من قبل ماثيوس سيلفيرا دي سوزا *
يسلط الوضع الحالي الضوء على الحاجة الملحة للتعبئة مع المشاريع الشعبية ، على الرغم من الانتكاسات في المجال المؤسسي
بالنسبة لبعض العلماء - من يسمون بالتقدميين - فإن التقدم الاجتماعي هو نتاج رؤى من الضمير الذي يؤثر على النخبة البيروقراطية في الدولة ويقنعهم بإعمال بعض الحقوق للأفراد. أكثر من ذلك: يعتمد التقدم السياسي والاجتماعي للبلد فقط على تحسين المؤسسات وترتيباتها القانونية ، أكثر من التدريب السياسي والمشاركة المستمرة للطبقات الاجتماعية. باختصار ، السياسة مصنوعة من أعلى إلى أسفل.
من الواضح أن النضالات الاجتماعية تعبر الدولة ، وتشكل مجالًا مركزيًا للنزاع للحد من التفاوتات الاجتماعية. ومع ذلك ، بالنسبة للمؤسسات اليسارية ، فإن الدولة هي بنية سياسية قانونية مستقلة ، تتأثر قليلاً بالصراع الطبقي ، وتعمل بشكل مستقل ، بعيدًا عن النزاعات الاجتماعية تقريبًا. وفقًا لوجهة النظر هذه ، فإن الصراع الطبقي هو كلمة عفا عليها الزمن في القرن العشرين ولا علاقة لها بالمشاكل التي نواجهها اليوم.
هذه ملاحظة للقارئ. إن التغيير الهيكلي الذي حدث في القطاع الإنتاجي البرازيلي ، مع تقلص الصناعات وتوسع الوظائف في قطاع الخدمات - إضافة إلى إضعاف النقابات العمالية وصعود نظام المعلومات - ليس مرادفًا لغياب الصراع الطبقي ، ولكن مع إعادة تشكيلها.
من أجل تلبيس مثل هذه الأفكار بقشرة علمية ، يتم استخدام فئات التحليل بدون أي ثقل مادية ، مثل فكرة povo. لا يتطلب الأمر الكثير من الجهد للقول إن الناس مجرد تجريد إذا انفصلوا عن الطبقات الاجتماعية المختلفة التي تتكون منهم.(1)
من أجل هذه الرؤية للعالم ، يجب على الحاكم الذي يقيس التقدم الاجتماعي والنكسات أن يصل فقط إلى سنتيمترات مؤسسية الدولة ، بغض النظر عن المشاركة الاجتماعية والسياسية للسكان للحصول على مثل هذه التدابير. الأفق المعياري الذي تمتلكه الطبقات الاجتماعية ، على سبيل المثال ، هو مجرد تفاصيل لا تدخل في الحساب. إن تصور السكان بأن تحسين ظروف معيشتهم المادية كان نتيجة للتقدم السياسي أو مجرد نعمة إلهية لا يبدو مهمًا أيضًا.
لتوضيح المناقشة ، من المفيد النظر في تشكيل النظام الصحي الموحد (SUS) ، الذي لم يتم إنشاؤه من خلال فكرة إدراكية لبعض المديرين السياسيين ، بل من خلال مشاركة ونضالات الحركة الصحية البرازيلية . من الواضح أنه من الضروري التأكيد على أن اليد يمكن أن تجد قفازًا ، حيث أن السياق السياسي لإعادة الدمقرطة والجمعية التأسيسية الوطنية 1987-1988 ضمنت أن مزاعم الحركة الصحية كانت قابلة للنفاذ إلى السياسة المؤسسية ويمكن أن تتبلور في نص الدستور. ومع ذلك ، فإن أحد أعظم التطورات التي حققتها الدولة والسياسات الاجتماعية في البرازيل - المنفتح على نطاق واسع مع سياق الوباء - لن يكون مرجحًا بدون مشاركة الحركات الاجتماعية.
إن خطأ المؤسساتية الجديدة هو أن تأخذ دور الكل ، وتخلق تحليلًا للمؤسسات بعيدًا عن السياق الاقتصادي والاجتماعي ومنح ، مرة أخرى ، نوعًا من الاستقلالية لمؤسسات الدولة. يبدو الأمر كما لو أن إنشاء إطار مؤسسي قوي كان قادرًا على أن يكون فعالًا من تلقاء نفسه ، بغض النظر عن الوضع السياسي الذي يعبره والوكلاء السياسيين والاقتصاديين الموجودين في السلطة. نوع من الدولة بدون شعب. عندما يتحدثون عن الناس ، فإنهم يشيرون إلى كتلة متجانسة ، أي شعب بدون طبقات اجتماعية.
يُظهر تطبيق الدخل الأساسي في البرازيل أيضًا أن التغييرات في الوضع السياسي تفرض مبادئ توجيهية معينة ، وتخلق نوافذ للفرص ، يمكن الاستفادة منها أو إهمالها. على الرغم من أن إدواردو سوبليسي كان يناقش أهمية الدخل الأساسي للمواطن لأكثر من 20 عامًا ، إلا أن التغييرات الاجتماعية والاقتصادية الناتجة عن الوباء تمكنت من دخول جدول الأعمال العام. بالنسبة لأولئك الذين لديهم ولع للقانون ، فقط تذكر أنه على الرغم من وجود قاعدة تنظم الدخل الأساسي لأكثر من 15 عامًا - القانون 10.835 / 2004 - لم يتم تطبيقه على نطاق واسع في البلاد.
إذا كان تحليل المؤسسات مهمًا للغاية لفهم الديناميكيات السياسية في البرازيل ، فلا يبدو أن القيام بذلك رسميًا ، وفصله عن المحددات الاجتماعية الأخرى ، لا يبدو فعالًا للغاية.
بعد الانتقادات المذكورة أعلاه ، هل يمكننا أن نسأل كيف نبني نظرة أكثر دقة على الدولة التي لا تقع في فخ أخذ الدور بالكلية؟ وفقًا لبولانتزاس ، فإن الدولة ، كعامل تماسك في وحدة التكوين الاجتماعي ، ستكون "هيكلًا فيه تكثف تناقضات المستويات المختلفة للتدريب ".(2)
يمكن فهم عامل تماسك الدولة من خلال وظيفتها في النظام السياسي ، من خلال منع النزاعات السياسية الطبقية من الحدوث مباشرة. بعبارة أخرى ، "تمنع الدولة إبادة الطبقات و" المجتمع "، وهي طريقة للقول إنها تمنع تدمير التكوين الاجتماعي".(3)
لكن الدولة ليست بنية مستقلة كما يريد بعض الفقهاء ، بل تتخللها الخلافات الاجتماعية والنضال السياسي الطبقي. على الرغم من أن لدي الوظيفة الفنية والاقتصادية وعلى الوظيفة الأيديولوجية، هذه الوظائف مفرط في التحديد بسبب دورها السياسي.
حتى لو أصر البعض على النظر إلى الدولة بطريقة تقنية بحتة ، كمساحة يجب أن تحتوي على بيروقراطيين قادرين على إدارة المؤسسات والحفاظ عليها ، فإن الدولة الرأسمالية ليس لديها علاقة بسياق اجتماعي مجرد ، ولكن مع المجتمع مقسم إلى طبقات، الانقسام الذي يعكس الهيمنة السياسية للطبقات.
ومع ذلك ، فإن القانون ، من خلال وصف الأفراد في المجتمع بأنهم متساوون رسميًا وكأشخاص للقانون ، يجعل من الصعب التعرف عليهم على أنهم ينتمون إلى طبقات اجتماعية مختلفة. يعرف الناس أنفسهم كمواطنين ، ينتمون إلى الدولة القومية ، دون تصور مصالحهم الطبقية. إن انفتاح المؤسسات في ظل الرأسمالية ، التي يمكنها نظريًا تجنيد أعضاء من جميع الطبقات الاجتماعية ، يضمن أيضًا قشرة المساواة الشكلية في مواجهة عدم المساواة المادية. وهكذا ، على الرغم من أن الضرورة تلزم الفرد ببيع قوته العاملة ، فإن الأيديولوجية هي التي تضمن شرعية استغلال عمله.
تظهر خصائص الدولة الرأسمالية هذه أن كيان الدولة ليس هيكلًا محايدًا ، والذي ، عندما يشغله أفراد تقدميون ، سيشكل نفسه وفقًا لمفاهيم شاغليه. باختصار ، لا تتوقف الدولة عن كونها رأسمالية عندما يحتلها أفراد الطبقة العاملة ، مع الأخذ في الاعتبار بقاء المادية المؤسسية.
تسمح لنا مراقبة هذه الخصائص العلائقية لهيكل الدولة برؤية سذاجة أولئك الذين يريدون بناء دولة الرفاهية بناءً على إجماع يأتي من الأعلى ، كما لو أن الوظائف الاجتماعية يمكن أن تتعارض مع الوظائف السياسية. المجال العام ، على الرغم من عبوره من قبل المؤسسات ، لا ينتج عنه كل نتائجه حصريًا.
كما أنه لا يعني أن المؤسسية ليست مهمة لنتائج النضالات الاجتماعية والسياسية ، وهي أهمية تم توضيحها بالفعل بالتفصيل في النص الكلاسيكي لإلين إيمرجوت.(4). ومع ذلك ، فإن النظر إلى المؤسسات بصرف النظر عن العلاقات الاقتصادية والاجتماعية ، ومنحها الاستقلالية الكاملة ، هو النظر إلى الجزء والاعتقاد بأنك ترى الكل.
إذا كانت الجبهة الحزبية العريضة تبدو وكأنها مشروع منسي - بسبب المصالح التي يبدو أنها أكثر إلحاحًا من مواجهة الفاشية - فإن مناقشة جبهة شعبية واسعة أمر ضروري ، يتشكل من قادة الأحياء ، والداعمين المنظمين ، والقادة الشعبيين ، وحركات CUFA ، والحركات الاجتماعية والعديد من المبادرات العفوية التي ظهرت خلال الجائحة. إن أهمية السياسة المؤسسية المنخرطة في التحولات الاجتماعية واضحة. ومع ذلك ، يُظهر الوضع الحالي الحاجة الملحة للتعبئة مع المشاريع الشعبية ، على الرغم من النكسات في المجال المؤسسي.
* ماتيوس سيلفيرا دي سوزا ماجستير في قانون الدولة من جامعة جنوب المحيط الهادئ.
الملاحظات
[1] باتشوكانيز ، إي. النظرية العامة للقانون والماركسية. ترجمة: بولا فاز دي ألميدا - الطبعة الأولى. Boitempo: ساو باولو ، 1
[2] بولانتزاس ، نيكوس. السلطة السياسية والطبقات الاجتماعية. كامبيناس ، SP: Editora da Unicamp ، 2019 ، ص. 46.
[3] بولانتزاس ، نيكوس. السلطة السياسية والطبقات الاجتماعية. كامبيناس ، SP: Unicamp Publisher ، 2019 ،
[4] إيمرجوت ، إلين. قواعد اللعبة: منطق صنع السياسات الصحية في فرنسا وسويسرا والسويد. في Thelen and Steinmo ، محرران ، هيكلة السياسة: المؤسسية التاريخية في منظور مقارن. نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج ، 1992
