة من نص قسم الولاء,[الثالث والعشرون] تم تأليفه في نهاية القرن التاسع عشر وتم اعتماده قانونيًا مع إضافة الكلمات "في ظل الله",[الرابع والعشرون] خلال الحرب الباردة.
كان النص، والإشارة إلى الألوهية، وكذلك وجوب تلاوة هذا النص، وهو نوع من صلاة الخضوع للوحدة الوطنية، موضع جدل لفترة طويلة في الولايات المتحدة. تنافست مؤلفتان على أفضلية مؤسسات أمريكا الشمالية في البداية. إحداهما، كتبها أحد قدامى المحاربين في الحرب الأهلية ومدقق حسابات مجلس التعليم الجديد، وهي المؤسسة المسؤولة عن نشر المدارس العامة في الحقبة التي أعقبت نهاية الصراع الداخلي في الولايات المتحدة، تصور مشاركة القلوب والناس. العقول في وحدة الوطن والدين المسيحي: وطن واحد، لغة واحدة، علم واحد. نعطي رؤوسنا وقلوبنا لله ولوطننا؛ دولة واحدة، لغة واحدة، علم واحد! - إنه النظام التعليمي الذي سيتم تحديه خلال النضال من أجل الحقوق المدنية، في الخمسينيات والستينيات، بسبب طبيعته الإقصائية. في الواقع، لم يكن تطبيق المبادئ التربوية العامة نتيجة للاهتمام بوحدة البلاد بعد الصراع بين الأشقاء فحسب، بل كان يهدف أيضًا إلى فرض تصور سياسي ثقافي تربوي للعالم على الجميع. سكان الولايات المتحدة، سواء كانوا من السكان الأصليين أو السود أو المهاجرين. النسخة الثانية من صلاة الخطبة الوطنية، والتي انتهت بالغلبة، كتبها قس معمداني ذو قناعات اشتراكية - أتعهد بالولاء لعلمي والجمهورية التي يمثلها، أمة واحدة لا تتجزأ، تتمتع بالحرية والعدالة للجميع. وأصبح نسج الوحدة وعدم التجزئة أكثر دقة، من خلال الربط بين الجمهورية ورمزها العلم. لكن فرانسيس بيلامي أخذ زمام المبادرة لتبرير اتحاد الدولة الذي لا ينفصم وإشراك مكوناتها، من خلال إرساء مبادئ عدالة و حرية عالمية. ومع ذلك، فقد قاوم إغراء الرجوع إلى المساواة و الأخوة، ومن هذه القيم، لأنه اعتبرها بعيدة المنال في عصره. ومن الجدير بالملاحظة أن النص شكل إحدى المبادرات الهادفة إلى إنشاء يوم كريستوفر كولومبوس - يوم كولومبوس - باعتباره عطلة وطنية، الأمر الذي زاد من إبراز الطبيعة الإقصائية للأميركيين الأصليين، وأرسى حفل تنصيب أميركا - التي اعتمدت الولايات المتحدة اسمها حصريا - كنقطة انطلاق لتاريخها. وهذا أيضاً أجبر كل من جاء بعد المستعمرين على التكيف مع مشروع أمة لم يشاركوا في دستوره بلا شك. وهذه إحدى الرذائل الأصلية للمفهوم الوطني، الذي طمس تاريخه، بسبب الإصرار على الطابع المؤسس لحرب الاستقلال، وما أفرزته من إعلان ودستور. وبطبيعة الحال، فإن هذا التركيز على حركة الاستقلال مهم. لكن اختفاء البناء الوطني لعدم المساواة والحصرية، غارق في الدعاية حول الادعاء الثوري بأن "لقد خلق جميع الناس متساوين، وقد منحهم خالقهم حقوقًا معينة غير قابلة للتصرف، من بينها الحياة والحرية والسعي وراء السعادة" - يولد كل إنسان حرا وقد منحه خالقه بعض الحقوق غير القابلة للتصرف، بما في ذلك الحياة والحرية والسعي وراء السعادة.، بصيغة جيفرسون الأنيقة. وهذا يعني، كما لاحظ ويليام دوغلاس بالفعل في القرن التاسع عشر، أنه لم يتم تضمين جميع الأشخاص في التعبير "كل رجل"، وخاصة المستعبدين تمت إزالتهم منه بالكامل. لم يشر انتقاد فريق ميتاليكا إلى هذا النفاق في التعبير عن العالمية فحسب، بل أشار إلى أنه حتى بين أولئك الذين يتمتعون بحقوق غير قابلة للتصرف، كان هناك الأقوى، الذين يتمتعون بهذا الحق، ويتخذون العدالة والحرية أصولًا لهم.
لقد كان وجود هذه الصلاة المدنية واستخدامها وإلزامها محل نزاع دائمًا أمام مؤسسة العدالة في أمريكا الشمالية، التي لم تواجه أبدًا المشكلة بالراديكالية التي يتطلبها المفهوم الدستوري. وهذا يدل على عجز نظام العدالة، الذي يُنظر إليه على أنه هيئة تابعة للدولة، فهو الوحيد القادر على اتخاذ القرار في المسائل الأساسية المتعلقة بالمواطنة، أو حتى تشجيعها.
وهو يوضح، في الختام، أن العدالة لا يمكن استنفادها في مؤسسة ما. وكما قلت من قبل، فإن رؤية التقسيم الثلاثي للسلطات خاطئة لأنها تجرد العدالة من طابعها المستقل، أي كونها مؤسسة مجتمع وليست مؤسسة دولة. إن ما هو خارج ترتيب ما يسمى بالسلطات يسمح بالممارسة المستمرة للاستقلال الذاتي في مواجهة الدولة، التي تسعى مرارا وتكرارا إلى تنفير القدرة السياسية والقانونية للشعب.
إنه الصراع القديم بين المواطنة التي تخلق وتحتل مساحات من التواصل الاجتماعي، وتخترع السياسة كديمقراطية، واغتصاب من يرغب في وهم الفضاء العام، وقناع للعنف الخاص والجشع، وحارس التحيزات والتمييز والإقصاء، الامتيازات والتسلسلات الهرمية.
لذلك من الضروري إعادة التفكير في القانون والمواطنة كدستور، بحيث يكون من الممكن مرة أخرى التقاط وممارسة الروابط بين الناس، بين الشعوب.
فضلا عن للجميع إنها ليست للجميع، forró ليس للجميع.
على المدى forró، مما يؤهل هذا الاقتراح، من خلال تحديد ليس فقط تجربة ثقافية، ولكن أيضًا نوع من الموسيقى - يجمع بين بعض الأنواع أو الأنماط، مثل باياو,[الخامس والعشرون] o xote س xaxado - أخطأ، في تاريخ تفسيره، باعتباره تحريفًا للتعبير الإنجليزي "للجميع"، والتي كان سيتم طباعتها عند مدخل الرقصات المفتوحة لعامة الناس، من قبل قوات أمريكا الشمالية المتمركزة في ريو غراندي دو نورتي، خلال الحرب العالمية. في الواقع، يخبرنا تاريخ هذه النسخة كثيرًا عمن قام ببنائها، أي ثقافة التقليل من قيمة البرازيل ولغتها في مواجهة اللغة الإنجليزية، إلى جانب التفويض المتأصل لغزو الجمهور العام. الفضاء من قبل الأطراف التي يسيطر عليها شاغلو المنطقة، والتي تقوم بخصخصتها إلى درجة القدرة على إدارة مفتاح ما يفتح أو يغلق بحضور الجميع.
وفي مقابل هذه الرؤية الثقافية الهرمية والحصرية والمضللة، يقف بالطبع وجود الثقافة الأفريقية في البرازيل، والتي صاغت مصطلح forrobodó من أجل احتفالات شعبية وفرح، في مساحة مشتركة ومأهولة بالسكان – ضد ضجيج الخصخصة والسوق (الجشع والإقصاء) والعسكرة (العنف والميليشيات في المناطق): علامتان، كما شرحت هنا، مناهضتان للديمقراطية، وبالتالي مناهضتان للسياسة – وكذلك الأغاني والإيقاعات الشعبية.
لذلك، فإن فورو هي تجربة الحضور واللقاء التي أود أن أراها كتمثيل للعدالة والسياسة يتم تنشيطها من خلال ما هو أكثر أصالة في التعايش البشري والأشياء (الطبيعة، البيئة). الكلمات التي تدور بخفة الموسيقى، والأفكار والإيماءات التي تهدئها الإيقاعات المتسارعة والهادئة، يسودها الصمت أحيانًا، في الوقفة الممنوحة في التوترات العاطفية، التي تجعلنا نريد النهوض، وتحرير حركاتنا والأخذ المسؤول عن مصيرنا المشترك.
وبنفس الدافع، أعتقد أن إنشاء لجنة لمراجعة ذاكرة المدينة وتغيير أسماء الشوارع والساحات والطرق والأماكن العامة والمدارس في ساو باولو من شأنه أن يفيد روح المدينة. في أوقات نظام تحديد المواقع, خرائط جوجل, ويز وما إلى ذلك، لم يعد هناك ما يبرر حذف أسماء مالكي العبيد المعروفين، والقانونيين الذين يدافعون عن علاقات الخضوع الإنساني القاسي، وأصحاب العبيد وعائلاتهم وعملائهم، وملاك الأراضي واضعي اليد، والطغاة من جميع الأنواع ومن مختلف العصور، والأيقونات. من أعمال الدكتاتوريات الدنيئة، نواصل ملاحظة الحالة المحزنة لمواطنينا في الشوارع، من خلال اللافتات التي تحافظ على أسمائهم من حكم التاريخ، في الظروف المحزنة للمساحات التي يواصلون غزوها، لإدامة الحيازة التي يمتلكونها فرضوا، من خلال أدوات سلطتهم غير العادلة، مجرد القوة المقنعة، الشروط التي هم مسؤولون عنها، أمام أي شخص أو مناسبة أخرى. ما هو نوع الموقف الذي يجب أن نتخذه فيما يتعلق بتاريخنا؟ ما نوع الذاكرة التي نريد الحفاظ عليها في الأماكن العامة حقًا؟ ما هو الانطباع عن الوقت الذي نريد أن نبنيه؟ إن بناء الديمقراطية ينطوي على إعادة مناقشة مكثفة للماضي الذي يحرمنا من إمكانية الاستمرار.
“ليس من غير المبالي أن يكون الناس مبتهجين. أحكام القضاة تبدأ على أساس أحكام الأمة”[السادس والعشرون]
* ألفريدو أتييه وهو قاضي في محاكم ساو باولو. المؤلف، من بين كتب أخرى، ل القانون الدستوري والحقوق الدستورية المقارنة (تيرانت البرازيل). [https://amzn.to/4bisQTW]
الملاحظات
[أنا] بالضبط، ما هي الحقيقة؟ لا أستطيع أن أقول، لا أستطيع أن أشعر. ميتاليكا. "و العدالة للجميع" in والعدالة للجميع: الألبوم. لوس أنجلوس: تسجيلات إلكترا، 1988.
[الثاني] إن فرصة المناقشة التي أقترحها تكمن في إمكانية تشكيل حكومة ديمقراطية لساو باولو، ممثلة في التحالف الذي يقوده جيلهيرم بولس، الناشط السياسي المعترف به للقضايا السياسية الأساسية لبناء المواطنة، في البحث عن تنفيذ السياسات التي هي بالفعل جزء من مجموعة حقوق وواجبات المواطنة المنصوص عليها في الصكوك القانونية الدستورية (الدستور، المعاهدات الدولية، الفقه الدولي، دساتير الولايات، القوانين الأساسية البلدية). عسى أن يخدم النص أيضاً المعنيين، في مشاريع ديمقراطية فاعلة أخرى، بتحقيق العدالة، في شكل مشاركة شعبية وسيطرة.
[ثالثا] في العصور القديمة الكلاسيكية، كان الموضوع الأكثر أهمية للحياة في مدينة (بوليس) كان العدل. على سبيل المثال، كتب أفلاطون أطروحة كاملة لمناقشة معناها وكيف يمكن تنفيذها كونستيتويساو (مهذبة)، على الرغم من أن التقليد قد احتفظ له باسم جمهورية. ويعرّف أرسطو أن ما يحرك الحياة السياسية هو العدالة، وقد عبر عنها في المعاهدة التي نقلت تحت اسم سياسة.
[الرابع] عطية، ألفريدو. البرازيل في الوقت المتسارع. السياسة والقانون. ساو باولو: تيرانت، 2021.
[الخامس] نتحدث اليوم عن المساواة لسلبياتها: مناهضة العنصرية على سبيل المثال. من الضروري تنفيذ اتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة جميع أشكال التمييز في المدينة: المساواة النشطة والبناءة.
[السادس] ومن المهم أن نقدر المطالب الاجتماعية كما تقدم نفسها. إذا كان الديالكتيك، الذي يحرك الحياة الاجتماعية، يتعارض مع الطبقات، فمن الضروري أن نعرف ليس فقط كيف يريد ويتصرف أولئك الذين يملكون السلطة، ولكن، قبل كل شيء، كيف يرغب أولئك الذين لا يملكون السلطة، وكيف يعانون ويتفاعلون. إن نتيجة هذا الصدام هي التي تشكل موضوع القانون، وخاصة القوانين، ولكن أيضًا النصوص النظرية وممارسة مؤسسة العدالة وقراراتها، والفقه. انظر عطية، ألفريدو. البرازيل في الوقت المتسارع: السياسة والقانون. ساو باولو: تيرانت، 2021؛ نحو القانون الدولي للديمقراطية: دراسة مقارنة. فالنسيا: تيرانت لو بلانش، 2022؛ إعادة بناء القانون: الوجود والحرية والتنوع. بورتو أليغري: فابريس، 2003.
[السابع] الأمن هو الحرية: أن تكون مرتاحًا مع الآخرين وتشعر بالرابط الاجتماعي الموجود – ليس كانبعاث من جذر مشترك (مجرد ومخترع، وبالتالي فهو وهمي)، ولكن كرابطة تقبل الآخرين وتتكيف مع التغيرات المستمرة، وبناء الروابط، الاتصالات، دون السماح بإقامة عقد تركز الطاقة، ولا عقد تعيق المعلومات والاتصالات. انها حاجة بناء شبكات رقمية سياسية (وليست خاصة)..
[الثامن] انظر بدا الذي عرضته على لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، عام 2016، بشأن حق الطلاب في شغل المدارس.
[التاسع] انظر عطية، ألفريدو. نحو القانون الدولي للديمقراطية. فالنسيا: تيرانت، 2022، حول هذا المفهوم للبيئة العامة كالضوضاء.
[X] O سيجوسك إنه الاستيلاء والتشويه للتجربة التي قمت بها في المناطق الداخلية من ساو باولو والتي سأتحدث عنها عند تقديم المقترحات.
[شي] شيكو بواركي. "باراتودوس" في باراتودوس: ألبوم، ريو دي جانيرو: BMG/RCA، 1993.
[الثاني عشر] مع أن الصيغة، كما سنرى، مجردة ومخففة منها "ينبعث."
[الثالث عشر] عطية، ألفريدو. :العدالة المنهكة in البوابة 247، 14 يوليو/تموز 2023، يمكن الوصول إليها على https://www.brasil247.com/blog/justica-esgotada
[الرابع عشر] عطية، ألفريدو. "الدولة والمجتمع النقابوي: النظام الأساسي للنيابة العامة واقتراح لمدافع وطني عن العدالة" في
[الخامس عشر] هذه القضية، التي حدثت أيضا في سياق أمني، وحتى اليوم، تمنع قيام أمن (أكثر من الجمهور) مواطن، ولكن قريب من الناس، خاصة في سياق المدن والعواصم – وكمشروع وطني ل القضية الأمنية المثيرة للقلق والحالية. إن الجدل الدائر حول الحرس المدني البلدي والحضري، وواجباتهم وطريقة عملهم، يجسد هذه المشكلة.
[السادس عشر] على غرار التجربة التي طورتها في المناطق الداخلية من ولاية ساو باولو، من خلال SAOJUS - قطاع التوجيه والاستشارات القانونية والاجتماعية. انظر: أتييه جونيور، ألفريدو. "قطاع الاستشارات والتوجيه القانوني والاجتماعي (SAOJUS: مقترحات الرقابة والسياسات العامة وحكم أمين المظالم البلدي)" في المجلة البرازيلية للقانون الانتخابي، ن. 9، فورتاليزا، يونيو 1996، ص. 23-28.
[السابع عشر] انظر الفقرة 2 من المادة 8 من القانون الأساسي لبلدية ساو باولو، بشأن حظر المشاركة في المجالس للأشخاص المحكوم عليهم بعدم الأهلية، على سبيل المثال.
[الثامن عشر] فيفينتي تريفاس، عندما يروي، في نص مختصر ومهم، تاريخ اللامركزية في مدينة ساو باولو، يقول، في رأيي، بشكل صحيح، أن “إن حكم مدينة مثل ساو باولو يتطلب إدارة عامة قادرة على التعامل مع الديناميكيات الاجتماعية الإقليمية على مستوياتها المختلفة. وتصبح هذه الحاجة ذات صلة في مدينة تتسم بعدم المساواة. مدينة تتطور من خلال إعادة إنتاج الفصل الاجتماعي والمكاني. إن اللامركزية أمر حتمي ليس فقط لإدارة الكفاءات والسياسات والخدمات العامة، ولكنها أيضًا مقدمة لتمكين الحكم الديمقراطي والتشاركي والفعال. إن لامركزية الحكومة والإدارة والحكم هي أجندة سياسية لا رجعة فيها، وهي في نفس الوقت أجندة خاملة. والسؤال الذي يجب طرحه هو ما إذا كانت أجندة اللامركزية ستكون ذات صلة بالانتخابات البلدية وسيتولاها الحاكم الجديد.(تحديات اللامركزية: نص للمناقشة في المجلس الأعلى لمؤسسة ساو باولو لعلم الاجتماع والسياسة, aأبريل 2024)
[التاسع عشر] في الموضوع الأساسي المتمثل في ترشيد الموازنة، في انتقاد الممارسة شديدة الضرر – من وجهة نظر سياسية وإدارية – المتمثلة في "ميزانيات سرية" - الذي أعلنت المحكمة الاتحادية العليا بالفعل بطلانه القانوني، كتب كارلوس ألبرتو دوس سانتوس كروز وتارسو جينرو نصًا مهمًا ومختصرًا، يسلط الضوء على ذلك لقد حان الوقت لوضع حد للنمو السخيف في قيم التعديل الناشئة عن “الميزانية السرية” وإعادة الموارد إلى الإجراءات الحكومية مثل المساعدات الطارئة وخطط إعادة الإعمار. وليس من الممكن للبرازيل أن تستمر في رؤية زيادة في قيمة التعديلات كوسيلة للوصول إلى المال العام والضغط السياسي. لقد تم إنشاء تعديلات المقرر، من أجل شراء الدعم السياسي. ونظراً لصعوبات تحديد المسؤوليات والتوزيع ومراقبة التنفيذ، فقد حصلوا على لقب "الميزانية السرية". لا يجوز عند التعامل بالمال العام. غير مقبول. وفي البيئة البرازيلية، حيث تعتبر ممارسة التحويل تاريخية ومعروفة، كان الأمر غير مسؤول. ورغم أن المحاكم أبطلتها، إلا أن «الميزانية السرية» ألهمت زيادة مذهلة في القيم عبر كل التعديلات. المليارات الموجودة في هذا الجزء من الميزانية متناثرة ولا تنتج أي شيء مرئي، مع تأثير إيجابي مركز. إنه ببساطة تشتت كبير للمال العام. لقد حان الوقت لعكس هذا الوضع، من خلال إلغاء الموارد أو الطوارئ وعكسها بحيث تتمكن الحكومة الفيدرالية من التقدم بطلب للحصول على مساعدات الطوارئ وخطة إعادة إعمار ريو غراندي دو سول وغيرها من الحالات المماثلة التي قد تحدث. يتبع التوزيع والمساءلة التنظيم الفيدرالي - تركيز الموارد في الحكومة الفيدرالية وتوزيعها على الولايات (في هذه الحالة، جمهورية صربسكا) والبلديات. يحتاج التفتيش في البرازيل إلى التغيير وإشراك المزيد من المنظمات المدنية والمجتمع. جميع المشاريع بتفاصيلها وميزانياتها تحتاج إلى مراقبة المجتمع، بإفصاح وشفافية واسعة. إن مسؤوليات هيئات الرقابة والتحقيق محددة، لكنها قاصرة لعدة أسباب، بما في ذلك التسييس المفرط والتسييس وحتى عدم الكفاءة منذ فترة طويلة. لقد حان الوقت لتحسين الرقابة من قبل المجتمع “. (ريو غراندي دو سول: الطوارئ وإعادة الإعمار، مايو 2024).
[× ×] في لغة سياسة القلة وصحافة الشركات، تسمى الحكومات التي تمتثل للدستور "يساري". يتم استدعاء أولئك الذين لا يمتثلون لها بل ويعملون ضدها "الجناح الأيمن." أعتقد أن الشروط الصحيحة لتأهيل هذه الحكومات هي، على التوالي، الأنظمة الدستورية e الأنظمة المناهضة للدستور. تحاول تحيزات الشركات والأوليغارشية تطبيع ممارسات ازدراء الديمقراطية وسيادة القانون في بلدنا. وتشكل الحكومات التي تأخذ الواجبات الديمقراطية والدستورية على محمل الجد أقلية بين التجارب البلدية في ساو باولو. قبل دستور عام 1988، كان لدينا ماريو كوفاس - العمدة الذي عينه فرانكو مونتورو، في بداية عملية إعادة الديمقراطية في البلاد، بعد الديكتاتورية المدنية العسكرية في الفترة 19641985-86/1988 - ولويزا إيروندينا. بعد عام XNUMX، فقط مارتا سوبليسي وفرناندو حداد.
[الحادي والعشرون] وبما أن مبرر حق النقض أوسع نطاقاً من نص القاعدة نفسها:
"رغم نيته النبيلة، فقد فرض نقض جزئي على النص المعتمد، يصل في مجمله إلى المواد 2، 3، 4، 8، 9 و10، الفقرة 1 من المادة 11، والمادة 12، لعدم الدستورية وعدم الشرعية وتتعارض مع المصلحة العامة، وفقاً للاعتبارات المبينة أدناه. يحدد النص الذي تمت الموافقة عليه، على الرغم من عدم الإشارة إلى أحكام القانون الرئيسي المحلي الذي تتناوله اللائحة المذكورة، المسائل الخاضعة للمشورة الشعبية، وينظم ممارسة المبادرة التشريعية للمواطنين، ويوفر قواعد تنفيذ الإجراءات ذات الصلة وينص على الصلاحيات، ومنح صلاحيات جديدة لهيئات السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية، بالإضافة إلى تحديد متطلبات ومواعيد وشروط جديدة لمظاهر السيادة الشعبية. ومع ذلك، من خلال توحيد الإجراءات وإزالة المتطلبات التي يعتبرها واضعوها غير مبررة، ينتهي الأمر بالاقتراح إلى مناقضة، بل وتعديل، في العديد من أحكامه، القواعد المقابلة للقانون الأساسي لبلدية ساو باولو التي تحكم الأمر، على مستوى الدولة. في نفس الوقت الذي يفشل فيه في الامتثال للمبادئ الدستورية الخاصة بالاحترام الإلزامي من قبل البلديات، بالإضافة إلى الأحكام المنصوص عليها في التشريعات الفيدرالية المعمول بها، مما يؤدي إلى عدم الدستورية وعدم الشرعية. وفي الواقع، يشكل الاستفتاء والاستفتاء والمبادرة الشعبية أدوات مهمة لمشاركة الشعب، "باستثناء السادس" من أحكام المادة 14 من الدستور الاتحادي، والتي ينظم تنفيذها القانون الاتحادي رقم 9.709 المؤرخ 18 نوفمبر 1998، الذي ينظم الموضوع ويحدد المفاهيم والمتطلبات والقواعد العامة التي يجب مراعاتها من قبل البلديات والولايات والمقاطعة الاتحادية والاتحاد. وتجدر الإشارة إلى أن القانون الاتحادي المذكور يوضح في مادته الثانية أن المسألة التي تخضع للاستفتاء والاستفتاء هي التي تكون ذات أهمية ملحوظة وذات طبيعة دستورية أو تشريعية أو إدارية، كما تحدد في مادته السادسة أنه في بالنسبة للمسائل التي تقع ضمن اختصاص البلديات، سيتم إجراء الدعوة وفقًا للقوانين الأساسية ذات الصلة. وعلى المستوى البلدي، فإن الموضوع ينظمه بالفعل القانون الرئيسي المحلي الذي ينص في مواده 10، 14، البند 36 ديسمبر 37، على الفرضيات والمتطلبات والشروط، بما يتماشى مع الوصايا الدستورية والقواعد القانونية المشار إليها إلى أعلى. اتضح أن مشروع القانون الذي تمت الموافقة عليه، عند إدراج المسائل الخاضعة للاستفتاء في المادة 2، شمل عمليا جميع تلك المسائل التي تندرج ضمن الاختصاص الحصري للسلطة التنفيذية، دون وضع أي معيار أو معايير من شأنها أن تسمح بتحديد الشروط التي سيتم بموجبها القيام بذلك بشكل فعال. أن تكون خاضعة للتشاور الشعبي. ومن هذا يمكن الاستدلال على أن جميع أعمال الإدارة البلدية تقريبًا ستكون خاضعة لها، وهو ما لا يتماشى بطبيعة الحال مع الغرض المحدد لهذا المعهد. وبالتالي، فقد تجاهلت القاعدة المنصوص عليها في المادة 2 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه، والتي تخصص فقط المسائل ذات الأهمية الملحوظة للاستفتاء والاستفتاء، وقواعد القانون الأساسي المحلي، التي تسمح بها في حالات المصنفات ذات القيمة العالية. أو التي لها تأثير بيئي كبير، بالإضافة إلى القضايا ذات الصلة بوجهات البلدية أو التي تهم المدينة أو الأحياء. ومع ذلك، فهو ينص أيضًا، في الفقرة الوحيدة من المادة 2، على أنه في حالات تغيير وجهة الأصول العامة للاستخدام المشترك أو الخاص والتنازل عن السيطرة على الشركات العامة، سيكون الاستفتاء إلزاميًا ويتم تنفيذه قبل سن التشريع. للقوانين أو تنفيذ الأفعال المشار إليها فيها، تحت طائلة البطلان. من ناحية أخرى، وبالنظر إلى الآجال الطويلة المنصوص عليها في المادة 9 من اقتراح الشعب للتظاهر في الاستفتاءات، فإن تصرفات الإدارة البلدية ستظل حتما عرضة للخطر، مما يترك تنفيذ السياسات العامة في مجالات الصحة والتعليم والبيئة والإسكان والإمداد والنقل العام والمساعدة الاجتماعية والسياسة الحضرية، والامتيازات الإدارية للخدمات العامة وإيقاف تشغيل الأصول العامة، وهو أمر غير ممكن في مدينة ذات متطلبات بحجم ساو باولو وإلحاحها، مما يدل على عدم امتثال براءة الاختراع لهذه الأجهزة مع المصلحة العامة. بل إنه يُلاحظ، فيما يتعلق بالمصنفات ذات القيمة العالية أو التي تسبب تأثيرًا بيئيًا، المشار إليها في القسم السادس من المادة 2، أن النص المعتمد لم يعد ينقل اللوائح ذات الصلة، والتي، بالمعنى الصريح للمادة 10 من القانون الأساسي للبلدية، يجب أن ينص عليه القانون. وهكذا، بدلاً من النص على المعايير والتعاريف والمعايير اللازمة، اقتصرت المادة 4 من الاقتراح ببساطة على إسناد العبء إلى ديوان المحاسبة في بلدية ساو باولو والمجلس البلدي للبيئة والتنمية المستدامة – CADES التصديق، على التوالي، على أن الأعمال التي سيتم تنفيذها ذات قيمة عالية وتسبب تأثيرًا بيئيًا كبيرًا، ولكنها فشلت في تضمين العناصر المعيارية الأساسية لهذا القياس، مما يجعل تطبيقه غير ممكن. علاوة على ذلك، فإن المسؤوليات الممنوحة الآن للهيئتين لا تقع ضمن الاختصاصات القانونية لمحكمة الحسابات البلدية أو CADES، وفقًا للقانون رقم 9.167 الصادر في 3 ديسمبر 1.980 والمعدل بالقانون رقم 9.635 لسنة 30. 1.983 سبتمبر 11.426 ورقم 18 بتاريخ 1993 أكتوبر XNUMX. وبهذا المعنى، وبالإضافة إلى الخلل المذكور أعلاه، فإن المادة المشار إليها، في هذا الجانب، تعاني من خلل المبادرة، حيث قامت بتشريع في موضوع يتعلق بالتنظيم الإداري والمصالح العامة، وفرض صلاحيات وإجراءات جديدة على الهيئات البلدية، الأمر الذي يقع دافعه التشريعي حصريًا على السلطة التنفيذية، بموجب أحكام المادة 37 (2)، البند الرابع، جنبًا إلى جنب مع المواد 69، البند السادس عشر، و70، البند الرابع عشر، جميع القوانين الرئيسية المحلية، التي تنتهك، في وفي الوقت نفسه، على مستوى الدستور الاتحادي، مبدأ الاستقلال والانسجام بين السلطات. الأحكام الواردة في المادة 3 والفقرة الوحيدة من المادة 8 من الاقتراح، والتي تحدد نسبة مئوية دنيا واحدة تبلغ 1٪ (واحد في المائة) من الناخبين، اللازمة لإجراء أي استفتاء عام أو استفتاء، بشرط أن تؤدي في نهاية المطاف إلى تعديل ، بوسائل غير مناسبة، النسبة المئوية الدنيا المحددة في المادة 45 من LOMSP (بصيغتها المعدلة بالتعديل رقم 24 لعام 2001)، والتي بموجبها "يجوز عرض القضايا المتعلقة بمصير البلدية على استفتاء عام أو استفتاء في المجلس" اقتراح من السلطة التنفيذية، من قبل 1/3 (الثلث) من أعضاء المجالس أو ما لا يقل عن 2% (اثنان في المائة) من الناخبين، بقرار من الجلسة العامة للمجلس البلدي. بالإضافة إلى التعامل مع مسألة لا تنطوي على التنظيم، من المهم مراعاة أن القواعد الواردة في القانون الأساسي للبلدية لا يمكن تغييرها إلا من خلال التعديل، بالشروط الصريحة للمادة 36، وليس عن طريق القانون العادي أبدًا، وهو أدنى منه هرميًا. ومن ناحية أخرى، فإن النص الوارد في "رأس المال" من المادة 8 يستبعد إمكانية الدعوة للاستفتاء من قبل السلطة التنفيذية، لأنه ينص فقط على المبادرة الشعبية ومبادرة ثلث أعضاء المجلس، والتي أيضا ينتهك "رأس المال" للمادة 1 المذكورة أعلاه. وبالمثل، تتضمن المادة 10 من الرسالة المعتمدة مخالفات أخرى لا يمكن تجنبها.
والثاني ينبثق من أحكام الفقرة الوحيدة من المادة 10 المذكورة والتي تنسب، بشكل غير مباشر، آثار الإلغاء إلى المرسوم التشريعي المذكور، النافذ من تاريخ نشره، لأنه بالإضافة إلى فرضية أنه لا ينطوي على النشر وهذا النوع المعياري ليس له آثار نقضية. ويجدر التذكير بالمناسبة أن القانون الاتحادي رقم 9.709 لسنة 1998 نص في مادته الثالثة على إصدار مرسوم تشريعي بالدعوة إلى الاستفتاء والاستفتاء، ولا يتطرق بطبيعة الحال إلى أي نص مماثل لنص الجهاز المعني، وينطبق الشيء نفسه على القانون الرئيسي المحلي. في المقابل، على الرغم من أن "رأس المال" في المادة 3 يستنسخ تمامًا الأمر الوارد في البند الثالث من المادة 11 من LOMSP، الفقرة 36، من خلال الحظر الصريح لطلب أي معلومات بخلاف إعلان الاسم الكامل وتاريخ الميلاد من الموقعين، يلغي الحاجة إلى تقديم بطاقة انتخابية، مما يترك إمكانية قياس وضع الناخب في البلدية، وهو عنصر لا غنى عنه، لأنه، كما يشير ألكسندر دي مورايس، "لأنها ممارسة للسيادة، فقط أولئك الذين يمارسون نشاطا وسيُسمح للقدرات الانتخابية بالمشاركة في كلتا المشاورتين" ("القانون الدستوري"، إد. الأطلس، الطبعة السادسة عشرة، 16، ص. 2004). ولذلك فهو لا يتجاهل القانون الرئيسي المحلي فحسب، بل يتجاهل أيضًا المبدأ المنصوص عليه في البند الثالث عشر من المادة 29 من الماجنا كارتا، وهو أمر إلزامي على البلديات مراعاته، في مواجهة عدم الدستورية التي لا يمكن إصلاحها. علاوة على ذلك، بما أن النص المعتمد يطبق نفس القاعدة المنصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 11 على أنواع أخرى من المشاورة والمشاركة الشعبية، كما هو منصوص عليه في الفقرة الوحيدة من المواد 3 و9 و12، فإن هذه الأحكام تواجه أيضًا نفس العائق . تجدر الإشارة أيضًا إلى أن "نهاية" المادة 12 تتعارض مع كل من البند الثالث عشر من المادة 29 من الدستور الاتحادي ومع البند الأول من المادة 44 من القانون الأساسي المحلي، اللذين يتطلبان إظهار ، ما لا يقل عن 5٪ للناخبين في البلدية في أي حال، سواء كانت المصلحة المحددة للبلدية أو المدينة أو الأحياء، وبالتالي لا يمكن الحفاظ عليها. لذلك، يظل من الواضح بشكل لا لبس فيه أن التناقض مع القانون الأساسي لبلدية ساو باولو والمبادئ الدستورية التي تحكم الأمر يقوض ليس فقط الأحكام المذكورة أعلاه المتعلقة بعدم الدستورية، ولكن أيضًا بعدم الشرعية، نظرًا لانتهاك المادة 6 من القانون الاتحادي رقم 9.709 لعام 1998، والذي بموجبه، في المسائل التي تقع ضمن اختصاص البلدية، يجب أن يتوافق الاستفتاء والاستفتاء مع القواعد المنصوص عليها في القانون الأساسي المحلي. لذلك، وبالنظر إلى الأسباب المقدمة، والتي توضح العقبات التي تحول دون إقرار الأحكام المشار إليها، أجد نفسي في احتمال الاعتراض، في مجملها، على المواد 2 و3 و4 و8 و9 و10، والفقرة 1 من المادة 11 والمادة 12 من النص المعتمد، بناءً على الفقرة 1 من المادة 42 من القانون الأساسي لبلدية ساو باولو.
[الثاني والعشرون] عطية، ألفريدو. القانون الدستوري والحقوق الدستورية المقارنة. ساو باولو: تيرانت، 2023.
[الثالث والعشرون] التعهد أو الضمان بالإخلاص أو الطاعة.
[الرابع والعشرون] في ظل الله. اضيف الى رمز العلم - رمز العلم - في اليوم المخصص له، 14 يونيو عام 1954، كما قيل، لتمييز العلم أمريكا وقيل من سائر البلاد. ومن الواضح أن ذلك كان علامة على تطرف المواجهة مع الاتحاد السوفييتي والطابع العلماني والعالمي للاشتراكية/الشيوعية الدولية. لقد تم التشكيك في هذا التحالف الديني المقصود عدة مرات أمام القضاء، وبلغت ذروتها، على الرغم من التقلبات، مع التصميم على أنه لا يمكن إجبار الأطفال على الالتزام بالعقيدة الدينية. تعهدفي المدارس العامة، مع أنه لم يمنع على المعلمين وإدارة المدرسة تلاوتها في الطقوس المدرسية. وهذا يعني في الحقيقة إعلان اللامبالاة، وغسل المحكمة العليا لأيديها فيما يتعلق بالمسألة، من خلال التصريح، بطريقة مراوغة، ضد الرأي الرسمي لفقيه وقاض مثل ويليام دوغلاس، الذي قال إن هذا الاحتمال كان غير دستوري - أن القضية يجب أن تحل على أساس يومي - بالقوة وليس بالقانون أو العدالة. كما فشلت العدالة في حل معضلة الأمة التي ادعت في وثائقها التأسيسية أنها علمانية، مستخدمة الصيغة الدينية في تعليم المواطنين. بالمناسبة، شهدت البرازيل نفس سوء الفهم الدستوري لمؤسسة العدالة، فيما يتعلق ببقاء الصلبان في المناصب العامة والمدرسية والقضائية، وبسبب هذا الافتقار إلى التأكيد على التفسير والتطبيق الفعالين للدستور، فإنها تعيش مع الصراع الخطير المحيط بالوجود غير الدستوري للتعليم الديني والتمييزي في المدارس والمؤسسات العامة والتمثيل السياسي.
[الخامس والعشرون] عطية، ألفريدو. "من ماتشادو دي أسيس إلى جيلبرتو جيل". بوبليكو، 8 أبريل 2022، يمكن الوصول إليه على https://www.publico.pt/2022/04/08/opiniao/opiniao/machado-assis-gilberto-gil-2001775
[السادس والعشرون] ليس غير مبال أن الناس مستنيرون. بدأ تحيز القضاة يصبح تحيزًا للأمة. مونتسكيو. من روح لويس. 1748.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
