من قبل جوزيه رايموندو تريندو *

بربرية التعديل الدستوري 95/16

ينمو إنفاق الدولة في جميع الاقتصادات الرأسمالية عبر التاريخ ، وقد وصف الاقتصادي الألماني أدولف فاجنر هذه الحقيقة الإحصائية البديهية في البداية ، وبدأ يطلق عليها ، حتى وإن كان غير دقيق ، قانون فاغنر^[أنا]. يفسر تعقيد نظام إعادة الإنتاج الرأسمالي جزئيًا النفقات المتزايدة ، لأن أحد العناوين الرئيسية لنفقات الدولة يشير إلى البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية وصيانة المؤسسات المخصصة لإدارة الدولة نفسها.

نسعى في هذه المقالة الموجزة إلى تفصيل نفقات الدولة نظريًا من منظور ماركسي ، هيكلة تكوينها بطريقة عامة ، مما سيمكننا من إنشاء أول تقريب تطوري لنفقات الدولة والدفاع عن الأطروحة الحتمية لاستحالة الحفاظ ، من حيث العلاقات الرأسمالية ، جمود التعديل الدستوري لسقف الإنفاق (EC 95/16).

يقسم O'Connor (1977) الإنفاق الحكومي إلى نوعين: رأس المال الاجتماعي والإنفاق الاجتماعي. رأس المال الاجتماعي هو الإنفاق الحكومي اللازم "للتراكم الخاص المربح" ، تحت هذا العنوان لدينا إنفاق على "رأس المال المادي" ، أي البنية التحتية حدس مباشر (الطرق ، المطارات ، السكك الحديدية ، الموانئ ، التركيبات الكهربائية ، المياه والصرف الصحي ، الملاعب الرياضية ، إلخ) مثال.

وتوفر الموارد التي تنفقها الدولة على هذه البنود "سلعًا أو خدمات يتطلبها رأس المال الخاص على أساس دائم" ، مما يضمن تعظيم الأرباح الخاصة من خلال ضمان التدفق المنتظم لهذه الموارد بأسعار ثابتة وأدنى. وهذا يجعل نفقات الدولة أساسية لرأس المال الخاص ، مما يسمح بالاستخدام الأكثر كفاءة لرأس المال ، وهو أمر تسميه النظرية الكلاسيكية الجديدة "ضمان العوامل الخارجية".

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن العاملين في الدولة ينتجون جزءًا من مكونات الأجور الحقيقية للاقتصاد ، على سبيل المثال ، الخدمات الاجتماعية ، أو عناصر رأس المال الثابت ، مثل البحث والتطوير العلمي. وبهذه الطريقة ، فإن الزيادة في إنتاجية قطاع الدولة تفيد القطاع الرأسمالي ، إما عن طريق خفض تكاليف الأجور أو عن طريق خفض التكاليف الرأسمالية الثابتة.^{[الثاني]}، مما يجعل من الممكن زيادة ربحية رأس المال الخاص.

إلى الحد الذي تصبح فيه العلاقات التجارية معممة ، يبدأ تنفيذ جزء ، جزء مهم من الأنشطة التي تتطلب جزءًا من إيرادات الدولة ، من قبل وحدات الإنتاج الرأسمالية ، ولكن يتم الحفاظ دائمًا على قطاع لا يمكن رسملته ، ومن ناحية أخرى من ناحية أخرى ، تستمر الدولة في تولي القطاعات الجديدة ذات الربحية المنخفضة أو المخاطر العالية أو غير المنتجة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الأزمات الدائمة في النظام الرأسمالي تفرض حضورًا متزايدًا للدولة في إدارة قطاعات معينة من الاقتصاد ، وإزالة العوائق أمام تراكم رأس المال ، أو العمل على الاستقرار الجزئي للنظام.

كما أن النفقات اللازمة لعمليات الرقابة الاجتماعية آخذة في الارتفاع ، لا سيما فيما يتعلق بالحفاظ على القوات القسرية وأمن الشرطة. لقد أسس إنجلز (2002 ، ص 203 - 04) هذا البند باعتباره سمة مدهشة للدولة بشكل عام ، ناتجة عن انقسام المجتمع إلى طبقات ، على حد قوله: "القوة العامة موجودة في كل دولة. فهو لا يتألف من مسلحين فحسب ، بل من ملحقات مادية وسجون ومؤسسات قسرية على اختلاف أنواعها ". يمكننا أن نتذكر هنا أنه يوجد في الولايات المتحدة وحدها "أكثر من 17.000 وكالة شرطة ، تخدمها مجموعة من الموارد البشرية تفوق 900 ألف فرد ، وفي العشرين عامًا الماضية ، تضاعفت نفقات الأمن العام أربع مرات"^[ثالثا].

إن نفقات الحرب والحفاظ على قوات عسكرية أكثر تنظيماً ونشاطاً على مدى فترات زمنية أطول هي عامل آخر مسؤول عن الجهد المالي المتزايد ومديونية الدولة. إن ما يسمى بالمجمع "العسكري الصناعي" هو أحد العناصر المركزية لضغط الميزانية في الدول الرأسمالية الحديثة الرئيسية ، وشكلها الرئيسي في التمويل هو ديون الدولة.

من ناحية أخرى ، تزداد المصروفات المرتبطة بعملية الشرعية الاجتماعية أيضًا ، والتي ، كما رأينا ، تستند إلى علاقة الراتب وتتطلب عمليات تكيف متجددة ، مثل التغييرات في أنظمة الرواتب والضمان الاجتماعي وسياسات الصحة العامة ، مما يتسبب في صيانة المؤسسات اللازمة لدعم هذه العمليات. تتضمن هذه "النفقات الاجتماعية" تلك الموارد المخصصة لما قاله ماركس (2012) في الكتاب انتقادات لبرنامج جوتا، تسمى "تلبية الاحتياجات الجماعية", مثل المدارس والمؤسسات الصحية وما إلى ذلك.

ينبغي للمرء أيضًا أن يأخذ في الاعتبار القدرة التنظيمية والنضالية للعمال ، وهي عامل مهم في تكوين هيكل الميزانية العامة للنفقات الحكومية ، ويمكن إبراز عنصرين من هذه النفقات يتأثران بشكل مباشر بالصراع الطبقي: (XNUMX) الموارد المخصصة لتلبية الاحتياجات الجماعية ، مثل المدارس والمؤسسات الصحية والصحية العامة ، وما إلى ذلك ؛ و (XNUMX) أموال النفقة للأشخاص غير القادرين على العمل ، مثل الضمان الاجتماعي والضمان الاجتماعي.

نفقات الدولة التي تهدف إلى إفادة رأس المال

يرتبط تدخل الدولة في قطاعات مهمة ، بما في ذلك القطاعات المربحة ، بشكل عام بالظروف الاجتماعية اللازمة لإعادة إنتاج رأس المال. على المدى جيرال يشير إلى القيام بأنشطة لا غنى عنها للبرجوازية ككل ، على سبيل المثال: البحث ، وتوفير مدخلات الطاقة الثابتة ، والاتصالات والبنية التحتية للطرق. يُعرَّف رأس المال الاجتماعي بأنه "حركة مجموع رؤوس الأموال الفردية ، وبالتالي ، إجمالي رأس المال للطبقة الرأسمالية". يشمل هذا المجموع رؤوس أموال الشركات ، وهو الشيء الذي أصبح سائدًا في الرأسمالية المعاصرة ، وعواصم الدولة ، "إلى الحد الذي تستخدم فيه الحكومات عمالة منتجة بأجر في المناجم والسكك الحديدية ، إلخ. وبالتالي يعملون كرأسماليين صناعيين. ^{[الرابع]}.

تهدف هذه النفقات الحكومية إلى توفير البنية التحتية المادية اللازمة لتطوير الأنشطة الاقتصادية وأيضًا للتكاثر الاجتماعي ، كونها جزءًا من البنية التحتية الاقتصادية اللازمة للتراكم ، مثل أنظمة النقل البري ، ونظام الطاقة والكهرباء ، والصرف الصحي و الهيكل الصحي. إمدادات المياه. البنية التحتية الاجتماعية اللازمة لتنمية ظروف إعادة الإنتاج الرأسمالي ولتوفير الاحتياجات الاجتماعية الجماعية بشكل عام لها خصائص السلع العامة، أي استخدام القيم التي لا يمكن تسويقها تقليديًا بسبب خصائصها الاستخدام الجماعيمثل الحدائق والطرق السريعة ومرافق الصرف الصحي.

وبهذا المعنى ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن جميع بنود الإنفاق الحكومي تقريبًا تشمل عناصر "صندوق الاستهلاك الاجتماعي" ، سواء كانت طرقًا ، أو مطارات ، أو مدارس ، أو مستشفيات ، أو مباني المساعدة العامة ، أو الهيكل الحضري ، إلخ. يشبه هذا الصندوق رسمياً رأس المال الثابت ، لأن البلى يحدث تدريجياً ويعمل "كأداة استهلاك" (HARVEY ، 1990) ، في حالة ، على سبيل المثال ، تقديم خدمات مثل المياه والكهرباء ، التي تتطلب استثمارات أولية كبيرة وتكاليف إنتاج عالية و "معدلات عائد" منخفضة للغاية ، مما يجعل الاستغلال الرأسمالي مستحيلًا ، مؤقتًا على الأقل ، الذي تتحمله الدولة ويتم تمويله على المدى المتوسط ​​والطويل بشكل رئيسي من خلال الدين العام^{[الخامس]}.

نفقات الدولة المخصصة لإضفاء الشرعية على النظام والرقابة الاجتماعية

التكوين الرأسمالي على أساس رأس المال وفي تكتلات احتكار القلة الكبيرة ، فإنها تقدم تماسكًا اقتصاديًا يتجسد في وحدة قوية في التدخل السياسي. توحد الكارتلة القوة الاقتصادية وبالتالي تزيد بشكل مباشر من فعاليتها السياسية ، والتي ستبلغ ذروتها في القدرة الفائقة للدولة الرأسمالية على مواجهة ظروف الأزمة لديناميكيات التراكم جزئيًا ، ولكن أيضًا لاستيعاب مصالح الانقسامات الطبقية الأخرى.^{[السادس]}.

لا يعني التوفيق بين المصالح ، بأي حال من الأحوال ، وجود حالة استقلال ذاتي مزعومة للدولة فيما يتعلق بالطبقات الاجتماعية ، بل تعني بالأحرى نتيجة لتغييرات محددة في العلاقات الهيكلية التي يتكون منها النظام ، حيث تعمل الدولة كقوة تنظيمية . وبهذه الطريقة ، يمكن التذكير بأن التغييرات التي أحاطت بتنظيم علاقة الأجور في فترة ما بعد الحرب ، في الاقتصادات الرأسمالية الرئيسية ، كانت نتيجة الضغط من الحركات العمالية والوضع الغريب في الأربعينيات والأربعينيات من القرن الماضي. الخمسينيات بالضبط من التدخلات الرئيسية أو الثانوية للدولة الكينزية.

لا يوجد ما يشير إلى أن التغييرات المحددة التي حدثت قد غيرت هيكل استغلال القوة العاملة ، ولا يمكن عكسها في حالة الأزمة ، التي بدأت تحدث جزئيًا منذ الثمانينيات فصاعدًا ، في أعقاب التدفقات المتزايدة للقوى العاملة العالمية. تداول رأس مال القروض ، في شكل "قوة مالية جديدة".

نحن نعتبر أن الدولة ليست قوة مفروضة. إنه بالأحرى نتاج التناقضات والتضادات الاجتماعية ذاتها ، ومع ذلك ، بحيث "لا تلتهم هذه الطبقات ذات المصالح الاقتصادية المتضاربة بعضها البعض ولا تلتهم المجتمع في صراع عقيم ، فإن وجود سلطة فوق المجتمع أمر ضروري"^{[السابع]}. إن فكرة الظهور فوق المصالح الطبقية هي جانب أساسي لاستقرار العلاقات الطبقية والدور الذي تلعبه الدولة.

المؤسسات المعترف بها على أنها رعاية اجتماعية ضرورية لسلطة الطبقة. سيكون تنوع الالتزامات الاجتماعية التي تفترضها الدولة وظيفة من جانبين: XNUMX) إعادة إنتاج الهيمنة الطبقية على المدى الطويل ، حتى لو كان من الضروري في فترات معينة فرض تضحيات مادية على قطاعات من الطبقات المهيمنة ؛ ب) الصراع الطبقي يفرض نفسه كقوة محددة ؛ تعتمد الوظائف الاجتماعية للدولة بشكل مباشر على كثافة التعبئة الشعبية. التغييرات التي يتم فرضها مؤسسياً ، حتى تلك التي تم تحقيق إنجازها بضغط من القطاعات الشعبية ، تصبح جزءًا من الديناميكيات الرأسمالية ، طالما أنها قابلة للاستيعاب في دورة التراكم ولا تتعارض مع شروط معادلة المعدل. من الربح والمنافسة بين العواصم^{[الثامن]}.

تتم عملية اكتساب الأجساد والأرواح من خلال شبكة واسعة من مؤسسات الرقابة والإنتاج الأيديولوجية ، من المدارس إلى وسائل الإعلام المختلفة. تستند هذه العوامل على أساس الشرعية الاجتماعية القائمة على علاقة الراتب. يجب على الدولة ، كمكون مهم في عملية إضفاء الشرعية على علاقات الإنتاج الرأسمالية ، أن تتبع بشكل إلزامي نفس المبادئ التوجيهية للنظام بأكمله: اعتماد علاقة الراتب بين الموظفين التابعين لها ، حتى لو ، كما رأينا أعلاه ، هؤلاء العمال هم دخل المستهلكين وليس المنتجين فائض القيمة.

الهيمنة ليست نتيجة مجرد مشتق فوقي من الهيمنة الاقتصادية والاجتماعية ، بل هي نتيجة أفعال دائمة من قبل مجموعة متنوعة من الفاعلين الذين يسعون لخلق أو تعزيز قاعدة إضفاء الشرعية على المجتمع. وهكذا ، فإن موافقة المجتمع ككل على المصالح المهيمنة يتم من خلال الهيمنة الأيديولوجية ، ولكن من خلال الأجهزة التي تضفي الشرعية على العلاقات الاجتماعية والأجهزة القسرية للدولة. ينص غرامشي على أن "الدولة عبارة عن مجموعة من الأنشطة العملية والنظرية المعقدة التي لا تبرر الطبقة الحاكمة الهيمنة وتحافظ عليها فحسب ، بل تسعى إلى كسب الموافقة الفعلية لمن تحكمهم"^{[التاسع]}لذلك فإن آليات القهر والسيطرة والإقناع هي أشكال مترابطة في الدولة الرأسمالية.

من ناحية أخرى ، تشكل الدولة قوة قمع للطبقة الحاكمة على الآخرين. في الوقت الحاضر ، يمكننا استخدام تعبير مزدوج يشير إلى محتوى مشابه ، ولكن أكثر نسبيًا: التحكم والشرعية. المصطلح الأول ، السيطرة ، يعكس بشكل أوضح مفهوم القمع كشرطي أو عسكري فرض قسري ؛ المصطلح الثاني ، "الشرعية" ، يعكس مفهوم غرامشي للهيمنة ، كما رأينا أعلاه. يلاحظ كارنوى (Carnoy، 1986) أنه حتى "النظام القانوني هو أداة للقمع والسيطرة ، بقدر ما أسس قواعد السلوك ويعززها للتكيف مع القيم والمعايير البرجوازية".

يحتاج المجتمع الرأسمالي المعاصر إلى تحسين متزايد لقوى القمع الداخلي هذه ، سواء كان ذلك بسبب عدم قدرة النظام الهيكلية على تضمين أجزاء متزايدة من السكان في سوق العمل ، وتعزيز التهميش وأشكال البقاء المعذرة إلى حد ما ؛ إما عن طريق قمع القوى المنظمة للعمال ، كما هو الحال في الدولة المركزية للرأسمالية (الولايات المتحدة الأمريكية) ، 3٪ من السكان البالغين (هناك 2,3 مليون شخص في السجون الفيدرالية وسجون الولايات ، والغالبية العظمى من الرجال والنساء السود) أو في السجن أو في إعادة التأهيل^[X]

الحرب والإنفاق العسكري للدولة

من أكثر الخصائص اللافتة للنظر للرأسمالية المركزية في هذا القرن هو نمو صناعة الحرب ، التي تطورت قوتها ، في حالة الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، دولة عسكرية، لأن المطلب الرئيسي لهذه الصناعة هو الدولة ، التي تعارضها تنامي الموارد اللازمة لتمويلها. من بين الميزانية المبرمجة البالغة 3,6 تريليون دولار تقريبًا في عام 2018 ، تم تخصيص حوالي 17٪ للدفاع الوطني ، وبلغ المتوسط ​​التاريخي في فترة ما بعد الحرب حوالي 20٪.^[شي]

وتجدر الإشارة إلى أن الحفاظ على النظام القتالي / العسكري أصبح ممكناً في إطار ديناميكيات التراكم ، مع تدفق دائم للقيم المتوسعة ، القادرة على تمويل نفقات الدولة المتزايدة على آلية الحرب. تجري صناعة الحرب إنتاجها مع الدولة بصفتها المطالب الرئيسي ، الذي ترتبط قدرته على استيعاب هذا العرض الإنتاجي بإجمالي الإيرادات المتاحة في كل فترة ، وهي دالة من الإيرادات الضريبية وتوريد رأس مال القرض الذي ينتج عنه مديونية الدولة. وفقًا لهوبسباوم (1995) ، تم تخصيص 7٪ من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي العملاق لنفقات الحرب في منتصف الثمانينيات ، والتشابك الكبير للاقتصاد الرأسمالي مع قطاعه العسكري يتقارب مع جانب مهم بشكل خاص لمسألة الدين العام. وبهذه الطريقة ، من المفهوم أنه في ظل القيود المالية ، فإن التوسع في الدين العام هو وسيلة لضمان التمويل المتزايد لهذه النفقات. غريب الأطوار للدولة الرأسمالية.

بالنظر إلى منطق النفقات الحكومية المكشوفة ، يتساءل المرء عن درجة العقلانية الاقتصادية الموجودة في التعديل الدستوري 95/16 ، تعديل سقف الإنفاق. دعنا نرى بسرعة بعض البيانات المستخرجة من الإحصائيات العالمية. ارتفعت حصة الإنفاق الحكومي في الناتج المحلي الإجمالي الألماني من 10٪ في عام 1880 إلى 47٪ في عام 1985 ، وفي المتوسط ​​2000-2010 بلغت 44٪. في حالة الولايات المتحدة ، تطور الإنفاق الحكومي من 8٪ في نهاية القرن التاسع عشر إلى 37٪ في عام 1985 واستقر عند متوسط ​​35٪ في العقد المنتهي في عام 2010. هذه الأرقام قريبة من الغالبية العظمى من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، حيث بلغ المتوسط ​​في فرنسا في الفترة 2000-2010 51٪ وفي المملكة المتحدة 42,1٪.^{[الثاني عشر]}

إن مجموعة نفقات الدولة هي مكونات منطق داخلي للتراكم الرأسمالي ، جزء منه. يمكن أن يؤدي فرض التشريعات التي تتعارض مع ديناميكيات النظام إلى نتيجتين غير تافهين. أولاً ، الانفصال عن قدرة الدولة الخاصة على التدخل ، والتي ، كما رأينا ، تشكل جزءًا من الديناميكيات الرأسمالية ، والتي ستوقف حتماً تراكم رأس المال وتؤدي إلى أزمة هيكلية عميقة ، مما يؤدي إلى تزايد الفوضى في الاقتصاد ؛ ستكون النتيجة الثانية الناتجة هي تدمير النسيج الاجتماعي نفسه ، بما في ذلك الوصول إلى جوانب الهيمنة والسيطرة ، والشروع في نزاع يتمحور حول استخدام العنف والجهاز العسكري القمعي ، ولكن دون أي منظور للمساواة أو الحل المناسب للترتيب. الذي ينظم المجتمع ، بعبارة أخرى ، يتم فرض البربرية. وهكذا ، حتى بالنسبة لأسياد رأس المال الفاوستيين ، فإن EC95 / 16 البشع هو سيف يوضع على أعناقهم الوحوش.

* خوسيه رايموندو ترينيداد وهو أستاذ في برنامج الدراسات العليا في الاقتصاد بجامعة UFPA.

المراجع

كارني ، م. الدولة والنظرية السياسية. كامبيناس ، إس بي: بابيروس ، 1986.

DUMÉNIL، G. & LÉVY، D. التغلب على الأزمة وتهديدات الأزمة والرأسمالية الجديدة. في: CHESNAIS، F. et al. مرحلة جديدة من الرأسمالية؟ ساو باولو: شامان ، 2003.

إنجلز ، و. أصل الأسرة والملكية الخاصة والدولة. ساو باولو: Centauros Editora ، 2002.

قوه ، إيان. (1975). "نفقات الدولة ورأس المال". جديد LeftReview 92: 53-92.

HILFERDIG ، رودولف. رأس المال المالي. سو باولو: نوفا كالتشرال ، 1985.

ماركس ، كارل. انتقادات لبرنامج جوتا. ساو باولو: Boitempo ، 2012.

كارل ماركس ، رأس المال: نقد الاقتصاد السياسي ، الكتاب الثاني: عملية تداول رأس المال [1885]. ساو باولو: Boitempo ، 2014.

O'CONNOR، J. USA: The Crisis of the Capitalist State. ريو دي جانيرو ، السلام والأرض ، 1977.

بيكيتي ، تي كابيتال في القرن الحادي والعشرين. ريو دي جانيرو: جوهري ، 2014.

بولانتزاس ، ن. الدولة ، السلطة ، الاشتراكية. ريو دي جانيرو: Edições Graal ، 1985.

تايلور ، فيليب إي. (1960) اقتصاديات المزرعة العامة. مدريد: أغيلار.

الملاحظات

[أنا]البيان التالي مأخوذ من تايلور (1960 ، ص 11): "المقارنات الواسعة بين البلدان المختلفة وفي أوقات مختلفة تظهر أنه بين الشعوب التقدمية (...) ، هناك زيادة منتظمة في النشاط ، سواء في الحكومة المركزية مثل de los locales (...) ".

[الثاني] غوغ ، 1975.

[ثالثا] تحقق: http://www.dpi.policiacivil.pr.gov.br/arquivos/File/aspoliciasnorteamericanas.pdf

[الرابع] ماركس ([1885] ، 2014).

[الخامس] وتجدر الإشارة إلى أنه يمكن خصخصة "الأصول العامة" وتصبح جزءًا من رأس المال الاجتماعي ، وهو أمر طبيعي تمامًا في تاريخ الرأسمالية. في المرحلة الحالية من "عولمة" رأس المال ، كانت خصخصة "الأصول" الحقيقية ، ولا سيما الشركات المرتبطة بتزويد البنية التحتية الاجتماعية ، مثل الكهرباء والاتصالات السلكية واللاسلكية ، بمثابة منشط في استئناف دورة التوسع في التراكم ، في هذا المعنى هو تحليل مثير للاهتمام من قبل Duménil & Lévy (2003).

[السادس]هيلفردينج (1985).

[السابع]إنجلز (2002)

[الثامن]بولانتزاس (1985).

[التاسع] مأخوذة من Carnoy (1986).

[X] تحقق: https://www.hrw.org/pt/world-report/2018/country-chapters/312941

[شي] يفحص:  https://www.gpo.gov/fdsys/granule/BUDGET-2017-TAB/BUDGET-2017-TAB-6-1.

[الثاني عشر] تحقق من Piketty ، 2014.