من قبل مارفيا سكاردوا & رودريجو دي كارفالهو *
الاتحادات الحزبية تعني طريقة جديدة وحديثة لتنظيم المجموعات الحزبية
يتم تعريف الديمقراطية الليبرالية والغربية ، التي يتناسب معها النظام السياسي البرازيلي ، من خلال فهم ممارسة الخلافات السياسية في المجتمع ، والتي يتم حلها من خلال عملية تعترف بها المجموعات السياسية التي تتنازع على السلطة ، والفوز بالنزاع الذي يحصل على أغلبية الأصوات. SCHUMPETER) في فحص شامل مع أو بدون الالتزام بالمشاركة في العملية الانتخابية. لذلك ، فإن أحد المبادئ الأساسية للتشغيل الكامل للديمقراطية الليبرالية هو اعتراف الأحزاب والدوائر القانونية والمجتمع بشكل عام بقواعد اللعبة التي يتم التعبير عنها في النزاعات الانتخابية.
من الواضح أن الديمقراطية لا تقتصر على الانتخابات أو الخلافات الانتخابية ، بل في هذا النظام تتحقق شرعية السلطة السياسية من خلال هذه العملية. إن الأداء الكامل للمؤسسات ، وحرية وسائل الإعلام (رغم بروز الاحتكارات والتركيز الإعلامي) ، والمظاهر السياسية الحرة ، والحقوق الاجتماعية والفردية ، تجمع بين إطار الإجراءات التي تعزز الأداء الديمقراطي.
تعدل البرازيل تشريعاتها الانتخابية بوتيرة غير عادية ، مع الأخذ في الاعتبار إعادة البناء الديمقراطي من قانون العفو وعودة القادة السياسيين المعارضين للديكتاتورية العسكرية ، كان هناك ما لا يقل عن 35 تعديلاً قانونياً للأثر الانتخابي بين الإصلاحات السياسية وقوانين محددة تمت الموافقة عليها في الكونغرس الوطني والمراسيم والقرارات في نطاق TSE و STF ومراسيم رؤساء الجمهورية (SCÁRDUA). ضمن هذا النطاق ، توجد قواعد لتغييرات الظروف التي خدمت في انتخابات واحدة ، مع تحويل الائتلافات بشكل عمودي في عام 2002 وهيكلة القرارات مثل الرئاسية مقابل البرلمانية. لا يشمل هذا الاستطلاع قانون الانتخابات الجديد ، الذي تمت مناقشته والموافقة عليه في مجلس النواب في عام 2021 وما زال معلقًا في مجلس الشيوخ الاتحادي.
أحد أحدث التغييرات المعتمدة هو القانون رقم 14.208 لعام 2021 ، الذي ينشئ اتحادات حزبية في النظام السياسي البرازيلي. تغيير هيكلي في غاية الأهمية وقادر على تعديل السيناريو السياسي والانتخابي. هناك ، في STF ، استجواب من قبل PTB حول شرعية الاتحادات في مواجهة قاعدة أخرى معتمدة ، تلك الخاصة بنهاية التحالفات النسبية وبند الأداء للأحزاب. وهناك مظهر من مظاهر رئيس مجلس الشيوخ ، رودريغو باتشيكو ، يشكك في تقدم المشروع. ومع ذلك ، يجري تداول مسودة من TSE تنظم من خلالها عمل الاتحادات ولا يبدو أن إجراءات الاستجواب قائمة وربما لن تمضي قدمًا.
الاتحادات الحزبية تعني طريقة جديدة وحديثة لتنظيم المجموعات الحزبية ، وتحدث تجارب مماثلة وناجحة في العديد من الديمقراطيات الناضجة. فيما يلي نتحاور مع بعض الشكوك والتساؤلات حول هذه الحداثة السياسية.
السؤال الأول والأهم هو ما الذي يستخدمه حزب PTB كمحور لحجته لمحاولة منع عمل الاتحادات الفيدرالية ، والتي تتنكر في هيئة ائتلاف نسبي محظور في تعديل دستوري. الاتحاد والائتلاف النسبي هما كيانان قانونيان متميزان: قام الائتلاف بتوسيع التحالف السياسي للمجموعات الحزبية إلى الأداء النسبي ، والذي له ما يبرره من الوحدة من خلال دعم الأغلبية ، وتوحد مجموعة معينة وتحقق الأهداف المشتركة المعبر عنها في البرلمان ؛ الاتحادات عبارة عن وحدات من مجموعات تتكون من حزبين أو أكثر يتم تأسيسها بأفعالها ونظامها الأساسي وبرنامجها لمدة أربع سنوات على الأقل. تشكل الاتحادات مؤسسة واحدة ، تحافظ على الهويات السياسية الخاصة بكل كيان فيدرالي وهذا هو الاختلاف الرئيسي فيما يتعلق بالطريقة القانونية الأخرى ، الاندماج الحزبي ، الذي يصبح في هذه الحالة حزبًا آخر. التحالفات السياسية الدائمة اختيارية وتحدد الكيانات الفيدرالية هويتها وطريقة عملها.
الحجة الثانية ضد وجود الاتحادات هي أن هذا النموذج يحافظ على الأحزاب الصغيرة وممثليها في البرلمان وكذلك الائتلافات النسبية الممثلة حتى عام 2018. وبالتالي ، انتكاسة سياسية في التنظيم الحزبي من أجل تقليص عدد الأحزاب في البرازيل. في هذه الحالة ، لا توجد أطروحة قانونية مستدامة ، ولكن هناك حجج سياسية وأخلاقية.
من الناحية السياسية ، فإن الحجة القائلة بأن الأحزاب الصغيرة فقط هي التي استفادت من نظام الائتلاف النسبي وأنها ستكون الوحيدة التي ستستفيد من الاتحادات الفيدرالية خاطئة. في دراسة موجزة عن الانتخابات النسبية ، باستثناء حزب العمال و PSL ، اللتين كانتا تشكلان أكبر مجموعتين من النواب الفيدراليين ، استفادت جميع الأحزاب الأخرى من الائتلافات المكونة لمجموعاتهم. عند تحليل الأداء الانتخابي لأربعة أحزاب متوسطة ، مجلس التنمية الاجتماعية مع 29 نائباً منتخباً ؛ PSB مع 30 نائبا منتخبا ؛ MDB مع 34 نائبا منتخبا و PRB (اليوم جمهوريون) مع 30 نائبا منتخبا ، يمكننا القول أن كل هذه الأحزاب استخدمت تكتيك الائتلاف النسبي في معظم الولايات البرازيلية. نجح مجلس تطوير القطاع الخاص في انتخاب 10 نواب من خلال الائتلاف النسبي. احتاج PSB إلى التحالف لانتخاب 11 نائبًا ؛ كما كان لدى MDB 11 نائبًا آخر أضافهم الائتلاف وتم انتخاب 14 نائبًا في PRB / Republicanos في هذا النموذج. لذلك ، تم تشكيل ثلث مقاعد PSDB و MDB و PSB وما يقرب من نصف مقاعد الجمهوريين من قبل ائتلاف نسبي.
في إطار الجانب الأخلاقي ، يظل الحكم هو ما إذا كان ينبغي على العديد من الأطراف الاستمرار في الوجود. الحجة الرئيسية لتقليل عدد الأحزاب هي أن هذا يضر بعمل الديمقراطيات. إذا سُئلت عن مكان الضرر الذي قد تلحقه الديمقراطية ، فسيكون هناك العديد من الإجابات ولا شيء مستدام. العامل الرئيسي يتعلق بعمل البرلمان ، حيث يمنع عدد كبير من الممثلين الحزبيين الاتفاقات والتصويت. لا شيء أكثر وهمية!
خطأ لعدة أسباب: (1) هل الأحزاب الصغيرة هي التي تحدد جداول الأعمال في الكونغرس الوطني؟ (2) هل الأحزاب الصغيرة هي التي تحدد إيقاع التصويت في الجلسة العامة؟ (3) هل الأحزاب الصغيرة تمنع السلطة التنفيذية من التصويت؟ (4) هل الاحزاب الصغيرة هي التي تعيق العمل التشريعي مثل اللجان ؟؟ ليس بأي حال من الأحوال. تحدد الأحزاب الرئيسية المبادئ التوجيهية العامة وطقوس التصويت ومصالح السلطة التنفيذية وعمل اللجان والإجراءات الأخرى. للأحزاب الصغيرة الحق في التعبير السياسي ، وقبل كل شيء ، الحق في التحدث ، ومن المثير للفضول أصل مصطلح البرلمان.
في ظل الجانب الأخلاقي ، سيقولون إن الأحزاب الصغيرة تنفق الكثير على نظام الحزب ونفقات صندوق Partidário. في حين أن الأحزاب الكبيرة لديها موارد في حدود مائتي مليون ريال ، والمتوسطة منها حوالي مائة مليون ريال ، فإن الأطراف الأخرى ستحصل على ثلاثين مليون ريال أو أقل.
لذلك سيقولون ، مرة أخرى ، في إطار الجانب الأخلاقي ، ليس هناك الكثير من الأيديولوجية المختلفة لعدد الأحزاب. نعم ، ربما ، لكن هناك برامج وترتيبات محلية ووطنية حقيقية والمهمة الرئيسية للحزب ، مدى وصول السلطة السياسية التي تجعل الانتشار في ظل الشرعية البرنامجية لعمل كل واحد منهم (DUVERGER).
ولا يزال من منظور عدد الأحزاب ، يجلب الاتحاد ميزة التقليص لأولئك الذين يعتبرونه ضروريًا لعمل الديمقراطية.
الاتحادات الحزبية هي حقيقة واقعة في السياق الانتخابي البرازيلي الجديد وستحقق تقدمًا حقيقيًا في ديمقراطيتنا الفتية. لن تكون قادرة على تصحيح الأخطاء التاريخية أو تحديد النتائج الانتخابية لصالح هذه المجموعة السياسية أو تلك ، لكنها ستكون أداة لبناء وحدات سياسية حول التماسك البرنامجي بين الكتل التاريخية (GRAMSCI).
في غضون ذلك ، دعونا نناضل من أجل الأداء الكامل لديمقراطيتنا!
* مارفيا سكاردوا أخصائية اجتماعية ومحامية وطالبة ماجستير في القانون السياسي والاقتصادي في جامعة ماكنزي.
* رودريجو كارفالو حاصل على دكتوراه في العلوم السياسية من PUC-SP.
المراجع
البرازيل. Lei 14.208 تحديث. في: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.208-de-28-de-setembro-de-2021-348249890
دوفرجر ، موريس. احزاب سياسية. محررو الزهار. ريو دي جانيرو: 1970.
غرامشي ، أنطونيو. المثقفون وثقافة المنظمة. الحضارة البرازيلية. ساو باولو: 1991.
ساردوا ، مارفيا. القواعد الانتخابية والمشاركة الديمقراطية: شرط الأداء والأحزاب في البرازيل. TCC (تخرج في القانون) - مركز جامعة Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU). ساو باولو ، 2019.
شومبيتر ، جوزيف أ. الرأسمالية والاشتراكية والديمقراطية. ناشر الصندوق الثقافي. ريو دي جانيرو: 1961.
