من قبل إرمونيا ماريكاتو & بيدرو روسي *
من الضروري أن تترك الخطط الرئيسية البلاغة ، وتترك حالة الفتِشات ، لتصبح خطط عمل
تتعرض الخطط الرئيسية للهجوم في مدن في جميع أنحاء البلاد: فيتوريا ، وساو باولو ، وجويانيا ، وكوريتيبا ، ولندرينا ، ومارينجا ، وبورتو أليغري ، وفلوريانوبوليس ، وناتال ، وريسيفي ، وجواو بيسوا ، وفورتاليزا ، وريو دي جانيرو ، وجوازيرو دو نورتي ... والقائمة تطول . شامل. جزء من هذه المحاولة لتغيير التنظيم الاجتماعي الإقليمي هو مقترحات مثل احتلال المناطق الهشة بيئيًا ، وتخفيف معدلات البناء وشغل الأراضي ، وتقليل المقابل الذي تدفعه الشركات العقارية لزيادة الإمكانات البناءة وتوسيع المحيط الحضري ، من بين أمور أخرى. تجمع هذه التدابير وغيرها بين الزيادة في نمط التكثيف والعمودية في المناطق الاستراتيجية لتحقيق مكاسب ريعية مع التشتت الحضري الذي يغذي أيضًا المضاربة على الأراضي ، بالإضافة إلى رفع تكلفة الصيانة العامة للمدن.
في الوضع الحالي ، يتناقض المستوى المنخفض لكفاءة الحكومة المحلية في جمع الضرائب مع التوسع الفوار في الأعمال العقارية. الزيادة في ضريبة الملكية الحضرية والأراضي (IPTU) بموجب الشكلين المنصوص عليهما في الدستور الاتحادي ، في الزمان والمكان ، غير كافية للتعامل مع المشاكل الهائلة التي يعاني منها السكان في الحياة اليومية للمدن (على الرغم من أنها ضروري لإدراك أنه لا يزال هناك مساحة كبيرة لزيادة جمع IPTU). تم احتواء الضريبة على الممتلكات الإقليمية الريفية (ITR) ولا يتم تحصيلها لصالح البلدية. تظهر "المنحة المرهقة للحق في البناء" فوق المعامل الأساسي ، المحدد في الخطة الرئيسية ، كمصدر بديل للإيرادات. في بعض المدن ، مثل ساو باولو ، وفقًا لبيانات من نظام الميزانية والمالية البلدية ، وصلت هذه المجموعة إلى أكثر من نصف مليار ريال في عام 2020 ، لذلك نحن نتحدث عن مبالغ كبيرة. ولا يزال هناك مبرر ، تدافع عنه القوى التقدمية ، للاستيلاء على جزء مما يسمى "تقدير العقارات" للخزينة العامة ، أي المكاسب الناتجة عن الاستثمارات العامة والخاصة في شكل زيادة في السعر. من العقارات.
في حين كانت هناك بيئة ديمقراطية معينة في إدارة المدينة (قاعات المدينة الديمقراطية والشعبية في التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين) ، كانت هذه المجموعة موجهة نحو الحد من عدم المساواة الحضرية. بموافقة القانون الاتحادي رقم 1990 لعام 2000 ، قانون المدينة ، الذي ينظم فصل السياسة الحضرية في دستور عام 10.257 ، ويمنح الخطة الرئيسية مكانة غير مسبوقة محددة ، بالضرورة ، بمشاركة ديمقراطية ، جزء كبير من المهنيين والعلماء والقادة الاجتماعيين. أطلقت المشاريع نفسها في بناء المدينة الفاضلة للمدن العادلة والمستدامة من خلال الخطط الرئيسية. مع تقدم النيوليبرالية وتراجع المشاركة الديمقراطية الشعيرية ، أصبحت "أعمال المدينة" راديكالية. يتم الآن التفاوض على الخطط الرئيسية وقوانين استخدام الأراضي والاحتلال بين السلطة التنفيذية البلدية والسلطة التشريعية المحلية وسوق العقارات ، مما يضر أيضًا بالاستثمار العام ، وهو أمر ضروري لما يسمى بالعمليات الحضرية.
لذلك ، هناك حركة مفصلية وعاجلة من سوء توصيف المساحات الحضرية جارية. على نحو متزايد ، تفسح الأحياء الطريق للأبراج التي يمكن أن تصل إلى 50 طابقًا (حتى في المدن المتوسطة الحجم) وتشكل حواجز حقيقية تحكم على المناطق المحيطة بنقص ضوء الشمس والتهوية - ناهيك عن انخفاض جودة الحياة اليومية ، الذين يعيشون في المناطق الحضرية. التشكل ، نتيجة هذا الإنتاج المكاني غير المسؤول إلى حد بعيد ، يقلل من شأن حياة الناس اليومية ويبعدهم عن العلاقات الاجتماعية على المستوى البشري.
علاوة على ذلك ، جنبًا إلى جنب مع هدم المنازل المكونة من طابقين أو المنازل المكونة من طابق واحد في الأحياء الموحدة ، هناك أيضًا ظاهرة تشتت المدينة ، مع توسع المحيط الحضري ، مما أدى إلى زيادة كبيرة في تكلفة البنية التحتية الحضرية والعامة. وصيانة خاصة لخدمات المدينة. كما تُظهر ببليوغرافيا واسعة النطاق ، فإن الزيادة في الرحلات اليومية على وسائل النقل العام ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالتمدد الحضري.
من الواضح أن عدم المساواة الاجتماعية في البرازيل ، وهي واحدة من أعظم التفاوتات في العالم ، ممثلة في المناطق الحضرية والريفية. يُعرف هذا الكسر في المدن ، لكن ليس بأبعاده الحقيقية: السمة غير الرسمية / اللاشرعية هي القاعدة أكثر من الاستثناء. إنتاج المساكن في هذه الأحياء الطرفية ليس له ملكية مسجلة للأرض ، ولا ينتج عن مشاريع من قبل المهندسين المعماريين والمهندسين ، ولا يحتوي على ترخيص ممنوح من قبل مجلس المدينة ، ولا يلتزم بالتشريعات الخاصة باستخدام الأرض والاحتلال أو قانون البناء ولا يدعمها تمويل عقاري أو مشاركة شركات مقاولات. في بعض المدن الكبرى ، تكون هذه العملية مسؤولة عن معظم المساحات المبنية ، مع عواقب مأساوية على البيئة والنقل والصحة. هذه المدن بدون دولة وبدون سوق (اقرأ السوق الرأسمالية الرسمية) يتم إنتاجها و "إدارتها" بواسطة هياكل موازية: فصائل الجريمة المنظمة والميليشيات التي تعتمد على بعض التعاون من السلطة العامة ، كما يتضح من البحث الذي أجرته جامعة فلومينينس الفيدرالية ( UFF) تم الكشف عنها مؤخرًا.
ليس لعدم وجود قوانين وخطط أن تكون مدننا كما هي. يعتبر الإطار القانوني البرازيلي الحضري متقدمًا للغاية ، ولا سيما قانون المدينة الأساسي ، الذي يحتفل به في جميع أنحاء العالم. بموجب القانون ، يجب أن تكون الخطط الرئيسية بالضرورة تشاركية وديمقراطية ، بالإضافة إلى تضمين إرشادات الميزانية بالضرورة. لكن تشريعاتنا ليست فعالة. نادرا ما يكون مجهولا من قبل القضاء. الحقيقة هي أن المخطط الرئيسي ينظم جزءًا من المدن: المدينة الرسمية أو مدينة السوق.
حتى في المدينة الرسمية ، فإن حدوث "أعمال بدون خطط وخطط بدون أعمال" أمر شائع جدًا ، متجاهلاً إرشادات المخططات الرئيسية. مترو الأنفاق والجسور والجسور والطرق الجديدة ، أي أن جزءًا كبيرًا من الاستثمار العام في الأعمال يتم توجيهه من قبل ردهة التي تسترشد بالاستيلاء على العقارات أو إيجارات الأراضي من خلال زيادة أسعار العقارات ، وليس بحاجة غالبية السكان الذين يعانون يوميًا من السكن غير المستقر والتنقل. على سبيل المثال ، القطار الأحادي في ساو باولو ، الذي يعبر الأحياء ذات الدخل المرتفع ويربطها بمطار جوارولوس ؛ ال BRT carioca ، التي تربط Barra da Tijuca بمطار Galeão ؛ مترو أنفاق سلفادور ، والذي يذهب أيضًا إلى المطار ؛ Fortaleza VLT ، من بين أشياء أخرى كثيرة.
على الرغم من أن التشريعات الحضرية والخطط الرئيسية غير مستقرة ، فقد ضمنت جودة معينة لجزء من سكان المدن ، حتى تسونامي النيوليبرالي بمساعدة السيولة النقدية ، أو تمويل الاقتصاد ، حدد سوق العقارات كأحد مجالات الاستثمار ذات الأولوية. مع انتشار جائحة فيروس كورونا الجديد ، ازدادت أيضًا معدلات البطالة والجوع والعنف وعمليات الإخلاء الجماعية وحتى الإدارية. تم إخلاء قرابة 10.000،2020 عائلة بين آذار 2021 وشباط 95. وتهدد نحو XNUMX ألف عائلة بالإخلاء ، بحسب تنسيق حملة "صفر إخلاء". تشهد المدن مأساة مزدوجة في خضم الجائحة: هجوم المضاربة على العقارات من جهة وتعميق الفقر من جهة أخرى ، مع نمو سوق العقارات الذي لا يستجيب لاحتياجات غالبية السكان. السكان الذين ليس لديهم دخل كافٍ لدفع ثمن تمويل لشراء المساكن ، أو بعد الزيادة في الإيجارات التي حددتها IGP-M.
على الرغم من السيناريو ، فإن هذه الهجمات لا تخلو من الإجابات. وتعارضهم مجموعات مؤلفة من أساتذة وطلاب جامعيين ، وحركات اجتماعية ، ومنظمات غير حكومية ، وكيانات مهنية - مهندسين معماريين ، ومحامين ، وأخصائيين اجتماعيين ، وأطباء ، إلخ. - في العديد من المدن كما توضح شبكة BrCidades. مكاتب المحامي العام المحلية هي مكاتب متكررة ، وكذلك أجزاء من مكتب المدعي العام وحتى القضاة. يظهر مثال على هذه التعبئة في العاصمة ساو باولو. تعارض جبهة ساو باولو بيلا فيدا - التي تضم ما يقرب من 500 كيان وجماعة وحركة مجتمعية - مراجعة الخطة الرئيسية أثناء الوباء ، وهي لحظة لا يتمكن فيها معظم المجتمع من المشاركة في العملية ، على النحو الذي تحدده Statute da Cidade - سواء في ضوء القيود الصحية المفروضة خلال الفترة ، والتي تحدد التباعد الاجتماعي وعزل الأشخاص المصابين ، أو بسبب استحالة الاتصال الافتراضي ، نظرًا لعدم كفاية الوصول إلى الإنترنت في الأسر. تدعي جبهة ساو باولو بيلا فيدا أن مراجعة الخطة الرئيسية ليست عاجلة. ومع ذلك ، فإنه يطالب بأجندة طارئة لمواجهة الأزمة الاقتصادية والإنسانية القائمة التي تهتم بالنظافة والصحة والغذاء والسكن والاتصالات والتنقل وظروف الدخل للعائلات ورجال الأعمال الصغار في البلدية.
لا يمكن لإعادة بناء الديمقراطية في البرازيل الاستغناء عن دور المشاركة الانسيابية التي تتكاثر على أرض الواقع في المدن التي تعزز المعلومات والمواطنة. تسمح الديمقراطية التشاركية - في الأحياء والمدارس والكنائس والنوادي ، من بين أمور أخرى - بتخريب التلاعب بخوارزميات وسائل التواصل الاجتماعي وإلقاء الضوء على ما تتعامل معه وسائل الإعلام السائدة على أنه سياق أقلية لسكان الأحياء الفقيرة. 85٪ من سكان البرازيل في المناطق الحضرية ويعيشون تضحيات يومية في المدن ، لكن لا تصلهم النقاشات حول القوانين التي تتدخل في ظروفهم المعيشية. من الضروري أن تترك الخطط الرئيسية البلاغة ، وتترك حالة الفتِشات ، لتصبح خطط عمل. من الملح الالتزام بخطة عمل للاستثمار العام.
* إرمينيا ماريكاتو أستاذ متقاعد في FAU-USP ، مؤسس LabHab-FAU-USP.
* بيدرو روسي وهو أستاذ ومنسق دورة الهندسة المعمارية والعمران في UNIESP وعضو تنسيق شبكة BrCidades.
نشرت أصلا على موقع المجلة كارتاكابيتال.
