كلوديا شيديك *
إن الحديث عن المعاهد الفيدرالية يعني الحديث عن الحق الأساسي في التعليم واحترام التنوع والتنمية مع الحرية
ومع ذلك ، فإننا نعيش أيضًا في عالم ندرة مذهلة وبؤس وقمع. هناك العديد من المشاكل الجديدة والقديمة ، بما في ذلك الفقر المستمر والحاجة غير الملباة للاحتياجات الأساسية ، وسيناريوهات المجاعة وانتشار الجوع ، وانتهاك الحريات السياسية الأساسية وكذلك الحقوق الأساسية ، والإهمال الواسع النطاق لمصالح المرأة وتمثيلها ، وتفاقم التهديدات. للبيئة واستدامة حياتنا الاقتصادية والاجتماعية ".
(أمارتيا كومار سين) (SEN ، 1999[أنا]
التفكير في التعليم المهني ينعكس أيضًا على النظام التعليمي البرازيلي ككل ، حيث يمكن أيضًا رؤية الازدواجية الموجودة في ما يسمى بالمدارس الفنية على مستويات وطرائق أخرى.
يُسمح لعائلات النخبة الاقتصادية والفكرية البرازيلية بوضع أطفالهم في مدارس ذات جودة أفضل ، ولا يُسمح إلا للفئات الأكثر ضعفاً والفقراء والبعيدة عن المراكز الحضرية الكبيرة بما تبقى من النظام: المدارس الفقيرة ، والمدرسون ذوو الأجور المنخفضة ، والبنية التحتية غير المستقرة ، من بين القضايا الحرجة الأخرى. هذا يعني أننا نتحدث عن منطق استبعاد يتخلل التعليم بشكل عام في البرازيل ، من التعليم الأساسي إلى التعليم العالي ، في المدارس العامة أو الخاصة (التي تتسامح مع الفقراء ، عندما تكون مشبعة بروح الإيثار ، وتقدم لهم دراسات تسمح لهم للحصول على نفس نوع التعليم مثل الأغنياء). هذه العقلانية مبنية على الفطرة السليمة بأن كل شخص سيكون لديه نفس نقطة البداية ، ونفس الحوافز والظروف المالية ، ونفس الحافز ونفس الطعام ، ونفس نوع السرير للحصول على نوم مريح ونفس الرعاية الصحية ، وبالتالي ، فإن الوصول إلى التعليم يعتمد فقط على الجدارة الفردية للطالب والبقاء في المدرسة سيكون النتيجة الحصرية للإرادة الشخصية والرغبة في الصعود اجتماعيًا.
تؤدي قصص التغلب التي تقدمها وسائل الإعلام التقليدية كل يوم إلى الإضرار ، لأنها تشجع النظرة الرومانسية القائلة بأن الحراك الاجتماعي يقتصر على كل إنسان وأن كل النجاحات أو الإخفاقات ترجع إليه. إذا لاحظنا تطور التعليم المهني في البرازيل ، يمكننا أن نرى مغالطات التفكير مثل هذا.
من عام 2003 إلى عام 2016 ، في ظل حكومتي لولا وديلما ، أحدث التعليم المهني ثورة في سيناريو التعليم البرازيلي. جلب إنشاء المعاهد الفيدرالية (IFs) وتوسيع الشبكة الفيدرالية وجهات نظر جديدة للمجتمع البرازيلي ، مما أدى إلى توفير تعليم ثانوي عالي الجودة ومجاني وتقني متكامل في المناطق الداخلية من البلاد ، فضلاً عن التعليم العالي الذي طال انتظاره من "الفدراليين". بالنسبة للعديد من العائلات التي لديها أطفال اليوم في مؤسسات مثل هذه ، ربما تكون هذه هي الفرصة الوحيدة للتأهيل ، وربما للتنقل الاجتماعي ، التي سيحصلون عليها. قصص التحول لا تعد ولا تحصى ومثيرة. وبسبب هذه القصص وما تمثله ، نحتاج إلى التحدث عن التعليم المهني والمعاهد الفيدرالية.
التعليم المهني في البرازيل
لقد تغلغل النقاش حول نظام التعليم المهني البرازيلي وعلاقته بعالم العمل ، فضلاً عن المناقشة حول وظيفة ومسؤولية الطرائق التعليمية الأخرى في البلاد ، عبر التاريخ ، من خلال حجة إسناد المسؤولية ( الدولة مقابل القطاع الخاص) وكذلك الوظيفة الممنوحة لها (التدريب لعالم العمل مقابل تعليم المواطنة) ، ولها جذور تاريخية واجتماعية تتوازى مع تطور البلد نفسه (مورا ، 2016 ؛ راموس ، 2014).
ظهر مفهوم الحاجة إلى تدريب محدد للعمل في البرازيل من خلال القانون 7566/1909 ، مع إنشاء أول تسعة عشر مدرسة للمتدربين والحرفيين ، بوظيفة محددة تتمثل في مساعدة الفئات الأكثر ضعفًا اجتماعيًا. يمكن رؤية الازدواجية التي تميز هذه الطريقة عبر تاريخها في التبرير الأولي للقانون المذكور أعلاه.
بالنظر إلى أن الجدل المستمر لسكان المدن يتطلب تزويد الطبقات البروليتارية بوسائل التغلب على الصعوبات المتزايدة للنضال من أجل الوجود: لذلك يصبح من الضروري ، وليس فقط تأهيل أبناء المحرومين. من ثروة مع الإعداد الفني والفكري الذي لا غنى عنه ، وكيفية جعلهم يكتسبون عادات العمل المثمر ، والتي من شأنها أن تبعدهم عن الكسل الجاهل ، ومدرسة الرذيلة والجريمة ؛ (البرازيل ، 1909)[الثاني]
تم إنشاء المدارس التي تم إنشاؤها بموجب هذا القانون تحت مسؤولية الحكومة الفيدرالية لخدمة الجمهور من الطبقات الاجتماعية المستبعدة من مساعدة الدولة وبهدف منع الهجرة إلى المراكز الحضرية من التسبب في البطالة والتشرد. وسعت حركة الدولة البرازيلية هذه من إمكانيات التأهيل للمؤسسات الزراعية والحضرية ، على الرغم من أنها لم تُظهر بالضرورة اهتمامًا بالحراك الاجتماعي ، أو بالتعليم العام أو بالحافز للدراسة ، نظرًا لأن هذه المدارس لها طابع مهني واستعداد للعمل. . يتميز هذا النوع من التدريب ببيئة مدرسية لـ "الطبقات البروليتارية" ، ولم يتغلغل في النظام التعليمي البرازيلي ، لأنه لم يكن له مكانة اجتماعية وأنتج تعليمًا من الدرجة الثانية ، مما يسمح بالتقسيم التعليمي بين المؤسسات التي تستعد لوظائف ذات قيمة أقل. الاجتماعية وغيرها للمهن المكرسة بالفعل وذات طبيعة أكثر تأثيرًا اجتماعيًا. بالإضافة إلى ذلك ، كفل هذا الانقسام الفصل بين أطفال الطبقات الأكثر ثراءً ، الذين كانت لديهم فرص لتعليم أكاديمي واسع ، وأولئك من أقل حظًا ، والذين اقتصرت فرص دراستهم على التأهيل للوظائف التي تعتبر أقل نبلاً.
طوال القرن العشرين ، خضعت البرازيل لتحولات اقتصادية واجتماعية انتهى بها الأمر إلى تداعيات على هيكل تعليمها المهني. في هذا السياق ، تظهر مدارس التعليم المهني المرتبطة بالقطاع الإنتاجي (المعروف حاليًا باسم نظام S) ، بالإضافة إلى التعليم المهني العام الفيدرالي والولائي ، على الرغم من استمرار الفصل بين الجمهور الذي تخدمه هذه الطريقة التعليمية (KUENZER ، 2006 ؛ راموس ، 2014). ومع ذلك ، فإن الخصخصة تؤثر أيضًا على هذا الجزء ، وشيئًا فشيئًا ، تظهر المدارس المهنية الخاصة ، والتي تهيمن مع نظام S على الالتحاق بهذه الطريقة.
يكمن أساس تكوين وطبيعة النظام التعليمي لكل بلد في هيكلة العلاقات الاقتصادية والاجتماعية التي تدعمه. كلما كان إنتاج بلد ما أكثر تقنيًا أو متقدمًا ، يجب تحسين المهارات المهنية. كانت البرازيل ، طوال مسارها التاريخي ، دولة مالكة للرقيق ومصدرة زراعية ورأسمالية ، ملتزمة بالقطاع الأولي والاستغلال الضروري للسخرة للحفاظ على نموذجها التنموي. وهكذا ، عندما أقيمت الدولة البيروقراطية في البلاد ، بعد وصول العائلة المالكة عام 1808 ، كانت أسس التفريق بين وظائف الدرجة الأولى ، المرتبطة بتحديث تلك الدولة ، والوظائف من الدرجة الثانية ، نتيجة يتم تقديم الاستعباد الرسمي التدريجي للمجتمع البرازيلي. هذه هي الطريقة التي وسعت بها العائلات الثرية الممارسة ، التي تم تنفيذها بالفعل طوال فترة الاستعمار ، المتمثلة في إرسال أطفالهم إلى الخارج لتلقي تدريب تعليمي من شأنه أن يسمح لهم بالحصول على وظائف مهنية أفضل في المجتمع ، في حين أن أولئك الذين لم تكن لديهم هذه الشروط ، فقط بقيت المؤهلات الأدنى ، وبالتالي ، الحصول على وظائف أقل ربحية تسمح بقدر ضئيل من الحراك الاجتماعي. يصاحب هذا التناقض في الفرص التطور الصناعي للبرازيل خلال القرن العشرين ، مما يساهم في الحفاظ على عدم المساواة الاجتماعية البرازيلية (SOUZA ، 2017). وبهذه الطريقة ، أسست العلاقات الاقتصادية والسياسية ، وبالتالي ، علاقات القوة ، التي شكلتها المؤسسات (الرسمية أو غير الرسمية) والحكومات والعمال والطلاب ، هياكل العمل الخاصة بهم وتغيير أو الحفاظ على الهيكل الاجتماعي البرازيلي.
وهكذا ، بغض النظر عن الشكل (المتزامن ، اللاحق ، المتكامل) ، المستوى (الأساسي أو الأعلى) ، المقدمون (العام أو الخاص) ، تم تصنيف التعليم المهني في البرازيل دائمًا على أنه عرض من الدرجة الثانية ، بدون جودة وموجهة عند أولئك الذين لم يتمكنوا من الالتحاق بالجامعة.
بينما في البرازيل ، وصل النقاش حول أهمية تعميم التعليم متأخرًا ومن خلال الاتفاقيات التجارية وتنفيذ الاختبارات الدولية الموحدة من منظور الإدارة والمساءلة (ENEM و PISA و SAEB و SINAES) ، في ما يسمى بالعالم المتحضر ، يتحرك النقاش بالفعل في اتجاه آخر عند تقييم النماذج الاقتصادية وتطور النظم التعليمية. في هذا النطاق ، تتم مناقشة الدور الوسيط للتعليم المهني والمبادئ الأولية في عالم العمل ، بالإضافة إلى الطابع المزدوج الذي تم تأسيسه في بداية هذا المقال. من ناحية أخرى ، يُنظر إلى التعليم المهني على أنه ضمان للتوظيف ومجرد تعليمي. من ناحية أخرى ، فإن الأكاديمية تستثني نفسها من النقاش حول التنسيب المهني لخريجيها والدور الذي تلعبه في الحفاظ على التفاوتات الاجتماعية والهيكلية للدول. وفي هذا السيناريو تبرز أيضًا المناقشات الأولى حول التغيير في بانوراما التعليم ما بعد الثانوي (التعليم العالي والمهني) ، مدفوعًا بارتفاع معدل الطلب والالتحاق الإجمالي بالتعليم العالي في البلدان المتقدمة والنامية والتي كان حاسما لظهور قطاع تعليمي جديد غير جامعي ، متعدد التخصصات ، متعدد المناهج ، يشارك في البحث ، والذي يميل إلى دمج مؤسسات التعليم المهني في إنشاء مؤسسات جديدة والتي تتوسع في العالم بمعدل واحد في المائة تقريبًا كل سنة. هذا ما يسميه كانتويل ومارجينسون وسمولنتسيفا (2018) أنظمة المشاركة العالية (نظم المشاركة العالية).
لم يكن الأمر مختلفًا في البرازيل. النمو الهائل في معدل الالتحاق الإجمالي في التعليم العالي في العقود الأخيرة (الشكل 1) ، والحراك الاجتماعي الذي أنتجته حكومتا لويس إيناسيو لولا دا سيلفا وديلما روسيف ، بين عامي 2003 و 2016 ، والطلب المكبوت على تحسين التأهيل المهني و أدت الحاجة إلى إضفاء الطابع الديمقراطي على الوصول إلى الجامعة إلى خلق الظروف الاجتماعية والاقتصادية لظهور المعاهد الفيدرالية للتعليم والعلوم والتكنولوجيا.
يظهر الرسم أعلاه تطور معدل الالتحاق بقطاع التعليم العالي ، والذي تضاعف أكثر من الضعف خلال حكومتي لولا وديلما ، عندما تم وضع سياسات اجتماعية مختلفة موضع التنفيذ. ارتبط جدول الأعمال التربوي في هذه الحكومات بآليات أخرى جعلت من الممكن للقطاعات الأقل تفضيلاً إدراك فرصة للحراك الاجتماعي. أي أنه يمكن لملايين الأشخاص الوصول إلى وظيفة شاغرة في التعليم العالي ، إما من خلال زيادة الوظائف الشاغرة العامة ، إما من خلال PROUNI أو FIES ، بالإضافة إلى البرامج الأخرى التي وصلت إلى التعليم الأساسي وسمحت لهؤلاء الأشخاص بتعيين أنفسهم على مستوى آخر في علاقتها مع الدولة. لهذا ، كان من الضروري تغيير التوجه الحكومي بأن الاستثمار في التعليم كان له الأولوية في المدن الكبيرة وفي القطاع الخاص ، مما عكس توقعات الأجندة النيوليبرالية. كان من الضروري استيعاب التعليم الأساسي والعالي والمهني. وهكذا ، على أساس أن الوصول إلى التعليم هو حق أساسي للمواطنين وأنه لا يمكن اعتبار ذلك نفقة ولكن كاستثمار ، ظهرت المعاهد الفيدرالية للتعليم والعلوم والتكنولوجيا ، وهي واحدة من أفضل السياسات العامة لتقييم حكومتا لولا وديلما والتي ، رغم ذلك ، كانت قليلة الظهور ، على الرغم من أنها كشفت عن تأثير لم يخضع للتقييم بعد.
تم إنشاء المعاهد الفيدرالية على أساس افتراضات الحاجة إلى زيادة القبول في دورات التعليم العالي ، لخدمة السكان المستبعدين من الوصول إلى التعليم ، ودمج المؤسسات القائمة ، مما يؤدي إلى ظهور إطار مؤسسي جديد وإمكانية الحراك الاجتماعي. لا يمكن مناقشة تطور التعليم المهني في البرازيل دون المرور عبر إنشاء هذه المؤسسة الجديدة وأيضًا الحركات الأخرى التي ميزت ظهورها ، مثل الكتالوجات الوطنية للدورات التقنية والتكنولوجية (تنطبق على الشبكة الفيدرالية و S System) ، توسع الشبكة الفيدرالية ، والتي انتقلت من 144 مدرسة في 2003 إلى 653 في 2019 ، لتصل إلى جميع مناطق البلاد ، المرسوم 5.154 / 04 ، تحت إدارة الوزير Tarso Genro ، والذي سمح بتنفيذ من المدرسة الثانوية إلى التقنية ، معادلة IFs للجامعات ، والتي وفرت تنفيذ دورات جديدة واستقلالية تربوية ، بالإضافة إلى دمقرطة الإدارة ، والتي حددت معايير الانتخابات المباشرة في المؤسسات.
يظهر التحول المتصور للتعليم المهني الفيدرالي في مركز التغييرات التي أدخلتها العولمة. في التسعينيات ، مع الحاجة إلى إدخال نفسها في سوق تنافسي عالمي وفي مجتمع المعرفة والخضوع لعملية تستبعد الدوائر التي تفكر وتصور وتحدد الأطر التنظيمية الاقتصادية العالمية ، تواجه قارة أمريكا اللاتينية الحاجة الملحة إلى تحويل نفسها من أجل تحسين إنتاجيتها وقدرتها التنافسية. يتضمن هذا التحول بالضرورة الجهود المبذولة لتحسين المؤشرات التعليمية ومستويات المعرفة التكنولوجية ، مع إبراز مفاهيم "الجودة" و "التعاون" في الشبكة كأبطال (MELLO ، 1990). في بداية القرن الحادي والعشرين ، كانت البرازيل تسير عكس اتجاه جدول الأعمال النيوليبرالي وتختار التغييرات التي أدت إلى إنشاء المعاهد الفيدرالية ومفهوم جديد للتعليم المهني ، والذي يركز على الإدماج والحق في التعليم الأساسي الجيد والعلمي. البحث كمحور هيكلي للتدريس وامتدادًا كشكل من أشكال العلاقة مع المجتمع ، ركائزها الأساسية (SCHIEDECK ، 2010).
اختتام
ارتبط التعليم المهني في البرازيل تاريخيًا بتدريب العمال للحفاظ على هيمنة العالم الرأسمالي. يُنظر إليها على أنها طريقة من الدرجة الثانية ، حيث تمت إحالة أولئك الذين يفتقرون إلى العقل أو "الإرادة" أو حتى الشروط المالية. كانت هذه الحركة متشابهة في جميع أنحاء العالم.
إن الثورة الكبرى التي حدثت في الداخل من خلال إنشاء المعاهد الفيدرالية تبين لنا أنه من الممكن استعادة هيبة التعليم التقني والمهني. الاستثمار في تأهيل المعلمين ، في استيعاب المؤسسات ، وضمان أن التدريس والبحث والإرشاد يسيران جنبًا إلى جنب في خدمة الترتيبات الإنتاجية والاجتماعية والثقافية المحلية ، هي قضايا أساسية لضمان الحق في التعليم لجميع الرجال والنساء البرازيليين ليس فقط أولئك الذين يعيشون في المدن الكبرى أو الذين يستطيعون تحمل تكاليف تعليم عالي الجودة.
توضح لنا المؤشرات أن هذا النموذج يمكن أن يكون بديلاً عن المدارس الثانوية التقليدية والتعليم العالي: أفضل الدرجات في ENEM و PISA ، وتقييمات الدورات والمؤسسات الاستثنائية ، مما يجعلنا على قدم المساواة مع الجامعات والبحث وأحدث- التطور التكنولوجي الفني لحل المشاكل الحقيقية. بعد عشر سنوات من الخلق ، أصبح كل هذا مرئيًا وملموسًا بالفعل.
ومع ذلك ، تمر الشبكة الفيدرالية للتعليم المهني لحظة من انعدام الأمن العميق ، ربما لم يسبق لها مثيل في تاريخها. تخفيضات الميزانية وإلغاء المؤسسات ، وجهة نظر حكومية مقيدة لدور المعاهد الفيدرالية ، تفكيك السياسات العامة الأخرى التي دعمت إنشاء IFs ، إصلاح إداري يهدد حقوق الأساتذة والفنيين الإداريين ، كل هذا في واحدة من أكثرها وحشية. الحكومات في التاريخ الحديث للبلاد. لقد كان من الممكن بالفعل المقاومة من قبل ، لكن مستوى الهجوم من قبل MEC والحكومات الأخرى وصل إلى مستوى آخر.
من الناحية الاستراتيجية ، هناك طريقة واحدة فقط لمواصلة المقاومة: التحدث والحديث عن المعاهد الفيدرالية. استخدم جميع المساحات الممكنة حتى يتردد صداها باستمرار للثورة التعليمية التي سيطرت على زوايا البلاد من خلال حرم المعاهد الفيدرالية. لذلك من الضروري التحدث عن المعاهد الفيدرالية. لذلك ، من الضروري سرد القصص التي تأثرت بهذه السياسة العامة لحكومتي لولا وديلما. لماذا الحديث عن المؤسسات المالية يتحدث عن الحق الأساسي في التعليم واحترام التنوع والتنمية مع الحرية.
*كلوديا شيديك دكتوراه في التربية والتعليم والعميد السابق للمعهد الفيدرالي ريو غراندي سول
نشرت المقالة في الأصل على الموقع الحقوق الأساسية.
[أنا] ترجمة المؤلف.
[الثاني] التهجئة الأصلية للتشريعات.
