من قبل أليسون لاندرو ومن أجل بيدرو سيرانو *
"مقدمة" و "عرض تقديمي" للكتاب الذي أصدره لويس مانويل فونسيكا بيريس مؤخرًا.
بريفاشيو
[أليسون لياندرو ماسكارو]
يثبت القانون الإداري نفسه في مفترق طرق حساس بين القانون والدولة ، وهو بمثابة الضفيرة ذات الصلة للسلطات والهيمنة الاجتماعية المعاصرة. نظرًا لطبيعة القانون الإداري على وجه التحديد باعتباره تجديدًا حساسًا للسلطة ، فإن التفكير في القانون الإداري يتم عادةً من إطار سرده الداخلي الخاص ، مشيدًا بالتأسيس التاريخي للسلطات والتدابير وحدود الدولة في مواجهة المجتمع ، والأعمال التجارية بين الذات. العلاقات والمواطن.
وفقًا لهذه الرواية ، فإن القانون الإداري هو عنصر يسمح بالنظام المؤسسي والاجتماعي والاستقرار ضد الإرادة السياسية والتطوع. مثل هذه القراءة الإدارية هي قراءة إدارية تستند إلى تعريفات معيارية وعلى الادعاء بأن الشرعية تحد من السلطة. إذا كان صحيحًا أنه يمكن حتى استخلاص بعض الفوائد التدريجية منه - تكرار معاهد القانون الإداري ومبادئها ضد عيوب اليوم - كقاعدة عامة ، فإن هذا الرأي يدعم استخدامًا محافظًا ، ويؤكد خدمات القانون في تحسين الدولة والمجتمع كما يقدمون أنفسهم. إن مدح القانون الإداري ، بشكل عام ، هو ثناء الدولة المقننة لصالح رأس المال.
في مثل هذا السيناريو ، من الأوامر القضائية ومدح القانون الإداري ، تفتقر إلى الطابع العلمي للقانون الإداري الذي يأتي لفهم طبيعته التاريخية والاجتماعية المحددة في قلب التواصل الاجتماعي الرأسمالي. على وجه التحديد ، لأنه يربط بين القانون والدولة بطريقة فريدة ، فإن القانون الإداري هو النقطة العقدية التي تظهر فيها خصائص وتحديدات شكل الذاتية القانونية والشكل السياسي للدولة. مأخوذًا من وجهة نظر علمية وحرجة بالضرورة ، فإن القانون الإداري ليس مجرد تأكيد للنظام والمواطنة ضد تحكيم الدولة: إنه ، قبل كل شيء ، الآلية التي يتم من خلالها تنظيم الدولة قانونًا لإعادة إنتاج مؤانسة الاستغلال الرأسمالي ، مما يسمح بمسيرة البضائع والتراكم (بالضبط وفقًا لديناميكيات الأشكال الاجتماعية التي تشتق منها) ، التي لا تزال تتقاطع مع الهيمنة والاضطهاد المتعددين (نموذجي لكل من التشكيلات الاجتماعية التي تتجذر فيها). إن التفكير بشكل نقدي ومتسق في القانون الإداري هو التفكير في نقد الفرد للدولة ، والمواطنة ، والنظام ، والقانون ، والرأسمالية. انها مهمة لالتقاط الأنفاس.
وقد حدث أن مثل هذا التعهد يُرى أنه يزدهر بقوة في هذا الكتاب من تأليف لويس مانويل فونسيكا بيريس. هنا ، يتقدم تفكيره في القانون الإداري ، بشكل أساسي ، في التحقيق في سيادة الدولة في الرأسمالية. الدولة ، التي تحتفظ باستقلالية نسبية في مواجهة رأس المال ووكلاء الإنتاج ، مقيدة من قبلهم ، في الممارسة العملية ، بسبب مصالحهم وحقوقهم الذاتية ، وفي الوقت نفسه ، تطلب منهم أن تكون ذات سيادة و بمثابة ضمانة للملكية الخاصة والعقود والنظام. إن سيادة الدولة حساب غير مضمون ، وفي الوقت نفسه ، يتم الاحتفاظ بها دائمًا تحت الحساب في المجتمعات الرأسمالية.
في هذا الكتاب ، فإن النقطة النموذجية للعلاقة بين السيادة والقانون الإداري هي الحالة البرازيلية المعاصرة: دستور اتحادي سُن بعد دكتاتورية عسكرية ، تأسس على إعلان سيادة الشعب وعلى مبادئ المواطنة ، والذي منذ ذلك الحين في مواجهة إطار من النيوليبرالية ، وتفكيك الفتوحات القانونية للرعاية الاجتماعية والأزمة الهيكلية للرأسمالية.
إن مشكلة الدستور ، التي تم التأكيد عليها في أجزاء ومحاربة في أجزاء أخرى ، هي النطاق المميز لملاحظة مدى تجاوز القانون الإداري من قبل تناقضات المجتمع المعاصر. في مثل هذا السياق ، يعتبر التقرير حالات التآكل والهجمات وإعادة البناء وإعادة التشكيل القانوني للقانون الإداري ، كحالات استثنائية ، بصيغة الجمع ، نظرًا لمظاهرها المتعددة والقوى المتنازع عليها. مع الاعتراف بأن الاستبداد الحالي ليس هو نفسه الظواهر مثل الفاشية في القرن العشرين ، على الرغم من أنها أيضًا أحد أعراض التواصل الاجتماعي الرأسمالي ، يصر المؤلف على فكرة التباين في تجارب إعادة تشكيل السيادة والقانون الإداري اليوم.
لذلك ، يسعى هذا الكتاب إلى التفكير في التأثيرات في النظرية السياسية الكلاسيكية والحالية: فليس ضد الفقيه - ولا ضد الشعب - أن النضال ضد السيادة والقانون الإداري للمواطنة يتم بذرائع. إنه من قبل الفقيه - ومن قبل الناس ، الذين شكلهم رأس المال أيديولوجياً - يتم تدمير المبدأ القانوني والمصالح التحررية للشعب. وفقًا لكلمات المؤلف نفسه ، "من أجل الوجود والبقاء اليوم ، لا يمكن لحالات الاستثناء ببساطة إخضاع القانون ، فهي بحاجة إليه كشريك ، طوعا في الخدمة وبحب القضية ".
يطور هذا الكتاب جردًا للتعريفات النظرية والسياسية للسيادة ، من كلاسيكيات مثل جان بودين ونيكولو مكيافيلي ، في فجر الحداثة ، إلى زمن الثورات البرجوازية التي تغلبت على السيادة المطلقة لصالح إعادة التنظيم الرأسمالي ، المتجذرة في ذلك الوقت في السيادة بموجب القانون ، كما في حالة الثورة الفرنسية ، موضوع آخر لتخصص فونسيكا بيريس. من خلال الوصول إلى المعاصرة ، يناقش هذا العمل الظواهر الحالية التي تدعو إلى التساؤل عن التعريف الذاتي القانوني والدولي للسيادة: الشعبوية والنيوليبرالية.
ينفتح البند الأول على الجدل السياسي ، ويتعامل مع قوة السيطرة التي تسعى إلى تأكيد نفسها بالإرادة ، أو على الأقل ليس من خلال شروط الشرعية الراسخة. والثاني يؤدي إلى الجدل في المجال الإنتاجي والاقتصادي للمجتمع الرأسمالي. هنا ، لنتذكر إلى أي مدى استهزأ المؤلفون النيوليبراليون بالديمقراطية إذا كان ما هو على المحك هو إنقاذ حرية رأس المال - من تشيلي بينوشيه واقتصادييه ، إلى البرازيل بولسونارو وجويديس ، وكلا الحالتين مدعومين بحماس من قبل بعض الحقوقيين والعسكريين والصحفيون والسياسيون ورأس المال الكبير - ينكشف التناقض البنيوي بين التراكم والمواطنة.
باتباع مسار النظرية الأوسع للسيادة - التي تثار فيها مسائل الشكل الاجتماعي للدولة والقانون - والمرور بالمشكلات النظرية للشعبوية والنيوليبرالية حيث تُطرح أسئلة عن التكوين الاجتماعي المعاصر - يصل المؤلف إلى أطروحته حول حالات الاستثناء الحالية ، وهمية ، مفككة ومجزأة. يشير Fonseca Pires ، في هذا الكتاب ، إلى الطابع المتعدد والمشتت للاستثناءات ، التي تم تحديدها مع الشرعية نفسها: "أفضل تسمية هذه الظاهرة السياسية القانونية حالات الاستثناء (بصيغة الجمع) [...] الأوهام - ، إنتاج التمثيل الإيمائي الديمقراطي ، ومخططات التمثيل الشعبي ، ورمي أنفسهم في التعليم ، ثم إعطاء القليل من الثقافة المتقاطعة لسحق التنوع ، لكن يتظاهرون باحترامه من خلال استبدال التعددية بمشاريع متجانسة ، ومضايقة حرية التعبير بشكل دائم ، والشجار في الهجمات الدورية لاستقلال الدول الأخرى ، إذا لم تتبنى المشروع الاستبدادي ".
مثل هذه القراءة تعطيني متعة الاقتراب من تلك التي أطورها أزمة وانقلاب (Boitempo) ، مشيرًا إلى الاستثناء اليوم: "استفادت الفوردية ، على نحو مفضل ، من كؤوس معينة من استثناءات ملحوظة ، تفاخرت بها ؛ ما بعد الفوردية يخفف الاستثناء في خزانات المياه ، للاستخدام المزمن ".
بينما تعتقد التحليلات التقليدية للاستثناء أنها تعارضه بإعلان القاعدة - القاعدة القانونية ، الدستور ، الشرعية ، الحياة القانونية "العادية" - متخيلًا أن هذا هو ، بالتالي ، أمل الخلاص ، يتقدم هذا الكتاب بطريقة حرجة على العكس.
إنقاذ مذكرة إتيان دي لا بويتي ، في القرن السادس عشر ، بشأن العبودية الطوعية ، تلاحظ فونسيكا بيريس أن الاستثناء موجود ، في القانون ، مع ومن خلال الفقهاء. القانون الإداري ، الذي يشترك في مساحة التقاطع بين القانون والدولة ، يعاني من توتر وفقر بسبب الفقهاء وموظفي الدولة. يذكر هذا الكتاب صراحة وصراحة أن: السلطة التشريعية ، والإدارة العامة ، والنيابة العامة ، والقضاء ، والدعوة ، والثقافة القانونية ، وهذا المركب برمته ، تاريخيًا ، يعمل بشكل قانوني لصالح تدميره ، عندما يطالب بذلك الصلاحيات والمصالح. مسيطر. وتجسيدًا لمثل هذه الصورة ، يناقش المؤلف في الكتاب قضايا مثل السياسات العامة الرجعية في الثقافة والتعليم ، وانعدام الشفافية وقمع مبدأ الدعاية ، وقوة الشرطة ضد الأعداء ، والسلطة التقديرية الإدارية ، والخدمة العامة.
من خلال فضح النقد الحاد والمترتب على التناقض بين إعادة الإنتاج الاجتماعي للاستغلال والسيطرة والقانون الإداري ، لا يسمح هذا الكتاب بالإجابة السهلة والمعادية للعلم التي يتم تقديمها عادة في المجال القانوني: ضد البربرية ، القانون. على العكس من ذلك ، الهمجية تتم بالقانون. ومن ثم ، إذا كانت هناك آمال محددة في أداء الفقهاء والقانون الإداري - وهذا الكتاب يهدف إلى تأكيدها - فإن القوة النقدية لهذا العمل توجه أيضًا الأمل الرأسمالي إلى مجال آخر محدد ماديًا ، وبالتالي يكون نقده هو أكثر حسما: المجتمع. المشكلة تكمن في نمط الإنتاج وفي الهيمنة المتعددة المتماسكة معه. في تحولها يكمن الحل.
لقد تابعت مسار لويس مانويل فونسيكا بيريس لفترة طويلة. قاضٍ مثالي وعادل ، يتم تنفيذ قضيته بإحساس كبير بالمسؤولية والحساسية الاجتماعية ، وهو أستاذ قانون يتمتع بالحماس والصفات التعليمية الهامة ، وهو مثقف ذو أهمية قيّمة للقانون المعاصر ، يفيض بمعرفته في مجالات مختلفة مثل العلوم السياسية والفلسفة وغيرها من الموضوعات الإنسانية.
هذا الكتاب ، المنشور الآن ، هو في الأصل أطروحته التأهيلية التي دافع عنها ووافق عليها بالإجماع كلية الحقوق بالجامعة البابوية الكاثوليكية في ساو باولو ، في عام 2020. كنت ممتحنًا له في هذا المجلس وتمكنت من إثبات الصفات الفريدة الخصائص الفكرية والمناهجية والتعليمية التي تحملها ، وكذلك بشكل واضح للغاية صفاتها الإنسانية الخاصة.
هذا الكتاب الذي يملكه القارئ هو عمل أساسي لفهم وانتقاد القانون الإداري والقانون والدولة والسياسة. وفوق ذلك ، فهي صفحات علمية تواجه الإلحاح الشديد لمجتمع آخر.
عرض
[بيدرو سيرانو]
حالات الاستثناء: اغتصاب السيادة الشعبية ، الذي حصل من خلاله لويس مانويل فونسيكا بيريس على لقب محاضر في القانون الإداري من الجامعة البابوية الكاثوليكية في ساو باولو ، نفذ ، بصرامة علمية دقيقة ، توغلًا متعدد التخصصات في حالات الاستثناء ، والتعبير عنه بصيغة الجمع صاغها المؤلف بسبب الخصائص المعاصرة للاستثناء: وهمي ، لأنه لا يفترض نفسه على هذا النحو ولا هو موحدًا ، مقنعًا ، لأنه يلجأ إلى تحيزه المناهض للديمقراطية ومشتت ، لأنه يقوض ، في شدة متفاوتة ، مجالات الحياة الديمقراطية.
يدمج الاقتراح متعدد التخصصات بين الفلسفة والعلوم السياسية والتاريخ ، ولا سيما القانون الإداري ، الغارات التجريبية المتعلقة بالاستثناء. وتجدر الإشارة ، في هذا السياق ، إلى أن الخطب الأدائية والتخريبية للملك الذي يتواصل في شبكة ، والتي تم فحصها بعناية من قبل المؤلف ، مصحوبة بتحذير مقلق يتخلل ويعطي أهمية للمقاربات الحماسية والعقائدية: المعاصر التنازل الاجتماعي مع استثناء الدول وإضفاء الشرعية عليها.
مسبوقة بملاحظات حول السيادة من معناها الكلاسيكي حتى يومنا هذا ، يلاحظ المؤلف أن الشعبوية والنيوليبرالية وحالات الاستثناء هي ، على التوالي ، أشكال سياسية - اجتماعية ، وسياسية - اقتصادية ، وسياسية - قانونية للسلطوية. ستتيح لنا هذه المحاور أن نشير بدقة إلى التناقض بين الليبرالية الجديدة ، من ناحية ، والسيادة الشعبية والديمقراطية من ناحية أخرى ، وكذلك فهم تداول المشاعر كعنصر أساسي لفهم التنظيم السياسي للمجتمع ، وكذلك كعنصر تأسيسي وهوية لدول الاستثناء.
يسبق تحليل المؤلف أيضًا تنظيم نظري متعمق للاستثناء ، يشمل ، على وجه الخصوص ، تلك التي وضعها كارل شميت ، ولكن دون تجاهل ، على سبيل المثال ، القراءة المختلفة التي قدمها جورجيو أغامبين لنفس الظاهرة. كان مبرر اختيار الإطار النظري سميثي هو أن مفتاح التفسير الذي صاغه بشأن إزاحة السلطة السيادية ، للأشخاص الذين يأخذون لأنفسهم إمكانية تقرير الاستثناءات ، يكمن في التوتر بين السياسة والقانون.
تحدث العلاقة بين السياسة والقانون في حالات الاستثناء من خلال العبودية الطوعية ، حيث يقول المؤلف أن مجال القانون من قبل حالات الاستثناء ، في الأزمنة المعاصرة ، أكثر من إخضاعها ، يتطلب تعاونًا كبيرًا ، والذي يحدث بشكل عفوي ووديع. لذلك ، أكثر من مجرد أداة لتنفيذ وتحقيق الرغبة السياسية ، في قوالب شميت ، يمنح القانون ، في نطاق حالات الاستثناء الحالية ، العقلانية والتماسك ، كل هذا لغرض البحث عن شرعية استثناء.
باعتماد نظرية هوبز كنقطة انطلاق ، والتي بموجبها يمثل الخوف من الموت شعورًا تعبويًا للخروج من حالة الطبيعة إلى دولة مدنية - وبالتالي تشكيل الدولة نفسها - ، يستنتج المؤلف أن الاستبداد الحالي ناتج عن التعبئة المكثفة للعواطف ، بما في ذلك الخوف والكراهية والاستياء وخيبة الأمل والغضب والألم ، وكلها تم الاستيلاء عليها من قبل السيادة من خلال روايات مزعومة عقلانية وشرعية لفرض آليات الفصل والعنف ، على حساب التعددية والتسامح.
فيما يتعلق بالموضوع بين الإرادة السياسية والقانون ، ومع الأخذ في الاعتبار الفرضية القائلة بأن الدول الاستثنائية تلجأ إلى السرديات المقنعة والمعقدة التي تبرر الاضطهاد ، فإن المؤلف يكون دقيقًا في استنتاج هذا القانون ، إذا لم يقاوم الإرادة السياسية الاستبدادية ، فإنه يخدم عن طيب خاطر. ها. لهذا السبب ، تعتبر العبودية الطوعية ، بالنسبة للمؤلف ، المفتاح لتفسير دور القانون في حالات الاستثناء.
الادعاءات بأننا نمر بالتحقيق الكامل لسيادة القانون ليست نادرة. ومع ذلك ، فإن سيادة القانون هي مشروع إنساني وسياسي ، وهو مفهوم مجرد لم يتحقق بالكامل في أي مجتمع تاريخي معروف. حتى بعد الإنجازات التي لا يمكن إنكارها للثورات الليبرالية في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر ، والتي ميزت بشكل عام نهاية الحكم المطلق الملكي ومُثُل التنوير الراسخة ، فإن وجود الدولة الاستبدادية لم يتوقف عن الوجود في الفترات اللاحقة.
ومع ذلك ، فإن مقاومة التعامل مع القضية في القانون العام ، ولا سيما في القانون الإداري ، هي مقاومة سيئة السمعة ، والتي تنبع من التأثير القوي ، على الأقل في البيئة القانونية لأمريكا اللاتينية ، للوضعيات التحليلية ذات الأصل الكلسيني التي ، وعدم قبول التطبيق من الحق إلى الحالة الملموسة ككائن يمكن التعامل معه بعقلانية من خلال العلوم القانونية ، فإنه يفشل في الاعتراف بقرار الاستثناء باعتباره تحقيقًا قانونيًا ذي صلة. علاوة على ذلك ، لا يمكن لأحد أن ينكر وجود فكرة متجذرة بيننا نشر puissance ، سابقة لوجهة نظر دوغيت للخدمة العامة كموجه للوظيفة الإدارية ، والتي بموجبها القانون الإداري هو فرع من القانون يهدف بشكل أساسي إلى تعزيز سلطة الدولة على حساب أولئك الذين يديرون.
أدى النظام القانوني-الإداري ، وعلى وجه الخصوص ، وجهة نظر القانون الإداري على أنه مجموعة من سلطات الدولة على حساب الإدارة ، إلى ظهور آراء خاطئة ومقاومة قوية للدراسة العلمية للاستثناء. من ناحية أخرى ، يتغلب لويس مانويل فونسيكا بيريس على هذه العيوب. إنقاذ أسلاف تشكيله في فرنسا في القرن التاسع عشر - يميل إلى الاستبداد أكثر بكثير من ميله إلى تقييد السلطة وحماية المواطنين - يخلص إلى أن أسس القانون الإداري - وهي: الوظيفة الإدارية ، والنظام القانوني الإداري والمصلحة العامة - يمكن أن تحبط التوقعات المعلنة في صياغاتها النظرية إذا تم استخدامها لخدمة الإرادة السياسية الاستبدادية طوعًا ، لا سيما من خلال السياسات العامة الرجعية في الثقافة والتعليم ، وانعدام الشفافية ، وقوة الشرطة في ملاحقة الأعداء واستخدام السلطة التقديرية الإدارية للأغراض لإخفاء الإرادة السياسية السلطوية.
عندما يلاحظ أن الدول الاستثنائية تضعف تدريجياً فضاءات ومعاني الديمقراطية ، فضلاً عن الأماكن العامة للتعليم والثقافة والحقوق الأساسية مثل حرية التعبير والمبادئ المتأصلة في دولة القانون الديمقراطية والتنظيم السياسي-الإداري ، مثل الاستقلال عن السلطات ، يفترض العمل مكانة بارزة بين أولئك الذين يحللون الاستبداد في الأزمنة المعاصرة. وبنفس الطريقة ، سيكون العمل بالتأكيد مصدرًا مهمًا للإلهام لمقاومة الاستبداد التي تنتشر في البرازيل اليوم والتي تخنق ، في محاكاة مماثلة ، السيادة الشعبية ، فضلاً عن الأدوات الديمقراطية والجمهورية ، والحقوق الأساسية و ، على نطاق أوسع ، التماسك الاجتماعي والشعور بالانتماء.
أخيرًا ، يؤكد العمل الاتجاه الموجود بالفعل في أعمال المؤلف السابقة ، دون أي امتيازات ، بإدراج نفسه كواحد من أكثر رجال القانون البرازيليين صلة بالموضوع من جيله.
* أليسون لياندرو ماسكارو وهو أستاذ في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من المدينة الفاضلة والقانون: إرنست بلوخ والأنطولوجيا القانونية لليوتوبيا (الحي اللاتيني).
بيدرو استيفام ألفيس بينتو سيرانو انها صأستاذ القانون الدستوري والنظرية القانونية في PUC-SP. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من الاستبداد والانقلابات في أمريكا اللاتينية: مقال موجز عن الاختصاص والاستثناء (ألاميدا).
مرجع
لويس مانويل فونسيكا بيريس. دول الاستثناء: اغتصاب السيادة الشعبية. ساو باولو ، تيار مضاد ، 2021 ، 184 صفحة.
