من قبل ويلينغتون أوليفيرا دوس سانتوس*
تحليل نقدي لبرنامج "Pé-de-Meia Licenciaturas" لحكومة لولا الثالث
1.
وفي دراسة استقصائية أجريت في عام 2024 حول المشاكل الرئيسية التي تواجهها البرازيل،[أنا] تم تحديد التعليم باعتباره سادس أكبر مصدر قلق للسكان، حيث ذكره 8% من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم. وهذه النسبة أقل من القضايا الأخرى مثل الاقتصاد (21%) والعنف (19%) والقضايا الاجتماعية المتعلقة بالجوع والبؤس والمشردين والفقر المدقع (18%) والصحة (15%) والفساد (12%).
وباعتبارنا باحثين في مجال السياسات التعليمية، وخاصة سياسات العمل الإيجابي، نجرؤ على تفسير نتائج الاستطلاع ــ الذي أجري قبل بضعة أشهر من الانتخابات البلدية في نفس العام ــ كأمثلة على أداة الربط الامتيازية "على الرغم من": "على الرغم من أن" الشعب البرازيلي يدرك أهمية التعليم لمستقبل البلاد، فإن أهميته غالباً ما تُنحّى إلى الخلفية، ولا يتم تذكرها إلا عندما تظهر التحديات الاجتماعية بطريقة أكثر وضوحاً، وكأنها رقعة صغيرة.
وتنعكس هذه العادة المتمثلة في تأجيل التعليم في صياغة السياسات العامة عبر التاريخ البرازيلي. وتميل الفترة الحالية للرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، لولا الثالث (2023-2026)، على الرغم من وعود الحملة الانتخابية، إلى اتباع نفس المسار. وفي الوثيقة "رسالة إلى البرازيل الغد،[الثاني]"في إطار المقترحات الحكومية الـ2022 التي صدرت خلال الحملة الرئاسية لعام 13، يظهر التعليم في المركز الرابع. وعلاوة على ذلك، فإن التدابير الأخيرة، مثل خفض الإنفاق على التعليم،[ثالثا] وتشير الحجج التي ساقتها الحكومة للالتزام بسقف الإنفاق، فضلاً عن صدام الحكومة مع الفنيين الإداريين في التعليم وأساتذة الجامعات خلال إضراب عام 2024، إلى أن حتى الوعود الأكثر عمومية التي تضمنتها الوثيقة في المجال التعليمي معرضة لخطر عدم التنفيذ.
في هذه المقالة، سوف نتناول بشكل موجز أحد المقترحات الحكومية الأخيرة في المجال التعليمي: تثمين تدريب المعلمين من خلال برنامج Pé-de-Meia Licenciaturas.
2.
تعد شهادة ليسانس Pé-de-Meia جزءًا من برنامج Mais Professores، الذي تم إطلاقه في عام 2025 بهدف تعزيز تقدير وتأهيل معلمي التعليم الأساسي. ومن أهدافها الرئيسية جذب الطلاب ذوي التحصيل الأكاديمي العالي إلى مهنة التدريس؛ خفض معدلات التسرب من الدراسة في الدورات الجامعية؛ تشجيع الخريجين على الالتحاق بنظام التعليم العام.
ولتحقيق هذه الغاية، ينص البرنامج على تقديم منح دراسية بقيمة 1.050 ريالاً برازيلياً، حيث يتم توفير 700 ريال برازيل منها شهرياً، بينما يتم إضافة 350 ريالاً برازيلياً إلى حساب توفير يتم سحبه في نهاية الدورة، عند استيفاء المعايير الأساسية.
إن مبررات إنشاء صندوق الادخار للطلبة الجامعيين متنوعة ومتماسكة. أحد العوامل الحاسمة هو التنبؤ بإمكانية حدوث "نقص في المعلمين" في العقود القادمة،[الرابع] نتيجة لانخفاض الطلب من الطلاب على الدورات الجامعية ومعدل التسرب العالي الذي بلغ 58٪. ويظهر هذا العجز التدريسي بشكل أكثر وضوحا في السنوات الأخيرة من المرحلة الابتدائية والثانوية، في مواد مثل الرياضيات والأحياء والفيزياء والكيمياء.
هناك عنصر آخر ذو صلة وهو التوسع غير المنضبط في الدورات الجامعية في نظام التعليم عن بعد: وفقًا لتعداد التعليم العالي لعام 2023، تم تسجيل أكثر من 67٪ من طلاب البكالوريوس في دورات التعلم عن بعد،[الخامس] المساس بجودة تدريب المعلمين. واستجابة لهذا الواقع، قامت وزارة التربية والتعليم بتعديل صيغة هذه الدورات لتشمل ما لا يقل عن 50% من ساعات الحضور الشخصي اعتبارًا من عام 2025 فصاعدًا.
وهناك مبرر آخر يتعلق بملف أولئك الذين يدخلون الدورات الجامعية، والذين عادة ما يكون أداؤهم أقل من متوسط خريجي المدارس الثانوية، ويختارون هذه الدورة بسبب متطلبات القبول المنخفضة.[السادس] علاوة على ذلك، هناك علاقة بين جودة المعلمين وأداء الطلبة في التعليم الأساسي.[السابع]:في المدرسة الابتدائية، 57,8% من أداء الطالب يعتمد على المعلم، بينما في المدرسة الثانوية يتوافق هذا التأثير مع 36%. وفي ضوء ذلك، تم فرض شرط الحصول على درجة لا تقل عن 650 نقطة في امتحان الثانوية العامة الوطني (ENEM) للتنافس على المنحة الدراسية، بهدف جذب الطلاب ذوي الأداء الأكاديمي الأفضل، في محاولة للتأهل للدخول إلى التدريس.
وعلى الرغم من حسن النوايا، فإن تحليل الإعلان الرسمي عن البرنامج، وحتى الإشعار الأول،[الثامن] والنظام الذي يكمله،[التاسع] يكشف أنه ولد مع بعض الثقوب. لقد قمنا بإدراج تلك التي نعتبرها الأكثر أهمية أدناه.
3.
الحفرة الأولى أين هي الإجراءات الإيجابية المتعلقة بالمنح الدراسية المخصصة للطلاب السود وطلاب المدارس العامة والطلاب من ذوي الدخل المنخفض والطلاب ذوي الإعاقة وغيرهم؟ ولم نجد أي شيء في الإشعار الأول، ونعتبر هذا أكبر ثغرة في البرنامج، وهي من الثغرات القادرة على المساس بالعملية بأكملها.
تم إدخال حد الدرجات البالغ 650 نقطة لاختيار الطلاب "المتفوقين"، وهو يفصل الطلاب الذين لديهم أسوأ المعدلات في امتحان ENEM، والطلاب السود، والطلاب من ذوي الدخل المنخفض، والطلاب من المدارس العامة.[X] لاستخدام مفهوم ابتكره سيلفا (2012)[شي] في تحليل الإنتاج الخطابي البرازيلي، يظل الإشعار صامتًا في مواجهة التفاوتات الاجتماعية التي تشكل، على النقيض من ذلك، جزءًا من السياق الذي أدى إلى إنشائه.
إن خطاب الجدارة، الضمني في اختيار الدرجة المطلوبة، قد يؤدي إلى تعزيز التفاوتات المادية بين طلاب المرحلة الجامعية الأولى: إذا كان الطلاب الذين حصلوا على درجات أعلى من 650 نقطة فقط هم من سيحصلون على المنحة الدراسية، وبالنظر إلى أن معظم الطلاب الحاصلين على درجات عالية في امتحان ENEM لديهم دخل متوسط على الأقل، وهم من البيض ويدرسون في مدارس خاصة، فإن البرنامج يخاطر بمنح المنح الدراسية لأولئك الذين هم أقل احتياجًا إليها.
الحفرة الثانية سيتم تقديم 12 ألف منحة دراسية فقط، سيتم التنافس عليها بين طلاب نظام الاختيار الموحد SiSU (من المؤسسات العامة)؛ في حالة وجود وظائف شاغرة متبقية، سيتم تخصيصها لطلاب Prouni و Fies. قليل. وفقًا لبيانات وزارة التعليم، بفضل Pé-de-Meia Licenciaturas، زاد الطلب على الدورات الجامعية عبر SiSU 2025 بنسبة 23,36%[الثاني عشر]:تمت الموافقة على قبول 66.282 طالبًا في برنامج الدراسة الجامعية الحضورية في جامعة SiSU، وهو ما يعادل 12.550 طالبًا أكثر من العام السابق.
زيادة كبيرة، ولكنها لا تزال صغيرة، إذا أخذنا في الاعتبار عدد الطلاب الجامعيين الذين ليس لديهم الدرجة اللازمة للحصول على المنحة: 12.473 فقط اعتبروا مؤهلين (الدرجة أعلى من 650 نقطة). ومازلنا لا نعلم من هم المؤهلون الذين سوف يلتحقون فعليا بالدورات الجامعية؛ على أية حال، حتى لو اختار كل المؤهلين الحصول على درجة علمية، فماذا ينبغي أن نفعل مع أولئك الذين لم يحققوا المعدل المطلوب، والذين هم على الأرجح الأكثر احتياجاً إلى المنحة؟
الحفرة الثالثة لا يذكر الإشعار الدورات التي سيتم تغطيتها أو كيف سيتم تقسيم المنح الدراسية، وهو ما قد يخلق صعوبات للطلاب الذين يختارون دورة للحصول على درجة علمية بالاعتماد على الموارد. على سبيل المثال، وفقًا لتعداد التعليم العالي لعام 2023، فإن دورات علم التربية لديها أعلى عدد من المسجلين بين الدورات الجامعية،[الثالث عشر] مع الأخذ بعين الاعتبار طرق التعلم الحضوري والتعلم عن بعد؛ وأكثر من نصف الطلبة في الدورات الجامعية مسجلون في دورات علم التربية.
ولكن دورة علم أصول التدريس تدرب المعلمين بشكل أساسي على تعليم الطفولة المبكرة والسنوات الأولى من المدرسة الابتدائية، في حين يتعلق "نقص المعلمين" بنقص المعلمين الذين لديهم تدريب محدد في المواد الدراسية للسنوات الأخيرة من المدرسة الابتدائية والثانوية، مثل الرياضيات. السؤال: هل سيتم توزيع المنح الدراسية على التخصصات ذات الطلب المنخفض أم سيكون مستقلاً عن ذلك؟
الجواب على هذا السؤال مرتبط بشكل مباشر بالمشكلات التي أثرناها في "الخبر الأول": إذا تم تخصيص المنح الدراسية لدورات ذات طلب منخفض، فإن دورة علم التربية ستتلقى القليل، على الرغم من أن غالبية الطلاب الجامعيين هم من النساء ذوات الدخل المنخفض. على أي جانب سيتم عمل التصحيح؟
الحفرة الرابعة. وفقًا للإشعار، فإن مؤسسات التعليم العالي مسؤولة عن المراقبة الأكاديمية لطلاب المنح الدراسية، وإلغاء أو تعليق المنح الدراسية مع Capes. ومن خلال خلق طلب آخر على مؤسسات التعليم العالي (كما لو أن الافتقار إلى الموظفين الفنيين والإداريين في مؤسسات التعليم العالي الفيدرالية ليس كافيا...)، تخلق الحكومة أيضا علاقة مراقبة بين الطلاب والمعلمين، حيث من المحتمل أن يُطلب من المعلمين تجنب إعطاء درجات سيئة لطلاب المنح الدراسية، وهو أمر يحدث بالفعل مع البحث عن معدلات الموافقة في المدارس الثانوية. فهل سيكون من الأفضل توفير منحة صيانة لجميع الطلاب الذين يعانون من ظروف صعبة، بغض النظر عن درجاتهم في امتحان المدرسة الوطنية العليا أو أدائهم الأكاديمي، كما هو الحال مع صندوق ادخار المدرسة الثانوية؟
الحفرة الخامسة للحفاظ على المنحة الدراسية، يجب على الطالب الحفاظ على التسجيل النشط والأداء المرضي والمشاركة في التقييمات التي يروج لها CAPES. ومع ذلك، لا يحدد الإشعار ما إذا كان الطلاب، في حالة الانسحاب، سيُطلب منهم إعادة المبالغ التي تلقوها أثناء دراستهم الجامعية.
4.
لا يزال من الممكن حل الثغرات التي تم تحديدها طوال هذا التحليل، في معظمها، نظرًا لأن الإشعار يسمح بالاعتراضات حتى 26 مارس 2025. كان هدفنا، في هذا النص، المساهمة في التفكير الأولي في حدود السياسات العامة المصممة دون مراعاة التفاوتات الهيكلية التي تشكل جزءًا من نسيجنا الاجتماعي.
وتشير التجارب الدولية في البلدان ذات الأداء العالي في التقييمات التعليمية إلى أن جاذبية مهنة التدريس، إلى جانب معايير القبول والتدريب الصارمة، لها تأثير مباشر على جودة التدريس وأداء الطلاب.[الرابع عشر]. وبهذا المعنى، فإن الطبيعة الطارئة لمنحة Pé-de-Meia Licenciaturas لا تحل محل الإصلاحات الهيكلية الرامية إلى تعزيز قيمة التدريس، مثل الامتثال الفعال لأجر التدريس الأدنى (والزيادة اللاحقة)؛ تمديد ساعة النشاط؛ انخفاض عدد الطلاب في الفصل الواحد؛ المتابعة من قبل فريق متعدد التخصصات لضمان إدماج الطلاب ذوي الإعاقة؛ إنشاء روابط بين المدرسة والأسرة، وما إلى ذلك.
وتتطلب كل هذه التدابير استثمارات ضخمة من الاتحاد والولايات والبلديات. ومع ذلك، في سيناريو حيث تكون الحكومة بالكاد قادرة على ضمان المنح الدراسية لجميع الطلاب الجامعيين، فإن الخطوة الحاسمة نحو التعليم الجيد بعيدة كل البعد عن الواقع.
*ويلينغتون أوليفيرا دوس سانتوس أستاذ في قسم مناهج التدريس في الجامعة الفيدرالية في سانتا كاتارينا (UFSC).
الملاحظات
[الرابع] متوفرة في هذه الوثيقة.
[الخامس] متوفرة في هذه الوثيقة.
[السابع] متوفرة في هذه الوثيقة.
[الثاني عشر] متوفرة هنا.
[الثالث عشر] متوفرة هنا.
[الرابع عشر] متوفرة هنا.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
