من قبل أوتافيانو هيلين *
اعتبارات حول تجارب "الأوقاف "في الولايات المتحدة والبرازيل
القانون الاتحادي رقم 13.800 ، المؤرخ 4 يناير 2019 ، الذي سنته الحكومة الحالية ، ينشئ الوضع القانوني لصندوق الهبات الذي تديره منظمة إدارية. يمكن / يجب أن تستخدم هذه المنظمة الإدارية موارد صندوق الهبات ، أو بشكل أكثر تحديدًا ، عوائد الاستثمارات التي يتم إجراؤها معهم ، في الأنشطة المتعلقة بالتعليم والبحث العلمي والتكنولوجي والثقافة ، من بين أمور أخرى. يجب تطوير هذه الأنشطة في المؤسسات العامة ، بما في ذلك الجامعات. يجب استخدام الموارد للأغراض المحددة مسبقًا ؛ أي أن المؤسسة العامة التي ستتم فيها الأنشطة لا يمكنها أن تقرر بحرية واستقلالية الأنشطة المنفذة.
يمكن لكيان الإدارة تسويق حقوق الملكية الفكرية وحتى العلامة التجارية للمؤسسة العامة ، ودمج النتائج المالية في حقوق الملكية. باختصار ، سيكون للمؤسسة المديرة ، وهي مؤسسة خاصة ، سلطة اتخاذ القرار بشأن الأنشطة التي ستقوم بها المؤسسات العامة وتسويق النتيجة التي تم الحصول عليها ، ويتم اتخاذ قراراتها بناءً على مصالح الأفراد والكيانات القانونية ذات المصلحة الخاصة .
ربما يكون هذا القانون أحد العوامل التي جعلت فكرة صندوق الهبات لجامعة جنوب المحيط الهادئ تطفو على السطح مرة أخرى. حيث أن القانون المذكور يخلط بين هذا الصندوق والأموال الموجودة في عدد قليل من الجامعات الخاصة والصغيرة في الولايات المتحدة ، والتي تسمى هناك الثروات (مما يعكس حقيقة أنها نشأت من التبرعات) ، من الضروري تذكر بعض الحقائق التي تحدث في تلك البلدان وغيرها وتفسيرها.
(1) لما هي الأوقاف. على الرغم من وجود حالات يتم فيها إنفاق صندوق معين بالكامل ، فإن الهدف النموذجي لصناديق الهبات هو تخصيص مكافأة الاستثمارات فقط ، دون المساومة على رأس المال. وبالتالي ، لكي يكون لهذه الأموال أي صلة عملية ، يجب ألا تكون العائدات المتأتية من الاستثمارات ضئيلة عند مقارنتها بميزانيات المؤسسات.
(2) مكان وجودهم. في قطاع التعليم ، توجد أوقاف من هذا النوع فقط في بعض الجامعات الخاصة الأصغر في الولايات المتحدة. في الغالبية العظمى من مؤسسات التعليم العالي في ذلك البلد ، العامة أو الخاصة ، لا توجد مثل هذه الأموال أو أنها غير ذات أهمية ، أي أن المكافأة التي يتم الحصول عليها من التطبيقات والاستثمارات المالية لا علاقة لها بتمويل المؤسسات. حالة مماثلة تحدث في بلدان أخرى.
(3) الأوقاف الأمريكية والمؤسسات العامة والخاصة. من أجل الحصول على فكرة عن أهمية هذه الأموال في الولايات المتحدة الأمريكية ، من الضروري أن نتذكر أن 3/4 من طلاب التعليم العالي في ذلك البلد مسجلون في مؤسسات عامة ، من بينها تلك التي تجمع بين العلم والثقافة العالية للغاية والأداء الفني والتكنولوجي مع تكوين عدد كبير من المهنيين. من بين الربع المتبقي من الطلاب الأمريكيين ، فإن الغالبية العظمى منهم مسجلين في مؤسسات خاصة لا تقدر أوقافها ، إن وجدت.
(4) الثروات لا توجد أهمية منها إلا في عدد قليل من المؤسسات الخاصة الصغيرة للنخبة الأمريكية. أغنى عشر جامعات خاصة في الولايات المتحدة تمتلك ما يقرب من نصف جميع الأوقاف ، ولكن 0,5 ٪ فقط من الطلاب (الجامعيين والخريجين) في ذلك البلد. كل هؤلاء لديهم أوقاف تزيد عن مليون دولار لكل طالب ، مما يجعل دخلهم معبرًا عند مقارنته بتكلفة عمليتهم.
(5) الثروات في الجامعات الحكومية في الولايات المتحدة. من بين الجامعات الحكومية في ذلك البلد ، هناك حالات نادرة من الأوقاف الكبيرة. على سبيل المثال ، تمتلك جامعة كاليفورنيا ، التي تضم ما يقرب من 300 طالب ، منحة أقل من نصف ما تمتلكه جامعة هارفارد ، حيث تضم حوالي 20 طالب. هذا هو ، لكل طالب هبة في جامعة كاليفورنيا بنسبة 3٪ في هارفارد. في جامعة ولاية كاليفورنيا ، مع نصف مليون طالب ، يكون الهبة لكل طالب في حدود الألف من أغنى المؤسسات الخاصة مجتمعة.
يحدث وضع مماثل في الجامعتين العامتين الكبيرتين في ولاية نيويورك ، جامعة ولاية و جامعة المدينة، مع حوالي 700 طالب ككل. بشكل عام ، يتراوح الهبة لكل تسجيل في الجامعات الحكومية الأمريكية بين 20 و 25 دولار ، مع وجود عدد قليل جدًا من المؤسسات التي لديها قيم أعلى من 100 دولار. وبالتالي ، فإن المكاسب المالية المتولدة عن أوقاف الجامعات الحكومية الأمريكية ضئيلة للغاية عند مقارنتها بميزانياتها.
(6) مصادر من الجامعات العامة الأمريكية وجامعة جنوب المحيط الهادئ. على الرغم من أن جامعة جنوب المحيط الهادئ ليس لديها صندوق هبات بموجب القانون رقم 13.800 ، فقد تراكمت لديها موارد نقدية ، مقارنة بميزانيتها ، أعلى أو حتى أعلى بكثير من النسبة بين صناديق الهبات وميزانيات الجامعات الحكومية الأمريكية.
الرقم - عدد المسجلين في المرحلة الجامعية والدراسات العليا في المؤسسات الأمريكية والوقف لكل طالب بالدولار. على يمين الخط العمودي توجد مؤسسات بها أكثر من 25 طالب تقريبًا ؛ فوق الخط الأفقي ، المؤسسات التي تتجاوز أوقافها لكل طالب 30.000 دولار. الدوائر الفارغة تمثل المؤسسات الخاصة ؛ الدوائر الكاملة والمؤسسات العامة. لم يتم تضمين المؤسسات التي تضم أقل من 10 طالب ؛ تم تضمين جزء صغير فقط من المؤسسات العامة التي تضم 10 طالب أو أكثر.
تم إنشاء الشكل بناءً على المصادر التي تم الرجوع إليها بين أكتوبر وديسمبر 2021.
المؤسسات الخاصة التي لديها أوقاف كبيرة لديها عدد قليل من الطلاب وتحتل المستطيل الأيسر العلوي. تحتل المؤسسات العامة المستطيل الأيمن السفلي ، ما يقابل عددًا كبيرًا من الطلاب وصغارًا الثروات لكل تسجيل.
(7) ضرائب الدخل والثروة ومزايا الهدايا في الولايات المتحدة. معدلات الضرائب في الولايات المتحدة أعلى بكثير بشكل عام منها في البرازيل. يبلغ الحد الأقصى لمعدل الإرث 40٪ حاليًا ؛ بالإضافة إلى هذه الضريبة الفيدرالية ، تطبق عدة ولايات ضرائب عقارية إضافية. (للمقارنة فقط ، في البرازيل لا توجد ضريبة اتحادية على الميراث وضريبة الولاية ، في حالة ولاية ساو باولو ، هي 4٪.) في ذلك البلد ، وصلت هذه الضريبة إلى أكثر من 70٪ في الفترة التي تتميز بها ما يسمى صفقة جديدة، من منتصف الثلاثينيات حتى نهايتها ، والتي تزامنت مع بداية إدارة ريغان. وبالتالي ، فإن التبرع الذي قدمه الملياردير كان له تأثير ضئيل على المبلغ الذي سيحصل عليه الورثة ؛ قد يكون الجمع بين تلقي ميراث ملياردير مؤطرًا بلقب في مؤسسة أكاديمية أو مؤسسة خيرية أو غرفة متحف أمرًا مفيدًا.
(8) المزايا المالية للمانحين. في الولايات المتحدة ، بالإضافة إلى ضرائب الدخل الفيدرالية ، هناك ضرائب دخل حكومية ، وفي بعض الحالات ، ضرائب دخل محلية. (المعدل الأعلى الفيدرالي هو 37٪ ، بانخفاض عن رقم ما قبل ترامب عند 39,6٪.) بدمج الضرائب الفيدرالية والولائية والمحلية ، يمكن أن يتفوق المعدل الأعلى على الشريحة الأعلى بنسبة 50٪.[أنا] (في البرازيل 27,5٪). نظرًا لخصم التبرعات المقدمة إلى كيانات معينة من الدخل ، يمكن أن يكون التبرع مفيدًا من الناحية المالية ، مع العديد من الحيل التي يمكن أن تحول التبرع إلى كسب دخل ، وليس تخفيضات[الثاني].
(9) الأوقاف في دول أخرى غير الولايات المتحدة. كما ذكرنا سابقًا ، فإن صناديق الهبات في البلدان الأخرى ، على غرار ما هو موجود في حالة الجامعات الخاصة الصغيرة في الولايات المتحدة ، نادرة جدًا ولها قيم تافهة. حتى في الجامعتين البريطانيتين اللتين لديهما مثل هذه الأموال[ثالثا]، القيم لكل طالب أقل بكثير من تلك التي تم التحقق منها في تلك الجامعات النخبة وللنخب في الولايات المتحدة. في حالات الجامعات الأخرى في المملكة المتحدة ، لا تتجاوز القيم مائة مما هو موجود في الولايات المتحدة الأمريكية. في حالة الجامعات الفرنسية ، كقاعدة عامة ، فإن الوضع أقل أهمية مما هو عليه في المملكة المتحدة.
(10) لماذا في الولايات المتحدة؟ على الرغم من أن التبرعات جزء من ثقافة الولايات المتحدة ، ولهذا السبب يتلقون حوافز ضريبية ، إلا أنها ليست مجرد أعمال خيرية. بالإضافة إلى المزايا المالية التي سبق ذكرها ، فهي وسيلة للاقتراب من الأشخاص الآخرين الذين يمثلون القوة الاقتصادية والسياسية أو الدخول في بيئة متطورة ، مما يفسر التبرعات الكبيرة للمتاحف والمنظمات الفنية الأخرى. وبالتالي ، يمكن أن تصبح التبرعات نوعًا من جواز السفر. ليس من قبيل المصادفة أن معظم جامعات النخبة لديها أسماء تتطابق مع ألقاب ما يسمى ب "بارونات السرقة" ،[الرابع] المليارديرات الذين سعوا لتجميل أسمائهم وترك لورثتهم ليس فقط جبال المال التي تمكنوا من كسبها.
(11) إمبراطورية أخبار وهمية. في البرازيل ، في الفترة الأخيرة ، تم تحويل الأكاذيب إلى نسب نسبية وإصدارها بمثل هذه الكثافة (كلما كانت في مصلحة المجموعات المهيمنة اقتصاديًا ، بالطبع) ، بدأت في احتلال مساحات لم يكن من الممكن تصورها في السابق. الإجراء المؤقت رقم 851/2018 الذي أدى إلى صدور القانون 13.800 سالف الذكر[الخامس]، التي تسمح الآن للقطاع الخاص بالاستفادة من الجامعات والمؤسسات العامة الأخرى ، تنص ، في تبريرها ، على أن "الخبرة الدولية تُظهر أن صناديق الهبات تمثل مصدرًا مهمًا لإيرادات المؤسسات العامة ، وخاصة التبرعات للجامعات وكيانات الحفاظ على التراث التاريخي هي مهم للغاية في البلدان الأخرى. في هذا الصدد ، تبرز الولايات المتحدة ، حيث تمتلك أهم جامعاتها أموالاً من المليارديرات. جامعة هارفارد ، على سبيل المثال ، لديها صندوق تقدر أصوله بـ 37,6 مليار دولار أمريكي. تدير جامعات كبرى أخرى ، مثل ستانفورد وبرينستون وييل ، أموالاً بأصول تقديرية تتراوح بين 20 و 25 مليار دولار أمريكي ".
مقدار التلاعب في هذا النص الصغير رائع. التجربة الدولية لا تظهر ذلك. على العكس من ذلك ، فإنه يظهر أن المؤسسات العامة تمول من قبل القطاع العام بموارد عامة ناشئة عن الضرائب. يشير التعبير في البلدان الأخرى إلى الولايات المتحدة فقط. المؤسسات المذكورة ليست عامة بل خاصة. ليس هناك شك في أن جامعات النخبة الاقتصادية في أمريكا الشمالية كثيفة للغاية ، ولديها مؤشرات مهمة جدًا عند نسبتها إلى أحجامها الصغيرة ؛ ومع ذلك ، فإن تصنيفها على أنها أهم الجامعات يدل على تحيز تحليلي وجهل فيما يتعلق بحجم ونوعية الجامعات العامة في ذلك البلد.
استنتاج محتمل
الأوقاف التي تفيد المؤسسات التي ترتبط بها في الواقع شيء موجود فقط في حالة الكيانات الخاصة الأمريكية النخبة. إن عدم وجود هذه الأموال أو عدم أهميتها في المؤسسات العامة في ذلك البلد هو أنه لا يمكن التعامل معها ، مثل تحديد وجهة الموارد بحرية.[السادس] يمكن أن ترتبط التبرعات للمؤسسات الخاصة بالحصول على نوع من جواز السفر لشخص ما ليتم قبوله في بيئة معينة ، وخاصة البيئة المرتبطة بمصالحهم الشخصية والطبقية.
تعني الحوافز الضريبية أن أولئك الذين يدفعون في الواقع مقابل التبرعات المقدمة هم دافعو الضرائب الآخرون ، الذين يتعين عليهم تعويض خسارة الدخل الناجمة عن التبرعات.
هذا النص هو مجرد لمحة عن واقع أكثر تعقيدًا ، ولكن ربما يكفي توضيح أن أموال الوقف لا تستجيب لأي مصلحة من غالبية الناس ، ولا تستجيب إلا لمصالح مجموعة صغيرة تمتلك وتتحكم في الشؤون المالية. موارد.
* أوتافيانو هيلين هو أستاذ بارز في معهد الفيزياء في جامعة جنوب المحيط الهادئ ، والرئيس السابق لـ Adusp و INEP. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من تشخيص التعليم البرازيلي وتمويله (المؤلفون المرتبطون).
الملاحظات
[أنا] على سبيل المثال ، سيخضع الشخص ذو الدخل المرتفع جدًا في مدينة نيويورك لمعدل فيدرالي أقصى قدره 37٪ ، بالإضافة إلى 10,9٪ يتوافق مع الحد الأقصى لمعدل الولاية و 3,9٪ معدل البلدية.
[الثاني] فيما يلي بعض الأمثلة على الحيل المحتملة التي سمعها أو قرأها المؤلف. (أ) التبرع بجزء من قطعة أرض كبيرة لجامعة ما لبناء مبنى جديد ، مما يؤدي إلى تقدير مفيد لبقية الممتلكات ؛ زاد التبرع من نصيب ذلك الشخص الذي تبرع. (ب) المليونير الذي يستثمر في صناعة المصارعة يؤسس كيانًا خيريًا مصممًا لتعزيز الأنشطة في المجتمعات المحتاجة ويستخدمها لاختيار المقاتلين الذين سيوقع معهم عقودًا مفيدة. (ج) السلعة التي تم الحصول عليها من أجلها ، على سبيل المثال ، 30 وحدة من المال ، يتم التبرع بها كما لو كانت تساوي 100 وهذا مقبول من قبل الكيان المتلقي ، ويتم خصم هذه القيمة من دخل المتبرع الخاضع للضريبة. هذا الشخص ، الذي تبرع بشيء بقيمة 30 ، سيتوقف عن دفع 37 ضريبة دخل فدرالية.
[ثالثا] الثروات يبدو أنها موجودة فقط في جامعتين في إنجلترا ، كامبريدج وأكسفورد ، ولكن ليس في مؤسسات في دول المملكة المتحدة الأخرى.
[الرابع] انظر المدخل "Robberbaron (الصناعي)" ، من النسخة الإنجليزية من ويكيبيديا
[الخامس] يمكن استشارة النائب المذكور أعلاه على www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra؛jsessionid=node0nvw9go101w9ukqbm8ok9be209791936.node0؟codteor=1696057&filename=MPV+851/2018
[السادس] هناك حالات تبرعات للجامعات العامة مرتبطة بممارسات مثل ربط التبرع بقبول قبول من قبل شخص معين ، واستفادة المتبرعين وأفراد الأسرة والأصدقاء ؛ انظر ، ص. السابق.، www.nbcnews.com/news/us-news/university-california-admitted-dozens-wealthy-white-students-favors-audit-finds-n1240766. هذه الممارسة ليست غير قانونية في المؤسسات الخاصة.
