من قبل روبرتا رودريغيز ماركيز دا سيلفا & رافائيل شونمان دي مورا *

تعليق على كتاب ماركوس إيانوني

الدولة والائتلافات في البرازيل (2003-2016): التنمية الاجتماعية والليبرالية الجديدة يسعى إلى تكوين صورة واسعة للتحولات السياسية والاقتصادية والاجتماعية الرئيسية التي نشأت خلال تجربة حكومة حزب Partido dos Trabalhadores (PT) ، أكبر حزب يساري في أمريكا اللاتينية والذي كان ، بين عامي 2003 و 2016 ، على رأس السلطة التنفيذية في البرازيل.

يلقي كتاب ماركوس إيانوني ضوءًا جديدًا على التحديات النظرية والتجريبية المثيرة للاهتمام التي تواجه العلوم السياسية البرازيلية: فمن ناحية ، يسعى الكتاب إلى التغلب على الركود بين الأدب المؤسسي والأدب الاجتماعي السياسي ، ويدعو القارئ إلى إقامة روابط بين التحالفات المجتمعية والمؤسسية التي تعمل في على الساحة السياسية من خلال ما يسميه مقاربة موسعة للائتلافات. يسعى المؤلف أيضًا إلى تحليل عمليات إعادة الاصطفاف بين الائتلافات الرئيسية - المصنفة على أنها نيوليبرالية وتنموية اجتماعية ، وفقًا لتفضيلات كل منها في مواجهة المتغيرات الاقتصادية الرئيسية - في حكومتي لولا دا سيلفا وديلما روسيف ، مع تقديم تفسيره. حول تنسيب الرئيس المثير للجدل في عام 2016.

إن التصنيف الذي قدمه مؤلف تجربة حزب العمال على أنه تنموي اجتماعي ، يمثل نموذجًا للاقتصاد السياسي يختلف عن النزعة التنموية الوطنية الكلاسيكية والإقصائية التي ميزت البرازيل أثناء عملية التصنيع البديل للاستيراد في القرن العشرين ، يثبت أنه دقيق . بعد كل شيء ، فإنه يسمح كثيرًا بتسليط الضوء على محتوى مؤكد للسياسة الاقتصادية بشأن الإدماج الاجتماعي ، على الرغم من عدم قدرته على الاستفادة - في سياق العولمة المالية المعادية للمبادرات الصناعية - من تحول في الهيكل الإنتاجي للبلد مع قدر أكبر من التطور التكنولوجي أو تعزيز قطاع التصنيع ، إلى أي مدى يمكن تمييزه عن الليبرالية الجديدة وتأكيده على الاستقرار النقدي وفقًا لمبادئ الاقتصاد الكلاسيكي الجديد.

الفرضية الرئيسية المستخدمة في هذا العمل هي أن النجاحات والفشل في تجسيد الإستراتيجية الاقتصادية التنموية الاجتماعية لحزب العمال تفسر من خلال تراكم موارد السلطة من قبل قوى التحالف المختلفة ، بدءًا من الجهات الفاعلة التي تمثل رأس المال والعمالة إلى النخب. البيروقراطية وحركات المجتمع المدني. بعد كل شيء ، فإن القرارات السياسية بمعنى المؤلف تتأثر وتتحدد بالخصائص الهيكلية للعلاقات بين الدولة والسوق في الرأسمالية ؛ وأيضًا من خلال مصالح الفاعلين الاجتماعيين المشبعين بموارد القوة الفعالة الذين ، لأنهم يقعون في قطاعات مختلفة من النسيج الاجتماعي وتتميز بالانقسامات الأيديولوجية ، يتحدون بشكل هرمي ، سواء في البعد الرسمي أو غير الرسمي.

من الناحية النظرية والمنهجية ، لا ينتقص ماركوس إيانوني من مساهمات المقاربات الحالية بشأن التحالفات الحزبية المستخدمة إلى حد كبير من قبل علماء السياسة ، ويسعى ماركوس إيانوني إلى تجاوزها بمنظور يتخلل النظام الرئاسي للتحالف. في هذا المفتاح التحليلي ، ستكون المؤسسات السياسية الرسمية غير كافية لفهم موثوق للتحولات الأخيرة للواقع الوطني.

لهذا السبب ، ترى أنه من الضروري التعيين من العوامل الخارجية (ظرفية ، المتعلقة بالتغيرات في التقسيم الدولي للعمل) إلى العناصر الهيكلية ومجموعة واسعة من الفاعلين الاجتماعيين ، وأصحاب سلطة الوكالة وقادرون على تكييف أداء الدولة. الجهاز حتى لو لم يتم إدخاله. هذه العوامل المعينة هي على وجه التحديد متغيراتها التفسيرية. إن تحليل سياسة الاقتصاد الكلي ، ولا سيما ترايبود الاقتصاد الكلي الذي يشكل الهيكل الرئيسي الذي يحكم النظام الإنتاجي البرازيلي منذ نهاية التسعينيات ، هو بدوره المتغير الموضح الذي يوجه إيانوني في دراسته للنزاعات بين مجموعات المصالح المختلفة.^[1]

يسعد المؤلف أن يختار سياسة الاقتصاد الكلي كحالة اختبار لنموذجه التحليلي: مجموعة السياسات المالية ، وسياسات أسعار الصرف والسياسات النقدية لها تأثير على جدول الأعمال العام بأكمله ، وبالتالي على الصراع التوزيعي. علاوة على ذلك ، هذه سياسات معزولة للغاية عن الكونجرس - وهو أمر ملحوظ بشكل خاص في حالة أسعار الصرف والسياسات النقدية - ولكنها قابلة للاختراق لمصالح كبار الرأسماليين.^[2]

وهكذا ، باختصار ، بالنسبة لماركوس إيانوني ، فإن النهج الموسع للتحالفات عالميًا يفسر الروابط بين الجهات الفاعلة المجتمعية - مع مجتمع الأعمال على وجه الخصوص ، ولكن أيضًا وسائل الإعلام (التي تؤثر بشدة على النقاش العام) وحركات المجتمع المدني الأخرى مثل تلك التي ظهرت بعد ذلك. احتجاجات يونيو 2013 - والجهات الفاعلة السياسية - بما في ذلك في الكونغرس - والنخب البيروقراطية. إن تفسير هذه الروابط يجعل من الممكن تحليل البيئة الاجتماعية السياسية الخارجية للدولة وكذلك محتوى السياسات العامة - ولا سيما سياسة الاقتصاد الكلي - وتأثيراتها على الصراع التوزيعي ؛ والتي ، في نهاية المطاف ، هي المفاتيح لفهم الخلافات والإجماع الذي سمح بالحكم خلال حكومة لولا ، لكنه أدى إلى ترشيح ديلما في عام 2016.

في الفصل الأول ، "نحو نهج أوسع للتحالفات" ، يغوص ماركوس إيانوني في مراجعة شاملة وثاقبة للأدبيات الموجودة حول هذا الموضوع ، بدءًا من نقد للمؤسسات الجديدة المهيمنة في البرازيل ، ولا سيما تلك المخصصة لكشف الآليات للرئاسية الائتلافية. بالنسبة له ، إنها وجهة نظر ذات جاذبية داخلية أكثر من اللازم ، كونها اختزالية لتجاهل عناصر غريبة عن النظام السياسي والانتخابي الملموس وتجاهل التأثيرات الخارجية على الساحات المؤسسية على سلوك الفاعلين السياسيين. علاوة على ذلك ، تؤكد هذه الأدبيات على الجوانب الشكلية المرتبطة بالتصويت في الكونجرس ، ولكنها لا تقيِّم محتوى قوانين وسياسات محددة ، حاسمة في تحديد جدول الأعمال العام والتي ، كقاعدة ، مؤطرة كاستثناءات في النماذج التحليلية التي صاغها هذا الخيط.

وبهذه الطريقة ، فإن محتوى السياسات مهم ، وكذلك أسباب الموافقة أو الرفض من قبل الكونجرس ؛ أو ، حتى الآن ، تم تنفيذها بشكل افتراضي. وبهذا المعنى ، فإنه يسلط الضوء على أهمية نهاية CPMF في عام 2007 لمجتمع الأعمال - الذي أطيح به على الرغم من ائتلاف الأغلبية الواسعة والشعبية الكبيرة التي حظي بها لولا في ذلك الوقت - والتأسيس بمرسوم لنظام استهداف التضخم - وبالتالي ، دون استشارة البرلمانيين - الذين ما زالوا في حكومة فرناندو إنريكي كاردوسو. توضح هذه الحالة والعديد من الحالات المدرجة في الفصل كيف أن وجهات النظر التي تركز بشكل مفرط على الجوانب المؤسسية "المحاسبية" تفشل في شرح القضايا التي تحددها عوامل خارجية أو خارجية أو ببساطة أكثر تعقيدًا. بعد كل شيء ، تعد التحالفات الاجتماعية جزءًا من ترابط معقد بين الهياكل والوكالات ، ولا يتم بالضرورة إضفاء الطابع الرسمي عليها في الإطار التمثيلي للدولة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في العلوم السياسية البرازيلية ، تم إنتاج المعرفة بطريقة مجزأة ، مع التركيز أحيانًا على الساحة البرلمانية ، وأحيانًا البيروقراطية العامة ، وأحيانًا الروابط بين الأعمال والدولة. يهدف ترسيم الحدود الذي قدمته الأدبيات إلى تقديم فرضيات يمكن اختبارها تجريبيًا من خلال جمع بيانات دقيق وموضوعي ، مما يساهم في إضفاء الطابع العلمي على عمل علماء السياسة البرازيليين ، الذين سعوا ، في الثلاثين عامًا الماضية ، إلى فصل أنفسهم عن تقليد مقالي.

ومع ذلك ، كما أشار ماركوس إيانوني ، فإن التيار مُنظِّر العلوم السياسية في البلاد - ولا سيما المؤسساتية الجديدة - فشل فشلاً ذريعًا في التنبؤ وتفسير عواقب الأزمة السياسية التي أدت إلى عزل ديلما روسيف. كانت هذه الأدبيات تشهد وتصدق على حكم الديمقراطية البرازيلية في العشرين عامًا الماضية ، والتي توقفت فجأة عن الحدوث.

في الفصل الثاني ، "التحالفات وسياسة الاقتصاد الكلي في حكومات لولا: من الحامل ثلاثي القوائم الصلب إلى الحامل ثلاثي القوائم المرن" ، انتقل ماركوس إيانوني أخيرًا من المراجعة النظرية إلى التصوير الشعاعي للاقتصاد السياسي البرازيلي ، مع التركيز على بناء التنموي الاجتماعي التحالف في البرازيل - الذي تم تحديده بالفعل في المقدمة - والذي كان في حالة توتر مستمر مع أهداف التحالف النيوليبرالي ، المهيمن خلال التسعينيات. يهتم المؤلف بشكل خاص بفهم الأسباب الكامنة وراء إقامة تحالف مع القطاع الإنتاجي ، الذراع التجارية من CSD ، وإيجاد حدود.

كان الناتج الأقصى لمثل هذا التحالف هو مرونة قاعدة الاقتصاد الكلي ، نتيجة التراكم التدريجي لموارد القوة الناشئة عن التغيير في الارتباط النسبي للقوى بين رأس المال والعمالة الذي تم تحقيقه مع انتخاب لولا في عام 2002. إلى عن على إن هذا الارتباط الجديد شجع تقاربًا جزئيًا بين مجتمع الأعمال الوطني والعاملين بأجر ، مع مجموعة جديدة كاملة من السياسات الاقتصادية والاجتماعية التي تعطي الأولوية الآن للقطاع الإنتاجي (مقابل التمويل الريعي) ومكافحة الفقر.

أدت النتائج الهزيلة للحفاظ على الحامل ثلاثي القوائم الصلب خلال حكومة FHC ، جنبًا إلى جنب مع وضع دولي مواتٍ جديد تميز بالازدهار في السلع الناجم عن شهية الصينيين ، إلى قيام لولا ، في فترة ولايته الثانية ، بتأسيس الحامل ثلاثي القوائم المرن - a المصطلح الذي يستخدمه Marcus Ianoni من José Luís Oreiro. تم تخفيف أهداف التضخم والفائض الأولي ، مما سمح بزيادة الاستثمارات العامة (بشكل رئيسي من خلال برنامج تسريع النمو) وإنشاء اختبار للتنمية مدفوعة الأجر، من خلال سياسات متسقة لتقييم الحد الأدنى للأجور. حامل ثلاثي القوائم متوتر ، من ناحية ، بسبب تأثير التأثير السياسي للقوى المكونة للتحالف ، ولكن من ناحية أخرى ، أعاقه ما يسميه ماركوس إيانوني القوة الهيكلية والمؤسسية والأيديولوجية للتمويل (ص 28) . هذا التيسير للحامل ثلاثي القوائم للاقتصاد الكلي سيتعمق لاحقًا مع المصفوفة الاقتصادية الجديدة (NME) في حكومة ديلما ، والتي سيتناولها ماركوس إيانوني في الفصل الثالث.

لذلك ، شكّل الاستياء المزدوج لرجال الأعمال والعمال الأساس الموضوعي والهيكلية لتشكيل التحالف الاجتماعي التنموي. وتأثيراته كانت نتاجًا لعمليات متناقضة حقيقية وللوساطات التي أحدثتها المؤسسات والنخب السياسية. ومع ذلك ، حتى هذا التحالف الإنتاجي لم ينجح في الانفصال عن الهيكل الليبرالي الذي أقامته الحكومة السابقة ، مع عدم التخلي مطلقًا عن الحامل ثلاثي القوائم ، بالإضافة إلى بقاء أسعار الفائدة المرتفعة وسعر الصرف المبالغ فيه كعناصر مقاومة لتطور ناجح. استراتيجية في تعزيز الاستثمارات الإنتاجية والتغيير الهيكلي ، ضمن "الاقتصاد الكلي للركود" الذي صاغه في الأصل لويس كارلوس بريسر بيريرا. إلا أن الأداء الإيجابي للناتج المحلي الإجمالي خدم في عهد حكومة لولا كضامن بجوار المركز ، وسط ائتلاف انتقائي يعاني من التأثير الثلاثي للقطاع المالي ورجال الأعمال في القطاع الإنتاجي والعاملين في القطاع المالي. صنع السياسات المملوكة للدولة.

أخيرًا ، في الفصل الثالث ، "التحالفات وسياسة الاقتصاد الكلي في حكومات ديلما: من الحامل ثلاثي القوائم المرن إلى الحامل ثلاثي القوائم الصلب" ، يجادل ماركوس إيانوني بأن التغييرات في سياسة الاقتصاد الكلي التي تم الترويج لها خلال حكومة ديلما 3 تساهم في فهم الترشيح الرئاسي. في هذا الفصل ، حيث يستخدم المؤلف إسهامات بيتر جوريفيتش على نطاق واسع في تفسير الأزمة التي من شأنها أن تؤثر على الرئيس ، يكتسب تحليله الاجتماعي والسياسي أهمية أكبر وهو الأكثر ثراءً من حيث تسليط الضوء على المناقشة. حول الفاعلين والتعقيدات غير المقيدة رسمياً داخل دائرة الدولة.

في حكومة ديلما الأولى ، كما لوحظ ، بدأ التخفيف من تراث الاقتصاد الكلي مع استمرار لولا ، والذي نتج مرة أخرى عن التأثيرات على حالة المصالح المتناقضة المدرجة في قلب التحالف التنموي الاجتماعي. ومع ذلك ، من حيث النتائج العملية ، بدأ هناك عدم تطابق بين المتغيرات الاقتصادية الرئيسية من أجل جعل التناغم القائم بين رأس المال والعمل غير متوافق: الأداء الإيجابي للمؤشرات مثل التوظيف وتوزيع الدخل ، مهم للعمال ، ولكنه سيئ في أدت شروط النمو والتضخم والتوازن المالي وسياسة سعر الصرف (الحساسة لمجتمع الأعمال بشكل عام) إلى خلق بيئة غير مواتية وغير مستدامة للحفاظ على التحالف والنهوض به.

وهكذا ، إذا تميزت فترة ديلما الأولى بتوافق ونزاع متزامنين بين المصالح التي تلتئم حول سياسة الاقتصاد الكلي ، فإن النغمة في ولايتها الثانية تمليها الخلاف السياسي ، حيث يخرج التحالف النيوليبرالي الذي يوحد القطاعات الإنتاجية منتصراً ومالياً. - أجور ضد العمال. ضغطت عملية إعادة التنظيم هذه على الرئيسة ، في ولايتها الثانية ، للعودة إلى الحامل الثلاثي الصلب - الذي يتناقض بشكل مباشر مع الوعود التي قُطعت خلال الحملة الانتخابية الشرسة - ، وبلغت ذروتها في فقدان الشعبية ، وعزل وتطرف الأجندة النيوليبرالية مع حكومة تامر ، من خلال الموافقة على إصلاح العمل وتجميد زيادة الإنفاق العام من خلال الدستور ، مما يحد من القدرة الاستثمارية للدولة.

منذ عام 2013 فصاعدًا ، بدأ التحالف التنموي الاجتماعي في التفكك وفسح المجال للأرثوذكسية الاقتصادية ، والتي تم التدرب عليها في حكومة ديلما الثانية القصيرة من خلال سياسة مالية تقشفية ودورية بقوة ، مما عزز الزيادة السريعة في البطالة وتفكك القوى المجموعات الاجتماعية التي ما زالت تدعم الرئيس. تميزت الفترة اللاحقة باحتجاجات جماهيرية ، وقوى جديدة وفاعلين سياسيين يقودون تحولًا محافظًا في الشوارع ، ويتقاربون مع حركة معارضة تتمحور حول موضوع الفساد الخاص بحكومة حزب العمال ، الهدف الرئيسي للاحتجاجات.

في هذه الاحتجاجات ، لعب احتكار القلة الإعلامية دورًا رئيسيًا في الاتصالات المؤيدة للمعارضة والمؤيدة للمساءلة ، ونشر رواية عن أحداث الفساد التي تركزت إجراميًا على كوادر الحكومة وحزب العمال - حتى ذلك الحين قاد مشروع التحول الاجتماعي البديل للسوق الحصري. - المنحى - قضايا أعمق مرتبطة بالنظام السياسي وذات طبيعة أوسع.

كان أحد الجوانب المركزية لإعادة تنشيط النزعة المحافظة النيوليبرالية هو بالضبط الخسارة الحكومية لمعركة الرأي العام ، سواء على صعيد سياسة الاقتصاد الكلي أو على صورة الحزب نفسه ، مما يُظهر أهمية النظر في الجهات الفاعلة والعمليات التي لا يلتقطها التحليل المؤسسي. لذلك ، وفقًا لماركوس إيانوني ، فإن التزاوج المقترح بين الرؤى السياسية - المؤسسية والرؤى الاجتماعية - السياسية له ما يبرره.

في الختام ، في السعي إلى نسج تحليل واسع للأزمة البرازيلية متعددة الأوجه ، إذا ضحى ماركوس إيانوني من ناحية ببعض خصوصية وتفاصيل مجال معين ، فإنه يقدم للقراء من ناحية أخرى موجزًا ​​موجزًا تقييم الموقف الذي يجسد بالتأكيد الأحداث الرئيسية والنقاط الأكثر صلة التي ميزت حكومتي لولا وديلما - بالطبع ، مع سياسة الاقتصاد الكلي دائمًا باعتبارها المزيج بينهما.

بهذا المعنى ، يصبح الكتاب الحالي مرجعا إلزاميا لفهم الفترة ، سواء بالنسبة لأولئك الذين يرغبون في فهم الفروق الدقيقة في سياسات الخصوصية والبيع كم من سياسة التغلغل في النجاحات والمغامرات السيئة لتجربة اختبارات المهارة.

* روبرتا رودريغيز ماركيز دا سيلفا أستاذ بقسم العلوم السياسية بجامعة فلومينينسي الفيدرالية (UFF).

* رافائيل شوينمان دي مورا انها صباحث ما بعد الدكتوراه في معهد الاقتصاد بالجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (UFRJ).

نشرت أصلا في المجلة النظرية والنقاش.

مرجع

ماركوس إيانوني. الدولة والائتلافات في البرازيل (2003-2016): التنمية الاجتماعية والليبرالية الجديدة. ريو دي جانيرو، كاونتربوينت، 2018، 208 صفحة (https://amzn.to/3sdGDug).

الملاحظات

[1] تم إنشاء ترايبود الاقتصاد الكلي عام 1999 ، وهو عبارة عن مجموعة من ثلاثة محاور من شأنها توجيه الاقتصاد البرازيلي. وهو يشمل اعتماد سعر صرف عائم (تحدده تحركات رأس المال ومع تدخل حكومي عرضي من خلال السياسة النقدية) ، والفوائض الأولية (لموازنة العلاقة بين الدين العام والناتج المحلي الإجمالي / الناتج المحلي الإجمالي) وأهداف التضخم. لترى: https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/11/07/O-que-%C3%A9-o-trip%C3%A9-macroecon%C3%B4mico.-Ele-ainda-existe-no-Brasil.

[2] من المثير للاهتمام أن نلاحظ ، مع ذلك ، أن هذا الاختيار يسمح للمؤلف بعدم الإسهاب في الحديث عن العلاقة بين التحالفات والائتلافات المجتمعية في ساحة الكونغرس ، والتي تُترك لأجندة البحث المستقبلية.

الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم