من قبل كارلوس إدواردو مارتينز *
عدم الالتزام بمشروع سيادي يعرض التقدمية في السياسة الخارجية والسياسات العامة لحكومة لولا للخطر
تفسيرات لتراجع شعبية لولا
وأثار نشر الاستطلاع حول موافقة حكومة لولا، بالشراكة بين Genial Investimentos ومعهد Quaest، الجدل حول أسباب تراجع شعبيته. وتم إجراء البحث في الفترة ما بين 25 و27 فبراير/شباط الماضي، تزامناً مع تظاهرة جاير بولسونارو في شارع أفينيدا باوليستا، والتي رعاها سيلاس مالافايا، وتداعياتها.
وقد تم نشره بالتزامن مع استطلاعين آخرين أجراهما نفس المعهد تناولا تصريح لولا بشأن العمليات الإسرائيلية في غزة وتقييم لافا جاتو، مما يشير إلى احتمال حدوث تقاطعات. وأكد استطلاع آخر أجرته منظمة IPEC، المعروفة سابقًا باسم Ibope، انخفاض الشعبية بمنهجية مختلفة.
في حين استخدم مسح Genial/Quaest مؤشرات ثنائية للموافقة/الرفض كمتغير رئيسي، استخدم مسح IPEC ثلاث فئات، ممتاز/جيد وعادل وسيئ/سيئ، وهي مفيدة لقياس شدة الدعم أو الرفض، ولكنها لا تسمح بذلك. تصنيف العادي بالموافقة أو الرفض. ويتفق كلاهما في الإبلاغ عن انخفاض شعبية رئيس الجمهورية الحالي.
كانت هناك قراءتان حظيتا بالدعاية لتفسير انخفاض شعبية لولا. وكان الرأي السائد، والذي هيمن على الأخبار في الصحف الرئيسية والتلفزيون ووسائل الإعلام الإلكترونية، هو أن هذا الانخفاض تم تفسيره بتصريحات لولا حول تصرفات إسرائيل، ومقارنة المذبحة في غزة بأعمال الإبادة الجماعية التي قام بها هتلر. هذه الرؤية، التي اقترحها المعهد بشكل لا شعوري، رحب بها وزير الاتصالات الحكومي، باولو بيمينتا، ونشرتها وسائل الإعلام الرئيسية والوكالات الدولية مثل رويترز.
وكانت القراءة الثانية، التي لا تستبعد بالضرورة القراءة الأولى، أن انخفاض الشعبية يمكن تفسيره بتصور الأشخاص الذين أجريت معهم المقابلات لتدهور الأداء الاقتصادي. وأظهر استطلاع كويست أن 73% من المشاركين أشاروا إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية تعبيراً عن هذا التدهور، و63% للفواتير بشكل عام و51% للوقود. ويستند هذا التفسير أيضا إلى مؤشرات الاقتصاد الكلي، التي سجلت ركودا في الناتج المحلي الإجمالي في النصف الثاني من العام، بعد نمو قوي في النصف الأول من العام، مدفوعا بالصناعات الزراعية والصادرات وتوسيع الاستهلاك الأسري.
أدافع عن فرضية ثالثة: أن هذا التراجع يُفسَّر بشكل رئيسي بالاستراتيجية السياسية التي اتبعتها حكومة لولا، والتي تحدد التحالف مع يمين الوسط النيوليبرالي كمحور ثقل قدرتها على الحكم، والذي تبتعد عنه بخطوات متطرفة. الحذر والبساطة، معتبرا ذلك سمة أساسية للواقعية السياسية. ومن ركائز هذا التوجه السياسة المالية الصارمة التي ينتهجها الوزير فرناندو حداد.
مثل هذه الإستراتيجية، التي قد تسهل الحكم على المدى القصير، تميل إلى تدهوره بسرعة على المدى المتوسط والطويل، مما يشكل خطرًا كبيرًا على القيادة السياسية لقوى يسار الوسط، كما حدث مؤخرًا هنا في أمريكا الجنوبية، والأرجنتين كشف ألبرتو فرنانديز وسيرجيو ماسا مرة أخرى. إن النظر إلى هذا البعد يعني الحاجة إلى إعادة تعريف الواقعية السياسية لتشمل هوامش أكبر من الحكم الذاتي، والمبادرة السياسية الأيديولوجية والتعبئة الشعبية كمكونات ضرورية للاستدامة السياسية.
إن تجاهل هذا المطلب يعني ضمناً تفاقم الصعوبات وتدهور الأصل الرئيسي الذي يعتمد عليه حزب العمال للتأثير على الأجندة العامة: القوة الرمزية التي يتمتع بها الرئيس لولا وهيبته الشعبية. ويجب أن تتكشف مثل هذه الأصول وتتماشى مع القدرة التنظيمية للحركات الشعبية لاكتساب القدرة على الصمود في مواجهة هجوم المحافظين لإعادة السيطرة على الحكومة الفيدرالية البرازيلية، والذي يميل إلى التعمق مع اقتراب انتخابات عام 2026. ومع ذلك، لا يبدو أن الأمر كذلك. يكون اختيار لولا ولا اختيار القوى الرئيسية التي تقدم المشورة لحكومته.
فرضية فقدان الشعبية بسبب انتقادات إسرائيل
فرضية فقدان الشعبية بسبب المقارنة بين سياسات الإبادة التي ينتهجها بنيامين نتنياهو في فلسطين والإبادة الجماعية التي ارتكبها هتلر، اقترحها معهد جينيال/كويست كأحد أسباب انخفاض الشعبية. وقد تبنى رئيس وزراء SECOM والصحافة السائدة هذا البديل لسببين مختلفين. بقلم باولو بيمنتا، لإسناد تأثيرات داخلية إلى موضوع مدرج على الأجندة الخارجية، وهو العلاقات الدولية، وحماية السياسات الاقتصادية للحكومة من أي انتقاد.
في مقابلة مع البرنامج عجلة المعيشة في أكتوبر 2023، عندما سُئل بيمنتا عن الانتقادات التي وجهتها جليسي هوفمان ضد وزارة المالية، ذكر أن الحكومة متحدة حول سياسات فرناندو حداد، الذي مثله في أجندته على المستوى الداخلي، داخل وخارج الكونجرس، و على المستوى الدولي، وهذا قرار من الرئيس لولا. وأشار بيمنتا إلى أن فقدان لولا لشعبيته سيكون مؤقتا، وأن الرئيس سيساهم في تغيير الرأي العام البرازيلي والعالمي بشأن هذه القضية، وتحويل أجندة إدارة الصراع الدولي.
رأت تكتلات وسائل الإعلام الإلكترونية الوطنية والدولية الكبرى، المتحالفة مع الإمبريالية الليبرالية للولايات المتحدة، أن انخفاض الشعبية ذريعة لمهاجمة السياسة الخارجية لحكومة لولا، ونسبت هذه المسؤولية إليها. وكما نعلم، دعمت حكومة لولا توسيع مجموعة البريكس، وأعادت التحويلات المالية إلى بنك التنمية الجديد، وعززت مسألة إلغاء الدولار، ورفضت فرض عقوبات ضد روسيا، ودافعت عن المفاوضات بين الأطراف لوضع حد للحرب في عام 2013. أوكرانيا، أعاد إدراج البرازيل في اتحاد دول أمريكا الجنوبية وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، ويدعم إنهاء العقوبات المفروضة على فنزويلا وحكومة مادورو في إعادة إنشاء التقويم الانتخابي في فنزويلا.
تسبب هذه الأجندة انزعاجًا عميقًا وانزعاجًا لمصالح الولايات المتحدة والبرجوازية التابعة لها والمرتبطة بها. وليس لسبب آخر أن أحد القرارات الأولى التي اتخذتها حكومة ميشيل تامر، بعد انقلاب عام 2016، كان البدء في تفكيك أدوات التكامل الإقليمي السيادية، والعمل على تعليق عضوية فنزويلا في ميركوسور، والبرازيل وخمس دول أخرى في اتحاد دول أمريكا الجنوبية. غادر ميشيل تامر جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ولم يحضر قمة V في بونتا كانا، مما فتح المجال لجائير بولسونارو لتعليق مشاركة البرازيل، وكان أحد مؤسسي مجموعة ليما، التي حاولت تنسيق الغزو والانقلاب في فنزويلا، الحلقة لكن ذلك فشل لاحقًا في عام 2019. وتجاوز جايير بولسونارو اتجاه السياسة الخارجية الخاضعة، فانسحب البرازيل من اتحاد دول أمريكا الجنوبية، وعلق المشاركة في مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، ودخل في صراع مع بنك التنمية الجديد، وبشكل أساسي مع الصين.
إن استئناف السياسة الخارجية التعددية التي تعمل على تعزيز اندماج البرازيل في الجنوب العالمي يزعج العالم مؤسسة ليبرالية. أشارت دراسة استقصائية أجراها معهد Genial/Quaest مع السوق المالية، اعتبارًا من نوفمبر 2023، قبل مقارنة سياسة بنيامين نتنياهو تجاه فلسطين بالإبادة الجماعية، إلى أن 85% لا يوافقون على سلوك حكومة لولا بشأن الصراع بين إسرائيل وفلسطين. المسائل في فيجا، إستاداو، فولها دي ساو باولو، الشجاعة الاقتصادية e رويترز وسلط الضوء على العلاقة بين فقدان الشعبية وتصريحات فبراير 2024، عندما قارن لولا سياسات بنيامين نتنياهو بسياسات هتلر.
ومع ذلك، تبدو هذه العلاقة مستبعدة للغاية. لم تكن هناك مظاهرة حاشدة لصالح إسرائيل، ولم تتضمن مسيرة باوليستا سوى إشارات قليلة إلى الموضوع، وكان هذا الدور يقع على عاتق سيلاس مالافيا. وفي استطلاع Genial/Quaest نفسه، انخفضت نسبة التصور الإيجابي لإسرائيل من 52% إلى 39%، متجاوزة الرأي السلبي الذي وصل إلى 41%، مع الحفاظ على وجود من لا يعرفون ضمن هامش الخطأ من 21% إلى 20. %.
ويبدو أن الموضوع قد اقتصر على الطبقة العليا من المجتمع البرازيلي، ورغم أنه قد تكون له تداعيات على الفئة الإنجيلية، إلا أنه لا ينبغي فهمه كمتغير مستقل ذي صلة بتعبئة هذه الفئة. وقد قامت هذه المجموعة بالتعبئة من خلال عمل قادتها لحماية جايير بولسونارو في مواجهة تحقيقات STF، وخاصة تلك المتعلقة بمحاولة الانقلاب في 8 يناير 2023، وانتخابات 2024.
فرضية الاقتصاد
أشار معهد Genial/Quaest إلى فرضية الاقتصاد كتفسير آخر لانخفاض الشعبية. وبعد أن عانت من انخفاض الأسعار في عام 2023، فرضت المنتجات الغذائية ضغوطًا مرة أخرى على مؤشر التضخم اعتبارًا من أكتوبر فصاعدًا. يشار إلى أن الحصاد الفائق لعام 2023 تركز في الربع الأول وأن العام سجل توسعا قويا في إنتاج فول الصويا (27,1%) والذرة (19%) وقصب السكر (10,9%) والقهوة (8,2%). ويرتبط بشكل وثيق بالصادرات - بما في ذلك الذرة في السنوات الأخيرة - والتي شكلت أكثر من نصف نمو الناتج المحلي الإجمالي في العام الماضي، 1,7% من 2,9%.
وفي الوقت نفسه، حدث انخفاض كبير في إنتاج القمح (22,8%) والبرتقال (7,4%) والأرز (3,5%). إذا كان هناك انخفاض في تضخم أسعار الغذاء بين يناير وسبتمبر، فمن أكتوبر 2023 إلى يناير 2024، ارتفعت أسعار هذه السلع بنسبة 4,38%. وتشير التوقعات لإنتاج الحبوب والحبوب والبذور الزيتية والبقوليات هذا العام إلى انخفاض بنسبة 3,2٪. وقد أدى تصور ارتفاع أسعار المواد الغذائية من قبل 73% من السكان إلى تعزيز مبادرة حكومة لولا لاستئناف المخزونات التنظيمية للمجلس الوطني الأمريكي للغذاء، والتي تم إفراغها خلال حكومة جاير بولسونارو.
ومع ذلك، لا تزال هناك مشاكل هيكلية تتمثل في نقص تمويل الزراعة الأسرية، وتركز هيكل الأراضي وتوجهها نحو التصدير. فقد تم التعاقد على 7% فقط من الائتمان المخصص للاقتصاد البرازيلي في عام 2023 بأسعار مدعومة، وكان الاستثمار في الزراعة يمثل 1,6% فقط من الناتج المحلي الإجمالي. إن إنفاق BNDES أقل بكثير من المستويات التي تم الوصول إليها في عام 2015، وهو ما يمثل حوالي 54٪ من النمو نفسه والصغير في عام 2023 مقارنة بالعام السابق.
وحتى السياسة الصناعية الجديدة التي صممتها حكومة لولا، والتي تتوقع استثمارات بقيمة 300 مليار ريال برازيلي بين عامي 2023 و2026، مع أسعار فائدة مدعومة جزئيًا، تمثل استثمارًا ماليًا متواضعًا للغاية بالنسبة لأهدافها واحتياجات البلاد، وإذا تم تحقيقها بالكامل، فإنها تمثل استثمارًا ماليًا متواضعًا للغاية بالنسبة لأهدافها واحتياجات البلاد. يمثل ما يقارب 2,7% من الناتج المحلي الإجمالي على مدى أربع سنوات، ويجمع بين القطاعين العام والخاص. وكما نعلم، بلغ معدل الاستثمار في عام 2023 16,5% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أقل بكثير من مستويات 2021% و2022% في عامي 17,9 و17,8، وفي 2011-13 عندما وصل إلى 20,7%، وفي الفترة من 1971 إلى 80 عندما وصل إلى 21,9%. وصلت إلى XNUMX%.
ومهما كان الأمر، فإن ارتفاع أسعار المواد الغذائية والفواتير بشكل عام لم يحظ باستحسان لولا بين الشرائح الأكثر فقراً، وفقاً لاستطلاع جينيال/كويست. وتقلب هذا في هامش الخطأ بين 63% في أكتوبر و64% في ديسمبر عام 2023، و61% في فبراير 2024. وسجلت الشريحة التي تحصل على دخل عائلي يتراوح بين 2 و5 الحد الأدنى للأجور انخفاضًا حادًا في الموافقة. وفي أكتوبر 2023 وفبراير 2024، كان هناك انخفاض كبير بنسبة 53% إلى 45%. في الشمال الشرقي، ظلت الموافقة ثابتة عند 68% بين أكتوبر 2023 وفبراير 2024، ولكن في الجنوب الشرقي كان هناك انخفاض من 49% إلى 43% وفي الجنوب من 50% إلى 40% في نفس الفترة.
كيف يمكن تفسير تراجع الشعبية كون ارتفاع الأسعار لم يؤثر على دعم الفئات والمناطق الأكثر ضعفا اجتماعيا؟
فرضيتنا: الوسطية والجبهة السياسية مع الليبرالية الجديدة
في رأينا، يفسر انخفاض الشعبية بالحدود الإستراتيجية التي بدأت حكومة لولا التحرك ضمنها، والتي تعيد إنتاج التحالف مع رأس المال المالي والريع، والأعمال التجارية الزراعية، واحتكار وسائل الإعلام والجيش، وإدارة أعضاء حزب العمال السابقين، فقط. ويتفوق عليها التغيير في السياسة النقدية خلال ولاية ديلما الثانية، مما يحد من مساحة وضع السياسات العامة والتنسيق مع القطاعات الشعبية.
إذا تم تحديد الفترة 2004-2013، في معظمها، من خلال تسارع النمو الاقتصادي، والفوائض المالية، والتراكم الهائل للاحتياطيات النقدية بسبب ازدهار السلع الأساسية والتدفق القوي لرأس المال الأجنبي، فإن توسيع هامش المناورة وضعت الحكومة، وانقلاب عام 2016، وصعود الفاشية الجديدة، التقشف باعتباره حجر الزاوية في اقتصادها السياسي، وهو مفتاح إعادة معدلات عالية من الاستغلال المفرط للقوى العاملة. وكان الركيزة الأساسية لهذه العملية هو التعديل الدستوري رقم 95، الذي حد من التباين في الإنفاق الأولي مع التضخم لمدة 20 عامًا.
فتحت الأزمة السياسية للتحالف الداعم للفاشية الجديدة وهزيمتها الانتخابية الطريق أمام إقرار التعديل الدستوري 126/2022، الذي أتاح استبدال سقف الإنفاق بمشروع قانون تكميلي أرسل إلى الكونغرس لتحديد المبادئ التوجيهية للموازنة. ويسمح هذا الإطار القانوني السياسي الجديد للحكومة بالموافقة على مقترحات ميزانيتها بالأغلبية البسيطة. إلا أن غزو هذا الفضاء البنيوي لم يرافقه مبادرة لقيادة التحول السياسي في البلاد نحو بيئة سياسية أيديولوجية جديدة وتحالف جديد للقوى. على العكس من ذلك، كانت الاستراتيجية التي اعتمدها لولا في انتخابات 2022 هي منازعة التحالف مع النيوليبرالية مع الفاشية من أجل عزلها، والتقرب من عدة شخصيات شاركت في انقلاب 2016، لكنها ابتعدت لاحقا عن اليمين المتطرف لسياساته. محاولات تقويض النموذج السياسي الليبرالي والتعبير عن شخصية البرجوازية الناشئة في مقابل الولاء السياسي، مما يهدد الوضع الهرمي لقطاعات رأس المال الكبير التقليدية والمتدولة واستقلالها أمام الدولة.
بدأ لولا والقطاعات المهيمنة في حزب العمال في السعي إلى الانتخابات والحكم، مما يضمن لرأس المال الكبير هامشًا أكبر من الأمن ومستوى أقل من التهديد في الدفاع عن مصالحه مما يمكن أن يوفره التحالف مع الفاشية. وكان هذا يعني ضمناً وجود أجندة تجمع بين التفكير في التقدم المتعدد الأطراف في مجال حماية البيئة؛ تنويع السياسة الخارجية لتعميق الشراكة مع مجموعة البريكس وأمريكا اللاتينية وبلدان الجنوب العالمي، وفتح فرص تجارية جديدة وآليات التعاون المالي والدبلوماسي؛ إبقاء الحركات الاجتماعية المنظمة تحت السيطرة وبعيدة عن الأضواء؛ وقصر مكافحة عدم المساواة على السياسات التعويضية والقضاء على الفقر المدقع؛ إدارة التقدم الذي حققه الهجوم النيوليبرالي في سياسات الدولة، والتقليل من آثاره أو عكسه جزئيًا فقط؛ تعزيز الشفافية والحد من النزعة الأبوية والفساد في إدارة الدولة؛ وقصر المواجهة مع اليمين المتطرف في القوات المسلحة على الدائرة الأقرب إلى جاير بولسونارو.
لقد تم التعامل مع مثل هذه المبادئ التوجيهية كشرط لا غنى عنه لتحقيق النصر الانتخابي في عام 2022 ولاستقرار الحكومة السياسي. وبسبب هذا التصور التكتيكي، الذي يزيل مساحة الصياغات الاستراتيجية من الأفق، يتجاهل لولا القيام بهجوم سياسي أيديولوجي لرفع مستوى الوعي ومستوى التنظيم الشعبي، ويعمل بحذر ضمن الإطار النيوليبرالي وحدود ما أسماه روي ماورو ماريني. حالة السلطة الرابعة، حيث تعمل القوات المسلحة كحارس إمبراطوري لرأس المال الكبير والإمبريالية الأمريكية، وتعمل كقوة معتدلة وقوة لردع التقدم الاجتماعي والسياسي الأكثر اتساقًا.
ومع ذلك، فإن البراغماتية المفترضة وحتمية هذا التوجه، التي طالبت بها القطاعات الوسطية في حزب العمال لانتخابات 2022، يجب أن تكون موضع تساؤل، مع الأخذ في الاعتبار الواقع كمعيار. إذا تجاهلنا انتخابات 2018 باعتبارها غير نمطية وقارنا تصويت لولا في 2022 مع ديلما في 2014، فسنرى أن النسب العامة هي نفسها عمليا، وأن التحالف مع قطاعات من يمين الوسط وأعضاء الحزب الاشتراكي الديمقراطي لم يساهم في ذلك. زيادة المعامل الانتخابي لكتلة يسار الوسط. وفي المنطقة الجنوبية الشرقية، حقق لولا تقدماً بسيطاً فيما يتعلق بتصويت ديلما في عام 2014، بنسبة 45,7% مقابل 43,8%. وفي مناطق الجنوب والوسط الغربي والشمال الشرقي كانت هناك أصوات أقل قليلاً، على التوالي، 38,2% مقابل 41,1%، و39,8% مقابل 42,6%، و69,3% مقابل 71,7%. وفي منطقة الشمال، حقق رئيس الجمهورية الحالي أوضح نتيجة له وهي 49% مقابل 56,5%.
وفي ساو باولو، لم يغير التحالف مع جيرالدو ألكمين نتائج الانتخابات بأي شكل من الأشكال. وهاجرت القاعدة المحافظة، التي يهيمن عليها يمين الوسط، بولاء ساحق لقبول زعامة اليمين المتطرف كذروة موحدة جديدة لها. في عام 2010، حصل خوسيه سيرا على 54,1% في الولاية وديلما على 45,9%، وهو نفس الأصوات التي حصل عليها جايير بولسونارو ولولا بعد 12 عامًا، اللذين حصلا على 55,2% و44,8%، وتارسيسيو دي فريتاس وفرناندو حداد، المرشحين لحكومة الولاية. الذين حصلوا على 55,3% و44,7%. باختصار، تظهر البيانات أن التحالف مع أعضاء بارزين في الحزب الاشتراكي الديمقراطي السابق، بما في ذلك جيرالدو ألكمين وفرناندو هنريكي كاردوسو، لم يكن ذا صلة بزيادة أصوات لولا في عام 2022، مقارنة بصوت ديلما في عام 2014.
فيما يتعلق بالاستراتيجيات المتوسطة والطويلة المدى لمنافسة الدولة على كتلة يسار الوسط، يصبح الدفاع عن الجبهة المناهضة للفاشية مع الليبراليين الجدد غير قابل للتصديق. إن ارتباط يسار الوسط بنموذج يعاني من أزمة عميقة، أي الليبرالية الجديدة، يفتح المجال لتأثيراته للوصول إليه واتهام اليمين المتطرف بأنه جزء من الأزمة. تأسيس، تضع نفسها بطريقة ديماغوجية كبديل من خلال أجندة تعطي الأولوية للعنف ضد المجموعات التي تنتخبها بشكل تفضيلي كأعداء للدولة والمجتمع البرازيلي: اليسار، الشيوعيون، الصين، الحركات الاجتماعية المنظمة، الحركة النسائية، الشعوب الأصلية، مناهضة العنصرية، LGBTQIA +، النضالات البيئية، من أجل إلغاء تجريم المخدرات، من أجل نزع السلاح وضد عنف الشرطة والسجن.
ويُفسَّر صعود اليمين المتطرف في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى حد كبير بالارتباط بين الديمقراطية الاجتماعية والنزعة الريعية، التي فصلت نمط التراكم عن القواعد التنظيمية والالتزامات الاجتماعية مع العمال، مع إعطاء الأولوية لتوليد رأس المال الوهمي.
يؤدي اختيار الليبراليين الجدد كشركاء سياسيين رئيسيين لحكومة لولا إلى خيارات سياسة عامة مقيدة للغاية مما يعرض الإنفاق على الصحة والتعليم والخدمات العامة بشكل عام للخطر. على الرغم من أن حكومة بولسونارو حولت ديونًا بقيمة 140 مليار ريال برازيلي إلى الحكومة الجديدة في عام 2023، إلا أنها تراكمت عليها عجز مالي قدره 998 مليار ريال برازيلي في 4 سنوات. والهدف الذي توقعه فرناندو حداد في أهداف التنمية المحلية في 2024 و2025 و2026 هو صفر عجز في عام 2024، وفائض بنسبة 0,5% في عام 2025 و1% في عام 2026.
إن العجز المالي البالغ 2,3% من الناتج المحلي الإجمالي، الذي قدمته الحكومة الفيدرالية في عام 2023، أقل بكثير من تلك المسجلة في الاتحاد الأوروبي أو منطقة اليورو في عام 2022، والتي وصلت إلى 3,3% و3,6%. وأكدت المفوضية الأوروبية مجددا أنها تعتبر مؤشر ما يصل إلى 3% من الناتج المحلي الإجمالي عجزا ماليا مقبولا بالنسبة للدول التي لديها دين عام يتجاوز 60% من الناتج المحلي الإجمالي. وباستثناء السويد وقبرص وأيرلندا وكرواتيا، قدمت جميع الدول الـ 23 الأخرى نتائج مالية سلبية. وفي الولايات المتحدة، بلغ العجز 6,3% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2023، وهو أعلى من نسبة 5,4% في عام 2022.
إن إعطاء الأولوية للبعد المالي لتعديل الحسابات العامة، على حساب البعد المالي، وهو ما يميز مرة أخرى حكومات حزب العمال في الإدارة الحالية، هو تنازل كبير للنموذج النيوليبرالي. إن هدف العجز المالي الصفري الذي يسعى إليه الوزير فرناندو حداد في عام 2024 لا يتماشى مع ذلك الذي تمارسه الدول الرئيسية في الرأسمالية الغربية، بل إنه أكثر صرامة من توقعات وكلاء السوق المالية المسجلة في استطلاع Instituto Genial/Quaest، اعتبارًا من نوفمبر. 2023. اعتبر 49% أن هدف العجز المالي الذي اقترحته الحكومة سيكون 0,5%، و18% أنه سيصل إلى 0,75%، و20% فقط توقعوا صفر عجز. ولم تستخدم الحكومة الموعد النهائي الذي كان أمامها لتغيير هدف العجز المالي لعام 2024، مما عزز التوقعات التي يدعمها حداد في مواجهة ضغوط من قطاعات حزب العمال لجعلها أكثر مرونة، والآن لن تتمكن من القيام بذلك إلا من خلال برلمان برلماني. تعديل.
وبالتالي فإن الأمر لا يتعلق فقط بالتحرك في النموذج النيوليبرالي، بل يتعلق بتقديم رأس المال الكبير، وخاصة رأس المال المالي الطفيلي، بحيث يصبح التحالف مع حكومة لولا وحزب العمال هو خيارهم. ما أسماه روي ماورو ماريني في كتاباته الأخيرة اقتصاد النقل، حيث تنقل الدولة القيمة إلى الأجزاء المهيمنة من رأس المال دون أي نظير للإنتاجية (مارتينز، 2023، ص 70) (ماريني، 1989، ص 40).
إن التأثير الملموس لهذا الخط من العمل يتلخص في تنفيذ السياسات لصالح أصحاب الثراء الفاحش والفقراء المدقعين، وإهمال شريحة هائلة حيث انخفضت شعبية لولا بشكل حاد، وتعريض استراتيجيات الهيمنة التي ينتهجها يسار الوسط في الأمدين المتوسط والبعيد للخطر. الجهود المبذولة لاعتبار البرازيل، في ظل حكومات حزب العمال، دولة من الطبقة المتوسطة في الغالب، من إدارة مارسيلو نيري في IPEA، في عام 2012، نتيجة لسياسات توزيع الدخل المطبقة، في الاتجاه المعاكس للأطروحات المعتمدة بقلم مارسيو بوخمان، تهدف إلى إضفاء الشرعية على هذا النوع من السياسات.
إذا أخذنا في الاعتبار الحد الأدنى للأجور الذي يتطلبه DIEESE وقمنا بإسناده إلى بيانات PNAD حول توزيع الدخل، فيمكننا أن نجد أن حوالي 75% من سكان البرازيل ليس لديهم دخل عائلي للفرد يكفي لتلبية الحد الأدنى من شروط الاستهلاك الضرورية ويعتمد على الخدمات العامة المجانية، ولا يمكن حصره في السوق وتقلب أسعاره. إحدى الخصائص الرئيسية للطبقات الوسطى هي القدرة على تلبية احتياجاتها الاستهلاكية في السوق.
ومع ذلك، فإن 67% من الأطفال البرازيليين مسجلون في المدارس العامة، و77% من السكان ليس لديهم تأمين صحي، و42% من السكان غير متصلين بشبكة الصرف الصحي العامة أو مياه الأمطار، و27,7% فقط من المنازل بها تلفزيون مدفوع الأجر. 43% فقط لديهم إمكانية الوصول إلى خدمات البث و40,2% فقط من الأسر لديها جهاز كمبيوتر شخصي.
يخدم برنامج Bolsa Família حاليًا حوالي 30% من الأسر البرازيلية ويخصص لهم 1,5% من الناتج المحلي الإجمالي. وهو يمثل مبلغًا أقل بكثير من 6,6% من الناتج المحلي الإجمالي المدفوع على الفوائد في عام 2023، حيث تكون الحكومة المركزية مسؤولة عن تحويل 5,6% من الناتج المحلي الإجمالي إلى أصحاب الدخل. إلى الهدف المالي الذي يتهرب من الطبيعة المالية للعجز والديون للدولة البرازيلية، يضاف ضغط الفائدة ويقيد بشكل كبير الإنفاق العام على القطاع الحقيقي. تحد الدولة من عرض ونوعية الخدمات والسلع العامة وتوجه الاهتمام إلى السوق لتلبية الاحتياجات الأساسية لسكاننا.
والنتيجة هي تسعير الاحتياجات الاجتماعية، مما يجعل الاهتمام بالاحتياجات الأساسية أكثر تكلفة، والاستبعاد النسبي والمطلق لشريحة كبيرة من السكان الضعيفة اجتماعيا واقتصاديا من الخدمات العامة، حوالي 40٪ من سكان البرازيل الذين لديهم أسرة الدخل يتراوح بين 2 و5 الحد الأدنى للأجور، وفقًا لمسح Genial/Quaest. في هذا القطاع بالضبط، يكون الانخفاض أكثر وضوحًا، حيث وصل إلى 11٪ بين أغسطس 2023 وفبراير 2024، مقارنة بـ 7٪ في شريحة دخل الأسرة حتى حدين أدنى للأجور و2٪ في أولئك الذين يحصلون على دخل عائلي أعلى من 5 الحد الأدنى للأجور. أجور. .
على الرغم من حدوث توسع قوي في دخل العمل في عام 2023، بنسبة 11,7%، مدفوعًا بشكل أساسي بزيادة الحد الأدنى للأجور وانخفاض البطالة، إلا أن ضغوط الطلب تصطدم بالقيود على العرض، مما يعزز أسعار المواد الغذائية في مواجهة بنية الأراضي شديدة التركيز. ركزت على الصادرات والتكلفة العالية للغاية للائتمان للاستثمار الذي يعتمد عليه صغار ومتوسطي المزارعين.
إن إصرار الحكومة على الحفاظ على هدف العجز الصفري، وحتى تجاوزه من خلال الفوائض في عامي 2025 و2026، يحد من الآثار المضاعفة للاستثمار على الإيرادات، خاصة في حالة ارتفاع معدلات البطالة المفتوحة، ويؤثر بعنف على موظفي التعليم العام والصحة الذين لقد شكلت واحدة من أهم فئات الطليعة الأيديولوجية للطبقة العاملة، قادرة على شن هجوم أيديولوجي ضد النيوليبرالية.
وبدلاً من الترحيب بالحركة النقابية لهذه القطاعات، فرضت حكومات حزب العمال هزيمة ساحقة عليهم في عام 2012، واختارت السياسات المالية النيوليبرالية، وهو الموقف الذي لم تتخل عنه في الفترة الحالية. فتحت هذه الهزيمة المجال أمام هجوم اليمين في المجتمع المدني، وعزل الحكومة وانقلاب 2016.
وعلى هذا فإن حكومة لولا لا تعالج مشكلة التفاوت والاستغلال المفرط لقوة العمل التي تستمر في التقدم في ظل الرأسمالية البرازيلية التابعة، على الرغم من السياسات الرامية إلى مكافحة الفقر المدقع. وفي عام 2022، كان دخل أغنى 0,1% وأغنى 1%، على التوالي، أكبر بـ 189,2 و37,6 مرة من دخل أفقر 95%، بعد أن توسع بنسبة 87% و51% مقابل 33% للأغنياء. و2017. فقط 2022% و9% من الدخل الذي حصل عليه أغنى 36% و0,1% جاء من العمل، مما يشكل شرائح ريعية بقوة، والتي لا تزال تستفيد من السياسات النقدية والمالية.
وعلى الرغم من المناوشات بين حكومة لولا وحزب العمال من جهة، ورئيس البنك المركزي، روبرتو كامبوس نيتو، من جهة أخرى، حول مستويات أسعار الفائدة، لم تتمكن أي إدارة من عزله من قيادة البنك المركزي بسبب الأداء غير الكافي. تم تنفيذه، على الرغم من أن الحكومة تتمتع بالأغلبية في مجلس النقد الوطني. كان لدى روبرتو كامبوس نيتو عملية مفتوحة في وحدة CGU للتحقيق في شكوك وحدة CGU حول التناقضات المحاسبية بقيمة 1 تريليون ريال برازيلي، وخفضت إدارته قيمة الريال مقابل الدولار بأكثر من 30٪، ورفعت معدلات البطالة إلى 14,9٪، مما يضر بهدف BC. لتحقيق الرفاهية الاقتصادية للمجتمع. وخوفا من عدم تحقيق أغلبية بسيطة في مجلس الشيوخ أو إزعاج الأسواق المالية، فضل لولا عدم المخاطرة باتخاذ هذه الخطوة. ناهيك عن مناقشة نهاية استقلالية البنك المركزي.
لا تروج حكومة لولا لأي هجوم أيديولوجي كبير لتغيير العلاقة بين القوى الاجتماعية والسياسية، وتعتمد شعبيتها على تاريخ النضالات وأصول الطبقة العاملة والكاريزما الشخصية، التي من غير المرجح أن يمتد عمرها المفيد في النزاعات الانتخابية إلى ما بعد الفترة من 2026-2030. فهو لا يتحدى احتكار وسائل الإعلام، والسيطرة على الأراضي التجارية الزراعية، والدور القيادي لرأس المال المالي، والهجوم الخمسيني الجديد، وارتباط القوات المسلحة بانقلاب عام 1964 ومفهومه المقيد والغامض للديمقراطية، القادر على التحول إلى الفاشية .
ويؤدي هذا الضعف إلى تعريض خلافة القيادة السياسية في الحكومة الفيدرالية لكتلة يسار الوسط للخطر، حيث يؤدي الوقت إلى تفاقم الخسارة المتزايدة للوضوح الإيديولوجي وغياب الفردية القادرة على التعويض عنه. إذا كانت هناك زيادة في الموارد المخصصة لوزارة الثقافة، فإن الجامعات العامة ستبقى بميزانيات مقيدة، أصغر مما كانت عليه في عام 2023، وانخفاض نسبي في عدد الطلاب، الذي يبلغ حاليًا 22٪ فقط من المسجلين في التعليم العالي؛ لا تزال شركة الاتصالات البرازيلية تعاني من قيود اقتصادية ولا يصل تلفزيون البرازيل إلا إلى 0,2% من الجمهور، مع عدم قيام حكومات حزب العمال بربط بلدنا مطلقًا بشركة تيليسور، أو العمل على إعادة بنائه كجزء من إعادة تنشيط محتملة لاتحاد أمريكا الجنوبية.
وإذا ظل الإصلاح الزراعي يسير بخطى بطيئة، مع قيام لولا بحجز خمس الموارد التي تطالب بها حركة العمال الزراعيين المتحدين لهذه القضية هذا العام، فإن الكنائس الإنجيلية تتمتع بدعم الحكومة الفيدرالية للجنة الانتخابات العامة التي تعمل على توسيع الإعفاءات الضريبية لتكتلاتها التجارية. وأخيرا، في الذكرى الستين لانقلاب عام 60، أعلن لولا أنه غير مهتم بالموضوع، وأبقى لجنة الحقيقة مدفونة، وتخلى عن مشروع متحف الذاكرة وحقوق الإنسان، على الرغم من أن البرازيل ربما تكون الدولة الوحيدة في أمريكا الجنوبية التي ليس لديها انتقال انتقالي. العدالة ويتصدر ترتيب أرقام جرائم القتل في العالم.
وفي نطاق السياسة الخارجية، تتبنى الحكومة توجهاً متناقضاً ومتعدد الأطراف ووسطياً، حيث تسعى إلى توسيع مجال المناورة الدولي للبلاد من خلال ربطها بمحور جيوسياسي جديد ناشئ، والذي ترتكز ركائزه الأكثر نشاطاً، اليوم، في الصين وروسيا. لكنها في الوقت نفسه لا تتحدى التبعية والإمبريالية في أمريكا اللاتينية، وتسعى إلى اتباع طريق ضيق على نحو متزايد للتعايش بين القوى المتنافسة في عالم يعمق تشعباته: من ناحية، الإمبريالية الأمريكية وحلف شمال الأطلسي، ومن ناحية أخرى. والآخر، كتلة جديدة متعددة الأطراف تنظم نفسها من خلال التعبير عن الجنوب العالمي لعكس التباينات العالمية وبناء بيئة دولية تعاونية وتعددية وديمقراطية وسلمية.
إذا اضطلعت البرازيل بدور استطرادي في الصراعات في الشرق الأوسط، راسخة في مجموعة البريكس وأصبحت مضيفة لمؤتمرات مجموعة العشرين، فإنها في التكامل في أمريكا اللاتينية تتولى دوراً منخفضاً، ولا تلعب دوراً هيكلياً.
ويتولى لولا مكانة بارزة في ما يتصل بالموضوعات التي لا يتمتع بقدرة كبيرة على اتخاذ القرار المؤسسي بشأنها، ولكنه يحرز تقدماً ضئيلاً في القضايا الخاصة بالمنطقة حيث يمكن أن يكون ثقل النفوذ السياسي والمالي والإيديولوجي البرازيلي أكبر بكثير. إذا كان قد أدان بشكل صحيح الإبادة الجماعية للفلسطينيين التي ارتكبتها سياسة نتنياهو تجاه إسرائيل الكبرى، فقد أبقى اتحاد دول أمريكا الجنوبية مجمداً، وفي المؤتمر الثامن لجماعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي، لم يكرس نفسه لموضوعات حساسة مثل أزمة الديمقراطية، وتغلغل تهريب المخدرات في هياكل السلطة، والصراعات الإقليمية. مثل ضغوط إيسيكويبو والضغوط الإمبريالية على الحدود المكسيكية.
مشروع المرسوم التشريعي رقم 548/2012، الذي يصادق على انضمام البرازيل إلى بانكو دو سول، لم يتم طرحه للتصويت في الكونغرس الوطني، وقد تمت إزالته من جدول أعمال التصويت في عام 2015 ولم تظهر حكومة لولا أي نية لاستئنافه.
مقيد بالالتزام بالتبعية الذي يتخذ شكلاً ماليًا طفيليًا ومفترسًا للغاية في المرحلة الحالية من الرأسمالية العالمية، وبالتمسك بمبادئ الإمبريالية الليبرالية في الولايات المتحدة، المنفصلة بشكل متزايد عن تطور القوى المنتجة في أمريكا الجنوبية، ولكن باعتبارها ضامنة لسياسات التقشف، والحدود الاجتماعية للديمقراطية البرازيلية، والتكامل الإقليمي منخفض الكثافة، وغير قادرة على تحدي هيمنتها في نصف الكرة الغربي، فإن السياسة الدولية للبلاد غير قادرة على تحقيق دعوتها للقيادة القارية، والحفاظ على الإمكانيات الإقليمية غير المستغلة بشكل كامل. ومشاريع التنمية الوطنية.
يبدو أن سياستنا الخارجية، التي سميت فخورة ونشطة وليست ذات سيادة، بدلًا من كونها مستقلة، أصبحت مهتمة بإبراز خصائص التفاعل والتكيف في البيئة الخارجية التي تنوي التحرك فيها، أكثر من اهتمامها بتعزيز وقيادة نظام جديد. المعيار الدولي حيث نريد الوصول إليه.
إن الافتقار إلى الالتزام بمشروع سيادي على وجه التحديد هو الذي يعرض التقدمية في السياسة الخارجية والسياسات العامة التي تنتهجها حكومة لولا للخطر. وتبدو أبعادها غير كافية أو محدودة بالنسبة لزمن تتسارع فيه المواجهات، ويتغذى فيه اليمين المتطرف على استياء شرائح شعبية من محدودية مشاريع يسار الوسط الديمقراطية في اقتراح التحول إلى أنظمة سياسية انتقالية نحو الفاشية، التشكيك في طبيعة الديمقراطية والنوايا الحقيقية لليسار. إن مواجهة الفاشية واليمين المتطرف تتطلب باستمرار نوعاً آخر من الإستراتيجية السياسية التي لا يستطيع التحالف مع الأوليغارشية الليبرالية المنحلة أن يوفرها.
*كارلوس إدواردو مارتينز أستاذ في معهد العلاقات الدولية والدفاع (IRID) في UFRJ. مؤلف العولمة والتبعية والنيوليبرالية في أمريكا اللاتينية (بويتيمبو). [https://amzn.to/3U76teO]
المراجع
ماريني ، روي ماورو. الدولة والمجموعات الاقتصادية والمشاريع السياسية في البرازيل (1945-1988)) ، 1989. ميميو.
مارتينز، كارلوس إدواردو. روي ماورو ماريني وديالكتيك الرأسمالية المعاصرة. إعادة التوجيه: دراسات حول الماركسية والتبعية والأنظمة العالمية, الخامس. 3، ن.1، ص. 38-73، 2023.
نُشر في الأصل في مدونة Boitempo [https://blogdaboitempo.com.br/2024/04/03/o-governo-lula-a-popularidade-eo-projeto-de-estado/]
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
