من قبل جواو هيليو فيريرا بيس *
من المهم تحديد ما إذا كان نهر Guaíba نهرًا أم بحيرة لأغراض قانونية التنفيذ الفعال للسياسات العامة لحماية بنوكها
يميل الجدل الذي يسبق الحدث المناخي المتطرف الذي يضرب ريو غراندي دو سول إلى الظهور بقوة أكبر بعد وقت قصير من استئناف الحياة الطبيعية على حافة مصب نهر جوايبا، خاصة عندما تدور المناقشة حول التخطيط لإعادة إعمار المدن والحدود. استغلال ضفاف هذا النهر أو البحيرة العظيمة التي تجمل وتضفي البهجة على مدينة بورتو أليغري. هذا هو النقاش المعقد حول ما إذا كان نهر جوايبا نهرًا أم بحيرة؟
بدأ الجدل بنشر أطلس بورتو أليغري البيئي، والذي يحتوي على أدلة تشير إلى احتمال أن تكون غوايبا بحيرة وليست نهرًا. تم الدفاع عن وصفها بأنها بحيرة من قبل أولئك الذين يدافعون عن استخدام ضفاف نهر جويبة للقيام بأنشطة اقتصادية مختلفة لأن منطقة الحماية الدائمة للبحيرات أصغر حجمًا من تلك المخصصة لضفاف الأنهار.
تتميز الجويبة في بعض الأقسام بخصائص البحيرة وفي أجزاء أخرى خصائص النهر، وبالتالي فإن تعريف الجويبة على وجه التحديد كنهر أو بحيرة أمر مستحيل تمامًا. ومع ذلك، من المهم توضيح هذا الصراع قانونيا لغرض التنفيذ الفعال للسياسات العامة لحماية بنوكها في مواجهة "الوضع الطبيعي الجديد"، الناجم عن الأحداث المناخية المتطرفة، مثل تلك التي نشهدها.
أما من الناحية القانونية المتعلقة بهذا الجدل حول ما إذا كانت الجويبة نهرًا أم بحيرة، فلا داعي لأي قلق فيما يتعلق بالحماية القانونية لهذا الصالح العام. ومن الجدير بالذكر أن هذا الصالح البيئي يقع ضمن فئة المنافع المشتركة لأنه ليس ملكية خاصة ولا ملكية دولة، بل هو خير للجميع، للمجتمع بأكمله.
ومن الضروري توضيح التعبير عن القلق بشأن المعاملة التي ينص عليها التشريع البرازيلي للحفاظ على ضفاف البحيرات التي يكون عرضها أصغر من ضفاف الأنهار. ويشيرون إلى أنه إذا تم تعريف الجويبة على أنها بحيرة، فإن منطقة المحافظة الدائمة على ضفافها تبلغ 30 مترا فقط، وإذا تم تعريفها على أنها نهر، فهي 500 متر للمساحات التي يزيد عرضها عن 600 متر.
ومن الضروري توضيح أن قانون الغابات يعتبر منطقة الحماية الدائمة، في المناطق الريفية أو الحضرية، هي الشرائط الهامشية لأي مجرى مائي، بعرض لا يقل عن 30 إلى 500 متر، على نطاق متزايد اعتمادًا على عرض المجرى المائي. المجاري المائية: 30 متراً للمجاري المائية التي يصل عرضها إلى 10 أمتار، و500 متر للمجاري المائية التي يزيد عرضها عن 600 متر.
وفي نفس المادة 4، اعتبر قانون الغابات منطقة المحمية الدائمة هي المناطق المحيطة بالبحيرات والبرك التي لا يقل عرضها عن 30 مترًا في المناطق الحضرية و100 متر في المناطق الريفية، والتي تصبح 50 مترًا عند ارتفاع المسطح المائي. إلى 20 هكتارا من السطح.
وفقا للقواعد المنصوص عليها في التشريع البرازيلي، فإن ضفاف أي مجرى مائي هي مناطق يجب الحفاظ عليها بشكل دائم. ولذلك فمن الأهمية بمكان التحقق من مفهوم المجرى المائي وأنواع المسطحات المائية التي يشملها هذا المفهوم. من الناحية القانونية، تم تعريف مصطلح المجرى المائي في اتفاقية نيويورك لعام 1997، في مادتها 2، على أنه "نظام من المياه يشكل، بحكم علاقتها المادية، كلا موحدا ويتدفق عادة إلى نقطة وصول مشتركة". تفسر لجنة القانون الدولي المرتبطة بهذه الاتفاقية أن "نظام المياه" يشمل المياه المتدفقة من الأنهار والبحيرات وطبقات المياه الجوفية والأنهار الجليدية والقنوات وما إلى ذلك.
ولذلك فإن المجرى المائي هو جسم مائي متدفق يتدفق إلى جسم مائي آخر، أي أي جسم مائي متدفق، كالأنهار والجداول والجداول وغيرها. وبالتالي، فإن المياه الجارية في البحيرات هي مجاري مائية ويجب أن تكون ضفافها محمية بنفس عرض المجاري المائية الأخرى.
علاوة على ذلك، فإن المشرع البرازيلي يستخدم في قانون الغابات عبارة "المسطح المائي" وليس المجرى المائي للإشارة إلى البحيرات والبحيرات عند النص على عرض منطقة المحمية الدائمة، في بيان واضح أن الحد الأدنى لعرض 30 مترا من المحمية أما الهامش في المناطق الحضرية فهو مخصص فقط للبحيرات والبرك ذات المياه الخاملة.
ومع ذلك، إذا كانت البحيرة بها مياه جارية، كما هو الحال مع نهر/بحيرة جوايبا، فإن القواعد التي يجب مراعاتها هي تلك المنصوص عليها بالنسبة للمجاري المائية، لذلك يجب الحفاظ على الهامش في نطاق عرض 500 متر في الأقسام التي يبلغ ارتفاع Guaíba أكثر من 600 متر. كما أن اختلاف المشرع في تحديد عرض أكبر لضفاف المياه الجارية عن ضفاف المياه الساكنة يرجع إلى أن المعطيات الفنية تشير إلى هذا الاتجاه، من أجل الحفاظ على هذه الأصول البيئية بشكل أفضل.
أخيرًا، في حالة وجود تضارب تفسيري وعدم قبول التفسير الدلالي المقدم هنا، فإن الحجة التي لا تزال قائمة كبديل للحفاظ بشكل أفضل على ضفاف المياه في هذا المجرى المائي المهم هي أنه عند الشك بين تعريف الجويبة كنهر أو كنهر. بحيرة، أي للحفاظ على 500 أو 30 مترًا، يمكن استخدام مبدأ قانون البيئة، مع سوابق من محكمة العدل العليا، “في شك الموالية للطبيعة"والتي تتمثل في استخدام المعيار الأكثر فائدة للبيئة، في حالة الشك.
* جواو هيليو فيريرا بيس أستاذ القانون بجامعة الفرنسيسكان - UFN (سانتا ماريا ، جمهورية صربسكا). المؤلف ، من بين كتب أخرى بقلم خصخصة وتسليع المياه (جدلية).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم