من قبل جيلبيرتو لوبس *
تسعى الولايات المتحدة إلى وقف الهجرة في أمريكا الوسطى شمالًا.
زار وزير الخارجية أنتوني بلينكن كوستاريكا يومي 1 و2 يونيو/حزيران لحل المشكلة: مناقشة برنامج لاحتواء تدفق المهاجرين من أمريكا الوسطى إلى الولايات المتحدة، وسط سيناريو فوضوي. وكثيراً ما ساهمت التدخلات الأميركية في تفاقم التوترات والظروف التي أدت في نهاية المطاف إلى توليد هذه الموجة اليائسة.
وفي عاصمة كوستاريكا، التقى بلينكن بوزراء خارجية الدول الأعضاء في نظام تكامل أمريكا الوسطى (SIECA) والمستشار المكسيكي مارسيلو إبرارد. وكانت الزيارة بمثابة خطوة أخرى في إطار الجهود التي تخصص لها الإدارة الأمريكية الجديدة بعض مواردها الرئيسية. وهذه ظاهرة حساسة بشكل خاص في بلدان ما يسمى "المثلث الشمالي" في أمريكا الوسطى: غواتيمالا والسلفادور وهندوراس، التي تمر علاقاتها مع الولايات المتحدة بفترات مختلفة.
في أوائل أبريل/نيسان، كان ريكاردو زونييغا، الدبلوماسي من أصل هندوراس الذي كلفه بايدن بالتعامل مع أسباب الهجرة إلى أمريكا الوسطى، هو الذي قام بأول رحلة له إلى المنطقة. زار زونييغا غواتيمالا والسلفادور، لكنه لم يذهب إلى بلده الأصلي هندوراس. والتقى في واشنطن بوزير خارجية هندوراس ليساندرو روزاليس ووزراء آخرين من حكومة الرئيس خوان أورلاندو هيرنانديز، الذي أدين شقيقه بتهريب المخدرات وهو مسجون في الولايات المتحدة. واتهم الرئيس نفسه بارتكاب نفس الجريمة في محكمة في نيويورك. وفي السلفادور، لم يستقبل الرئيس زونييغا ناييب بوكيلي. وتوترت العلاقات عندما أقال البرلمانيون أعضاء الغرفة الدستورية بالمحكمة العليا والمدعي العام للجمهورية، بعد تولي الجمعية التشريعية الجديدة (التي يتمتع فيها بوكيلي بأغلبية 1 صوتا من أصل 64) مهامها في الأول من مايو/أيار. ).
وأبدت الولايات المتحدة "مخاوف جدية" بشأن ما حدث ولم يشارك القائم بالأعمال في سان سلفادور في اجتماع دعا إليه بوكيلي لإبلاغ السلك الدبلوماسي بطبيعة ما حدث. ليست هناك حاجة لتسليط الضوء على الهشاشة المطلقة للاقتصاد السلفادوري مقارنة بالولايات المتحدة: العملة المتداولة هي الدولار، وهناك حوالي ثلاثة ملايين سلفادوري يعيشون في الولايات المتحدة (كثير منهم غير موثقين)، وتمثل تحويلاتهم المالية ما يقرب من 3 ملايين سلفادوري. ربع الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.
وفي جواتيمالا، تختلف المشاكل، وفي مؤتمر افتراضي مع الرئيس أليخاندرو جياماتي في السادس والعشرين من إبريل/نيسان، أعربت نائبة الرئيس الأميركي كامالا هاريس عن قلقها بشأن الفساد والحكم السيئ. وخططت هاريس، التي كلفها الرئيس بايدن بالتصدي لتحدي الهجرة غير الشرعية على الحدود الجنوبية للولايات المتحدة، لزيارة غواتيمالا والمكسيك في 26 و7 يونيو/حزيران، بعد أسبوع واحد فقط من زيارة بلينكن إلى سان خوسيه لإظهار الفقر المدقع الذي يعاني منه غالبية الغواتيماليين. ووفقا للجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، فإنه في نهاية عام 8، سيكون 2020% من السكان في غواتيمالا يعيشون في فقر مدقع، و21% عند مستوى الفقر. كرونيكا في الثاني من يونيو.
البقاء في المنزل
ولا يمكن تفسير مثل هذا النشاط الدبلوماسي المكثف إلا بأبعاد الظاهرة في السياسة الداخلية لأميركا الشمالية. ارتفعت اعتقالات المهاجرين غير الشرعيين على الحدود مع المكسيك في مارس، لتصل إلى أعلى مستوى لها منذ 15 عامًا، وفقًا للبيانات الرسمية. وتقول السلطات إن عملاء مراقبة الحدود الأمريكيين مع المكسيك يعتقلون حوالي 6.000 شخص يوميًا، وهو مستوى غير مسبوق. ومن بين هؤلاء المهاجرين - الذين تأتي غالبيتهم العظمى من "المثلث الشمالي" في أمريكا الوسطى - سجل عدد القاصرين غير المصحوبين أيضًا زيادة بنسبة 100٪ في شهر واحد.
التحدي الذي يواجه الولايات المتحدة هو إقناع سكان أمريكا الوسطى بالبقاء في منازلهم. وفي عام 2015، طلب الرئيس السابق باراك أوباما من الكونجرس مليار دولار لبرامج التنمية في الدول الثلاث – وهو ما أسماه التحالف من أجل الرخاء – معالجة أسباب العنف ونقص الفرص التي تشجع الهجرة. لم تعمل. أولا، خفض الكونجرس المبلغ إلى 750 مليون دولار. لكن المشكلة لم تكن في الموارد، بل في الأفكار.
نشرت ماريانا الفارو مقالا حول هذا الموضوع في The Washington Post في الأول من يونيو. وقال: “لقد تحدثت مع الممثلة الديمقراطية في كاليفورنيا نورما توريس”. وهي العضوة الوحيدة من أمريكا الوسطى في الكونجرس. وقالت: "أخبرني توريس أن الولايات المتحدة سعت مراراً وتكراراً إلى تعزيز برامج التنمية في المنطقة، والحقيقة هي أنه ليس لدينا الكثير لنظهره في هذا الصدد". وأضاف توريس: "لا يمكن الوثوق بالحكومات، لذا يجب البحث عن بدائل أخرى، مثل التعاون مع القطاع الخاص والمنظمات غير الربحية".
وكان بايدن قد اتصل بـ12 شركة كبيرة في أمريكا الشمالية، بما في ذلك مايكروسوفت وماستركارد ونيسبريسو، لاقتراح الاستثمار في المنطقة. يعتقد توريس أن الفكرة يمكن أن تنجح ويبدو أن الشركات متحمسة. يا صحيفة وول ستريت جورنال أعلنت شركة مايكروسوفت أن لديها خطط لتسهيل الوصول إلى الإنترنت لثلاثة ملايين شخص في المنطقة بحلول يوليو من العام المقبل وإنشاء مراكز تدريب رقمية للشباب والنساء.
وتعتزم ماستركارد دمج خمسة ملايين شخص في المنطقة في النظام المالي ومنح مليون شركة صغيرة ومتناهية الصغر إمكانية الوصول إلى الخدمات المصرفية الرقمية. صانع الزبادي تشوباني على استعداد لترويج برامج الحضانة للمنتجين المحليين في غواتيمالا؛ وتخطط شركة نسبريسو، وهي وحدة تابعة لشركة نستله، لشراء القهوة من السلفادور وهندوراس باستثمار إقليمي لا يقل عن 150 مليون دولار بحلول عام 2025.
شاشة دخان
ومن الصعب أن نفهم كيف ستجلب هذه البرامج الفرص والتنمية لسكان البلدان الثلاثة. يبدو أن كل شيء يمثل فرصة عمل للشركات.
وفي منتصف شهر مايو/أيار، وبينما كانت البدائل لا تزال قيد المناقشة في واشنطن، أعلن نائب الرئيس هاريس أنه لن يكون هناك تقدم يذكر إذا استمر الفساد في المنطقة. وكان هذا هو السبب الرئيسي وراء تحول الجهود الآن إلى القطاع الخاص والمجتمع المدني.
لكن الاستخدام السياسي لمسألة الفساد كان له آثار مدمرة على المنطقة. المثال الأكثر دراماتيكية كان في البرازيل، حيث تم استخدام هذه الأداة لإزاحة المرشح المفضل لرئاسة الجمهورية، الرئيس السابق لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، وإدانته وإيداعه السجن من خلال إساءة استخدام الأدوات القانونية التي استخدمها قضاة متواطئون، متواطئون مع مصادر قضائية وشركات في أمريكا الشمالية. وقد استُخدمت هذه الأداة أيضاً في الإكوادور وبوليفيا ودول أخرى في المنطقة، وكانت لها نفس التأثيرات السياسية المزعزعة للاستقرار. وليس من الصعب أيضًا التنبؤ، من وجهة نظر اقتصادية، بأن الاقتراح سيتحول إلى أداة جديدة لاستخراج الثروة من المنطقة، مما يؤدي إلى تفاقم الهياكل التي تنتهي في نهاية المطاف بإجبار مواطنيها على الهجرة في طريقهم إلى الثروة.
وقالت أفيفا تشومسكي، منسقة مركز دراسات أمريكا اللاتينية بجامعة سالم ستيت في ماساتشوستس، في مقال نشر في مجلة "إن خطة بايدن لأمريكا الوسطى ليست أكثر من مجرد ستار من الدخان". الأمة في الأول من أبريل. وبرأيه، فإن جوهر الخطة هو أنه سيتم استخدام ملايين الدولارات لتعزيز القدرات العسكرية والشرطية في هذه الدول وبالتالي حماية النموذج الاقتصادي القائم على الاستثمار الخاص وتصدير الأرباح. وبدلا من التضامن مع أمريكا الوسطى، فإنها في الواقع تروج للنموذج القديم للتنمية الاقتصادية. قال أفيفا تشومسكي: "إن النموذج الذي تواصل واشنطن الترويج له، يرتكز على فكرة مفادها أنه إذا تمكنت حكومات أمريكا الوسطى من جذب الاستثمار الأجنبي من خلال تحسين البنية التحتية، وتخفيض الضرائب، وقوانين البيئة والعمل الأقل صرامة، فإن "السوق الحرة" سوف تزدهر. تعزيز الاستثمار والتوظيف والنمو الاقتصادي، وهو ما سيمنع الناس (من الناحية النظرية) من اعتبار الهجرة خيارًا أولًا. لكنه يحذر من أن تاريخ أمريكا الوسطى أثبت مرارا وتكرارا أن العكس تماما هو الذي حدث.
وجاءت الاستثمارات الأجنبية إلى المنطقة حريصة على الاستفادة من الأراضي الخصبة والموارد الطبيعية والعمالة الرخيصة. شكل من أشكال التنمية استغل مزارع الموز والبن في القرن التاسع عشر، بالإضافة إلى أشكال أخرى أكثر حداثة لاحقًا، مما أدى في النهاية إلى تأجيج ثورات الثمانينيات، خاصة في نيكاراغوا والسلفادور، وكذلك موجة الهجرة الحالية، في البحث عن ظروف معيشية أفضل.
منذ ما يقرب من قرن من الزمان، قام كاتب كوستاريكي بارز، فيسنتي ساينز، بتحليل العلاقات الاقتصادية والسياسية بين أميركا الوسطى والولايات المتحدة في عشرات الصفحات. وذكرنا ساينز أنه في الفترة ما بين عامي 1927 و1929، صدرت الدول المنتجة في أمريكا الوسطى 36 مليون حزمة موز إلى الولايات المتحدة، محققة ربحًا صافيًا قدره 50 مليون دولار في ذلك الوقت. لكن يونايتد فروت دفعت للدول المنتجة سنتا واحدا عن كل حزمة مصدرة: 360.000 ألف دولار، تم تقاسمها بين هندوراس وغواتيمالا ونيكاراغوا وكوستاريكا. وعندما حاولت غواتيمالا فرض رسوم أعلى على الموز الذي تنتجه، نظمت الولايات المتحدة انقلاباً عسكرياً أنهى حكومة جاكوبو أربينز في عام 1954؛ الانقلاب الذي هو أصل النظام السياسي الفاسد وغير المنظم في البلاد حتى يومنا هذا، والذي يبقي السكان الأصليين مهمشين وفقراء ويديم التوزيع غير العادل للثروة.
تذكر أفيفا تشومسكي أن الولايات المتحدة أمضت الثمانينيات في محاولة سحق الثورة النيكاراغوية الناجحة والحركات المسلحة ضد حكومتي اليمين المتطرف في السلفادور وغواتيمالا، وأن "معاهدات السلام في التسعينيات وضعت حداً للصراعات المسلحة، لكنها ولم تحل قط الاختلافات الاجتماعية والاقتصادية العميقة التي أدت إلى ظهورها. ويقول إنهم لم يضعوا بأي حال من الأحوال حداً للفقر والقمع والعنف.
تحالف حيوي
مويسيس نعيم، عضو بارز في مؤسسة كارنيجي للسلام الدوليوشكا الرئيس الفنزويلي المحافظ من الاهتمام المفرط بمشكلة الهجرة على الحدود مع المكسيك، قائلا إن الأمور لا تسير على ما يرام في بقية دول أمريكا اللاتينية. يقول نعيم: "إذا سألت فريق بايدن عن أجندتهم في نصف الكرة الأرضية، فإن الإجابة التي ستحصل عليها ستبدأ - وغالباً ما تنتهي - بالحدود الجنوبية للولايات المتحدة". وفي رأيه أن الهجرة من دول المثلث الشمالي لأمريكا الوسطى أبعد ما تكون عن التحدي الأكبر الذي تمثله أمريكا اللاتينية لمصالح واشنطن.
وفي رأيه، فإن عملاقي المنطقة - البرازيل والمكسيك - يقعان في أيدي الشعبويين، الذين يعارضون صراحة أي شكل من أشكال السيطرة على السلطة. وفي البيرو، كان هناك "مرشحان بغيضان" يتنافسان على السلطة في انتخابات السادس من يونيو/حزيران؛ وأثناء وجوده في الإكوادور، سيواجه الرئيس النيوليبرالي، الذي يعتبره نعيم "وسطيا" (والذي يتعاطف معه)، كونغرس منقسما للغاية ولن يسمح له بالحكم.
وفي كولومبيا، حيث أطلقت الحكومات اليمينية العنان لموجة لا مفر منها من الاغتيالات للقادة الاجتماعيين وخرجت الاحتجاجات الاجتماعية إلى الشوارع قبل أكثر من شهر، يرى نعيم الخطر المتمثل في أن يتمكن مرشح "يساري متطرف" من هزيمة أولئك الذين حولوا البلاد إلى أمريكا. الحليف الأكثر موثوقية في المنطقة. وهو التحالف الذي وصفه بلينكن بـ”الحيوي للغاية” في لقاء مع نظيرته الكولومبية مارتا لوسيا راميريز، التي سافرت إلى واشنطن وسط الأزمة التي تشهدها بلادها لطلب الدعم من الإدارة الأميركية.
وكان ريكاردو زونييغا قد قال، بعد جولته في أمريكا الوسطى، إن الولايات المتحدة لا تنوي فرض نموذجها على أمريكا الوسطى، بل دعم دول المنطقة في إنشاء "مجتمعات آمنة ومزدهرة وديمقراطية". لكن بلينكن وضع الأمور في مكانها الصحيح. وحذر في سان خوسيه من أن الولايات المتحدة لن ترفع العقوبات المفروضة على دول مثل نيكاراجوا أو فنزويلا إلا إذا غيرت هذه الحكومات مسارها ووجهت سياساتها لصالح الديمقراطية. وهي نفس السياسة، التي تشجعها قطاعات المعارضة المحافظة، التي تطرق أبواب واشنطن، في كل من فنزويلا ونيكاراغوا، بحثاً عن تدخلات تسهل تحقيق أهدافها وتؤدي في نهاية المطاف، إلى فتح الطريق أمامها على المدى الطويل. الهجرة اليائسة إلى الشمال.
* جيلبرتو لوبيز صحفي حاصل على دكتوراه في المجتمع والدراسات الثقافية من جامعة كوستاريكا (UCR). مؤلف الأزمة السياسية في العالم الحديث (أوروك).
ترجمة: فرناندو ليما داس نيفيس.
