من قبل أندريه سينجر & فيرناندو روجيتسكي *
الاستراتيجية التي اعتمدتها حكومة لولا في مواجهة المواجهة الطبقية، والتطورات المحتملة التي تعلن عنها
بعد مرور عام على الولاية الثالثة للويز إيناسيو لولا دا سيلفا، من الضروري تقييم الاستراتيجية المعتمدة في مواجهة الصراع بين الطبقات، وكذلك تصور التطورات التي تعلن عنها. بعد أن فاز على رأس تجمع غير متجانس للخلاص الديمقراطي، قرر الرئيس أن يغني اللحن الكلاسيكي: تقديم تنازلات بالجملة للبرجوازية، وفي البيع بالتجزئة، البحث عن ثغرات يمكن أن يستفيد من خلالها، إلى حد ما. ,الشرائح الشعبية. لكن الأمر يتطور بوتيرة بطيئة للغاية، مما يجعل التحركات المتوقعة للفترتين الانتخابيتين 2024 و2026 موضع شك.
فعندما تولى الرئاسة قبل عقدين من الزمن، بدا الجمع بين الميثاق المحافظ والإصلاح التدريجي أمراً مربكاً ومبتكراً. فبدلاً من الانفصال عن الإرث النيوليبرالي الذي خلفته شركة FHC، والذي رفضته استطلاعات الرأي، تولى هذا الإرث. ومع ذلك، شيئاً فشيئاً، تم دمج المبادرات في المخطط الحالي الذي أدى إلى رفع مستوى الاستهلاك للجزء المحروم من المجتمع.
وكان التوسع في تحويلات الدخل من خلال برنامج بولسا فاميليا، وإنشاء قروض الرواتب، والزيادات الحقيقية والمنتظمة في الحد الأدنى للأجور، بمثابة الحامل الثلاثي الأساسي للتغيير الشعبي. وقد أدت النتيجة إلى تحسين حياة الأغلبية الفقيرة دون مواجهة أسس النظام النيوليبرالي.
وعلى المدى الطويل، ميزت مجموعة كبيرة من التناقضات ما نسميه "الإصلاحية الضعيفة". ولنتذكر القليل: لم تكن الزيادة في القدرة الشرائية للعمال مصحوبة بتحسينات مماثلة في توفير الخدمات العامة في مجالات الصحة والتعليم الابتدائي والثانوي والنقل والأمن. ولم تكن زيادة فرص الحصول على الشهادات الجامعية معادلة للوظائف الجيدة، التي ترتبط بشكل عام، بشكل مباشر أو غير مباشر، بديناميكية الإنتاج الصناعي. لقد هددت اختيارات البرازيل الشهيرة لاستضافة بطولة كأس العالم والألعاب الأوليمبية مجتمعات لا تعد ولا تحصى، متأثرة بأعمال البنية التحتية وفقاً لمعايير الفيفا.
ولكن في المجال الانتخابي، أدت الإصلاحية الضعيفة إلى استفزاز عملية إعادة اصطفاف حاسمة، مع تمسك الفقراء بشكل جماعي باللولوية، في حين تجمعت الطبقات المتوسطة حول الحزب الديمقراطي الاجتماعي البرازيلي. وحتى عام 2014، كان هذا النموذج يحظى بالموافقة في صناديق الاقتراع، الأمر الذي ضمن لحزب العمال أربعة انتصارات متتالية في المنافسة الرئاسية. وفي ذروته، استحوذ حلم روزفلت بالتغيير الخالي من الصراع على قلوب وعقول متعددة.
ومنذ ذلك الحين، ولأسباب لا يمكن تفسيرها هنا، ظهرت مجموعة من حالات عدم الرضا، سواء في الطوابق العليا أو السفلية، وبدأت المؤسسات في الغليان. انبثقت موجة عملاقة من السلطة القضائية، التي استأنفت جوانبها من يونيو/حزيران 2013، مدفوعة بمحاربة شبح الفساد. وتمرد الحزب الاشتراكي الديمقراطي، المتعطش للسلطة، ضد المبادئ الدستورية، الأمر الذي ساهم في خلق عائق غير شرعي. ودعت الكيانات التجارية، التي اتحدت ضد ديلما روسيف، إلى توجه اقتصادي مناهض للشعبية. لقد وضع بنك التنمية المتعددة الأطراف بقيادة ميشيل تامر وإدواردو كونها الغرفة في خدمة المساءلة دون جريمة مسؤولية، تلخيص ذلك في ""جسر إلى الهاوية" الزاوية الرجعية على المسارات التي يجب اتباعها.
في أزمة اللولية، شهدنا على مدى عقد تقريبا (2015-2022) استعادة نموذجية للتأخير الذي حدده علماء التاريخ الوطني في عام 1964. ودُفنت الآمال في العدالة الاجتماعية تحت أنقاض المكاسب التي تم تحقيقها في المرحلة السابقة. يضاف إلى هذا التراجع على المستوى المجتمعي النكسة السياسية، حيث يطمح الجيش مرة أخرى إلى توجيه الدولة، وهي ممارسة تم التخلي عنها منذ دخول دستور عام 1988 حيز التنفيذ.
وبدأت شريحة كبيرة من المجتمع، المحبطة، في التشكيك ليس فقط في الممثل المناوب، بل أيضًا في قواعد التعايش المتحضر نفسها، مما أدى إلى تضخيم الدوافع المناهضة للديمقراطية من جانب الطبقة الحاكمة. وتمت ترقية نائب متوسط المستوى من اليمين المتطرف إلى منصب الرئاسة، الأمر الذي جعل البرازيل تتماشى مع أسوأ الاتجاهات الدولية. ولكن بعد هذا الهدم، تم استدعاء لوليسمو مرة أخرى لإدارة الآثار المتبقية.
إطار مشلول
Na إعادة الدخول خلال موسم لولا، فوض لولا فرناندو حداد دور تقديم التنازلات التي يطلبها رأس المال، محتفظاً بدور البحث عن الثغرات التي يجب أن تمر من خلالها احتياجات الناس. وفي ديسمبر/كانون الأول 2022، وبعد التهرب من ضغوط التقشف، وتعيين جيرالدو ألكمين بمهارة لرئاسة الفريق الانتقالي، تمكن لولا من الموافقة على اقتطاع مبلغ 145 مليار ريال برازيلي في ميزانية 2023، مع ما يسمى باللجنة الانتقالية العامة. وبهذه الطريقة، تجنبت الضغط على تحويلات الدخل والمزرعة الشعبية.
في الأول. في يناير/كانون الثاني، في يوم تنصيبه، نشر تدبيرًا مؤقتًا وسع نطاق مساعدة البرازيل، وفي مارس/آذار، أطلق برنامج بولسا فاميليا 1، بحد أدنى 2.0 ريال برازيلي لكل أسرة مستفيدة، وأضاف إليه 600 ريال برازيلي لكل طفل حتى العمر 150 سنين. لقد عوض لولا ولاء القاعدة العمالية الفرعية وحمى نفسه من الانخفاض السريع في شعبيته، والذي أدى إلى إضعاف البدايات التقدمية لتولي منصبه في أمريكا اللاتينية. لذلك، لا ينبغي للمرء أن يقلل من أهمية أي جزء من الصحافة، والذي يردد صدى مقاومة النخب، يسمى "PEC da Gastança".
لكن المناورة كان لها نظراء. استخدمت الأغلبية الفسيولوجية التي تقود الهيئة التشريعية لجنة الانتخابات الرئاسية الانتقالية لزيادة النسبة المخصصة للتعديلات الإلزامية من قبل البرلمانيين من 1,2% إلى 2% من صافي الإيرادات الحالية، مما يعزز النزعات شبه الرئاسية التي كانت تنمو على الأقل منذ أن تولى إدواردو كونها رئاسة المجلس. . وهذا الانحياز يقلل من الحيز المتاح أمام لولا للمناورة، والذي يحتاج الآن إلى الحفاظ على الميزانية ليس فقط من الضغوط التي يمارسها أولئك الذين يريدون التقشف، بل وأيضاً من تقدم المظهر البرلماني.
لكن الأمر الأساسي هو أن الضغوط التي مارسها الرأسماليون تمت مواجهتها من خلال ما يسمى بالإطار المالي الذي تم إطلاقه في نهاية مارس/آذار. ثم تم الكشف عن خطة من شأنها، من الناحية العملية، وضع الإصلاحية الضعيفة في نطاق أوسع. وعلى النقيض من سقف الإنفاق الممنوح في عهد ميشيل تامر، والذي أدى إلى تجميد النفقات بالقيمة الحقيقية، فإن القاعدة الجديدة تسمح بنمو الإنفاق، ما دامت الإيرادات الضريبية تنمو. وتبين أن هذه الزيادة اقتصرت على 70% من مكاسب الإيرادات، محترمة، فالملاحظةبحد أقصى 2,5% توسع سنوي في الإنفاق العام.
وبالتالي، مما أدى إلى نمو النفقات بشكل أبطأ من نمو الإيرادات، استمرت القاعدة المقترحة في تضمين التخفيض التدريجي في حجم الدولة، مثل القانون السابق سيئ السمعة. وكما أشار الخبير الاقتصادي بيدرو باولو باستوس بحق، فإن الاقتراح لا يتوافق حتى، مع مرور الوقت، مع زيادة فعالة في الحد الأدنى للأجور تتبع الناتج المحلي الإجمالي ومع الحفاظ على الحدود الدستورية للتعليم والصحة. إذا كانت التناقضات النموذجية لللولية تنطوي على مشاكل على المدى الطويل، فإن المدى القصير نفسه أصبح الآن مهددًا.
وذهبت التنازلات المقدمة إلى فاريا ليما إلى أبعد من ذلك. والتزمت السلطة التنفيذية بتعديل جريء (شكك فيه الرئيس نفسه في نهاية أكتوبر/تشرين الأول)، وحددت هدف العجز الأولي الصفري في عام 2024 وتحقيق فائض بنسبة 0,5% و1,0% من الناتج المحلي الإجمالي على التوالي في فترة السنتين التالية. وبالنظر إلى أن العجز في عام 2023 من المتوقع أن يتجاوز 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي، فإن تصفيره سيمثل خفضًا كبيرًا، أكبر من ذلك الذي تم إجراؤه في التجسيد الأولي لوليستا (2003)، والذي كان تأثيره أحد العناصر التي انتهت إلى إنشاء لوليستا. من بسول.
ويبذل الخطاب الرسمي جهداً للتخفيف من الطبيعة التقشفية للخطة، بحجة أن التعديل لن يقع، كما جرت العادة، على الإنفاق، بل على الإيرادات، وخاصة من خلال إشراك الأغنياء في الضرائب. في الواقع، تم اتخاذ تدابير إيجابية: فرض الضرائب على الأموال الحصرية و في الخارج، التغيير في قاعدة التصويت على الثقة في CARF (المجلس الإداري للطعون الضريبية)، الذي يعطي سلطة أكبر للسلطة التنفيذية في المنازعات الضريبية مع الشركات، ما يسمى النائب عن الدعم، والذي يسعى إلى التخفيف من تآكل وقدرة الحكومة على تحصيل الضرائب، ومراجعة ما يسمى بالنفقات الضريبية، ومعظمها من الإعانات والمزايا الضريبية الممنوحة لقطاعات محددة.
ويحظى هذا الجانب المتقدم من الإطار بترحيب كبير، لأنه يعالج الطبيعة الرجعية للنظام البرازيلي، وخاصة إذا كان مصحوبا بإصلاح الضرائب على الدخل والثروة. وعلاوة على ذلك فإن خفض العجز من خلال زيادة الضرائب على الأغنياء يميل إلى أن يكون أقل ضرراً على النمو من خفض الإنفاق. ومع ذلك، في أفضل السيناريوهات، لن يؤدي ذلك إلا إلى تقليل التقشف، دون إلغائه.
السبب الكامن وراء الطبيعة المشلولة للإطار هو الحد الأقصى للزيادة في الإنفاق العام بنسبة 2,5٪. وحتى لو كان من الممكن الحصول على إيرادات من الضرائب غير المسبوقة، من أجل فتح المجال لزيادة النفقات، فإن الحاجز الموضوع يمثل كابحاً لم يكن موجوداً في تجارب لوليستا السابقة، بغض النظر عن الهدف المتفق عليه.
الأرقام التالية تتحدث عن نفسها وفي الفترة بين عامي 2003 و2010، ارتفع الإنفاق الأولي كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي من حوالي 15% إلى 18%، مما أدى إلى تهيئة الظروف لتنفيذ برنامج بولسا فاميليا وزيادة الحد الأدنى للأجور بنسبة 66% بالقيمة الحقيقية. ولكن وفقاً لمحاكاة أجراها مركز أبحاث الاقتصاد الكلي للتفاوتات (MADE) في جامعة ساو باولو، لو تم اعتماد الإطار في عام 2003، فإن الإنفاق الحكومي ما كان ليرتفع، بل انخفض إلى 11% من الناتج المحلي الإجمالي. باختصار، يتم عرض اللولية في هذا المعرض الثالث بالحركة البطيئة.
التناقض مع الماضي حاد. عند ملاحظة معدل نمو الإنفاق الاتحادي، فمن الواضح أنه خلال حكومتي لولا الأولى والثانية كان هناك نمو حقيقي بنسبة 1% سنويًا. وهذه وتيرة أسرع بثلاث مرات تقريبًا من تلك التي يسمح بها إطار العمل، في أفضل الأحوال. وحتى خلال FHC 2 وDilma 7,2، نما الإنفاق بسرعة مضاعفة كما تنبأ إطار العمل.
إن النقاش الذي افتتحه لولا حول النتيجة الأولية للعام المقبل، كما سنرى أدناه، مهم لمنع انهيار وظائف الدولة في عام 2024. لكن هذا لا يغير حقيقة مفادها أن الثغرات المحتملة التي يفتحها فرض الضرائب على الأغنياء - وهي في حد ذاتها عادلة وتقدمية - تبدو أقل من تلك الموجودة في مذهب اللولية التقليدي. وكانت هوامش المناورة ضيقة للغاية لدرجة أنها منعت عمليا مرور الكتلة الشعبية عبر الجادة.
تأملات سياسية
ومع ذلك، سيكون من المعقول القول بأن النمو بنحو 3٪ سنويًا الذي لوحظ في عام 2023 يتعارض مع فكرة اللولية. بطىء الحركة. والمشكلة هي أننا لا نعيش بعد تحت التأثيرات المقيدة لهذا الإطار. ويعود التسارع الحالي، جزئيًا، إلى النفقات التي حدثت في عام 2022 - نتيجة استخدام جايير بولسونارو للميزانية كأداة انتخابية -، إضافة إلى تلك التي أتاحتها لجنة الانتخابات الرئاسية الانتقالية، كما هو موضح أعلاه، وأخيرًا، إلى الطفرة الزراعية التي جلبها الحصاد القياسي في 2022-2023.
ومع اقتراح النظام المالي الآن، فسوف يتم التخلي عن هذا الدافع الحكومي، وهو ما يفسر تصريح لولا بأن العجز "ليس من الضروري أن يصل إلى الصفر". الوفاء سيناريو على حد وصفه، فإن الرئيس يثير استياء السوق في محاولة لتوسيع الفجوات المتاحة. بعد لولا ديكسيت، هبطت سوق الأسهم وارتفع الدولار. وطالب رأس المال بالالتزام بالتقشف، وفي الوقت الحالي استسلمت الحكومة، وأبقت الهدف دون تغيير. لكن الخلاف لا يزال مستمرا، حيث أخذ حزب العمال زمام المبادرة في انتقاد التقشف، ومن المحتمل أن يتغير الهدف في العام المقبل. وإذا حدث هذا، فسوف ينخفض حجم التعديل، كما سينخفض التأثير السلبي للسياسة المالية التقييدية على الدخل. ومع ذلك، هل سيكون كافيا؟
بالمقارنة مع التشيلي غابرييل بوريتش، الذي كان سيخسر 22 نقطة مئوية من الموافقة في السنة الأولى للحكومة (فولها دي س. بول، 11/02/2023)، والكولومبي جوستافو بترو، الذي كانت موافقته ستنخفض 23 نقطة مئوية في نفس الفترة (راديو فرنسا الدولي(07/08/2023)، انخفض معدل تأييد لولا بمقدار 11 نقطة مئوية فقط، بين التوقعات الإيجابية البالغة 49% في بداية ولايته والموافقة على 38% في الخامس من ديسمبر (داتافولها). أي أنه في مواجهة أمة لا تزال مستقطبة، تمكن عضو حزب العمال من عدم السقوط، على الرغم من أنه أقل إلى حد ما من المستوى الذي وصل إليه في ديسمبر 5 (2003%)، وقبل كل شيء، في ديسمبر 42 (2007%). .
ومع ذلك، فإن الاستقرار النسبي في موافقة الحكومة حتى الآن سيواجه الآن تباطؤ الاقتصاد. وتوقعات المؤسسات المالية هي أن يبلغ نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024 نحو 1,5% (تقرير فوكس بتاريخ 8/12/2023). وقد تكون مثل هذه التوقعات متشائمة للغاية، حيث يتوقع كل من معهد البحوث الاقتصادية التطبيقية (IPEA) التابع لوزارة التخطيط ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) تحقيق نتيجة أفضل إلى حد ما. ومع ذلك، فإن النظرة العامة سلبية لعام 2023.
يعرف بلانالتو أن أشعر بعامل جيد عامل رئيسي في سنوات الانتخابات. وفي غضون عشرة أشهر، وبمجرد تصفية الخصوصيات المحلية، سيتم قياس الحالة الذهنية العامة للسكان من خلال رؤساء البلديات وأعضاء المجالس المنتخبين. إن الهزيمة في المدارس الواضحة للغاية سوف تخلق أجواء سيئة لبدء انتخابات عام 2026. ومن هنا جاء القتال في الأسابيع الأخيرة حول الإطار، ناهيك عن أن البرلمانيين يواصلون الضغط من أجل تعديلاتهم وتقويض قدرة الحكومة على جمع الأموال، وخاصة مع تفاقم الأزمة. تمديد الإعفاءات
إذا ركزنا على ساو باولو، التي عادة ما تقرر تقييم الفوز والخسارة على المستوى المحلي، هناك احتمال لنزاع حاد. إن الحملة الجيدة التي قام بها جيلهيرم بولس (PSol) في عام 2020 وانتصار لولا في عام 2022 على محيط المدينة تعطي آفاقًا واعدة للوليسم في ساو باولو. ومن ناحية أخرى، تشير النزعة المحافظة التقليدية السائدة في الشرائح الوسطى المحلية إلى وجود ترشح تنافسي في المعسكر اليميني. وفي هذا السيناريو، يستطيع الاقتصاد أن يحدث الفارق بين الطبقة الوسطى، التي عادة ما تقرر الانتخابات.
وفي بعد آخر، يجدر بنا أن نأخذ في الاعتبار أن أوجه عدم اليقين التي تحيط بالديناميكيات العالمية هائلة. وتميل التوترات الجيوسياسية الشديدة، والأمور المالية غير المنضبطة، والأحداث المناخية القاسية إلى خلق اضطرابات يتردد صداها في الأطراف. صحيح أنه منذ نهاية عام 2022، انخفضت معدلات التضخم الملحوظة في الولايات المتحدة الأمريكية ومنطقة اليورو والمملكة المتحدة وينبغي أن تحذو أسعار الفائدة حذوها، مما يعزز تأثير الانخفاض المستمر في أسعار الفائدة البرازيلية. ومع الحظ، سيتم إنشاء بعض الإمكانية لاستعادة السيولة على الكوكب وتحفيز النمو جنوب خط الاستواء.
وهناك أيضاً من يراهن على المساعدات الصينية، الناجمة عن الثنائية القطبية الجيوسياسية المتنامية. وقد يحدث هذا، ولكن من غير المرجح أن تأتي أي دفعة خارجية بالحجم اللازم لتحريك الاقتصاد القاري مثل اقتصاد البرازيل. ومن ثم، فإن الوتيرة البطيئة للجيل الثالث من مذهب اللولولية يمكن أن تعرض للخطر عام 2024 وبداية عام 2026، مما يمهد الطريق لإعادة تشكيل المعسكر المحافظ.
كي لا نقول إننا لا نتحدث عن الزهور، إذا كان لولا 1 و2 قد حفزا الأحلام بتغييرات غير مؤلمة، فإن الحركة اللولية الحالية بالحركة البطيئة أخرجت التغلب على العلل التاريخية من الصورة. ويرى بعض المراقبين أن الأولوية في الوضع الحالي لابد أن تكون لإنقاذ الديمقراطية، وترك الباقي لوقت لاحق. والمشكلة هي أنه لن يكون من الممكن تحقيق استقرار الديمقراطية في البلاد دون حدوث تحولات هيكلية، كما أن النسخة البطيئة من الاستراتيجية الأصلية لا توفر حتى الخيال القديم معها. ولكن هذا موضوع لنص آخر.
*أندريه سينجر وهو أستاذ في قسم العلوم السياسية في جامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من Lulism في أزمة (شركة الخطابات). [https://amzn.to/48jnmYB]
*فرناندو روجيتسكي أستاذ الاقتصاد في جامعة غرب إنجلترا، بريستول، والمدير المشارك لأبحاث بريستول في الاقتصاد.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
