من قبل أندريس ديل ريو *
لقد أظهر الرئيس الأرجنتيني إصرارًا في مساعيه للسيطرة على السلطة القضائية.
اكتسب خافيير ميلي شهرته بفضل صورة المنشار. في البداية، سيتم استخدامها لقطع العلاقات مع الدولة الأرجنتينية، التي تعد عدوها الرئيسي على حد تعبير الرئيس نفسه. لكن في الواقع، فهو يستخدم المنشار ضد الديمقراطية ومؤسساتها. في 25 فبراير، نشرت الجريدة الرسمية اسم أرييل ليجو ومانويل جارسيا مانسيلا كوزيرين جديدين للمحكمة. في هذا النص، نقوم بتفصيل عملية التعيين، والمرشحين الاثنين المختارين، والمعضلات التي تواجهها الديمقراطية الأرجنتينية.
التحايل على القانون
في الأرجنتين، يتم اختيار قضاة المحكمة العليا من خلال آلية غير مباشرة، حيث تقدم السلطة التنفيذية المرشحين (وهي إحدى الصلاحيات الممنوحة للرئيس، كما هو منصوص عليه في المادة 99، الفقرة 4، من الدستور الوطني)، ويمنح مجلس شيوخ الجمهورية موافقته عليهم بنصاب خاص يتكون من ثلثي أعضائه.
ومع ذلك، قبل أن يقوم مجلس الشيوخ بتحليل الترشيحات، تجري عملية الطعون والملاحظات العامة، كما هو منصوص عليه في المرسوم 222/03، الذي أصدره نيستور كيرشنر، من حزب جبهة النصرة، في عام 2003. وقد أدرج المرسوم الشفافية ومشاركة المواطنين في العملية. وللسلطة التنفيذية بعد انتهاء هذه الفترة مهلة خمسة عشر يوم عمل لتقييمها واتخاذ القرار بشأن إحالة اقتراح الترشيح إلى مجلس الشيوخ.
وفقاً للقانون، تتكون المحكمة العليا من خمسة قضاة. ومع ذلك، تتألف المحكمة حاليا من ثلاثة أعضاء: هوراسيو روزاتي رئيسا، وكارلوس روزينكرانتز نائبا للرئيس، والقاضي ريكاردو لورينزيتي. بلغ القاضي خوان كارلوس ماكيدا الحد الأقصى للسن (75) وتقاعد في ديسمبر 2024، مما أدى إلى فتح المنصب الشاغر الرابع. اعتبارًا من أكتوبر 2021، ظل المقعد الخامس شاغرًا بسبب استقالة إيلينا هيغتون دي نولاسكو.
وقد حدد المرسوم 222/03 المعايير التي يجب توافرها في القضاة: "الكفاءة الأخلاقية، والملاءمة التقنية والقانونية، والخبرة، والتفاني في حماية حقوق الإنسان والقيم الديمقراطية". وتنص المادة الثالثة على أن تشكيل المحكمة العليا يجب أن يأخذ في الاعتبار ضم أعضاء جدد، بهدف عكس التنوع في الجنس والتخصص والأصل الإقليمي، انسجاماً مع مبدأ تمثيل الأمة الاتحادية.
وكان خيار خافيير ميلي هو تعيين الوزراء من خلال ظروف استثنائية، من خلال المرسوم 137/2025، مما أدى إلى نزع الشرعية عن المعينين، وتقويض استقلال المحكمة العليا، والمساس بفصل السلطات. رصاصة في القدم. إن الأسماء المشار إليها لها خصوصية كونها تسميات مؤقتة. وقد تم تقديم هذه الاعتراضات خلال عطلة الكونجرس، التي عادت في الأول من مارس/آذار، بحجة أن مجلس الشيوخ استغرق وقتا طويلا، لأنه لم يقم بتحليل الترشيحات التي قدمها خافيير ميلي في مايو/أيار 1.
هذه الديناميكية، المعروفة باسم ترشيح اللجنة، لا تظل صالحة إلا حتى نهاية الدورة التشريعية المقبلة خلال العطلة البرلمانية. وهذه التعيينات هشة وغير مستقرة، ولا تتمتع بأي حيوية للمنصب. ومع ذلك، فهي وسيلة للالتفاف مؤقتا على الحاجز التشريعي. وقال وزير العدل كونيو ليبارونا خافيير ميلي إن مجلس الشيوخ الاتحادي أعطى الوقت الكافي للموافقة على المرشحين.
ولكن في واقع الأمر، لم يكن أمام خافيير ميلي، في غياب الدعم أو الأصوات الكافية، خيار الموافقة على الترشيحات دون التفاوض مع المعارضة وحلفائها. يتمتع حزب المعارضة، أونياو بيلا باتريا، بـ34 من أصل 72 عضوا في مجلس الشيوخ، مما يعني أنه يستطيع عرقلة أي تعيين. وفي المرسوم أشار ميلي إلى ضرورة تطبيع عمل المحكمة بسبب نقص الوزراء. ولكن بعيداً عن التطبيع، فإن هذا الأمر ينتزع مصداقية محكمة لا تحظى بالفعل بقدر كبير من الاحترام في المجتمع.
ومن ناحية أخرى، هناك آليات مؤسسية تضمن حسن سير عملها حتى اكتمال تشكيلها. وفي "اتفاقية" حديثة، وضعت المحكمة نفسها نموذجاً للعمل مع القضاة المساعدين، نظراً لعدم وجود وزراء في المحكمة.[أنا]. من ناحية أخرى، في استطلاع للرأي أجري في يناير/كانون الثاني 2025، حول تصور السلطة القضائية وإدارة العدالة، كانت النتيجة صادمة: أكثر من 90% من الذين تمت مقابلتهم أعربوا عن وجهة نظر سلبية تجاه السلطة القضائية.[الثاني] وفي نهاية المطاف، فإن الأمر لا يتعلق بالتأخير، بل بخلق التوافق والأغلبية، وهو أمر أساسي للديمقراطية واحترام الفصل بين السلطات. ولم يحصل على الأصوات اللازمة للموافقة على ترشيحه، وطبق مرسوما غير نظامي، مما أدى إلى تقويض شرعية محكمة كانت بالفعل في حالة من الانحطاط الاجتماعي.
وفي بيان لها، أشارت أكثر من 30 منظمة إلى أن تعيين قاضيين من الذكور، في اللجنة، بموجب مرسوم: "... يشكل تقدمًا غير لائق من قبل الرئيس على السلطة التشريعية، وانتهاكًا كبيرًا لاستقلال القضاء، وإهانة واضحة للالتزام بضمان المساواة بين الجنسين في المحكمة العليا، مما يعرض شرعيتها وجودتها المؤسسية للخطر بشكل خطير".[ثالثا] ومن الجدير بالذكر أن ثلاث نساء فقط، من أصل 104 رجال، نجحن في الوصول إلى منصب قاضية في المحكمة العليا طوال حياتهن المهنية. ومن الجدير بالذكر أن الأرجنتين أصبحت الدولة الوحيدة في أميركا اللاتينية التي لا تضم نساء في المحكمة العليا، وفقاً لبيانات من مرصد المساواة بين الجنسين التابع للجنة الاقتصادية لأميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي والأمم المتحدة.[الرابع]
وبحسب وزير المحكمة السابق المرموق، يوجينيو زافاروني، فإن هذه التعيينات غير دستورية، مما يؤدي إلى مشاكل قانونية كبرى. وفي حال قيام الوزراء المعنيين بالتوقيع على الأحكام فإن هذه الأحكام تصبح باطلة ولاغية ويعتبر ذلك استيلاء على السلطة.[الخامس]. وقال قاضي المحكمة العليا المتقاعد مؤخرا خوان كارلوس ماكيدا، بشأن التعيينات بموجب مرسوم: "إنها على وشك أن تكون غير دستورية"، وأضاف "أعتبر قرار المرسوم وموقف السلطة التنفيذية والرئيس مؤسفًا للغاية، خاصة قبل ثلاثة أيام من بدء الدورات العادية".[السادس].
يشير خوان كارلوس ماكيدا إلى أن السياق التاريخي الذي جعل من الممكن تعيين القضاة بموجب مرسوم رئاسي في عام 1860 يختلف تمامًا عن السياق الحالي: "في ذلك الوقت، كان هناك كونغرس يعمل من 1 مايو إلى 30 سبتمبر، بالإضافة إلى كوننا أمة بدون طرق وسكك حديدية، لذلك، كانت أداة من هذا النوع ضرورية بلا منازع". وأصدر خافيير ميلي المرسوم قبل ثلاثة أيام من عودة الهيئة التشريعية.
ومن عجيب المفارقات أن موقف الوزير الجديد جارسيا مانسيلا، الذي أعرب العام الماضي عن عدم رضاه عن التعيينات التي صدرت بمرسوم، مثير للدهشة. وبحسب قوله: "على الرغم من أن الدستور ينص على مثل هذا الوضع، إلا أنني بالنظر إلى التأثير الذي قد يحدثه ذلك، لم أكن لأقبل التعيين". ولكن إلى جانب أولئك الذين ينتقدون، فإن حتى أولئك الذين يدعمون يفضلون الصمت على الشعور بالعار من خلال التعبير علناً عن دعمهم لخطوة رئاسية متهالكة، وعلى وجه التحديد، ترشيح مثير للجدل مثل ترشيح أرييل ليجو.
يُحذّر آخرون من أن تعيين القضاة بهذه الطريقة يُتيح لخافيير ميلي انتظار نتائج الانتخابات التشريعية لعام ٢٠٢٥. وفي حال حصوله على قاعدة تأييد أوسع، فسيتم تمرير الأسماء المُختارة عبر مجلس الشيوخ. على أية حال، ما تم نسيانه في هذه العملية هو الديمقراطية نفسها. القاعدة الأساسية هي أن الرئيس يرشح، ومجلس الشيوخ يوافق. علينا أن نتذكر أن وزراء المحكمة لا يتمتعون بشرعية التصويت الشعبي، وبالتالي فإن الطريقة التي يصلون بها إلى المحكمة هي التي تحدد شرعيتهم.
باختصار، الأمر أشبه بلعب مباراة كرة قدم والحكم هو صديقك المفضل. فهو يكسر إحساس العدالة والتمثيل الديمقراطي. في ديسمبر/كانون الأول 2024، صرح رئيس المحكمة العليا، هوراسيو روزاتي، أنه نظراً لإمكانية التعيينات بموجب مرسوم، فإن الأمر متروك في نهاية المطاف للمحكمة نفسها لتقييم دستوريتها.[السابع]. ويوجد حاليا عرضان أمام المحكمة ضد المرسوم.[الثامن].
المعارف القديمة
أرييل ليجو، قاضي محترف، يشغل حاليًا منصب قاضي فيدرالي للأمة في مدينة بوينس آيرس. كومودورو باي، حيث يعمل، هو المكان الذي تتم فيه محاكمة أكبر قضايا الفساد وأصحاب النفوذ. وهناك، هو واحد من الزعماء. أرييل ليجو هو أحد المؤسسين والأمين العام لجمعية القضاة الفيدراليين (AJUFE). أما أبوه السياسي فهو ريكاردو لورينزيتي، وزير المحكمة العليا. تم اقتراح اسمه على خافيير ميلي من قبل سانتياغو كابوتو، الذراع الأيمن والمستشار للرئيس الأرجنتيني.
ويأتي تعيين القاضي أرييل ليجو ليملأ المنصب الشاغر الذي تركته الدكتورة إيلينا هايتون دي نولاسكو في المحكمة، بعد رحيلها في الأول من نوفمبر/تشرين الثاني 1. وفي أغسطس/آب 2021، دافع القاضي أرييل ليجو عن ترشحه للانضمام إلى المحكمة العليا الوطنية للعدل في لجنة أكويردوس بمجلس الشيوخ. انعقدت الجلسة العامة في القاعة الزرقاء بالكونغرس. وقد حصل ترشيحه، خلال الأسابيع التي سبقت هذه اللحظة، على 2024 صوتًا مؤيدًا و3.578 صوتًا معارضًا، وفقًا لتقرير صادر عن وزير العدل في الدولة ماريانو كونيو ليبارونا.
أجاب أرييل ليجو على أسئلة حول ترشيحه لمدة ثماني ساعات في مجلس الشيوخ[التاسع]. وكان هذا الترشيح واحدا من أكثر الترشيحات إثارة للتنافس والتحدي في التاريخ لتعيين وزراء في المحكمة. أدلت نائبة رئيس حزب خافيير ميلي، فيكتوريا فيلارويل، قبل جلسة الاستماع إلى ليجو ببيان عنه، حيث صرحت بأنه "قاضي لا يملك المؤهلات المناسبة لتولي منصب قاضي المحكمة العليا للأمة". وهو أحد ضمانات الأمن القانوني. "لم يكن تعيينه هو الأنسب"[X].
وبحسب الجمعية المدنية للمساواة والعدالة، فإن أرييل ليجو لديه ما مجموعه 34 شكوى تأديبية مسجلة لدى مجلس القضاء منذ عام 2004، مما يضعه في المرتبة الثانية بين قضاة كومودورو باي الذين لديهم أكبر عدد من الأسئلة، على الرغم من أن أيا منها لم تسفر عن إدانة. ولإعطائكم فكرة، كان متوسط عدد الشكاوى التأديبية التي تلقاها أرييل ليجو 1,6 شكوى سنويا منذ أن بدأ العمل كقاضي.[شي]. كما وجهت إليه اتهامات بالارتباط غير المشروع وغسيل الأموال والرشوة واستغلال النفوذ، دون إدانة.
وفي إحدى الشكاوى، كان محامي أرييل ليجو هو ماريانو كونيو ليبارونا، وزير العدل الحالي في حكومة خافيير ميلي، والذي يتمتع بخبرة في التعامل مع وسائل الإعلام. مع كل هذه المزايا والفضائل، فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو لماذا استمر أرييل ليجو في منصبه قاضيا فيدراليا لسنوات عديدة. وجزء من الإجابة هو أنه يعرف كيف يتعامل مع غابة الأحزاب ذات المصلحة الذاتية، فضلاً عن قدرته على البقاء في خضم السياسة التي تحيط بالمحاكم.
وكان القاضي الفيدرالي أيضًا هدفًا للانتقادات بسبب انخفاض معدل إحالات القضايا إلى المحاكمة في قضايا الفساد، بالإضافة إلى إبقاء القضايا معلقة لفترات طويلة من الزمن. وبهذا المعنى، كان بين يديه 89 قضية فساد رفيعة المستوى، لكنه رأى أن 14 قضية فقط يمكن أن تستمر محاكمتها. القضايا الكبرى، مثل قضية أميا، وقضية البريد الأرجنتيني (حيث كان ماكري المتهم الذي أصيب بالشلل لسنوات)، وقضية سيمنز (التي مرت عليها أكثر من عقدين من الزمن دون إحراز تقدم كبير). العمليات التي يشارك فيها عدد من السياسيين والشخصيات المهمة في المشهد السياسي. ويشير البعض إلى أن لديه بعض القضايا المفتوحة كحماية سياسية ضد الهجمات المحتملة ضده.
من ناحية أخرى، يعتبر ألفريدو، المعروف باسم فريدي، شقيق أرييل ليجو، من العاملين في المجال القضائي (يمارس الضغط في نظام العدالة للتأثير على القضايا)، وهو متهم أيضًا بالفساد. حصل الأخوان ليجو على لقب "الأخوان لوكسو"[الثاني عشر].
وكانت هناك مظاهرات عديدة ومتنوعة ضد هذه المؤشرات، لكن اثنتين منها كانتا عرضيتين. ومن ناحية أخرى، ومن المفارقات أن الانتقادات تأتي من البلد الذي يتعرض له خافيير ميلي. وفي هذا السياق، أعربت غرفة التجارة الأمريكية في الأرجنتين عن "قلقها إزاء تعيين أعضاء جدد في المحكمة العليا"، وتأثير ذلك على الاقتصاد.[الثالث عشر]. من ناحية أخرى، ونظراً لأهميته، أعربت نقابة المحامين في مدينة بوينس آيرس عن معارضتها للتعيين، من خلال بيان جاء فيه أن "الدكتور ليجو (...) قد تم استجوابه مراراً وتكراراً بشأن سلوكه غير اللائق..."[الرابع عشر]. الكلية مشابهة لـ OAB.
وكان رجال القانون والسياسيون والشخصيات العامة، وحتى حلفاء خافيير ميلي نفسه، ضد هذه التسميات. بما في ذلك حزب PRO، حزب ماوريسيو ماكري، والائتلاف المدني، حيث تعد إليسا كاريو واحدة من أكبر منتقديه. صرح الدستوري دانيال سابساي بأن كل شيء غير منتظم ويؤدي إلى عدم الاستقرار المؤسسي[الخامس عشر]. وعلى نفس المنوال، اتخذ الخبير الدستوري أندريس جيل دومينغيز موقفا، مشيرا إلى أن المرسوم باطل تماما.
إن وضع أرييل ليجو معقد ولا يزال ينتظر إضفاء الطابع الرسمي عليه. وبما أن التعيين مؤقت، فإن أرييل ليجو لا يريد أن يفقد منصبه الفيدرالي، ويطلب إجازة من المنصب. ولكن المحكمة العليا رفضت (بتصويت الوزير الجديد جارسيا مانسيلا) طلب أرييل ليجو، مما يشير إلى أنه يجب عليه الاستقالة من منصبه لتولي دور قاضي المحكمة. ويشير البعض إلى أن أرييل ليجو لن يستقيل وسينتظر موافقة مجلس الشيوخ على ترشيحه.
المجهول
وقد حل غارسيا مانسيلا محل القاضي خوان كارلوس ماكيدا، الذي بلغ في ديسمبر/كانون الأول 2024 السن الأقصى (75 عامًا) المنصوص عليه في الدستور لممارسة القضاء. في مارس 2024، وبعد قبول اقتراح الانضمام إلى أعلى محكمة قضائية، رشحه الرئيس خافيير ميلي كمرشح. ومن الجدير بالذكر أنه منذ بداية العملية في الهيئة التشريعية، لم يتمكن المرشح آنذاك حتى من الحصول على التوقيعات التسعة اللازمة لإصدار رأي لجنة الاتفاقيات في مجلس الشيوخ. الخطوة التي تسبق التصويت في الجلسة العامة لمجلس الشيوخ.
متجاوزًا موقف مجلس الشيوخ، عيّنه خافيير ميلي في 25 فبراير 2025 في اللجنة، بموجب المرسوم رقم 137/2025. وقد اعتبرت المحكمة العليا أن المرشح غارسيا مانسيلا يمتلك المؤهلات التي يقتضيها الدستور الاتحادي، وأقسمت اليمين الدستورية له في حفل مغلق في 27 فبراير/شباط، في قاعة بيرميخو بقصر العدل.
يمتلك غارسيا مانسيلا مسيرة مهنية مرتبطة بالعالم الأكاديمي، حيث حصل على درجة الدكتوراه في القانون، وهو عميد كلية الحقوق في جامعة أوسترال وأستاذ القانون الدستوري. وهو عضو في العديد من الجمعيات القانونية الوطنية والدولية. ويعتبر صاحب أفكار محافظة للغاية فيما يتعلق بالعادات، ومتحررة فيما يتعلق بالاقتصاد، بما يتماشى مع الحكومة الحالية.[السادس عشر].
وعلى سبيل المثال، نسلط الضوء على موقفها التقييدي فيما يتصل بصحة وتسلسل وتفعيل معاهدات حقوق الإنسان، وموقفها فيما يتصل بحقوق الإنجاب، وخاصة موقفها النضالي ضد القانون المتعلق بإنهاء الحمل طوعاً، في جميع صيغه.[السابع عشر].
سالف
كان الرئيس السابق ماوريسيو ماكري آخر زعيم حاول تعيين قضاة بموجب مرسوم صادر عن اللجنة، قبل أيام قليلة من بدء ولايته في عام 2015. لكن ماوريسيو ماكري اضطر إلى التراجع عن القرار المثير للجدل، بسبب الاستجابة القوية في الشوارع وفي السلطة التشريعية والمطالبات في القضاء. وأخيرا، أعاد ماوريسيو ماكري تقديم الترشيحات إلى مجلس الشيوخ، وحصل على موافقة القاضيين (هوراسيوس روزاتي وكارلوس روزينكرانتز)، احتراما للطقوس الديمقراطية.
الأفق
في ظل القلق العالمي إزاء تآكل الديمقراطية، والعدد المتزايد من البلدان التي تتحول إلى الاستبداد، أثار تصرف خافيير ميلي علامات حمراء. ومن بين الحركات الرئيسية في هذا النوع من التحول، والتي تشهد على تآكل الديمقراطية في اتجاه الأنظمة الاستبدادية، الاستيلاء على السلطة القضائية والسيطرة عليها، وخاصة المحاكم العليا. لقد أظهر خافيير ميلي، على الرغم من افتقاره إلى الدعم التشريعي، مثابرته في مساعيه نحو تحقيق هذا الهدف. في نهاية عام 2025، ستكون هناك انتخابات تشريعية في الأرجنتين، مما يزيد من احتمالية التطرف. إن بناء التحالفات بين الجهات الفاعلة والمؤسسات الديمقراطية والمجتمع أمر ضروري لمنع النزعات الاستبدادية للرئيس، دفاعاً عن الديمقراطية.[الثامن عشر]
* أندريس ديل ريو أستاذ العلوم السياسية في جامعة فلومينينسي الفيدرالية (UFF).
الملاحظات
[أنا] https://www.pagina12.com.ar/791470-la-corte-no-quiere-que-el-gobierno-designe-jueces-por-decret
[الثاني] https://www.clarin.com/sociedad/justicia-salio-preguntar-evaluan-ciudadanos-resultado-demoledor_0_dcamiimiUP.html?srsltid=AfmBOorsDNwjUIBuBoOujDhYFnIFBvHb9N4qdql0u8Ro2n8dabcJKwTl
[ثالثا] https://inecip.org/prensa/comunicados/grave-retroceso-para-la-independencia-judicial-y-la-calidad-institucional-en-la-corte-suprema/
[الرابع] https://oig.cepal.org/es/indicadores/poder-judicial-porcentaje-mujeres-ministras-maximo-tribunal-justicia-o-corte-suprema
[الخامس] https://www.pagina12.com.ar/806801-reparecio-zaffaroni-y-condeno-la-designacion-de-jueces-de-la
[السادس] https://www.lavoz.com.ar/politica/garcia-mansilla-ya-es-el-cuarto-integrante-de-la-corte-suprema/
[السابع] https://www.pagina12.com.ar/792648-rosatti-sobre-los-jueces-por-decreto-en-ultima-instancia-res
[الثامن] https://www.pagina12.com.ar/807027-los-tribunales-deciden-si-frenan-la-asuncion-en-comision-de-
[التاسع] https://www.infobae.com/politica/2024/08/21/el-juez-ariel-lijo-en-el-senado-en-vivo-las-ultimas-noticias-sobre-el-proceso-de-seleccion-para-integrar-la-corte-suprema-minuto-a-minuto/
[X] https://www.lavoz.com.ar/politica/villarruel-cargo-contra-lijo-a-horas-de-la-audiencia-en-el-senado-y-convoco-a-tratar-el-tema-de-las-dietas/
[شي] https://chequeado.com/el-explicador/quien-es-ariel-lijo-uno-de-los-dos-candidatos-propuestos-por-javier-milei-para-integrar-la-corte-suprema/
[الثاني عشر] https://noticias.perfil.com/noticias/politica/por-que-ariel-lijo-es-un-candidato-polemico-para-la-corte-suprema.phtml
[الثالث عشر] https://www.lanacion.com.ar/economia/las-empresas-de-eeuu-alertan-sobre-el-impacto-en-la-economia-de-la-designacion-por-decreto-en-la-nid26022025/
[الرابع عشر] https://www.colabogados.org.ar/posicion/declaracion.php?id=347
[الخامس عشر] https://www.youtube.com/watch?v=AzwlWHYEs6U
[السادس عشر] https://www.pagina12.com.ar/807362-un-conservador-antiderechos-en-la-corte
[السابع عشر] https://www.youtube.com/watch?v=9B2z5GG15qc
[الثامن عشر] أقدر القراءة المتأنية للدكتور أندريا أو. ريبيرو
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
