من قبل جوزيه ديرسو *
ويجب أن يكون برنامج التنمية أساساً لالتزام سياسي من الجبهة الديمقراطية
إن الهزيمة الكبيرة التي منيت بها الحكومة في التصويت على الفيتو الرئاسي في مجلسي الشيوخ والنواب في 28 مايو/أيار لا تظهر فقط أن ميزان القوى معاكس بالنسبة ليسار الوسط - الذي لا يضم أكثر من 130 نائباً، وهي حقيقة أكثر مما هو معروف (في مجلس الشيوخ، لا يختلف السيناريو كثيراً) ــ لكن التعبير السياسي للحكومة مع قاعدتها الموسعة فشل بشكل مدوي. وكما يعلن ويدافع كثيرون، فإن المهمة العاجلة تتلخص في تنظيف البيت، إذا كان لولا راغباً في مواجهة أزمات جديدة في الكونجرس.
لكن لا يكفي، كما يقترح كثيرون، إعادة صياغة الصياغة السياسية وتعديل الوزارة، وهي قرارات حصرية لرئيس الجمهورية. ويتعين على حكومة لولا أن تستأنف التحالف مع الجبهة الحزبية التي انتخبتها. ولتحقيق هذه الغاية، يتعين عليها أن تقدم برنامجاً تنموياً موضوعياً ومجدياً للبلاد، قادراً على حشد قطاعات مختلفة من المجتمع حولها: رجال الأعمال، والعمال، والأوساط الأكاديمية، والطبقات الوسطى. وتمتلك الحكومة الأدوات والكفاءة اللازمة للقيام بذلك.
الأدوات اللازمة لبناء هذا البرنامج موجودة بالفعل. ما تفتقر إليه الحكومة هو التركيز والحوار مع مختلف شرائح المجتمع لإشراكهم في المبادرات التي يتكون منها البرنامج. أعتقد أن المحاور الأساسية الثلاثة لبرنامج التنمية هذا هي Nova Indústria Brasil، التي وضعها نائب الرئيس ووزير الصناعة والتجارة، جيرالدو ألكمين، ورئيس BNDES، Aloizio Mercadante، والتي يجب أن تحظى بالأولوية التي تتطلبها. ; لجنة العمل السياسي، بقيادة وزير البيت المدني، روي كوستا، والتي تركز الاستثمارات في الطاقة والنفط والغاز ومينها كاسا ومينها فيدا وأعمال البنية التحتية، كأولوية؛ وخطة التحول البيئي التي أطلقها الوزير فرناندو حداد خلال مؤتمر الأمم المتحدة الثامن والعشرين المعني بتغير المناخ، الذي عقد في ديسمبر 28 في دبي بدولة الإمارات العربية المتحدة. وسيتم تقديم حوالي مائة مبادرة تتعلق بالخطة حتى انعقاد الدورة الثلاثين لمؤتمر الأطراف، والتي ستعقد في بيليم (بنسلفانيا).
لا يوجد مخرج للبرازيل من دون برنامج تنموي يعمل على تعزيز نمو البلاد. والبرازيل لديها كل شيء للنمو. إن الوضع الدولي يسمح بهذا النمو، فالبلاد تجتذب الاستثمار الأجنبي، ولديها بنية تحتية يتعين بناؤها، وسياحية تتوسع، وصناعة إبداعية مزدهرة تتطلب الدعم للمضي قدما، ناهيك عن حامل ثلاثي لبرنامج التنمية.
وفي الوقت نفسه، يجب علينا استكمال الإصلاح الضريبي والمضي قدما فيما يتعلق بضريبة الدخل والضرائب على الأرباح والأرباح. وهذه تدابير أساسية لعدم تركز الدخل، وهي ضرورية لضمان الطلب المحلي. ويتعين علينا أن نواصل انخفاض أسعار الفائدة. إن مدفوعات خدمة الديون مميتة بالنسبة لنا؛ في العام الماضي كان 800 مليار ريال برازيلي. ولو كانت أسعار الفائدة أقل ولم تكن تغذي عملية احتيال أصحاب الريع، لكان لدى البلاد المزيد من الموارد للاستثمار. وعندما ينمو البلد بمعدل أكبر من التضخم، فإن الدين العام سوف يستقر وينخفض.
ترايبود البرنامج
استجابة لعملية تراجع التصنيع في البرازيل وانخفاض مستوى تطوير وتصدير المنتجات ذات التعقيد التكنولوجي، يحدد برنامج Nova Indústria Brasil (NIB) أهدافًا محددة لست مهام تغطي قطاعات البنية التحتية والإسكان والتنقل؛ الصناعات الزراعية؛ المجمع الصناعي الصحي التحول الرقمي؛ والاقتصاد الحيوي وانتقال الطاقة؛ وتكنولوجيا الدفاع. ولكل مهمة مجالات ذات أولوية للاستثمار لتحقيق الأهداف المحددة بحلول عام 2033.
للفترة 2024-2026، ستحصل شركة Nova Indústria Brasil على 300 مليار ريال برازيلي، بالإضافة إلى إجراءات تحفيزية للقطاعات الاستراتيجية مثل الأولوية للمنتجات الوطنية في المشتريات العامة وغيرها المتعلقة بالحد من البيروقراطية لتقليل ما يسمى "تكلفة البرازيل".
ومن خلال Nova Indústria Brasil، تهدف الحكومة إلى تعزيز الصناعة البرازيلية وتحفيز الابتكار، حتى تصبح أكثر قدرة على المنافسة وتولد المزيد من فرص العمل المؤهلة. في السنوات الأخيرة، وفي أعقاب الأجندة النيوليبرالية، تحولت البرازيل، مثل غيرها من بلدان أمريكا اللاتينية، نحو ما يسمى بالتخصص الإنتاجي، أو زيادة القدرة التصديرية للسلع الأولية.
وتظهر البيانات المستمدة من تقرير اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لعام 2022، فيما يتعلق بإنتاج السلع المصنعة في أمريكا الجنوبية، أنه في بداية القرن الحادي والعشرين، كانت البرازيل والمكسيك تمثلان ¾ من إجمالي السلع المصنعة التي صدرتها المنطقة. ويلفت التقرير الانتباه بشكل خاص إلى حالة البرازيل، ثاني أكبر مصدر إقليمي للتصنيع: حيث انخفضت حصتها في إجمالي شحنات السلع بنسبة 27%، من 75% في فترة الثلاث سنوات 2000-2002 إلى 48% في الفترة 2019-2021. وشهدت أربعة بلدان أخرى في أمريكا الجنوبية (شيلي وباراغواي وبيرو وأوروغواي) انخفاضات بأرقام مزدوجة في الفترة نفسها.
لكي تتقدم شركة Nova Indústria Brasil، من الضروري أن يكون هناك تنسيق فعال بين الجهات الحكومية والصناعة البرازيلية وجزء من الأعمال التجارية الزراعية. لا يمكن تكرار مواقف مثل تلك التي تحدث مع مشروع توسعة مهم في قطاع طاقة الرياح والطاقة الشمسية قيد التطوير في الدولة حيث يتم استيراد جميع المعدات. ويتعين على البرازيل أن تعود إلى التقليد المتمثل في الجمع بين مشاريعها الضخمة والتنمية المحلية، كما حدث مع المنصات والمسبارات في صناعة النفط، والصناعة البحرية، والبناء المدني. وكانت شركات البناء الكبرى في البلاد اعلم كيف للتنافس على العطاءات في الخارج حتى تم تدميرها بواسطة Lava Jato.
اختارت PAC كأولويات، من حيث حجم الموارد، المدن التي تقع فيها Minha Casa وMinha Vida، بمبلغ 601 مليار ريال برازيلي في الفترة 2023-2026 (ما يقرب من نصف إجمالي الاستثمار، وهو 1,3 تريليون ريال برازيلي، بالإضافة إلى 0,4 تريليون ريال برازيلي بعد عام 2026)، وقطاع تحول الطاقة والأمن (596,2 مليار ريال برازيلي)، وقطاع النقل (369,4 مليار ريال برازيلي).
وقال الوزير فرناندو حداد، لدى عرضه خطة التحول البيئي، إن الدراسات الأولى التي أجراها القطاع الخاص تشير إلى أنه يمكن أن يولد 7,5 إلى 10 ملايين فرصة عمل في جميع القطاعات - مع التركيز على قطاعات الاقتصاد الحيوي والزراعة والبنية التحتية - وفرص توليد الدخل. .
ومع ذلك، لتحقيق هذا السيناريو، تقدر نفس الدراسات أن البرازيل تحتاج إلى استثمارات إضافية تبلغ حوالي 130 إلى 160 مليار دولار أمريكي سنويا على مدى العقد المقبل. يجب أن تتم المساهمات بشكل رئيسي في البنية التحتية لتعزيز التكيف وإنتاج الطاقة وتحسين التصنيع والتنقل.
وهو تحدٍ يمكن التغلب عليه، نظراً لقدرة البرازيل على تعبئة الاستثمار وإنشاء البنية التحتية المستدامة من خلال الاستثمارات العامة. ولدينا أمثلة للنجاح مثل الشبكة الكهرومائية والنظام الكهربائي الموحد وإنتاج الإيثانول وعمل شركة بتروبراس وغيرها من الشركات الوطنية الرائدة في مجال البحث وتطوير الوقود الحيوي.
المفصلة مطلوبة
إن حكومة لولا تمتلك بالفعل كل العناصر اللازمة لإطلاق برنامج التنمية في البلاد. والمطلوب هو قيادة سياسية تابعة مباشرة للرئيس وبصلاحيات يخولها له للقيام بمهمة تنفيذ الإجراءات الواردة في المحاور الثلاثة التي يتكون منها البرنامج، قيادة تقوم بالحوار مع مجتمع الأعمال، و العمال والمجتمع المدني والقطاعات الاجتماعية الأخرى، وأنها تقدم تقارير منتظمة عن مهمتها.
وبدون قيادة وتركيز موحدين - كما هو الحال اليوم - فإن البرامج المعلنة والمستمرة، بغض النظر عن مدى تنظيمها بشكل جيد، تنتهي في النهاية بفقدان تأثيرها وأهميتها. وكانت نتائجها أقل من التوقعات، ويرجع ذلك على وجه التحديد إلى الافتقار إلى التكامل بين مختلف مجالات الحكومة وعدم تحديد أولويات المبادرات.
الهزائم الأخيرة التي منيت بها الحكومة في الكونغرس هي نتيجة لترابط القوى، بسبب فرض تعديلات على الموازنة، دون أي التزام من الأحزاب بإنجاح السياسات العامة، وتمويل الحملات الانتخابية العامة. وبما أنه لا يتمتع بأغلبية برلمانية، فهو خاضع لأمزجة برلمان محافظ في الجمارك، ومتحرر في الأمور الاقتصادية، ولا يتورع عن مبادلة الأصوات بمصالح سياسية.
ومن الممكن تخفيف الأزمة من خلال صياغة سياسية أفضل، وهو ما يتضمن أيضاً تغيير موقف حزب العمال المتمثل في توحيد تصرفات نوابه وأعضاء مجلس الشيوخ في الدفاع عن مصالح الحكومة. لكن ذلك لن يتم التغلب عليه إلا من خلال برنامج تنموي يضع إلى جانب لولا كل الأحزاب والشرائح الاجتماعية التي دعمت ترشيحه في الجولة الثانية. ولابد أن يشكل برنامج التنمية أساساً للالتزام السياسي من جانب الجبهة الديمقراطية ـ من اليسار إلى اليمين الليبرالي ـ لضمان نمو البرازيل، مع عدم تركيز الدخل وتحقيق العدالة الاجتماعية.
* خوسيه ديرسو وكان رئيس وزراء البيت المدني في حكومة لولا الأولى (2003-2005)، والرئيس الوطني لحزب العمال والنائب الاتحادي لساو باولو. المؤلف، من بين كتب أخرى، ل ذكريات – المجلد. 1 (جيل التحرير). [https://amzn.to/3x3kpxl]
نشرت أصلا على الموقع المؤتمر في بؤرة التركيز.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
