من قبل دوجلاس كارفالهو ريبيرو *
مشاريع القوانين المصادق عليها مع التحفظات: الشرعية الانتخابية تحت المراقبة؟
إن الجهود المبذولة لتنظيم تمويل الأحزاب السياسية والمرشحين قانونًا ، والتي تعتبر في العديد من البلدان نوعًا من "التشريعات التي لا تنتهي" ، تستند إلى قوة دفع أخلاقية للسياسة.
بمعنى آخر ، من المتوقع أن يكون للتطبيق الصحيح للحدود والإجراءات الموضوعة في نطاق التشريع القدرة على درء إساءة استخدام القوة الاقتصادية في المنافسة الانتخابية ، وكذلك ضمان ، في المجال العام ، الاحتفاظ بالشرعية للأحزاب والسياسيين وعملائهم من خلال شفافية دفاترهم المحاسبية.
وتجدر الإشارة إلى أن الجانبين المذكورين أعلاه يصبحان حساسين للغاية في سنوات الانتخابات ، حيث يتحول انتباه الجمهور في هذا الوقت إلى التنافس حول المواقف السياسية المختلفة المتنازع عليها.
من الحكم إلى الحكم على الحسابات الانتخابية
على وجه التحديد فيما يتعلق بالحكم على الحسابات الانتخابية للمرشحين للمناصب المنتخبة والأحزاب السياسية ، فإن الإجراء الذي ينظمه كل من القانون رقم فعليًا من قبل المرشحين من خلال نظام المساءلة الانتخابية - SPCE. يتم بعد ذلك تضمين المستندات الممسوحة ضوئيًا تلقائيًا في العملية القضائية الإلكترونية (PJe) ويتم إرسال السجلات الرقمية إلى الهيئة المسؤولة عن إجراء التحليل المحاسبي الفني.
يتم تنظيم المعلومات المقدمة من قبل المرشحين ونشرها بعد الموعد النهائي لتقديم الحسابات الانتخابية ، بحيث يمكن لأي مرشح أو حزب أو ائتلاف أو مكتب المدعي العام تقديم اعتراض على تقديم الحسابات في غضون ثلاثة أيام ، اعتبارًا من نشر الإشعار. إذا لم يكن هناك اعتراض ، فسيتم إعداد ما يسمى بالتقرير الأولي للحسابات ، وفي ذلك الوقت قد تحدد الهيئة الفنية للعدالة الانتخابية خطوات محددة لمعالجة أي عدم اكتمال أو تناقض في نطاق الحسابات المقدمة من قبل المرشح أو السياسي. حزب.
وينتهي التحليل المحاسبي الفني بإعداد التقرير النهائي لتقرير الحساب ، والذي سيرسل لاحقًا إلى النيابة العامة لإصدار رأي في غضون يومين. بعد منصب النيابة العامة ، تتجلى العدالة الانتخابية في انتظام الحسابات المقدمة ، بناءً على الموافقة أو الموافقة مع التحفظات أو الرفض أو عدم تقديم الحسابات.
في غياب الوقت ...
شرط 30 ، § 1 من القانون رقم 9.504 / 97 ينص على أن القرار القاضي بالحكم على حسابات المرشحين المنتخبين يجب أن يُنشر في غضون ثلاثة أيام قبل التخرج. هذا يعني أنه تمشيا مع الفن. 29 ، (2) من القانون المذكور ، لا يوجد دبلوم دون الحكم الخاص بالحسابات. سيكون تقديم حسابات المرشحين غير المنتخبين موضع تقدير في وقت لاحق.
في هذا الصدد ، ستمثل الانتخابات البلدية لعام 2020 تحديًا للقدرة الفنية للعدالة الانتخابية. كما هو موضح جواو أندرادي نيتو، كانت هناك زيادة قدرها 45 مرشح مقارنة بانتخابات 2016 ، مما يعني بالضرورة زيادة في حجم الحسابات التي سيتم تحليلها والحكم عليها. وهذا من شأنه أن يضيف إلى الجهد التشغيلي بأكمله للحفاظ على التقويم الانتخابي وسط الفوضى الصحية الناتجة عن الوباء.
يُخشى أنه في خضم الحجم الهائل للعمل وضيق الوقت ، سيصبح الحل الوسيط المعبر عنه بالموافقة على الحسابات المؤهلة أمرًا شائعًا. تم تقديمه في النظام القانوني بموجب القانون رقم 12.034 / 2009 ، يمكن أن تحدث الموافقة مع التحفظات حتى مع وجود أخطاء مادية في الحسابات المقدمة من قبل الأحزاب أو المرشحين.
وفقًا للسوابق القضائية في TSE ، فإن القيم المادية الصغيرة أو الأخطاء التي لا تمنع التأكيد بمعنى عدالة الحسابات المقدمة. حتى في الحالات التي تنطوي على تبرعات محظورة بموجب قانون الانتخابات ، فقد تقرر الموافقة على الحسابات مع التحفظات. الاستفادة من هذا البند متعدد التكافؤ - كما ذكر وزير STF ماركو أوريليو - لم يعد ضيق الوقت أو عدم كفاية الموظفين لتحليل حجم كبير من الحسابات عائقاً أمام الوفاء بالمواعيد النهائية التي حددها التشريع الانتخابي.
على الرغم من التوقعات المعيارية والتسوية الفقهية لمثل هذه الممارسة ، يبقى أن نرى ما إذا كانت الحيلة التي تم إنشاؤها لا تضر بالغرض الذي يبرر التنظيم القانوني لتمويل السياسة ، أي ضمان نزاهة الانتخابات. عملية.
* دوجلاس كارفالو ريبيرو طالبة دكتوراه في القانون بجامعة هامبورغ (ألمانيا).
نُشر في الأصل في مرصد انتخابات 2020 معهد الديمقراطية ودمقرطة الاتصالات (INCT / IDDC)
