من قبل خورخي لويز سو مايور *
لم تعد القضية العمالية منذ زمن طويل موضوعاً قانونياً في التصريحات التي يدلي بها وزراء المحكمة الاتحادية العليا.
إن المواقف التي اعتمدها غالبية وزراء الاتحاد العمالي العمالي، في شؤون العمل، تسترشد بفهم الطبيعة الاقتصادية ذات الطبيعة النيوليبرالية والتي، كما نعلم، تتعارض مع فعالية الحقوق الاجتماعية، كما أنها إهانة للحقوق الاجتماعية. مشروع الدولة المنصوص عليه في الدستور الاتحادي.
ولا يوجد أي أساس قانوني لمثل هذه القرارات. إنها دائمًا حجج مبنية على شعور شخصي يتميز بالالتزام بمصالح القوة الاقتصادية والمخالفات ضد العمال ومحكمة العمل والوزارة العامة للعمل.
وأدت هشاشة الحجج القانونية للقرارات التي أصدرتها المحكمة العليا في مجال العمل إلى تكاثر الانتقادات، بل والحفاظ على موقف قضائي مع مواقف متكررة في الاتجاه المعاكس.
ربما لهذا السبب، قرر لويس روبرتو باروسو وألكسندر دي مورايس، في محاولتهما توفير أساس للمواقف التي اتخذها وزراء القوة القتالية الموحدة، جلب عناصر جدلية جديدة إلى "المشكلة"، لكنهما بقيامهما بذلك لم ينجحا إلا في جعل الوضع أسوأ.
ودشنوا مرحلة التحريض على عدم الالتزام بالحقوق الاجتماعية.
في 12 أكتوبر 2024، خلال منتدى Esfera الدولي الثاني، في روما، إيطاليا، تحدث إلى ممثلي القطاع الاقتصادي (أوجينيو مطر – لوكاليزا)؛ دانييل فوركارو - بانكو ماستر؛ فلافيو كاتانيو - إينيل؛ روبرتو أزيفيدو - أمبيبار؛ لوكاس كالاس – سيدرو المشاركين؛ ألبرتو دي باولي - "مدير بقية العالم في شركة Enel"؛ خوسيه أنطونيو باتيستا - بيكباي؛ فابيو كويلو – جوجل؛ جواو أديب – سيميد؛ كارلوس سانشيز - جروبو إن سي؛ ويسلي باتيستا - مجموعة J&F؛ روبنز مينين - MRV، CNN Brasil وBancoInter؛ قال رئيس المحكمة الفيدرالية العليا (STF) ومجلس العدل الوطني (CNJ)، الوزير لويس روبرتو باروسو، إن الصعوبات التي يواجهها رجال الأعمال في البرازيل هي نتيجة "تشريعات العمل المعقدة والتي عفا عليها الزمن في كثير من الأحيان".
دون أن نبين، بطريقة محددة، ما هو هذا التعقيد، وننسى أيضًا، بشكل عرضي، أن تشريعات العمل قد شهدت مؤخرًا تغييرات هائلة، وكلها، بما في ذلك تلبية متطلبات قطاع الأعمال، ذهب لويس روبرتو باروسو إلى أبعد من ذلك برر عمليا ارتكاب المخالفات من قبل أصحاب العمل، مشيرا إلى أن "الهيكل القانوني يجعل من الصعب الامتثال للقواعد".
بالنسبة للوزير، إذا لم يلتزم صاحب العمل بالقانون، فهذا خطأ القانون. ومن ثم، سيتم منح كل مواطن وكل شركة في البلاد "الحق" في التوقف عن الالتزام بالقانون على اعتبار أنه "معقد". علاوة على ذلك، سيتم منح القضاة صلاحية عدم تطبيق القانون على أساس "تعقيده" أو "قديمه"، كما يفعل وزراء الاتحاد العمالي العمالي في الواقع في القضايا المتعلقة بحقوق العمال، ومن الجدير بالذكر أن: وفيما يتعلق بمسألة العمل، فإن ما "يبتعدون عنه" ليس مجرد قوانين، ولكن قبل كل شيء، القواعد المدمجة في الدستور الاتحادي في عنوان الحقوق الأساسية.
والأدهى والأمر أنهم يدعون إلى ذلك باسم «الأمن القانوني»!
ووفقاً للويس روبرتو باروسو، فإن النظرة القديمة والمتخلفة التي لا تزال قائمة في ما يتعلق برجال الأعمال والمشاريع الحرة في البرازيل هي ما يضر بالتنمية الاقتصادية والابتكار، ويخلق بيئة من عدم اليقين القانوني الذي يعيق الاستثمار ويحد من نمو البلاد. لذلك يكفي أن نقول إن لدينا في أذهاننا رؤية ليست بالية ولا متخلفة حتى يكون للوكيل الحرية في التوقف عن تطبيق القانون والدستور.
علاوة على ذلك، ولجذب الاستثمارات و"تعزيز التنمية الاقتصادية والابتكار"، يقدم الوزير صراحة "الأمن القانوني" لخرق الميثاق الدستوري القائم على الكرامة الإنسانية؛ القيم الاجتماعية للمشاريع الحرة؛ انتشار حقوق الإنسان؛ بناء مجتمع حر وعادل وداعم؛ القضاء على الفقر والتهميش؛ الحد من عدم المساواة الاجتماعية؛ تعزيز خير الجميع، دون تحيز على أساس الأصل أو العرق أو الجنس أو اللون أو العمر أو أي شكل آخر من أشكال التمييز؛ الوظيفة الاجتماعية للملكية؛ النظام الاجتماعي القائم على أولوية العمل، وهدفه الرفاه الاجتماعي والعدالة؛ النظام الاقتصادي القائم على تثمين العمل الإنساني، بهدف ضمان حياة كريمة للجميع، وفقا لمقتضيات العدالة الاجتماعية.
ولم يكن لويس روبرتو باروزو وحده في هذه "المهمة". وكان برفقته، من بين آخرين، السلطات التالية: رئيس مجلس الشيوخ رودريغو باتشيكو (PSD-MG)؛ ورئيس ديوان مراجعي الحسابات الاتحادي برونو دانتاس؛ وزير STF، دياس توفولي؛ والنائب العام للجمهورية باولو جونيه؛ وزير العدل والأمن العام ريكاردو ليفاندوفسكي؛ وزير المناجم والطاقة ألكسندر سيلفيرا؛ السيناتور دافي الكولومبري (União-AP)؛ السيناتور سيرو نوغيرا (PP-PI)؛ النائب الفيدرالي الدكتور لويزينيو (PP-RJ)؛ والسفيرة كارلا باروزو؛ السفير ريناتو موسكا؛ والمدير العام للشرطة الاتحادية أندريه رودريغيز؛ والمدير التجاري لشركة Infraero، تياغو شاغاس فايرستين؛ ومدير الوكالة الوطنية للنقل البري لوكاس ليما.
لقد حان الوقت لأن ندرك إلى أي مدى تكشف هذه الحقيقة كيف تكتسب القوة الاقتصادية الدولية طبيعتها المفترسة والاستغلالية، ولا سيما في ما يتعلق بالبلدان الواقعة على أطراف العاصمة.
وفي سياق هذا التعزيز للعلاقات بين رأس المال والمؤسسات العامة الوطنية، انتهى الوزير لويس روبرتو باروزو، في بيانه، أكثر من مجرد تبرير عدم الامتثال للقانون، إلى التحريض على ارتكاب المخالفات في مجال علاقات العمل، حيث وصل إلى: وبالمثل، مجال الجرائم ضد النظام الضريبي، حيث أن الاحتيال على الحقوق الاجتماعية يمثل نوعا من التهرب الضريبي، من حيث الضرائب والاشتراكات الاجتماعية، وهو ما يعيدنا بطريقة ما إلى محتوى الفن. 286 من قانون العقوبات.
وبطبيعة الحال، فإن التأثير الضريبي للمخالفات العمالية معروف بالكامل لوزراء الاتحاد العمالي العمالي، كما ظهر، بما في ذلك، في خطاب الوزير ألكسندر دي مورايس، الذي تم التعبير عنه في جلسة المحاكمة في الثاني والعشرين من أكتوبر.
مرة أخرى، التحريض على الخلط بين الاستعانة بمصادر خارجية و"التجويف"، ألكسندر دي مورايس، مما أسعد وسائل الإعلام الرئيسية المتلهفة إلى ذلك. أخبار وهمية في شؤون العمل، عبر عن ذلك بهذه الطريقة: "الاستعانة بمصادر خارجية: في تلك اللحظة يوافق الجميع على التوقيع، خاصة لأنك تدفع ضرائب أقل بكثير من الفرد. بعد إنهاء العقد، تأتي الدعوى العمالية. ولكن، ربما، إذا بدأ الفقه في اشتراط ذلك، فلن يكون لدينا الكثير من الشكاوى. يجب على الشخص الذي قبل الاستعانة بمصادر خارجية ووقع العقد، عند إنهاء العقد وتقديم الشكوى، أن يدفع أيضًا جميع الضرائب كفرد. عندها ربما لن نواجه المشكلة الأولى، وهي قبول الاستعانة بمصادر خارجية، أو المشكلة الثانية، وهي تقديم شكوى. لأنه شيء أود أن أقول إنه لا ينجح في النهاية، لأنه في محكمة العمل، انتهى به الأمر بالفوز بالشكوى، لكنه جمع كل الضرائب هناك ككيان قانوني ثم فاز بجميع الأموال كفرد. إما أن يكون كيانًا قانونيًا أو فردًا. إما أنك استعنت بمصادر خارجية، أو لم تستعين بمصادر خارجية..."
باختصار، يعلم الوزير أن "التوريد"، الذي أشار إليه خطأً بـ "الاستعانة بمصادر خارجية"، يؤدي إلى دفع ضرائب أقل من اللازم.
لكن، أولاً، هذه ليست «منفعة» تخص العامل فقط، كما يُقترح. الشركة التي تستخدم خدمات شخص طبيعي من خلال إضفاء الطابع الرسمي على عقد مع الكيان القانوني الذي أنشأه ذلك الشخص نفسه، "تستفيد" بعدة طرق، سواء بسبب عدم الامتثال لقواعد حماية العمل، بما في ذلك FGTS، أو لديه وظيفة اجتماعية ذات صلة؛ أو بسبب عدم دفع الضرائب المختلفة والمساهمات الاجتماعية.
ثانياً، لا يوجد خيار متاح للأشخاص الطبيعيين أو الاعتباريين، سواء دفع الضرائب والاشتراكات الاجتماعية بالكامل أم لا. وتنشأ هذه الظاهرة الضريبية من القانون وتنطوي ضمناً على التزامات لا يستطيع المتضررون الهروب منها ببساطة، بل وأكثر من ذلك من خلال البحث عن استراتيجيات احتيالية للقيام بذلك. وفي الواقع، فإن ممارسة أي شكل من أشكال محاولة منع تطبيق الالتزامات الضريبية يشكل جريمة.
بموجب أحكام القانون رقم 8.137/90، الذي يحدد الجرائم ضد العلاقات الضريبية والاقتصادية والمستهلكة، والأفعال التي تهدف إلى قمع أو تخفيض الضرائب، أو المساهمات الاجتماعية وأي ملحقات، يتم تعريفها على أنها جرائم ويتم تحديدها، من بين أمور أخرى، في السلوك التالي: (i) ) حذف المعلومات، أو تقديم بيانات كاذبة إلى السلطات الضريبية؛ (1) الاحتيال على التفتيش الضريبي، أو إدخال عناصر غير دقيقة، أو إغفال عمليات من أي نوع كانت، في مستند أو دفتر يتطلبه قانون الضرائب؛ (XNUMX) تزوير أو تغيير الفواتير أو الفواتير أو النسخ المكررة أو مذكرات المبيعات أو أي مستند آخر يتعلق بمعاملة خاضعة للضريبة؛ و(XNUMX) إعداد أو توزيع أو تقديم أو إصدار أو استخدام مستند معروف أو ينبغي أن يكون معروفًا أنه كاذب أو غير دقيق (المادة XNUMX).
كما ينص على أنه يشكل جريمة من نفس الطبيعة: (أ) الإدلاء ببيان كاذب أو إغفال بيان عن الدخل أو الأصول أو الوقائع، أو استخدام طرق احتيال أخرى لإعفاء نفسه، كليًا أو جزئيًا، من دفع الضريبة؛ (ب) عدم تحصيل، في غضون المهلة القانونية، مبلغ الضريبة أو المساهمة الاجتماعية، المخصومة أو المفروضة، باعتبارها موضوع التزام سلبي والتي ينبغي تحصيلها من الخزانة العامة (المادة 2).
وعلاوة على ذلك، كما عبر عن ذلك أندريه غوستافو سوزا فرويس دي أغيلار، في النص "Pejotização: الاحتيال والضرائب والمخاطر الجنائية للموظفين وأصحاب العمل", هناك عدة أنواع إجرامية أخرى تنطبق على الحالة التي تتم فيها محاولة، من خلال “التخريب”، لتجنب الدفع الكامل للضرائب والمساهمات الاجتماعية.
وكما يوضح أندريه فرويس أغيلار، "ليس من حق الأفراد أن يقرروا ما إذا كانت هناك علاقة عمل أم لا، كما أنه ليس من الممكن لهم استبعاد الآثار الضريبية الناشئة عن العلاقات التي يقيمونها، وفقا لأحكام المادة 123". من قانون الضرائب الوطني - CTN (القانون رقم 5.172، المؤرخ 25 أكتوبر 1966 - المنشور في DOU المؤرخ 27 أكتوبر 1966 وتم تصحيحه في DOU المؤرخ 31 أكتوبر 1966)"، والذي ينص على: "المادة. 123. ما لم ينص القانون على خلاف ذلك، لا يمكن معارضة الاتفاقيات الخاصة المتعلقة بالمسؤولية عن دفع الضرائب أمام الخزانة العامة لتعديل التعريف القانوني لدافعي الضرائب للالتزامات الضريبية المقابلة.
وفي “التجويف” وهو كما نعلم التحويل المصطنع للشخص الطبيعي إلى كيان اعتباري، لتوليد الانطباع بأنه لا يوجد عمل يؤديه العامل بل خدمة يقدمها فرد شركته، ما يتم الترويج له هي محاولة حقيقية للتحايل على الوقوع الضريبي، حيث أن الفواتير الصادرة عن الكيان القانوني تشكل في الواقع إيصالات أجور.
علاوة على ذلك، فإن التحول المصطنع للشخص الطبيعي إلى كيان قانوني يتناسب تمامًا مع الفرضية المنصوص عليها في القسم الأول من المادة. 1 من القانون رقم . يشكل القانون رقم 4.729/65 جريمة التهرب الضريبي، "تقديم بيان كاذب أو حذف، كليًا أو جزئيًا، المعلومات التي يجب تقديمها إلى وكلاء الكيانات القانونية الخاضعة للقانون العام المحلي، بقصد إعفاء أنفسهم، كليًا أو جزئيًا، من من دفع الضرائب والرسوم وأية رسوم إضافية يستحقها القانون”.
وكذلك في المواد 71 و 72 و 73 من القانون رقم 4.502 لسنة 64. 71/1: "الفن. 2. التهرب هو أي عمل متعمد أو إغفال يهدف إلى منع أو تأخير، كليًا أو جزئيًا، معرفة مصلحة الضرائب بما يلي: (XNUMX) وقوع الحدث الذي أدى إلى نشوء الالتزام الضريبي الرئيسي أو طبيعته أو ظروفه المادية؛ (XNUMX) الظروف الشخصية لدافع الضرائب، والتي قد تؤثر على الالتزام الضريبي الرئيسي أو الائتمان الضريبي المقابل.
"فن. 72. الاحتيال هو أي فعل أو إغفال متعمد يهدف إلى منع أو تأخير، كليًا أو جزئيًا، وقوع الحدث الذي أدى إلى نشوء الالتزام الضريبي الرئيسي، أو استبعاد أو تعديل خصائصه الأساسية، من أجل تقليل مبلغ الضريبة المستحقة. لتجنب أو تأجيل الدفع."
"فن. 73. التواطؤ هو الاتفاق المتعمد بين شخصين أو أكثر من الأشخاص الطبيعيين أو الاعتباريين، بهدف إحداث أي من الآثار المشار إليها في المواد. 71 و 72."
ويجدر الإصرار: أن العامل لا يفرض على الشركة المتعاقدة شرط قبول الخدمة إلا إذا كانت تحت ستار الشخصية الاعتبارية. إن شركة المقاولات، التي تمتلك القوة الاقتصادية وسيادة قانون العرض والطلب، هي التي تحدد شكل التعاقد، وبالتالي فهي مسؤوليتها الكاملة عن ارتكاب الممارسة غير المشروعة.
لكن ألكسندر دي مورايس متجاهلاً الواقع. وتجاهل مجموعة المعايير القانونية المطبقة على الوضع الملموس الذي يتم فيه تقديم "pejotização" بشكل واضح كوسيلة للتحايل على تطبيق تشريعات العمل والضمان الاجتماعي والضرائب؛ ويغض الطرف عن الآثار العقابية، بما في ذلك الآثار الإجرامية، للحيلة التي تمارس، ويرى أن الوضع مجرد فرصة للتعبير عن نوع من التوبيخ الأخلاقي العام لسلوك العامل، ووصفه، بمعنى آخر، بأنه كاذب أو غير أمين أو غير أمين. منافقًا، وذلك لجعل جميع المخالفات التي ترتكبها الشركة المتعاقدة مشروعة ومبررة.
ووفقاً لمنطق الوزير، بمجرد أن يحصل العامل على المنفعة غير المستحقة المتمثلة في دفع ضرائب أقل، فيجب معاقبته بعدم الحصول على حقوق العمل. ومن ثم، فإن المنطق يشير إلى فترة الشذوذ القانوني لمبدأ "العين بالعين" والذي يعني الفشل الفعلي في الامتثال للواجب الوظيفي المتمثل في تطبيق القانون على الوقائع. رفض ألكسندر دي مورايس تطبيق القواعد على القضية قيد المحاكمة، والأسوأ من ذلك أنه حافظ دون أي تداعيات عقابية على الجرائم المختلفة التي ارتكبتها الشركة في محاولة الاحتيال ضد حقوق العمل والضمان الاجتماعي والضرائب.
كما أن هذا الموقف يعكس الشعور بمعاقبة العامل لأنه اتصل بالقضاء، وهو ما تعامل معه الوزير على أنه "مشكلة"، وهذا أمر خطير للغاية لأنه يخالف المبدأ الأساسي للمواطنة الحق الدستوري في العمل.
لقد أثارت حملة لويس روبرتو باروزو ضد ما أسماه "الصراع المفرط" كراهية حقيقية من الوزراء تجاه العمال (المشتكين) في إجراءات العمل، كما لو كانوا رجالا ونساء، لمجرد تحريك الآلة القضائية للدولة، المجرمين أو، على أقل تقدير، متقاضون مفترضون سيئو النية، بينما في الوقت نفسه تُحفظ الشركات كضحايا أبرياء، محملين بكل الفضائل.
ومن المهم أن ندرك أن هذه الطريقة لترشيد علاقات العمل ترتبط ارتباطاً وثيقاً بالحجج التي استخدمت لتبرير استعباد السكان الأصليين أولاً، ثم في الوقت نفسه، استعباد الأفارقة الذين تم تهريبهم إلى البرازيل. ويرتبط الانحطاط الأخلاقي المفروض على العمال بشكل مباشر بالشعور بأن السود والفقراء يمكن استغلالهم دون أي حدود، وأنهم لا يستطيعون حتى المطالبة باحترام حقوقهم كبشر، وخاصة عندما "يقبلون" الشروط المفروضة. يفرضها عليهم مالك العبد، أو بالأحرى المقاول.
من المؤسف أن العنصرية لا تزال تهيمن على عقول الطبقة الحاكمة في البرازيل، في جميع مجالات النشاط المؤسسي وفي الحياة الخاصة بشكل عام.
ولاستكمال حالة الخوف فيما يتعلق بالحق في العمل، وافقت الجلسة العامة للمجلس الوطني للعدالة (CNJ) في 22 أكتوبر بالإجماع على التوصية المقترحة التي قدمها الرئيس لويس روبرتو باروسو، والتي تنظم، كما هو موضح في الوثيقة، الانتهاكات أو الانتهاكات. التقاضي المفترس، الذي يقدم، في المرفق، "قائمة نموذجية للسلوك الإجرائي الذي يحتمل أن يكون مسيئًا"، وجميعها (عشرون في المجموع) تتعلق بالالتماس الأولي، أي لا شيء يعتني بموقف المدعى عليه.
يفترض المجلس الوطني للعدل أن المشاكل الهيكلية للجهاز القضائي (لأن هذا هو أحد الاهتمامات) سيتم حلها عن طريق إعاقة الوصول إلى العدالة، مما يترك المدينين المستمرين والمعتدين على التشريعات والمعتدين الملتزمين دون أي تقييم، ولا سيما في مجال العمل ومن أجل القيام بذلك، في الواقع، هناك اهتمام آخر، وهو تحرير القطاع الاقتصادي ليقود نفسه دون أي قيود تفرضها التشريعات الاجتماعية.
كل هذا يخدم غرضًا ظاهرًا يتمثل في نشر مشاعر العجز والامتثال بين العمال الذكور والإناث، مما يولد نوعًا من الخضوع المقبول الذي أثبته الإحباط والخوف من المعاناة من عواقب أكبر إذا اشتكوا.
وفي الوقت نفسه، فإن هذا الوضع الذي شجعته وأضفته الشرعية على أعلى محكمة قضائية، والذي له بالتأكيد تداعيات على حالات أخرى، يعزز اليقين بين أصحاب العمل بأنهم لم يعودوا بحاجة إلى "إصلاحات" في التشريعات لإزالة حقوق العمال وإضعاف النقابات، حيث أن التشريعات الاجتماعية لم تعد تقيدها في الممارسة العملية.
إن النظام القانوني المطبق على علاقات العمل منصوص عليه في مختلف الشهادات، وقبل كل شيء، في الدستور الاتحادي، ولكن يبدو الأمر كما لو أنه غير موجود من الناحية العملية.
ويكشف هذا التصعيد الجديد للهجمات على الحقوق الاجتماعية كذلك الشعور الذي يكنه غالبية وزراء المحكمة الاتحادية العليا تجاه الطبقة العاملة، وبالتأكيد، مدى تحالفها مع المصالح الاستغلالية والمفترسة للقوة الاقتصادية.
وتبين أن المؤسسة، المحكمة الاتحادية العليا، التي هي فوق أعضائها، هي حارسة الدستور وعلى الوزراء أنفسهم أن يخضعوا لهذا المبدأ.
إن المذبحة التي ارتكبها غالبية وزراء STF ضد الطبقة العاملة هي إهانة للنظام القانوني والديمقراطي. ومع التعبير عن نفسه من خلال الانقلاب العدواني المتزايد للقيم، فقد أصبح بالفعل حالة من العنف اللفظي الصريح، حتى أنه يؤثر على سلامة المؤسسات الجمهورية الأخرى التي يضمنها الدستور.
وبإعادة صياغة ما قاله ألكساندر دي مورايس نفسه، إذا طبق وزراء STF القوانين والدستور الفيدرالي، فربما لن يكون لدينا الكثير من التهرب الضريبي وهذا القدر من عدم احترام الحقوق الاجتماعية وحقوق العمل. وكما يقترح هو نفسه، لا يوجد حل وسط: فإما أن ينطبق، أو لا ينطبق!
* خورخي لويز سوتو مايور أستاذ قانون العمل في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من الضرر المعنوي في علاقات العمل (محرري الاستوديو) [https://amzn.to/3LLdUnz]
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
