من قبل برونو فابريسيو ألسيبينو دا سيلفا *
الإصرار على الحفاظ على هدف العجز الصفري في قانون توجيهات الموازنة يكشف رؤية محدودة للتحديات الاقتصادية والاجتماعية التي تواجهها البلاد
عند إقفال الحسابات لعام 2023، واجهت حكومة لولا فجوة كبيرة تجاوزت 230 مليار ريال برازيلي، بحسب ما أعلنته وزارة الخزانة الوطنية، وهو ما يمثل 2,1% من الناتج المحلي الإجمالي. هذا العجز الأولي، الناتج عن عدم التطابق بين الإنفاق والإيرادات، ليس فقط أحد أسوأ النتائج منذ بداية جائحة كوفيد-19، ولكنه يبرز أيضًا باعتباره ثاني أكبر العجز في السلسلة التاريخية التي بدأت في عام 1997 (انظر الرسم البياني 1). ويلقي هذا الرقم المثير للقلق الضوء على السياسة المالية التي تنتهجها الحكومة ويثير تساؤلات حول مدى فعالية التدابير المتخذة لضمان الاستقرار الاقتصادي للبلاد.
الرسم البياني 1 – النتيجة الأولية بين عامي 1997 و2023 (بالمليارات)
يكمن أحد مبررات هذا العجز في النفقات غير المتوقعة، مثل تلك المتعلقة بأوامر المحكمة التي لم تدفعها حكومة بولسونارو، والتي بلغ مجموعها أكثر من 92 مليار ريال برازيلي في عام 2023، وتعويضات الولايات عن خسارة الإيرادات من ICMS على الوقود. وقد ساهم هذا المبلغ الأخير، بالإضافة إلى النفقات غير المتوقعة بأوامر المحكمة، بشكل كبير في النتيجة المالية لهذا العام. ومع ذلك، حتى في مواجهة هذه الأرقام المثيرة للإعجاب، فإن السعي المتواصل للتقشف المالي والالتزام غير المرن بهدف الوصول إلى صفر عجز كان بمثابة نقاط انتقاد.
كان وزير المالية فرناندو حداد يدافع عن موقف التقشف المالي، الذي انعكس في البحث عن نتيجة أولية متوازنة لعام 2024. ومع ذلك، عندما نقارن هذا النهج بالأرقام المثيرة للقلق من "الانقطاع المالي" العام الماضي، يصبح الأمر أكثر صعوبة. ومن الواضح أن الجمود في الحفاظ على هدف العجز الصفري أمر مثير للشكوك، على أقل تقدير. وفي خضم سيناريو اقتصادي صعب، حيث ساهمت النفقات غير المتوقعة بشكل كبير في العجز في الحسابات العامة، يبدو الإصرار على نهج التقشف منفصلاً عن الواقع.
يكشف الإصرار على الحفاظ على هدف العجز الصفري في قانون توجيهات الموازنة (LDO) عن رؤية محدودة للتحديات الاقتصادية والاجتماعية التي تواجهها البلاد. ومن خلال التركيز بشكل حصري على تضييق "الفجوة"، يتم إهمال إمكانات الإنفاق العام كأداة حاسمة لتحفيز الاقتصاد وتعزيز الرفاهة الاجتماعية.
ويتجاهل هذا النهج الضيق دور الاستثمارات العامة في تعزيز النمو الاقتصادي، وخلق فرص العمل، والتخفيف من حدة عدم المساواة. وفي سياق حيث يشكل الطلب الكلي ضرورة أساسية لتعزيز النشاط الاقتصادي، فإن تقييد نفسه بالهدف المالي يحد بشدة من قدرة الحكومة على التصرف بشكل استباقي لمواجهة الأزمات وتعزيز التنمية.
في نهاية عام 2023، أصدرت الحكومة الفيدرالية الإجراء المؤقت رقم 1.202، الذي ينص على الإعفاء الضريبي التدريجي لـ 17 قطاعًا إنتاجيًا اعتبارًا من الأول من أبريل من هذا العام، في تحدٍ للإعفاء الضريبي الذي وافق عليه الكونجرس سابقًا. ويصبح هذا الإجراء مصدرا هاما للدخل للحكومة. وعلى الرغم من العجز المالي، أبدى وزير الخزانة الوطنية، روجيريو سيرون، في خطاب له، تفاؤلاً بشأن تحسين الحسابات العامة وعكس النتائج السلبية. وشدد على أهمية الحوار مع الكونجرس رغم مقاومة البرلمانيين. وسيتم دمج توقعات النائب في تقرير نصف شهري في مارس، لاتخاذ تدابير الطوارئ المحتملة.
وفي ضوء ذلك، من الضروري أن ندرك أن العجز الأولي لعام 2023 لا يمكن النظر إليه باعتباره مشكلة معزولة، بل كجزء من سياق اقتصادي أوسع وأكثر تعقيدا. وبالإضافة إلى النفقات غير المتوقعة، تعكس "الفجوة" سلسلة من التحديات البنيوية التي تتخلل الموارد المالية العامة للبلاد. ومن بين هذه التحديات، تبرز التكاليف المرتفعة المرتبطة بدفع الفوائد على الدين العام، والتي تستهلك جزءا كبيرا من الميزانية الوطنية وتمثل عقبة مستمرة أمام التوازن المالي.
إن التركيز على التقشف المالي، على الرغم من تقديمه في كثير من الأحيان كحل للمشاكل المالية، يمكن أن يصرف الانتباه عن القضايا الهيكلية الحقيقية التي تؤثر على المالية العامة. ومن خلال إعطاء الأولوية لتخفيضات الإنفاق العشوائية والسعي إلى خفض العجز بأي ثمن، هناك خطر التضحية بالاستثمارات الأساسية في مجالات مثل الصحة والتعليم والبنية التحتية، مما يهدد التنمية الاجتماعية والاقتصادية الطويلة الأجل.
ولذلك، هناك حاجة ملحة لتغيير الموقف فيما يتعلق بالسياسة المالية. وبدلا من السعي إلى تحقيق هدف غير واقعي يتمثل في صفر عجز، ينبغي للحكومة أن تفكر في وضع أهداف أكثر واقعية واستدامة، تتماشى مع احتياجات البلاد وتحدياتها. وبخلاف ذلك، هناك خطر وشيك يتمثل في إدامة دورة من النتائج المالية السلبية. ويتطلب هذا مراجعة شاملة للإطار المالي الجديد، الذي يفرض حاليا قيودا مفرطة على الإنفاق العام، وإعادة تقييم أولويات الإنفاق والاستثمار، مع التركيز على تعزيز النمو الشامل والمستدام.
باختصار، تتطلب هذه اللحظة نهجاً أكثر مرونة وعملياً، ولا يأخذ في الاعتبار الاحتياجات الفورية فحسب، بل وأيضاً الأهداف الإنمائية الطويلة الأجل، وبالتالي إنقاذ دور الدولة في الاقتصاد.
* برونو فابريسيو ألسيبينو دا سيلفا وهو متخصص في العلاقات الدولية والعلوم الاقتصادية في جامعة ABC الفيدرالية (UFABC).
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
