من قبل ساندرا باربوسا بارزيانيلو*
في الحملات الانتخابية يتم استغلال قضية الأمن العام لطابعها السياسي، دون أن يجد الشعب إجابات على مطالبه المتعلقة بالعنف.
إن الشكوك المحيطة بقضية الأمن العام في البرازيل لم تنشأ في الحكومات الأخيرة، كما أنها ليست مجرد مطالب خاصة بالعقد الماضي. في بداية القرن الحادي والعشرين، وبشكل أكثر دقة في الحكومة الأولى للويس إيناسيو لولا دا سيلفا (2003-2007)، صرح رئيس الجمهورية المنتخب حديثا: "في مواجهة استنفاد نموذج أنتج الركود والبطالة والجوع بدلا من توليد النمو؛ "في مواجهة فشل ثقافة الفردية والأنانية واللامبالاة تجاه الآخرين، (...) والهشاشة الساحقة للأمن العام، (...) اختار المجتمع البرازيلي التغيير (...)."
وفي خطاب تنصيبه لولاية ثانية (2007-2011)، أكد لولا مرة أخرى على أن "المجالات الحيوية للسكان ــ وموضوع الطلب الدائم ــ هي الصحة والسلامة العامة". إن الحفاظ على الخطية في الخطاب السياسي، على الرغم من كونه تقدميًا، كان من خلال بنية خطابية محافظة.
كان إجراء التغييرات اللازمة شرطًا شرط لا غنى عنه، التعامل مع التحديات التاريخية وفي نفس الوقت التحديات الأحدث، والتأمل في التحول من نموذج استبدادي إلى نموذج ديمقراطي، وهو أمر نموذجي للغاية في بداية القرن، والذي يتطلب القدرة على التكيف وتلبية المطالب الاجتماعية الجديدة.
Na رسالة إلى الشعب البرازيليفي عام 2002، عقد لولا اتفاقا مع النخب، حرفيا: "سيتم إجراء التغييرات الضرورية ديمقراطيا، ضمن الأطر المؤسسية"، وبالتالي تأسيس خطاب سياسي مرتبط بالتقاليد المؤسسية، ضد "انعدام الأمن العام المخيف".
ونظراً لأن التراث الاجتماعي والتنظيم الحكومي، الذي مورس لعقود من الزمن، كان رهينة للنظام الاستبدادي، فإن قبول عملية إعادة الديمقراطية في بلد ما كان ممارسة بعيدة كل البعد عن الواقع، حيث تم منع الإدارات العامة من إجراء تغييرات هيكلية وكانت الإمكانية المحدودة للتوافق لصالح سياسات عامة فعالة لا تزال قائمة. وليس من قبيل المصادفة أننا لا نزال نتعامل حتى اليوم مع تداعيات ومخلفات الفترة الاستبدادية، مع الاستخدام الواضح والمفرط وغير المناسب للقوة، إلى جانب التفتت المؤسسي الصريح والمنحط.
إن أساس مجتمعنا المحافظ يرتكز على القمع غير الفعال. تاريخيا، أعطت سياسات الأمن العام المؤسسية الأولوية للإجراءات القمعية بدلا من الإجراءات الوقائية، مع وجود تكامل ضئيل أو معدوم بين أجهزة الأمن ونظام السجون.
هناك جهد لإثبات وجود هياكل خطابية قسرية، دفاعاً عن أقصى درجات الأمن التي تسيطر عليها الدولة. ولكن هذه السيطرة الفعالة لم تكن موجودة أبدا. وبعد كل هذا، لم يتم الاعتراف أبدا بفشل وعار "الحضيض"، ولا حتى إطلاق النار على المواطنين الذين اعتبروا غير مرغوب فيهم من جانب النظام، ولا اختفائهم أو التعذيب الذي مورس ضد السجناء السياسيين، كل ذلك باسم النظام وكأنهم يريدون فرض الاحترام (كما لو كان هناك احترام في ذلك)، من أجل تحديد هوية الناس الذين كانوا ضحايا للطوارئ السياسية التي تشكلت فيها الاستبداد الكامل.
إن انعدام الأمن العام هو مطلب واضح (وواسع الانتشار) في المجتمع البرازيلي. لأنه يتناول حياة الناس اليومية وحياتهم الحقيقية. إنها تنطوي على مجموعة معقدة من المطالب التي تنتظر الحلول، والتي يتم إعادة تفسيرها من خلال العديد من المطالب حتى في الحالات المعزولة ودون أن يتم تلبيتها بشكل صحيح على الإطلاق. ولم نشهد تقدماً كبيراً حتى في الحالات المتطرفة مثل عندما احتل الجيش مجمع أليماو في عام 2018 في ريو دي جانيرو، أثناء حكومة بولسونارو. وكانت النتيجة هي عدم الكفاءة والعجز والغياب الصارخ للتقارير المؤسسية (تحت ذريعة السرية)، مما أدى إلى إخفاقات متراكمة منذ المحاولات التي جرت في أوائل تسعينيات القرن العشرين.
إن الطابع المحافظ للمؤسسات الأمنية يقاوم التغييرات الضرورية مع مرور الوقت. ولذكر بعض التحديات السياسية والاجتماعية، لدينا: (أ) الافتقار إلى التكامل المؤسسي، حيث أن استقلالية الدول والمقاومة السياسية تجعل العمليات صعبة؛ (ii) الخطابات المنفصلة عن السياسات العامة الرامية إلى تنفيذ ثقافة الوقاية بدلاً من القمع، دون إعطاء القيمة الواجبة للسياسات التي تجمع بين الأمن وطريقة العمل؛ (ثالثا) الشقوق الديمقراطية، التي تنعكس في الأسباب البنيوية للعنف، وفي عدم التسامح تجاه العمليات والبروتوكولات، وفي المقاومة للتغلب على القيود التاريخية وفي عدم اكتمال الثقافة السياسية المؤسسية.
في لعبة الغرور السياسي، يظهر الشعب في الخلفية، رهينة التواطؤ في أبعاد الاقتصاد والدبلوماسية (الفاشلة) وإقامة دولة موازية، منظمة في شبكة، تتحدى وجود الأمن العام ذاته.
وقد اتسمت السياسة في هذا المجال، التي تبناها الرئيس لولا، في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بالصرامة والفعالية، وفقاً للتقييم الشعبي والحكومة نفسها. وصنف لولا الجرائم البشعة والمجازر وعمليات الإعدام خارج نطاق القانون التي شهدتها العديد من المدن البرازيلية باعتبارها "حرب الجميع ضد الجميع". وبافتراض أن المؤسسات فقدت مصداقيتها، فقد آمن بإمكانية وجود سياسة تعليمية من أجل السلامة العامة، فضلاً عن البحث عن راحة البال للشعب البرازيلي، دون انتهاك مستمر لحقوق الإنسان، وفهم الحاجة إلى تثقيف المواطنين، والإيمان بغرس القيم وتشجيع التعبير عن المشاريع الجماعية.
وانطلقت الحكومة من فهم مفاده أن الوقت قد حان لإعادة تعريف الهياكل المؤسسية، ومعالجة هشاشة النظام القائم على التغيرات الاجتماعية في علاقاته، حتى تتاح للجميع إمكانية التمتع بحقوق متساوية. كانت محاولة بناء التزام مع الناس، بحيث تضمن المبادرات مجتمعًا سلميًا، وخاصة فيما يتعلق بالوصول إلى الأمن العام، ذات أهمية كبيرة، لأنها تنطوي على التدريب على المواطنة، والوصول إلى التكنولوجيات، دون تمييز، بقدر ما تحاول الحد من المصالح الفردية و/أو الجماعية ووضع علامات عليها.
وفي مجال الأمن العام، تم نشر أفكار لتحليل كيفية تأثير الخطابات المتعلقة بالجريمة والأمن على السياسات العامة. ما شهدناه هو إنشاء معسكرات عدائية بين "المواطنين الصالحين" و"المجرمين"، وهو ما يمكن تفسيره على أنه بناء خطابي يضفي الشرعية على بعض الممارسات القمعية أو السياسات الشعبوية.
في تحليلنا، أخذنا في الاعتبار تفكير المنظر السياسي الأرجنتيني إرنستو لاكلو (1935-2014)، الذي اعتبر أن الأمن العام كان ضعيفًا في حكومات لولا لأن هذه فكرة تؤكد انتقاد التأسيسية، أي الملاحظة التي مفادها أنه لا توجد حلول عالمية أو نهائية للقضايا التي تخضع دائمًا للتحديدات المفرطة، كما هو الحال في الأمن العام، حيث يتم التوصل ببساطة إلى استجابات طارئة تستند إلى نزاعات سياسية دائمًا. وقد كشفت عوامل مثل الافتقار إلى الإصلاحات الهيكلية، والافتقار إلى الموارد، والمركزية المفرطة للسلطة، عن الصعوبات التي تواجهها الحكومة في تنفيذ سياسات فعالة تتماشى مع التحديات التاريخية واليومية التي يواجهها الشعب.
وفي المنظور نفسه الذي جرت فيه عملية إعادة الديمقراطية في البرازيل، كشفت الأجندة السياسية للأمن العام عن كونها عملية بطيئة حدثت فيها تغييرات مؤسسية تدريجية، استناداً إلى استكشاف الثغرات والغموض في النظام، والتي تديرها كيانات سياسية. ومن الصحيح أيضًا أن بلادنا قد سلكت طريقًا نحو تداول الأفكار الجديدة، من خلال التواصل بين الحكومات والمثقفين، ومن خلال نضوج المجموعات والعديد من الدراسات الأكاديمية، وهو أمر أساسي لإنشاء سياسات عامة أكثر وضوحًا واستيعابًا في لحظات معينة.
كان الافتقار إلى التركيز على الشعب والمطالب الاجتماعية للفئات الأكثر ضعفاً واضحاً للغاية في الإحباطات تجاه حكومة بولسونارو، التي ركزت على أجندة الأمن العام للفوز بالانتخابات، لكنها تركت الكثير مما هو مرغوب فيه في أداء المؤسسات، مع انخفاض معدلات ضبط الأسلحة وفي حالات الإبلاغ عن الاتجار بالمخدرات، مع أداء أدنى مقارنة بالحكومات التي سبقتها. في ظل قيادة جايير بولسونارو، كانت ميزانية الأمن قياسية، ولكن دون التنفيذ السليم بسبب غياب المشاريع والبرامج الحكومية، مما ترك توازناً بين تسييس قوات الشرطة وإضعاف السياسات الوقائية. لقد تم قيادة البلاد في الاتجاه المعاكس للتشكيل الخطابي المستخدم حتى ذلك الحين، والذي تم ترسيخه بمعنى مكافحة الفساد والنظام المؤسسي والأمن العام، الذي تم بناؤه في تلك الحكومة الجديدة على أساس الشعبوية الاستبدادية.
إن مشكلة السلامة العامة لها جذور عميقة. وفي الممارسة العملية، فإنها تركز على القضايا التي تتطلب الأداء الجيد للاقتصاد الداخلي والخارجي، والدبلوماسية، بالإضافة إلى العلاقات المؤسسية الجيدة بين القوى الثلاث، وهي واحدة من أكثر المواضيع إثارة للجدل في المناقشات الساخنة بين الخصوم السياسيين ونشطائهم.
ويجب التعامل مع قضية السلامة العامة باعتبارها حقا أساسيا. ويعتمد تعزيزها على تنفيذ السياسات العامة، وهي أجندة يجب أن تتمحور حول تثمين الحياة والسلامة الجسدية، والتعبير عن مطالب الوقاية وتدريب أفراد الشرطة، مع الشفافية والمشاركة الاجتماعية.
لكن ما يلاحظه الناس في حياتهم اليومية هو أن المؤسسات لا تولي اهتماما كافيا لسياسات الأمن، في حين تخلق روايات كاذبة، دون توفير إجراءات مناسبة للضحايا ودون إعطاء الأولوية والوقاية الواجبة، وتفتقر إلى التحقيق وإحالة الجرائم من خلال التشريعات التي تم تحديثها مؤخرا، كما هو الحال في حالات العنف ضد المرأة، والإصابة العنصرية، من بين العديد من الحالات الأخرى.
وفي الخطابات يجب أن تؤكد الأولوية السياسية المنسقة والمتكاملة مع الفيدرالية على مواجهة القضايا، والتدخل في اتجاه مشاريع الاستثمار، مع التكنولوجيا ورؤية واقعية بشأن الواقع السائد للجريمة المنظمة والسلطة الموازية وأعمال الميليشيات.
وتشتمل حكومة لولا الثالثة على بعض التداعيات الديمقراطية، وتسلط الضوء على مبادرات مثل مشروع تعديل الدستور، ولجنة الأمن العام، باعتبارها خطة تتضمن إضفاء الطابع المؤسسي على نظام الأمن العام الموحد (SUSP)، مما يتيح المزيد من التكامل بين الاتحاد والولايات والبلديات، بالإضافة إلى إنشاء مكاتب أمين المظالم المستقلة لمراقبة الانتهاكات. وكانت هناك مبادرة أخرى ذات صلة وهي التحديث الفعال والتمويل لتوفير الأموال الدائمة مثل الصندوق الوطني للأمن العام وصندوق السجونوبواسطتها نمول الإجراءات المتكاملة، ونتجنب الطوارئ.
إن توسيع صلاحيات الشرطة الاتحادية، وتحويل الصلاحيات السياسية إلى أفعال مؤسسية، ودمج قوات الأمن المختلفة في الدولة، هو مسار آخر ضروري وفعال. هناك تحديات ينبغي التغلب عليها، ولكن هناك وعي سياسي بضرورة القيام بذلك. ما لم تظل قضية السلامة العامة مجرد خطاب انتخابي.
في بلد مثل البرازيل، فإن قضية السلامة العامة تنطوي بالضرورة على بناء معناها الخاص وسط تشكيل اجتماعي متردد ونظراً للبعد الجغرافي لأراضينا، فضلاً عن تنوعها الثقافي الهائل. وسوف نحتاج بشكل متزايد إلى إقناع أنفسنا بأن هذا يعني ثقافة تعليمية، وأن المنظور التكنولوجي السياسي أو حتى المنظور الحزبي لا يكفي. إن المعاني المحايدة التي تتكون منها المعلومات ذات المصلحة العامة، والتي تكون واضحة وشفافة، تساهم بشكل إيجابي في ضمان الحق في الحرية، وممارسة المواطنة الكاملة من قبل الشعب، مما يؤدي إلى تعزيز النظام المؤسسي الديمقراطي.
إن إمكانية الترابط بين المؤسسات السياسية والخطابات السياسية تصبح ضرورية بالنسبة لنا لفهم مفصلات السلطة السياسية، فضلاً عن الآثار الاجتماعية الهشة دائماً للجريمة المنظمة والمتكاملة، وذلك بالتزامن مع الإيمان بأن الكونجرس الوطني كان يعمل على تعديل التشريعات للتعامل مع حقل الألغام الأمني.
*ساندرا باربوسا بارزيانيلو إنه يصحفي وحاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من الجامعة الفيدرالية في بيلوتاس (UFPel).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
