من قبل ليزت فييرا *
المصالحة كاستراتيجية ليست جديدة. وقد تبنى لولا هذه الاستراتيجية في حكوماته السابقة، ولكن الآن هناك اختلاف جوهري
وفي نهاية العام الأول لحكومة لولا، بالإضافة إلى إعادة ترسيخ المناخ الديمقراطي، اكتسب نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3% والتقدم في البرامج الاجتماعية، مثل برنامج بولسا فاميليا، والائتمان، ونظام الاشتراك الاجتماعي، وما إلى ذلك، مكانة بارزة. وفي مجالات أخرى، تفشل الحكومة، مثل التعليم الخاضع لتأثير مؤسسة ليمان، والمناجم والطاقة، التي تقترح انضمام البرازيل إلى منظمة أوبك، في مواجهة مباشرة مع سياسة البرازيل البيئية، وكذلك السياحة والعديد من الوزارات الأخرى التي ما زالوا لم يذكروا ما جاءوا من أجله.
ليس هدفنا هنا تقييم أداء الحكومة الحالية. وسوف يسلط البعض الضوء على الأولوية التي أعطيت للسياسة الدولية، حيث تألق لولا بلا أدنى شك، على الرغم من ثقل البرازيل المحدود في السياسة العالمية. زار لولا 25 دولة، وحظي بالترحيب في الأمم المتحدة وتولى الرئاسة الدورية للميركوسور ومجموعة العشرين. وعلى المستوى المحلي، نجحت في الحد من إزالة الغابات في منطقة الأمازون، على الرغم من أنها زادت في منطقة سيرادو، وزادت من تطعيمات الأطفال، وعكست الاتجاه السابق، وألغت مراسيم الأسلحة. ولكن على الرغم من التنازلات العديدة المقدمة إلى سنتراو، فقد عانى من هزائم في المجلس التشريعي مثل زيادة التعديلات البرلمانية، وتخفيض الأموال من حزب العمل السياسي وحزب فارماسيا الشعبي.
وبما أن الناتج المحلي الإجمالي هو مؤشر اقتصادي، ولا يأخذ في الاعتبار نوعية الحياة، فمن المهم لتحليل أداء الحكومة استخدام أهداف الأمم المتحدة السبعة عشر للتنمية المستدامة كمرجع للحكم. وبما أن وسائل الإعلام تتجاهل هذه الأهداف دائمًا، فإننا نعتقد أنه من المهم أن نتذكر هذه الأهداف هنا: القضاء على الفقر؛ القضاء على الجوع؛ الصحة الجيدة والرفاهية. تعليم ذو جودة؛ المساواة بين الجنسين؛ المياه النظيفة والصرف الصحي؛ طاقة نظيفة وبأسعار معقولة؛ العمالة اللائقة والنمو الاقتصادي؛ والصناعة والابتكار والبنية التحتية؛ الحد من عدم المساواة؛ المدن والمجتمعات المستدامة؛ الاستهلاك والإنتاج المسؤولان؛ ومكافحة تغير المناخ؛ الحياة تحت الماء؛ الحياة على الارض؛ السلام والعدالة والمؤسسات القوية؛ الشراكة نحو الأهداف.
من ناحية أخرى، سيركز العديد من المحللين السياسيين على تصرفات قوة العمل الخاصة التي لم تدين حتى الآن سوى 25 شخصًا من أصل 1.400 متهمين بالمشاركة في محاولة الانقلاب يوم 8 يناير. ناهيك عن أنه لم يتم حتى الآن إلقاء القبض على أي ضابط عسكري أو ضابط رفيع المستوى متورط في العمل الإرهابي الذي وقع يوم 8 يناير. ولم يواجه الرئيس السابق جايير بولسونارو نفسه، الذي ارتكب عدة جرائم في وضح النهار، سوى إدانة انتخابية واحدة فقط بسبب عدم أهليته.
هناك قضية أخرى ستتحدى النظام السياسي وهي دور الذكاء الاصطناعي في تكاثر الكائنات الحية أخبار وهمية في الحملات الانتخابية. سيكون هناك الكثير مما يمكن قوله في عدة مجالات، ولكننا سنركز هنا على الاستخدام السياسي للمصالحة كأداة للحكم.
وتشير كل الأمور إلى أن حكومة لولا سوف تواجه صعوبات هائلة في الحصول على الموارد العامة اللازمة للاستثمار في البنية الأساسية والمجال الاجتماعي. في 22/12، وافق الكونجرس على ميزانية 2024 مع عجز صفري وخفض في لجنة العمل السياسي، مما أجبر الحكومة على خفض الإنفاق على الحد الأدنى للأجور. وكانت الغلبة لسياسة "الإبادة التقشفية"، أو ما يسمى التقشف المالي الذي يحد من الإنفاق العام لتجنب العجز.
ودعا هذا القرار إلى خنق الحكومة، على الرغم من زيادة الإيرادات من فرض الضرائب على الاستثمارات في الملاذات الضريبية في الخارج. ووفقاً لقرار الكونجرس، فإن الزيادة في الإنفاق يجب أن تكون أقل من الزيادة في الإيرادات، مما يضمن عجزاً صفرياً. علاوة على ذلك، أدت الميزانية التي وافق عليها مجلس النواب إلى زيادة الصندوق الانتخابي وخفض استثمارات حزب العمل السياسي بمقدار 6 مليارات دولار.
بالنسبة للتعديلات البرلمانية، اقترحت الحكومة مبلغ 37,6 مليار ريال برازيلي، وتمت الموافقة على 53 مليار ريال برازيلي. بالنسبة لصندوق الانتخابات، اقترحت الحكومة مبلغ 939,3 مليون ريال برازيلي، وتمت الموافقة على 4,9 مليار ريال برازيلي. وتأتي الزيادة في الأموال المخصصة للتعديلات البرلمانية في سياق شبه برلماني يضغط على السلطة التنفيذية، وهي أقلية في البرلمان، لإقامة تحالفات وتنازلات من شأنها تعزيز السلطة التشريعية وإضعاف الحكومة.
على الصعيد الاقتصادي، يتصالح الوزير فرناندو حداد مع السوق ويقترح صفر عجز، وهو الحلم الذهبي لليبرالية الجديدة وإجراء قاتل لتنمية البلاد. وعلى المستوى السياسي، يتصالح الرئيس لولا مع اليمين في الكونغرس، السنتراو، ويعين ممثلين لهذا الحق الفسيولوجي في مناصب عليا في أجهزة الدولة. بالنسبة للانتخابات البلدية لعام 2024، سيدعم هؤلاء السياسيون اليمينيون مرشحيهم، بشكل عام في معارضة المرشحين الذين أطلقتهم الأحزاب الداعمة للحكومة.
المصالحة كاستراتيجية ليست جديدة. وقد تبنى لولا هذه الاستراتيجية في حكوماته السابقة، ولكن الآن هناك اختلاف جوهري. وفي حكومتي لولا 1 ولولا 2، لم يتمتع الكونجرس بالقوة السياسية التي يتمتع بها اليوم، وكانت السلطة التنفيذية أقوى. وبعد عزل الرئيسة السابقة ديلما روسيف، بقيادة النائب سيئ السمعة إدواردو كونها، اكتسب الكونجرس قدرا أكبر من النفوذ السياسي.
ولكن في ظل حكومة جاير بولسونارو، التي تركت الميزانية السرية في أيدي سينتراو وزعيمها آرثر ليرا، عزز الكونجرس سلطته. ولمدة أربع سنوات، كان زعيم سنتراو يتمتع بالحكم الذاتي "لحكم" البلاد من خلال توزيع أموال الميزانية، في حين ركب جاير بولسونارو دراجة نارية مع أتباعه. وفي تناوب الأدوار، كان النائب آرثر ليرا هو الإمبراطور، وكان الرئيس نوعًا ما التحريض، تحول الحصان ليس إلى عضو في مجلس الشيوخ، بل إلى رئيس.
ولا شك أن استراتيجية المصالحة تحقق بعض المكاسب. ولعل أكبرها كان الإصلاح الضريبي، الذي صدر في جلسة مهيبة يوم 20/12 بحضور رئيس الجمهورية. وينص القانون المعتمد على توحيد خمس ضرائب، ولن يكون هناك تمييز بين المنتجات والخدمات، وإنهاء الضرائب المتتالية. سيعرف المستهلك بالضبط المبلغ الذي يدفعه للحكومات. والخطوة التالية هي التنظيم، الذي يتطلب الموافقة، في غضون 180 يوما، على القوانين التكميلية.
الهدف العام هو تبسيط الضرائب على الشركات والمواطنين بشكل عام. وفي المناقشة حول تنظيم الإصلاح الضريبي الحالي، سيكون تضارب المصالح شديدا. ففي النهاية، كما يقول المثل، الشيطان يكمن في التفاصيل. لكن القانون الذي تمت الموافقة عليه حديثا تناول فقط الضرائب على الاستهلاك. ولا يؤثر هذا الإصلاح على الأصول والثروات. وقد تركت ضريبة الدخل لمرحلة لاحقة.
هناك الكثير من التوقعات الإيجابية للحكومة في عام 2024. فقد وعد الوزير روي كوستا "بعام من الإنجازات في البنية التحتية" واعترف بأن الحكومة بحاجة إلى علامة تجارية. لقد تعرض افتقار الحكومة الحالية إلى هوية سياسية للانتقاد بالفعل. ومع ذلك، فمن الطبيعي أن كرست الحكومة نفسها في السنة الأولى للتخلص من القمامة المؤسسية للبولسونارية التي خنقت إمكانية الإدارة العامة الفعالة. قال البعض إن ستة أشهر ستكون كافية، ولكن انطلاقًا من روح عيد الميلاد، سنقبل موعدًا نهائيًا مدته عام واحد لتطهير الأرض.
هناك العديد من العقبات المقبلة. إن تعيين ممثلي اليمين في الوزارات والمناصب العليا في أجهزة الدولة، من أجل ضمان الأغلبية البرلمانية، سيعيق بشكل كبير إمكانية تحقيق إنجازات مستقبلية للحكومة الحالية. إن المصالحة لها مكاسبها، ولكن الثمن الذي يتعين دفعه سيكون باهظا. وبالإضافة إلى الإنجازات الإدارية، المهددة من قبل الوزارات التي يحتلها الحق، وأيضاً من عدم كفاءة البعض المعينين من قبل الأطراف الداعمة للحكومة، فإن المصالحة مع السوق تولد عواقب وخيمة. أحد أهمها هو شلل التنمية بسبب فرض عجز صفري.
ومن الممكن أن تؤدي الزيادة الكبيرة المحتملة في الناتج المحلي الإجمالي إلى ارتفاع قيمة الأسهم في سوق الأوراق المالية أو حتى انخفاض معين في قيمة الدولار، لكن هذه الفوائد، إذا حدثت، لن تصل إلى غالبية السكان، الأكثر تأثراً بمؤشرات أسعار السلع الأساسية. الغذاء والسكن والحد الأدنى والمتوسط للأجور والنقل والتوظيف والتأمين الصحي وما إلى ذلك.
وتجد الحكومة نفسها على مفترق طرق. فمن ناحية، يُنظر إلى المصالحة كشرط لإمكانية الحكم. ومن ناحية أخرى، فإن للمصالحة عواقب سياسية واقتصادية وإدارية ضارة، أخطر من التناقضات التي واجهها لولا في حكوماته السابقة. صحيح أن لولا أستاذ في فن التفاوض السياسي. لكن الأفق قاتم، مع ظهور أممية فاشية حقيقية، تعززت مع خافيير مايلي في الأرجنتين، ومع ارتفاع معدلات تأييد دونالد ترامب مقارنة بجو بايدن، والتي ضعفت لعدة أسباب، بما في ذلك دعم الولايات المتحدة غير المحدود للإبادة الجماعية في فلسطين.
وفي البرازيل، ليس من المستبعد أن يفوز اليمين في الانتخابات المقبلة، حتى مع النتائج الإيجابية للحكومة الحالية. وسوف تكون الانتخابات البلدية في عام 2024 بمثابة مقياس الحرارة الجيد. ولكن من خلال التنازلات للقطاعات اليمينية الراسخة في الحكومة والتصالح مع السوق، باستثناء الاستثمارات العامة الضرورية للتنمية، قد تكون العواصف أعظم من الهدوء.
بالإضافة إلى الدعم القوي للسوق من خلال قواعد اللعبة النيوليبرالية، فإن انتصارات جايير بولسونارو في عام 2018 وخافيير مايلي في عام 2023 تظهر أن الخطاب الفاشي يحشد الجماهير غير المنظمة بشكل أكبر، ويحارب "النظام" ويقدم حلولاً فورية زائفة، أكثر من الخطاب الفاشي. الخطاب القديم والمنحط للديمقراطية، حتى في نسختها الديمقراطية الاجتماعية المتعبة.
هل يمكن للمصالحة بين الحكومة الحالية، التي تعتبر اليوم ضرورية لضمان القدرة على الحكم، أن تمهد الطريق غدا لانتصار اليمين في الانتخابات المقبلة؟ وفي هذه الحالة، فهل تكون حكومة لولا الجيدة مجرد انتصار باهظ الثمن، يمهد الطريق لديمقراطية خالية من الحريات السياسية وحيث يعتبر السوق مرجعها الوحيد؟ أترك الشك في الهواء، والذي، كما نعلم، غالبًا ما يكون مثمرًا أكثر من اليقين.
*ليزت فييرا أستاذ متقاعد في علم الاجتماع بجامعة PUC-Rio. كان نائبًا (PT-RJ) ومنسقًا للمنتدى العالمي لمؤتمر ريو 92. مؤلفًا من بين كتب أخرى لـ تتفاعل الديمقراطيةGaramond). [https://amzn.to/3sQ7Qn3]
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
